绍兴市“十三五”科技发展规划

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：

 现将《绍兴市“十三五”科技发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

绍兴市人民政府

2016年6月15日

绍兴市“十三五”科技发展规划

“十三五”时期是我市“重构绍兴产业、重建绍兴水城”的关键时期，是建设国家创新型城市的攻坚阶段。为贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化科技体制改革、全面实施创新驱动发展战略，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《浙江省科学技术进步条例》及《绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展背景

（一）“十二五”回顾

“十二五”期间，我市坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施创新驱动发展战略，取得了突出成绩，科技创新实力大幅提升，2015年，创新型城市测评结果位列全省第四，上虞、诸暨、新昌、柯桥进入全省创新型试点县（市、区）二十强。2014年，新昌成为全省首个也是唯一一个县域综合性科技体制改革试点。

——创新投入大幅增加。2015年，全社会研发经费支出首次突破100亿元，较2010年的51.28亿元增长近1倍；研发经费支出占生产总值比重达到2.3%，较2010年提升了0.47个百分点；全市财政科技投入达20.97亿元，是2010年的2.3倍；市级财政科技拨款达到3亿元，较2010年的2.51亿元增长近20%，市级财政科技拨款占市级财政经常性支出比重稳定保持在5%以上。

——创新产出迅速提升。2015年，全市专利申请量达到45059件，是2010年的3.67倍，年均增幅近30%，其中发明专利申请量达到7503件，是2010年的5.94倍，年均增幅超过40%；发明专利授权量达到1523项，是2010年的4.44倍，年均增幅近35%；发明专利授权占比达到4.61%，较2010年显著提升1.67个百分点。国家知识产权示范城市创建指标获评优秀。

——企业创新实力不断增强。2015年，开展R&D活动的企业数达到1200家，年均增幅17.54%；企业R&D活动人员达到3.8万人，年均增幅9.94%；企业研发机构平均拥有科技活动人员39人，年均增幅3.67%，呈稳定增加态势。企业R&D经费支出达到97亿元，年均增幅10.98%；企业R&D经费支出占主营业务收入比重达到1%，年均增幅4.75%。深入实施科技型企业“1511”培育计划，科技型企业队伍不断壮大，截至2015年底，全市共拥有高新技术企业591家，科技型中小企业2186家，省级以上各类科技型企业3100余家，省农业科技型企业159家。

——创新载体建设有序推进。截至2015年底，全市累计建成省级以上高新技术产业园区7家，数量位居全省第一，在省内率先实现区、县（市）高新园区全覆盖；拥有国家火炬计划特色产业基地5个、省级高新技术特色产业基地12个；建成市级以上科技企业孵化器24家，累计入驻企业800余家，全市孵化场地总面积达98万平方米；国家可持续发展实验区顺利通过验收。

“十二五”期间，科技创新的成绩来之不易，但也要清醒认识存在的短板。一是产业创新能力仍然不强。纺织、机械、化工等传统产业占比较大，高新技术产业以配套为主，处于产业价值链的低端，新兴产业优势尚未完全建立。二是区域创新体系有待完善。全市高校、科研院所等研发平台实力较弱，新型研发机构数量少，科技中介机构“少、小、弱”问题突出。人才特别是高端人才引进难留住更难，创新要素活力未能充分激发。区域创新体系发展水平还不能满足全市创新驱动发展需求。

（二）面临的形势

随着经济发展步入新常态，准确研判经济社会发展和科技发展大势，科学谋划“十三五”时期科技事业发展，进一步加快科技体制改革步伐已势在必行，认真分析当前面临的新形势和新要求，将为我市科技“十三五”工作开展打下良好基础。

——经济发展面临新形势。一是经济增速换挡。2011年以来，中国经济进入“增长速度换挡期”，由过去三十多年9.8%左右的年均增长幅度，转为今后五年6%—8%左右的中高速增长，之后可能是更低的中速增长或中低速增长。二是增长模式转型。经济增长模式由粗放式转为集约式，经济增长动力由主要依靠出口、投资、消费“三驾马车”，转为主要依靠改革、转型、创新“三大发动机”。三是制度环境转变。经济体制由政府主导型转为市场主导型，政府角色由权力型转为服务型，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。

