绍兴市“十三五”品质农业发展规划

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：

　 　现将《绍兴市“十三五”品质农业发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　绍兴市人民政府

2016年6月30日

　　（此件公开发布）

绍兴市“十三五”品质农业发展规划

目 录

　　一、规划背景和目标………………………………………4

　　（一）概况…………………………………………………4

　　（二）规划范围与时限……………………………………6

　　（三）指导思想与基本原则………………………………6

　　（四）规划目标和指标体系………………………………8

　　二、发展方向………………………………………………9

　　（一）科技农业……………………………………………9

　　（二）休闲农业……………………………………………10

　　（三）外向农业……………………………………………11

　　（四）加工农业……………………………………………11

　　（五）智慧农业……………………………………………11

　　三、发展平台………………………………………………12

　　（一）粮食生产功能区……………………………………12

　　（二）生态循环农业示范区………………………………13

　　（三）农业产业集聚区（农业特色小镇）………………15

　　（四）智慧农业示范区……………………………………16

　　四、重点产业………………………………………………18

　　（一）粮食产业……………………………………………18

　　（二）茶业产业……………………………………………18

　　（三）蔬菜产业……………………………………………19

　　（四）畜牧产业……………………………………………20

　　（五）渔业产业……………………………………………21

　　（六）花卉产业……………………………………………21

　　（七）水果产业……………………………………………22

　　（八）现代种业……………………………………………22

　　五、配套体系建设…………………………………………23

　　（一）农产品质量安全体系………………………………23

　　（二）农业产业经营体系…………………………………24

　　（三）科技支撑体系………………………………………25

　　（四）设施装备体系………………………………………26

　　（五）执法监管体系………………………………………27

　　（六）金融支持体系………………………………………28

　　六、保障措施………………………………………………29

　　（一）组织与管理保障……………………………………29

　　（二）政策与法规保障……………………………………30

　　（三）体制与机制保障……………………………………30

　　一、规划背景和目标

　　（一）概况

　　绍兴市位于长江三角洲南翼、宁绍平原西部、杭州湾南岸。东与宁波相连，西与杭州相接。下辖三区两市一县：越城区、柯桥区、上虞区、诸暨市、嵊州市和新昌县，总面积8279平方公里，耕地面积299.01万亩，农村常住居民人均可支配收入25648元。

　　“十二五”是我市转变农业发展方式，加速推进农业现代化的攻坚期。五年来，全市各级认真贯彻中央、省关于农业农村工作和农业现代化发展决策部署，以全面改革创新为动力，以现代科技为支撑，紧紧抓住农业园区建设主平台，深入推进“8810行动”，大力发展特色农业、加工农业、开放农业、城市农业和生态农业，稳定粮食生产，做大做强特色主导产业，农业基础保障能力全面提高，农业农村生态环境明显改善，农业农村经济稳定发展，农业现代化建设成绩斐然。2015年全市农业生产总值达到304.23亿元，农业增加值199.09亿元，分别较2010年提升34.7%和33.0%。“十二五”时期，我市现代农业快速发展，主要呈现以下几方面特征：

　　1．农业综合生产能力不断提高。2015年我市高效设施农业面积达39.52万亩，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达78%。现代农业设备、现代农业技术和经营方法的运用有效提升了农业综合生产能力，确保了粮食安全和重要农产品有效供给。2015年粮食和蔬菜总产量分别达95.02万吨和174.54万吨，保障了“米袋子”、丰富了“菜篮子”。

　　2．农业产业竞争水平不断提升。以农业园区建设为主抓手，大力实施农业产业化推进战略，着力壮大农业经营主体，农业产业竞争水平再上新台阶。至2015年底，累计建成省级现代农业综合区10个、示范区32个、精品园66个，市级现代农业园区141个；全市农业龙头企业1123家，销售总额398亿元，利润26.5亿元；农业产业化组织总数达到4955家，各类农业产业化组织带动省内农户数110.27万户，基本形成了门类较为齐全、规模不断扩大、市场竞争力持续增强的农业产业化经营体系。

　　3．农业科技支撑体系不断增强。推进农业科技人才队伍建设，培育新型职业农民，大力提高人才兴农能力。鼓励大学毕业生到农业生产领域或农民专业合作社创业就业。大力推进开发新技术和新品种，加快农业科技成果转化，先进适用技术开发应用水平不断提升。2015年全市农业主导品种覆盖率达85%。

　　4．农业支持保障功能不断加强。着力构建“三农”投入稳定增长长效机制，加强对农业的支持保护。积极调整支农结构，高度重视完善农业保险制度，不断扩大农业保险覆盖面和品种，相继推出了南美白对虾养殖互助保险、蔬菜成本价格保险和茶叶低温气象指数保险试点，丰富了农业保险品种，提高农业抗风险能力和水平。

　　5．农业可持续发展水平不断提高。牢固树立生态优先理念，以建设资源节约型和环境友好型现代农业为目标，不断加强农业面源污染治理，加快推进农作物秸秆综合利用和农药废弃包装物回收处置试点，组织实施省级现代生态循环农业“十百千”工程，大力示范推广省工节本、高效生态的先进适用技术，推动生态循环农业加快发展，不断增强农业可持续发展能力。