——创新工作呈现新态势。一是科技体制改革将迈入全面深化阶段。全国科技大会以来，深化科技体制改革成为全国科技管理系统的首要任务。“十三五”期间，科技经费管理将改变条块分割、多头管理、重复投入等“九龙治水”局面，各部门科技经费将重新整合。同时，政府也不再直接管理具体项目，将通过国家科技管理平台宏观统筹，委托专业机构进行管理。二是科技创新基地建设将成为重要抓手。科技创新要素集聚将成为发展趋势，科技创新基地将成为新技术、新产业涌现和发展的主阵地。省级层面，青山湖科技城、未来科技城建设正加速推进，各市都在建科技城，推进创新基地建设将成为“十三五”期间科技创新的重要抓手。三是市场在科技资源配置中发挥决定性作用。十八届三中全会提出，要让市场在科技资源配置中发挥决定性作用。“十三五”期间，科技资源配置将由供给型向需求型转变，由少数机构、个人专享式向普惠式转变，由投向竞争性技术领域向战略性、前沿性技术领域转变。

——技术发展显现新趋势。一是“互联网+”将给经济社会带来翻天覆地的变化。“十三五”期间，手机、平板电脑等移动互联终端必将取代固定终端，成为主要的上网终端；基于4G、5G等新一代移动互联技术的推广普及，大数据、云计算等商用、民用技术的迅猛发展，必将催生出大量新生业态，涌现出各种全新商业模式；更大量的B2C、C2C电子商务平台及更完善的生态产业链，可穿戴装备等全新智能移动物联网产品，基于P2P的网络金融、房产、汽车、时间等分享模式，从大数据1.0到3.0的全新商业应用等，必将给区域经济发展和人们生活方式带来翻天覆地的变化。二是新材料技术将引领工业发展进入全新时代。各类新材料技术的突破和发展，及与3D打印、新能源、电动汽车等领域的结合，将有可能颠覆现有工业主导产业，重建工业经济新格局。基于云计算、大数据的新一代智能制造技术，将会逐步颠覆式再造现有工业流程。3D打印等创新制造方式，结合全面信息技术时代的来临，将会彻底改变制造技术的未来。原有的集中式、标准化、极具规模效应的工业社会经济规律将会被飞速发展的分布式、分散式、定制式的制造生产所打破。三是环保和健康领域的科技创新将被提升到空前重要地位。当前，PM2.5超标、全球气候不断变暖、水和土壤污染等问题日益严峻，对人类健康和经济的可持续发展带来巨大挑战。非典、H7N9流感、埃博拉等新型高传染性、高危害性疾病不断出现，给世界带来新的恐慌。依靠科技创新推动环保和健康领域更好发展，必将被摆到空前重要的位置。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，按照“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，以创新引领发展动力，以科学技术作为第一生产力，以人才作为推动发展的重要资源，大力实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，推进产业结构战略性调整，提升企业自主创新能力，加快创新型城市建设步伐，为适应和引领经济发展新常态、保持经济平稳发展提供新引擎，为高水平全面建成小康社会提供强有力的支撑。

（二）基本原则

坚持创新驱动。大力提升原始创新、集成创新、引进吸收再创新能力，充分发挥科技创新对主导产业发展的引领和支撑作用，围绕传统产业转型升级、新兴产业培育发展需求部署创新链，为经济发展提供强大的创新动力。
    坚持重点突破。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，明确科技发展战略重点，统筹资源，集中力量，突出抓好重点产业、重点领域的科技工作，培育经济发展新增长点。

坚持深化改革。加快政府职能转变，简政放权，打破垄断，加强引导，优化环境，激发企业发展活力和创造力。坚定推动政企分开、政事分开，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

坚持开放合作。以国际化视野，全方位推进开放创新，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，汇聚融合国际优质科技资源，构建更加高效的创新网络，发展更高层次的创新型经济。

（三）战略目标

根据经济社会发展的客观规律，围绕浙江省建成具有全球影响力的产业科技创新中心的总体布局，立足我市创新发展现状，提出实施“两步走”战略。

第一步，到2020 年，建立具有绍兴特色的区域创新体系，创新机制更加灵活，创新资源有效集聚，创新能力明显增强，创新氛围更加浓厚，创新环境更加优化，创新效益大幅提升，主要创新指标进入全省领先，力争国家创新型城市创建取得突破性进展。

第二步，到2025 年，成为环杭州湾高新技术产业带的重要支点和长三角具有影响力和竞争力的区域创新中心。创新制度环境、市场环境和文化环境更加优化，科技城、高新园区成为创新驱动的核心载体，“大众创新、万众创业”成燎原之势，重点产业领域的科技创新水平明显增强，产业竞争力大幅提升，为我市建成创新强市、经济强市奠定坚实基础。

到2020年，努力实现以下主要目标：

——市场为主体的创新投入不断增加。全社会科技投入超过170亿元，全社会R&D经费支出占GDP比重达到2.8%，其中企业R&D经费支出占主营业务收入比重达到1.3%。每万名从业人员中R&D人员数达到80人年。新建公共科技服务平台20家，新增省级以上工程技术研究中心（重点实验室）20家。

——科技成果转移转化成效更加显著。科技成果转移转化市场机制不断健全，技术服务体系不断完善，建成一批具有特色的网上专业技术市场，全市技术市场交易成交额达到10亿元以上。累计建成市级以上科技企业孵化器30家以上，年新增孵化面积10万平方米，孵化企业突破1000家。

——科技体制机制改革成效进一步凸显。基本构建推进全面创新改革的长效机制，在资源配置、成果转化、人才评价、创新收益、科技金融等关键环节的改革落实上取得实质性进展，让人才、资本、技术、知识在市场力量作用下更加自由流动，基本形成开放、高效、宽容、富有活力的创新创业生态，实现科技创新、制度创新、协同创新的同步发展。到2020年，打造成为浙江资源要素市场化配置示范区。

——创新引领转型升级作用充分发挥。战略性新兴产业增加值达到700亿元以上。高新技术产业产值达到4500亿元以上，增加值年均增幅高于规上工业1.5个百分点以上，占工业增加值比重达到35%以上。规上工业新产品产值达到5400亿元以上，年均增幅超过10%。科技服务业增加值年均增幅高于服务业3个百分点以上。全市新增高新技术企业500家以上，新增科技型中小企业2000家以上。每万人发明专利拥有量达到15件。科技进步对经济增长的贡献率达到65%，全社会劳动生产率达到20万元/人。

“十三五”科技发展规划主要指标

三、研发重点

突出绿色、高端、智能、高效，以“中国制造2025”和“互联网+”为导向，聚焦“8+X”产业重点发展方向，组织实施一批科技研发项目，攻克一批关键共性技术，提升产业的科技创新水平和核心竞争力。

（一）发展新一代信息技术

以应用为牵引、以市场需求为导向，抓住“互联网+”这一重要风口，强化软硬件技术支撑，大力发展移动互联、云计算、大数据、知化智能技术及其应用，加强科技创新对信息经济“1446”工程的支撑引领。

专栏：新一代信息网络技术

（二）发展智能化、服务化、绿色化制造技术 

根据现有产业特色和世界制造技术发展趋势，加强制造基础能力、智能化水平、关键装备、绿色生产等领域技术的研发。

专栏：智能化、服务化、绿色化高端制造技术

（三）发展生命医药健康技术与产品

以“抢占前沿制造点、培育产业增长点、支撑发展关键点”为总体思路，不断研发突破新产品，提升产业创新能力，推进医药产业、医疗器械产业发展。

专栏：发展生命医药健康技术与产品

（四）发展高端纺织技术与产品

以推动纺织产业“高端化、品牌化、集群化、生态化”为目标，开发高附加值纺织材料和产品，推进纺织印染产业绿色环保化发展，做长产业链，提升产品研发设计和营销推广水平，促进纺织产业全面协调可持续发展。

专栏：高端纺织技术与产品

（五）发展绿色化工技术与产品

围绕生产节能化、工艺清洁化、产品高端化、产业集群化的目标，发展化工新材料，提升发展高性能染料、绿色环保表面活性剂、绿色化工中间体、超净高纯电子化学品、清洁型日化产品和其他功能性精细化工产品。

专栏：绿色化工技术

（六）发展新型金属制造技术与产品

围绕调整金属制造产业结构、培育中高端产业集群的目标，注重提高金属制造装备和工艺技术水平，提升高附加值金属制造产品比重，促进金属制造业升级。

专栏：新型金属制造技术及产品

（七）发展现代农业技术

坚持以市场为导向，以高效、生态、绿色、安全为总目标，围绕发展现代农业和建设新农村的重大战略需求，依托现代农业园区、农业特色强镇等，建立健全农村科技服务体系，壮大农村科技特派员队伍，在农业新品种选育、生态农业、农业装备、农业资源高效利用、农产品质量安全与物流等方面获取一批重大科技成果并推广应用，全面提升现代农业发展水平，为全市农业与农村现代化发展提供科技支撑。

专栏：现代农业

（八）发展“X”个潜在技术领域

科技创新的未知远大于已知，高度关注现阶段尚未形成规模但有可能具有巨大发展前景的潜在技术领域。发展航空配件、装备以及小型飞机维护管理技术。关注信息、新能源、新材料、生物等领域的最新技术突破，探索引进量子通信、石墨烯、智能机器人、3D打印、虚拟现实、增强现实、可穿戴设备、基因工程等前沿技术。