　　“十二五”时期，全市现代农业发展虽取得了新进展、新成效、新突破，但长期以来制约农业发展的结构性、素质性、体制性矛盾没有根本解决，现代农业的发展仍面临着许多困难和问题。主要有：农业产业结构不尽合理，生产方式较为粗放，农业发展方式没有根本性转变；经营主体的联结力、带动力、竞争力不够强；农业科技化、设施化、规模化水平不高，抗风险能力不强；农村确权赋权、金融支农体系、基层农技推广体系等改革需进一步深化。“十三五”时期，必须把握适应现代农业发展的新趋势，提高粮食生产能力，优化农业结构，转变农业发展方式，促进农民增收，基本实现农业现代化。

　　（二）规划范围与时限

　　1．规划范围。本规划范围为整个绍兴市域范围。

　　2．规划年限。规划年限为2016—2020年。

　　（三）指导思想与基本原则

　　1．指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，深入推进“四个全面”战略和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念在我市农业领域的深刻实践，按照新型工业化、信息化、城镇化、绿色化和农业现代化协同推进的要求，以“建设生态绍兴，共享品质生活”为主题，以全面提升现代农业发展水平为主线，以园区建设、生态循环农业创建、农业产业集聚区、特色农业小镇培育和智慧农业示范区建设为平台，坚持生产生态生活一体、精细精准精品并举，加快发展科技农业、休闲农业、外向农业、加工农业、智慧农业，着力建设高效生态、特色精品、安全放心的品质农业强市，基本实现农业现代化。

　　2．基本原则

　　（1）坚持改革驱动，创新发展。主动适应农村实际、农业特点、农民需求，完善顶层设计，深化农村改革，促进农村各类资源要素的迸发，激发农村经济社会发展活力。完善土地承包经营制度，全面深化农村确权赋权改革，推进农村集体产权改革，推进承包土地经营权抵押贷款工作。创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营。

　　（2）坚持市场导向，协调发展。以立足市场需求、发展特色农业为导向，推进农业供给侧结构性改革，加快完善农业市场化、产业化发展机制，促进农业各类资源要素协调发展、优化配置，深入推进农业结构优化，加强农产品市场对接，发挥区域比较优势，着力培育一批具有地方特色的农业产业群。

　　（3）坚持科技支撑，绿色发展。始终以生态文明建设为统领，加大农业面源污染防控、农产品产地环境治理、农业资源保护工作力度，切实加快转变农业发展方式，大力发展低碳循环生态农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业绿色发展道路。

　　（4）坚持外向兴农，开放发展。坚持开放的理念，突破区域界限，坚持实施农业“请进来”和“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，克服现代农业建设过程中资源、资金、技术、管理等诸多方面的制约因素。抓住国家“一带一路”建设和全国农业结构调整的机遇，加快引进人才、科技，加快走出去建立基地、营销渠道，全力提升跨区域产业化经营效益和水平。

　　（5）坚持以人为本，共享发展。把发展好、实现好、维护好农民群众的根本利益作为出发点，以尊重农民主体地位为基本遵循，把促进农民增收作为落脚点，促进现代农业发展，让农民群众共享发展成果。进一步拓宽农民增收渠道，完善农民收入增长政策支持体系，促进农民增收。

　　（四）规划目标和指标体系

　　到“十三五”末，农业综合生产能力稳步提升，产业结构逐步优化，农业适度规模经营加快发展，物质技术装备条件更加先进，科技支撑更加有力，农产品质量明显提升，农业资源利用和生态环境保护水平不断提高，农民收入持续增加，为高水平全面建成小康社会、基本实现农业现代化打下坚实基础。具体指标见下表：

“十三五”品质农业发展主要指标

　　二、发展方向

　　（一）科技农业

　　大力发展科技农业，实现创新驱动、内生增长，促进农业质量、效益和竞争力不断提升。实施现代种业提升工程，深化种业体制机制改革，支持优势种业企业开展育繁推一体化建设；强化绍兴鸭、浙江长毛兔（嵊州系）、小京生花生、白术、中华鳖、嵊县花猪等地方特色种质资源的保护开发，加大糯稻、粳稻、葫芦科瓜菜、兰花等的育种攻关，建立优势种子生产保护基地和一批相对集中、稳定的种业生产基地。加快农业领域“机器换人”步伐，不断推动农业机械化发展提质增效；加快农业技术成果示范推广，促进农业科技服务推广队伍多元化。至2020年，培育育繁推一体化种业企业3家，打造农作物种业企业集团和畜禽种业核心企业2家，全市主要农作物良种覆盖率达到98%，农业科技对农业生产的贡献率达到65%。