四、重点任务

（一）建设重大创新平台，夯实创新驱动承载力

紧紧围绕环杭州湾高新技术产业带建设，坚持产城融合，产产互动，统筹配置优势科技资源，集聚创新要素，培育创新主体，强化创新保障，活跃创新氛围，着力打造具有创新承载力和科技创新力的重大创新大平台。

1．打造“绍兴城北科创大走廊”。以科技创新和产业化项目为依托，以体制机制创新为动力，坚持自主创新和技术引进相结合，在本市推进科技城特色化发展。加快高端产业规模扩张，带动区域经济结构调整和经济增长方式转变，整合集聚现有平台，形成以柯桥科技城、越城区（高新区）科创园、镜湖国科小镇、袍江洋泾湖工业设计小镇、上虞科技园、滨海新城科创园等为重点，科教园区为纽带的“绍兴城北科创大走廊”，并带动诸暨、嵊新创新平台建设，引导创新要素向平台集聚。培育发展高端装备制造、信息经济、健康装备和生物医用新材料、节能环保技术与装备等产业。

2．推进高新区创新发展。以国家科技创新服务体系建设试点为抓手，充分发挥高新园区全覆盖的优势，以高端化、特色化、规模化、集聚化、国际化为发展方向，突出转型升级主线，统筹园区管理体制创新，整合全球高端人才，推动创业、技术和资本相融合，优化科技资源布局，推进先行先试，选择1—2个细分领域，进行重点培育，避免同质化竞争，推动园区特色发展、错位发展。“十三五”期间，园区企业发明专利年均增幅达到20%以上，高新技术产值占工业总产值的比重增加6%以上，充分发挥高新园区在经济转型升级中的集聚、辐射和带动作用，打造创新体制机制的试验田、创新驱动发展的示范区、引领转型升级的排头兵，创建全国有影响力的高新区。

表1 高新技术产业园区主要任务

3．加快创新创业平台建设。发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等力量，鼓励民营企业参与孵化器建设，大力发展众创、众包、众扶、众筹，积极推进创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型众创空间建设，建设创客基地和创客示范点，为广大创业创新者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。深化推进滨海科创园、上虞科技园、柯桥“三大园”、越城科创大厦、嵊州文化创意中心等综合型孵化器建设，加快吼山科创中心、科教区创客基地、中科招商众创科技园等两创载体建设。鼓励各类投资主体充分利用闲置的厂房空间、城市有机更新腾退的土地、“两退两进”盘活的资产等，建设新型创业孵化平台。支持各区、县（市）建设各具特色的创业特色小镇，打造众创社区等新型综合性众创空间。“十三五”期间，建设培育100个创客示范点；建设众创基地10个，原则上各区、县（市）均建成众创基地，总投资额超80亿元，总规划面积超300万平方米。

表2 绍兴市“十三五”众创基地建设计划

（二）提升企业创新能力，强化技术创新主体地位

1．培育高新技术企业和科技型中小企业。开展科技型领军企业培育计划，发挥行业龙头企业与高新技术企业创新骨干作用，通过并购重组、开展委托研发和购买知识产权，加速创新资源向企业集聚，增强其整合利用全球创新资源的能力，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，打造一批集“创新平台、企业研究院、上市公司、高新技术、总部型”于一体，研发实力与创新成果国际一流、产业规模与竞争能力位居前列的创新型领军企业，带动关联中小企业整体提升。重点扶持在“八大”重点产业领域中技术基础好、产品有市场、产业带动力强的科技型企业，力争培育一批科技型示范企业。培育壮大高新技术企业队伍规模，对享受国家税收优惠政策的高新技术企业开展有针对性的培育辅导，引导科技型企业加大研发投入，升级为高新技术企业。实施科技型小微企业成长计划，在工业设计、技术贸易、软件设计、制造业服务等领域培育一批成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的科技型小微企业。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策，推动设备更新和新技术应用。到2020 年，力争新认定国家高新技术企业500 家以上，省级科技型中小企业2000 家以上。