　　（二）休闲农业

　　以促进农业提质增效、农民就业增收、居民休闲消费为目标，以产业提升、功能拓展、文化创意为重点，大力发展休闲观光农业，推动一二三产业融合发展。以农业特色小镇为重点，结合全市美丽乡村示范景观带建设，挖掘历史经典产业禀赋，做精“四季仙果游”、“香榧休闲游”、“兰花茶乡竹林游”、“农耕文化农事体验游”、“特色民宿民居游”等一批可品、可看、可游的特色乡村观光示范区、示范线。积极培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型休闲农业经营主体，依托丰富优质农产品资源，重点发展现代农业展示、市民农事参与和休闲度假娱乐等休闲农业模式，形成以采摘体验、休闲垂钓、花卉观赏、科普教育等为主的休闲农业体系，为城乡居民提供看得见山、望得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅游体验。到2020年，国家级休闲农业与乡村旅游示范点达到10个以上，省级休闲农业与乡村旅游示范点达到20个以上，休闲观光农业产值达到50亿元。

　　（三）外向农业

　　按照“有限区域，无限发展”的思路，坚持全方位、多层次、宽领域对外开放，深化实施农业“走出去”战略，外建基地，外拓市场，外引资源，全力提升跨区域产业化经营效益和水平。到2020年，争取全市外拓农业面积稳定在500万亩左右，外拓农业总产值达到100亿元以上，农产品自营出口额年均增长3%左右。全市农业利用外资总额争取达到10亿美元，其中外商直接投资达到5亿美元，引进国际先进农业技术50项，农业高科技人才100人。

　　（四）加工农业

　　依托我市农业特色主导产业，积极发展和提升特色农产品精深加工业，建设一批农产品深加工基地。以资产为纽带，积极培育一批农产品加工的产业集团，鼓励龙头企业建立产业联盟，与农民合作社、家庭农场、种养大户和农户结成利益共同体，创建一批农产品加工示范企业和示范单位。推动农产品加工企业与资本市场对接，加强上市融资服务和指导培训。支持引导企业建立检测检验、质量标准和全程质量可追溯体系。至2020年，培育10家产值超亿元农产品生产企业，形成5条产值超10亿元的示范性全产业链产业体系。

　　（五）智慧农业

　　充分运用现代工业化理念和“互联网+”信息化技术，开展“互联网+现代农业”行动。积极开展基于互联网、物联网、云计算、大数据等现代信息技术的智慧农业建设，加强农产品质量安全监管信息平台、政务上网工程及农业综合信息服务平台建设；重点在加快推进农业领域的“电商拓市”、“机器换人”、“设施增地”上做文章，扩大各类精准、精细技术在农业全产业的装备应用，提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率。至2020年，打造电子商务专业村150个，农产品网上销售超过100亿元。

　　三、发展平台

　　（一）粮食生产功能区

　　1．目标任务

　　按照“吨粮标准，永久保护”目标和“建管并重，整体推进”要求，全面完成100万亩粮食生产功能区建设任务，实现“藏粮于地”、“藏粮于技”，确保粮食产能。完善粮食功能区管护措施，实行最严格保护。

　　2．空间布局

　　根据省政府要求，按照统筹粮食生产稳定发展用地和经济社会持续发展用地的关系，进一步加强同永久基本农田划定、土地利用总体规划和城市发展规划等的衔接，在绍虞水网平原、海涂平原和浦阳江流域的诸暨盆地、曹娥江流域的三界—章镇盆地、新嵊盆地一带的标准农田中建设粮食功能区。

　　3．建设要求

　　粮食功能区在基础设施、土壤肥力、机制创新能力及科技水平等要素上有明显提升。省级功能区集中连片在1000亩以上，市级500亩以上，县级100亩以上，水资源、成土母质等立地条件较好，农田基本格式化。农田水利基础配套完善，排灌设施完备，田间道路成网，能适应大、中型农机下田作业要求。农田林网建设良好，农用输电线路、变压器等设施齐备，满足农业生产安全用电需求。农田达到一等田肥力水平，土壤剖面构型良好，无明显障碍层。建立功能区管护制度、电子地图和数据库档案，积极推进功能区内土地承包经营权流转，培植发展种粮大户和专业合作社。到2017年，全市建成100万亩粮食生产功能区，粮食生产功能区内年复种指数200%以上。

　　（二）生态循环农业示范区

　　1．目标任务

　　到2020年，全市环境友好型农作制度、清洁生产和节能减排技术广泛应用，规模化畜禽养殖场排泄物实现生态消纳或达标排放，“主体小循环、区域中循环、县域大循环”发展格局基本构建，具有绍兴特色的现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展长效机制基本形成。

　　2．空间布局

　　根据资源禀赋、环境承载能力和产业特点，优化调整种养业的空间布局及内部结构，科学确定畜禽养殖种类、规模和总量，合理划定禁限养区。依据农业废弃物总量及环境容量，科学布局种养产业，整体构建畜禽粪便和农作物秸秆收集处理、沼气工程、沼液配送利用、有机肥加工等配套服务设施和循环利用体系。

　　3．建设内容

　　（1）生态循环农业“十百千”示范创建工程。以现代生态循环农业整建制推进区和农业园区为主平台，结合生态循环农业“2115”示范工程，组织实施“十百千”示范创建工程，即组织实施上虞区现代生态循环农业整建制推进县，建成现代生态循环农业示范区10个、示范主体90个，形成点线面全面推进的发展格局。

　　（2）畜禽养殖污染治理与排泄物资源化利用工程。组织实施禁限区划定与整治关停或搬迁、规模养殖场治理设施改造提升、生态家庭牧场建设、规模养殖场标准化改造和死亡动物无害化处理工程，调整优化畜牧业区域布局。组织开展小规模畜禽养殖场（户）生态治理、村（镇）收集服务组织建设和散养户整治，组织实施水禽旱养、畜禽粪便收集处理中心建设、沼液利用等项目，科学规划布局种养对接，落实生态消纳地，建立就地消纳、转运有效的运行机制，整体推进畜禽养殖污染治理和畜禽粪便资源化利用与无害化处理。

　　（3）种植业肥药减量工程。按照种植业清洁化生产要求，组织实施测土配方施肥、秸秆还田、绿肥轮作、水肥一体化技术和新型肥料等项目，组织实施病虫害绿色防控、统防统治、高效农药替代等项目，调整肥药施用结构，提高肥药利用率，有效减少肥药用量。

　　（4）农业废弃物综合利用工程。坚持疏堵结合、以疏为主，以全面禁止焚烧为目标，以机械化粉碎还田和能源化利用为重点，推进秸秆燃料化、饲料化、肥料化等多途径利用，努力提高农作物秸秆综合利用率。制定农药废弃包装物回收和集中处置试行办法，建立农药废弃包装物“集中回收、环保处置”的回收处置体系。鼓励和引导农业生产经营者和农民回收废弃棚膜、地膜和食用菌棒膜，鼓励选用多功能棚膜和可降解地膜，建立完善废弃农膜回收处置市场化运行机制。

　　（5）农业园区土壤污染防治。制定《绍兴市农业园区土壤污染防治计划（2016—2020年）》，加强土壤污染源头防控，建成土壤污染监测预警体系，2016年先行建成98个土壤污染常规监测点和62个综合监测点；建立土壤环境质量定期报告（公告）制度；构建农业园区土壤污染防治长效机制，促进农业可持续发展。到2020年，扭转土壤污染加重态势，消除重大土壤环境安全隐患，农业园区土壤污染防治工作走在全省前列。

　　（三）农业产业集聚区（农业特色小镇）

　　1．目标任务

　　以全产业链发展为主线，以龙头企业和产地市场为核心，通过集聚资源要素，推进适度规模经营和生态循环，加快发展农产品加工和流通业，提高产业竞争力和可持续发展能力，构筑农业工作新平台、打造现代农业发展新高地。至2020年，重点建成5个农业产业集聚区，10个农业特色小镇。

　　2．空间布局

　　以县域或行政建制镇为单位，以农业产业为基础、以一二三产业融合发展为主线，开展农业产业集聚区和农业特色小镇建设。重点在柯桥南部、诸暨东部、嵊州三界等区域建设茶叶、香榧、蔬菜等产业集聚区；在柯桥、上虞南部山区、诸暨、嵊州和新昌部分山区建成抹茶小镇、香榧小镇、花木小镇、飞翼农业小镇等集休闲旅游、文化传承为一体的农业特色小镇。

　　3．建设内容

　　（1）建设高标准生产基地，夯实产业基础。推进“机器换人”和“设施增地”，提升基础设施和设施装备水平，建设规模化、专业化、生态化、标准化、集约化生产基地，推进主导产业发展，保证原料供给和农产品质量安全，强化农业全产业链基础。

　　（2）实施区域品牌战略，延长产业链条。通过政府引导、政策扶持、产业集聚等措施，助力企业创造条件争创农业知名品牌，培育一批知名度高、影响力广的绍兴特色名牌、名品。积极挖掘区域特性和优势农产品，形成区域特色品质农产品品牌。

　　（3）推进农业特色小镇，引导产业集聚。在柯桥、上虞的南部山区，诸暨、嵊州、新昌的部分山区，依托当地相对集中的特色种养业和加工业，建设一批具有当地特色的农业小镇，引导产业集聚发展。

　　（四）智慧农业示范区

　　1．目标任务

　　实施“互联网+现代农业”行动计划，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务。至2020年，建成100个可供借鉴的农业物联网示范点，建成5个智慧农业示范综合区；培育生鲜农产品网络直销点（基地）60家，农产品网络销售额达到100亿元。

　　2．建设内容

　　（1）大田种植物联网应用示范。通过农情数据信息实时采集、信息传输和计算机智能决策技术的集成应用, 实现对作物苗情、墒情、病虫情以及灾情和农田生态环境的监测，建设大田作物农情监测系统、大田生产智能决策系统和农机作业调度系统，构建大田种植物联网应用技术体系。

　　（2）设施农业联网应用示范。以全面感知、可靠传输和智能处理等物联网技术为支撑，实现对生态环境、病害诊断及预警和园艺作物、畜禽水产生长监测，提高农业自动化生产、高效控制和智能化管理水平。

　　（3）农产品物流物联网。应用条形码、无线传输、全球定位和射频识别，把农产品生产、运输、仓储、智能交易、质量检测及过程控制等节点有机结合，建设和推广从农产品生产至终端销售全程追溯的二维码应用系统，实现农产品电子化交易和有效追溯。

　　（4）农业电商拓市工程。扶持企业建立电子商务平台或借力阿里巴巴、京东等第三方平台，依托主导产业和特色产业，抱团开展农业电子商务；引导企业充分利用“淘实惠”、“同城易购”、“村村通”、“中国茶市”等现有电商公共平台开展网上营销。加强农业电子商务知识培训，培养一批既懂农业又懂电子商务的专业化、复合型人才队伍。

　　四、重点产业

　　（一）粮食产业。按照“保能力、保面积、保产量、保储备、稳价格”的总体要求，强化粮食安全意识和政策扶持，认真落实粮食生产与粮食安全的行政首长负责制。推广应用水稻高产高效集成技术，加快推进以机械插秧为重点的水稻全程机械化作业。积极发展旱粮生产，不断丰富旱粮种植品种，推进产业化开发和加工。加快培育现代粮食生产经营主体，加强涵盖种子、农资、农机、植保、栽培的粮食生产社会化服务体系建设，推进水稻生产集中育秧、机械插秧、病虫害防治等重点环节的社会化服务。发展无公害稻米认证、品牌注册和开发加工，积极探索开展“互联网+粮食”的生产、经营、管理与服务，培育一批网络化、智能化、精细化的现代粮食生产新模式。到2020年，新增粮食生产能力2.65万吨，确保全市粮食生产能力稳定在175万吨以上，努力使绍兴粮食自给率保持在50%左右。

　　（二）茶叶产业。以“品质茶业”建设为目标，全面推进茶叶领域“机器换人”，支持茶叶加工企业进行技术改造，加快茶机具在茶叶生产、加工、包装等环节的装备应用，尤其要加快名优茶采摘机械的研制和推广工作，大力提高机采比例，提升名优茶机械化加工水平和能力。大力实施品牌化发展战略，着力提升“大佛龙井”、“越乡龙井”和“绿剑茶”等浙江省十大名茶品牌影响力，打造“平水日铸”、“觉农舜毫”等区域性品牌。鼓励珠茶等大宗茶企业在传承历史经典的基础上大胆创新，积极打入欧盟等高端市场，构建以“市场多元化”为特征的茶叶出口市场体系。支持龙头企业应用现代加工技术，提取茶叶功能成分并加工成饮料、食品、保健品、食品添加剂、饲料添加剂、日化用品等终端产品，发展茶叶精深加工。充分挖掘茶文化修身养性功能，建立茶文化旅游度假村、茶叶展览馆等，定期举办“全民饮茶日”活动，推进一产和三产融合发展。到2020年，全市茶园面积稳定在55万亩左右，建成生态标准茶园8万亩，建成2个茶叶全产业链发展示范县和2个茶业特色小镇；建成市级以上标准化名茶厂60家；茶业科技利用率和产业化创新取得明显成效；茶园亩均收益从4800元提高到7000元以上，茶业一二三产总产值达到200亿元。

　　（三）蔬菜产业。以“保供应、保安全、促增收”为基本目标，坚持以区域化、集约化、专业化、标准化、生态化为发展方向，努力构建生产、营销、加工、服务为一体的现代蔬菜产业体系。合理布局与建设保护现代化蔬菜基地，加强蔬菜优良品种研发推广，收集保护传统地方特色品种，提高良种覆盖率和种质资源利用率。重点推广蔬菜“微蓄微灌”及肥水一体化技术、菜稻（水旱）轮作模式及配套技术、蔬菜省力化（轻简化）栽培技术、蔬菜嫁接育苗技术及病虫害绿色防控技术等提质增效关键技术，引进一批蔬菜新型适用机械，着力培育一批蔬菜集约化育苗中心，逐步建立蔬菜育苗、翻耕、播种、植保等作业区域化、社会化服务体系。进一步完善蔬菜政策性保险和价格指数保险工作，提高菜农抗风险能力水平。到2020年，全市蔬菜年播种面积保持在90万亩以上，年总产量180万吨以上，年总产值35亿元以上。

　　（四）畜牧产业。做精生猪、绍鸭、长毛兔等传统养殖产业，加快发展奶牛、湖羊等新兴养殖产业，巩固饲料及添加剂生产等优势产业，努力提升养殖的设施化、生态化，产品的特色化、精品化，队伍的专业化、装备化水平，基本实现畜牧业现代化。加强屠宰监管、疫病防控、疫病监测，建立家禽定点屠宰可追溯体系，努力实现主城区家禽定点屠宰产品市场占有率、病死病害家禽无害化处理率、活禽交易和不合格产品举报投诉查处率三个100%。继续深化畜牧兽医体系改革，加快推进县级动物卫生监督派出机构建设，进一步充实检疫申报点、畜禽屠宰场（厂）、畜禽批发市场的官方兽医力量。推进“互联网+畜牧”，建立畜牧业大数据，实现生产与市场信息共享、对接，年存栏500头以上规模养殖场基本实现视频监控全覆盖。扎实推进病死生猪无害化集中处理基础设施建设，初步建立工厂化集中处理为主，碳化、焚烧、化制、生物处理等小型集中处理点为辅的病害动物无害化集中处理网络。到2020年，全市肉类总产量稳定在15万吨左右，畜产品自给率保持在50%左右；基本建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病害畜禽无害化处理体系。

　　（五）渔业产业。着力提升南美白对虾、淡水珍珠、龟鳖产业、青虾等四大优势产业。通过实施养殖塘生态化改造、大棚设施养殖，推动南美白对虾主导产业持续健康发展。加强适宜养殖品种和产业储备研究，推广应用健康生态养殖模式，推行养殖尾水处理排放技术。合理利用外荡水域，规范养殖模式，开展资源增殖放流，实施生态养殖。大力推广稻鱼共生、轮作的稻田养殖模式。推进洁水保水型水库渔业，打造亚冷水性鱼类和溪流性土著鱼类产业基地。到2020年，渔业总产量达到9万吨，渔业产值达到20亿元。基本完成渔业战略性结构调整和区域布局，形成南美白对虾养殖、龟鳖类养殖、珍珠养殖加工优势产业带。

　　（六）花卉产业。以市场为导向，以“花卉绍兴”建设为总体目标，培育壮大花卉生产经营主体，建成一批具有较强生产经营能力和品牌效应的花卉龙头企业。创建一批示范性花卉家庭农场，组建一批专业合作社，提高花卉产业的组织化程度。在强化中心区域花卉交易市场建设的基础上，统筹规划，构建花卉销售、信息交互、技术交流、品种流通于一体的花卉网络平台。鼓励农村经纪人、贩销大户从事花卉贩销经销，促进花卉市场流通，形成新型花卉流通体系。发展绍兴花卉文化，借助旅游资源优势，把花卉展示列入各大旅游景点，吸引游客观赏。开展品花节、花卉论坛、展示展销等系列活动，助推绍兴花卉产业发展，促进花卉消费。到2020年，全市鲜切花（叶）、盆花类种植面积稳定在2万亩左右，总产值达到3亿元，花卉温室大棚1300万平方米。

　　（七）水果产业。加快推进示范性家庭农场和标准化果园建设，积极引进示范推广适宜本地种植、经济效益良好的水果新品种，优化种植结构。开展先进实用水果生产技术的引进、试验、示范，大力推广水果无公害生产技术、设施栽培技术，发展有机水果生产，不断提高水果的质量安全水平。多形式发展休闲观光果园，建设和提高一批具有区域资源优势和生态优势的特色观光果园，形成各具特色、效益显著的休闲观光果园发展格局。实施水果采后品质提升工程，鼓励发展水果清洗、涂蜡、分级、包装、储存等采后处理与果品深加工业，提高产品附加值。到2020年，全市水果面积稳定在30万亩左右，其中桃形李、杨梅和樱桃分别保持在3万亩、5万亩和3万亩，总产值达到18亿元以上，特色水果优质率达70%以上，果园观光休闲服务收入达到10亿元以上。

　　（八）现代种业。大力发展种植业现代种业，继续推进农作物种质资源普查、搜集、保护和鉴定工作，开展商业化育种研究，加大对优质糯稻、瓜果蔬菜、兰花等作物的育种攻关，加快良种繁育体系建设。科学规划农作物种子生产优势区域布局，建立优势种子生产保护区，实行严格保护。加快发展特色畜禽种业。大力推动绍兴鸭、浙江长毛兔（嵊州系）、湖羊、“金华两头乌”猪、蜜蜂等特色精品畜牧业振兴计划，深入实施绍兴鸭、嵊县花猪等畜禽遗传资源保护工程。加大绍兴鸭的选育和节粮型、功能型、优质型新品种开发，继续做强做大绍兴鸭种业。稳步推进水产种业。积极发展现有光唇鱼、乌鳢、黄颡鱼、泥鳅、鲟鱼等名特优水产品苗种，引进、培育、繁育适宜本地养殖生产，特别是规模生产和工厂化养殖的水产养殖新品种，不断优化养殖结构，提升养殖品质。到2020年，种植业着重培育3家区域性或专业性种业龙头企业，主导品种覆盖率达到75%以上；畜禽养殖基本建立特色优势畜禽品种原种场、扩繁场、商品场相结合的宝塔式种畜禽生产结构，初步构建良种供精的社会化服务体系，良种应用率达到95%以上；淡水珍珠良种覆盖率达到90%以上，中华鳖及其改良品系的良种养殖自给率达到100%。

　　五、配套体系建设

　　（一）农产品质量安全体系

　　1．建立农产品质量安全三级监管体系。建立监管部门信息通报、会商、联合执法、涉案线索移送、案件督办和农产品告知、巡查检查、检打联动、应急处置、举报投诉、信息收集和报送、质量安全监管与产业扶持政策联动、红黑名单和 “一票否优”等制度。加强基层农产品质量安全监管体系建设，有效整合资源，充实监管力量，改善监管条件，将农产品质量安全纳入农业综合执法范围。实行县乡两级农产品安全快速检测室对公众免费开放的检测制度。进一步完善绍兴市农产品质量安全信用管理体系，加强农产品质量安全预测预警，严防发生区域性和系统性安全风险。

　　2．建立优质农产品认证体系。实施以保障质量安全为核心的农业品牌化战略，鼓励特色农产品申请商标注册、地理标志农产品和无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。到2020年，全市“三品一标”农产品继续保持在500个以上，农业园区内农业标准化实施率达到95%。

　　3．建立农产品质量安全可追溯体系。以农产品质量安全示范县创建为抓手，推进农产品质量全程、全产业链监管，构建涵盖农资监管、标准执行、质量安全追溯、农产品安全检测、包装标识、产地准出及市场准入、市场流通等环节的全程风险管控体系。到2020年，全市90%以上规模生产、经营主体进入城市批发市场的农产品纳入省质量追溯信息平台。

　　4．健全农产品质量安全信用体系。建立初级农产品生产主体质量安全信用信息记录档案和诚信分类数据库，创造条件组织开展农产品质量安全信用评价工作。加强对农民的普法和从业教育，引导其依法诚信经营，从源头上保障农产品质量安全。到2020年，基本实现规模以上农业企业、农民合作组织、家庭农场、种养大户信用档案电子化管理。

　　（二）农业产业经营体系

　　1．加快农村土地流转。积极引导农村土地承包经营权流转，发展多种形式的农业适度规模经营。引导农户以土地入股、股权抵押等方式开展土地股份合作，鼓励整村流转、区域性集中联片流转，提高农村土地单位面积流转比率。以农村土地承包经营权确权登记颁证为契机，及时推广嵊州市农村承包土地经营权抵押贷款全国试点做法。到2020年，全市农村土地流转比率从61%提高到65%以上，整村土地流转的行政村达到200个以上。

　　2．推进农业创业创新。进一步鼓励工商企业投资现代农业发展，积极鼓励返乡农民、有志青年农民开展创业，鼓励大中专毕业生到农业企业、农业合作社、家庭农场等创业就业，鼓励支持种养大户“农二代”从事现代农业经营。对工商企业、返乡农民、有志青年、大中专毕业生和“农二代”重视农业企业的，在政策上给予支持。

　　3．积极培育新型经营主体。实行新型农业经营主体和新型职业农民培育并举，积极吸纳工商资本、社会资金投资农业二三产业。大力发展家庭农场，规范和提升专业合作社，深化合作社“五化”创建（生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化）和信用体系建设，鼓励合作社开展社会化服务和做强做大，鼓励有条件的地方组建合作社联社。

　　4．大力发展专业化合作组织。在充分发挥农业公益性服务机构作用的基础上，加大农业经营性服务组织培育力度，分级培育一批示范县、乡、村（企、社、场），推广代耕、代种、代收、代加工等服务形式，拓展全产业链的社会化服务，完善提升农业社会化服务水平。

　　（三）科技支撑体系

　　1．完善农业公共服务体系。围绕提高农业公共服务能力，进一步健全和完善市县乡村农技推广中心和农业科技服务体系、动植物疫病防控体系和农产品质量监管体系。在全市建立快速、高效、实用、规范、现代化的农业科技及信息服务反应体系。

　　2．提高农业科技创新转化能力。加快构建农业科技创新公共服务平台，推进农业关键技术、共性技术研究、试验和示范。加快培育民营科技机构，鼓励引导和支持龙头企业建立研发机构，促进创新成果与农业产业对接。鼓励和支持社会各类农业专业人才创办或领办各类科技服务实体，以技术服务、技术承包、技术入股、技术成果转让等方式推广应用农业科技成果，促进成果转化。

　　3．建设高素质的农业科技队伍。积极引进和培养现代农业发展急需紧缺的高层次人才和专业化人才。实施农技人员“知识更新工程”，优化农技人员的知识结构，全面提升农技人员的素质和能力。加强对农村实用人才的培养，培养和造就一支职业农民队伍，不断提升劳动者素质。充分发挥现代农业园区的示范、培训与推广功能，大力支持农民专业合作组织、种养大户、农业企业等参与技术培训，不断提高农业从业人员科技素质。

　　（四）设施装备体系

　　1．加快农业领域“机器换人”。围绕水稻（大小麦）生产全程机械化，重点提升水稻种植、植保与干燥环节的“机器换人”水平。示范引进马铃薯等旱粮作物的种植、收获机械。大力示范推广油菜机械化种植、收获技术。在茶叶、蔬菜、畜牧、水果等主导产业积极推广机械播种、移栽、机械采收、喷滴灌设备、冷藏保鲜自动投喂料以及环境监控、控制等机械设施。到2020年，全市新增各类农机设施装备5万台套以上，新增农机总动力10万千瓦以上，农业作业机械动力水平达到85%以上，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到85%以上，规模化生产的蔬菜、水果、畜禽、水产等产业的主要生产和产品初加工环节基本实现机械化。

　　2．大力推进农业“设施增地”。加快发展钢架大棚和玻璃温室等现代农业设施，提高农业设施化水平。积极引入物联网控制技术，实现设施内环境因子的自动监测预警及农产品生产的可追溯；引进推广设施环境下土地整理、植保和采收等机械，提高设施农业机械化水平；大力推广水肥一体化技术、喷滴灌技术，实现精准灌溉、精准施肥。

　　3．着力培育社会化服务体系。继续大力发展农机专业合作社、农机服务中心，通过完善内部组织结构和运作机制推动规范化建设，引导社会力量参与农机服务，做大做强农机服务产业；结合园区和基层农业公共服务中心建设，培育一批集作业、加工、维修、培训等多种服务功能的区域性、综合性农机服务中心。

　　（五）执法监管体系

　　1．强化农业普法宣传。强化农业部门领导干部学法用法工作，健全农业行政执法机构、执法人员学法用法机制，全面加强执法实务培训，分类分级对执法人员开展轮训。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，充分发挥法制、行政执法、行业管理、技术推广的各自职能作用，建立农业“大普法”工作格局。充分利用农业信息网、农民信箱等平台，扩大普法宣传的受众面和影响力，不断增强农村干部群众和农业经营主体学法、尊法、守法、用法的意识。

　　2．全面推进规范公正执法。严格执行执法决定法制审核、重大案件集体讨论等制度，进一步统一规范执法文书，探索行政许可、行政强制裁量基准。推行执法过程记录和执法公示制度，实行行政处罚、行政强制案件主办人制度，明确执法责任。完善大案要案督导督办和通报表扬机制，推动跨部门、跨区域联动执法，全力打造农业执法“绿剑”品牌，形成纵向到底、横向到边、上下联动、协同监管的农业执法格局，严厉打击各类违法行为。

　　3．强化农业行政权力监督制约。完善行政决策机制和议事规则，明确重大决策事项范围，规范重大决策办法，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，落实决策程序的刚性约束。深化“四张清单一张网”建设，建立健全权力清单和责任清单动态调整机制，完善权力事项目录库。改进行政许可审批办法，精简审批办事程序，完善“一站式”审批，深入推进网上审批服务，提高办事效能。

　　（六）金融支持体系

　　1．完善农业信贷担保体系建设。推动创新农业信贷担保机制，争取现有融资性担保机构将新型农业经营主体纳入担保服务范围，逐步完善农业信贷担保服务体系。稳妥推动农业机械设备、农村土地承包经营权抵押贷款试点，积极探索土地经营权抵押融资业务新产品。

　　2．加强农业政策性保险服务。扩大农业保险范围，丰富农业保险形式，提高农业保险保障水平。积极争取把主要农产品和地方特色农产品纳入保险范围，并推动将风险保障范围逐步扩展到全部直接物化成本。支持南美白对虾养殖互助保险、蔬菜成本价格保险和茶叶低温气象指数保险试点，创新农业保险与信贷结合的机制。

　　3．发挥财政促进金融支农作用。积极协调配合财政部门，调整优化财政补贴方式，创新财政支农体制机制，充分发挥财政资金对金融资本的引导和撬动作用，大力发展互联网金融、信托、众筹等新业态，努力实现财政和金融支农政策两轮驱动。适应财政支农方式转变新形势，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，积极引导农业主体和金融资本投资发展农业。

　　六、保障措施

　　（一）组织与管理保障。增强发展品质农业的紧迫感和自觉性，加强组织领导和统筹协调，充分发挥政府的组织引导作用，大力激发市场主体建设品质农业的积极性。按照品质农业发展规律和规划目标，认真组织和调动全社会的力量实施规划，将品质农业建设列入各级政府和有关部门的政绩考核内容，按年度制订考核指标、考核分值和奖罚措施。各级各部门要围绕规划目标任务，明确职责分工，强化协调配合，完善工作机制，研究落实各项强农惠农富农政策，统筹协调推动品质农业发展进程，确保规划落到实处，努力开创我市农业现代化发展新局面。

　　（二）政策与法规保障。严格执行国家和省有关农业的法律法规，坚持强化农业基础地位不动摇，不断完善农业法律法规体系、普法宣传体系、执法监督体系，研究制定有关农业资源利用与保护、农业结构调整、农民权益保护、农业投入和统筹城乡发展等一系列政策，形成促进品质农业发展的政策法规支撑体系保障，推动规划的顺利实施。

　　（三）体制与机制保障。全面深化农业农村改革，完善土地承包经营制度，推进农村集体产权改革和村经济合作社股份合作制改革。创新农村金融体制，建立健全农业保险体系，完善建立农业投入稳定增长机制，引导社会资本投入农业。加强基本农田保护，加大土壤肥力调查和监测工作力度，建立全市性耕地质量动态监测站。合理开发利用和保护农业自然资源，使农业污染得到防治，农村环境全面提升，实现农产品绿色生产，达到农业经济、社会、生态效益的有机统一。