2．加强企业研发机构建设。按照“围绕产业链部署创新链”的思路，围绕生命健康、信息技术、高端装备等高新技术重点领域，引导创新型领军企业、高新技术企业、科技型企业建设一批国家级、省级企业研究院、技术中心、工程实验室（研究中心）等。优先支持具备条件的行业骨干企业、科技型企业建设一批高水平的企业研发中心、工程技术研究中心（重点实验室）、企业技术中心；实施规模以上工业企业研发机构全覆盖五年计划。支持各级学会服务站、院士专家工作站、博士后工作站建设。力争到2020年，全市省级（重点）企业研究院总数达到150家；新增省级工程技术研究中心（重点实验室）20家，市级以上企业研发中心800家；新增院士专家工作站30家，省博士后工作站30家，学会服务站10家。

表3 绍兴市省级重点企业研究院主要研究方向

3．强化科技金融产品对科技型企业的支持。打造企业成长全周期金融服务链，鼓励发展天使、创业、产业投资，引导金融机构推进科技信贷产品创新，鼓励金融机构以持有股权、期权等方式支持科技型企业发展，加快建立多元化、多层次、多渠道的科技创业投融资体系。加强科技支行建设，鼓励商业银行在高新区或产业集聚区设立科技支行，创新科技金融产品和服务，开展科技小额贷款、知识产权质押贷款等科技信贷产品和服务。针对科技型中小企业不同发展阶段的融资需求和融资条件，搭建集政策、产品、中介、信息服务于一体的科技金融服务平台。加快发展科技担保、科技保险，建立信贷风险补偿机制，完善专利保险服务机制。

（三）加快科技大市场建设，促进科技成果产业化

1．推进“互联网+”技术市场发展。进一步完善技术创新市场导向机制，强化技术市场的市场化运作，完善技术市场的引导、规范和激励技术转移的政策，加强网上技术市场与科技大市场双层复合、功能互补，加快推进双向互动的技术供需体系、技术交易服务体系和技术交易保障体系建设，形成科技成果竞价拍卖与技术供需对接、交流、展示、洽谈等多种方式结合的技术交易模式，推进各区、县（市）的省级科技大市场试点工作。“十三五”期间，力争建设科技大市场10家，技术交易服务平台40家，争取全市科技大市场试点全覆盖，技术市场交易额年均增长15%以上，技术市场合同成交额超过10亿元。

2．推进产学研协同创新。着眼创新资源有效汇聚，围绕战略性新兴产业和支柱产业发展，以提升产业技术、形成产业优势、促进产业发展为宗旨，整合、引进优势科技资源，引进建设一批产学研协同创新的新型研发机构。支持行业骨干企业与科研院所、高等学校联合组建技术研发平台和产业技术创新联盟，支持承担产业共性技术研发重大项目，完善产业创新链。加强中纺院江南分院、中科院浙江数字内容研究院等一批公共创新服务平台建设，力争一个产业建立一个研究院。鼓励企业与知名高校院所共建集研究、孵化和产业化于一体的产学研用链条，提升企业技术创新能力。推动公共科技服务平台建设，实施“公众创业创新服务行动”，推广应用科技“创新券”。到2020年，各级政府与大院名校共建创新载体累计达到20家，新建公共科技服务平台20 家，使用科技“创新券”5000万元以上。

3．完善科技中介服务体系。进一步培育集聚一批技术交易、咨询评估、科技金融、研发设计、知识产权等方面的重点科技中介服务机构，形成一站式技术转移和科技成果产业化的创新服务链，促进国内外科技成果到我市交易、转化。开展科技中介机构企业化运作改革，建立按交易实绩补贴的激励制度，把科技中介机构逐步推向市场。到2020年，全市引进建设科技中介服务机构30家。

4．进一步深化企业科技指导员工作。以服务科技型中小微企业、农业科技型企业为重点，完善企业指导员、科技特派员工作运行机制，为高校、科研院所与企业之间搭建沟通渠道，推进高校、科研院所科技成果与实体经济的对接，切实提高科技特派员、科技指导员服务实效。

（四）集聚高端创新型人才，打造区域人才新高地

始终将人才作为科技发展第一要素，遵循科技人才成长规律，完善人才培育机制，拓宽人才引进渠道，创新科技人才支持方式，调动和激发人才积极性和创造性，着力打造区域人才新高地。

1．大力引进创新创业人才。以“高精尖缺”为导向，强化团队式、靶向式、中介式引才。实施以“330海外英才”为重点的高层次人才引进计划、以“绍兴籍硕博士”为重点的越才回归计划、以“校企合作”为重点的技能人才引进计划。发挥浙江（绍兴）外国专家工作站、绍兴海外联络站等机构作用，依托各类创新创业平台，团队式引进国外高端创新人才。推进“名士之乡”人才峰会，加强企业、开发区与院士专家、国内外高端人才的对接合作。实施高技能人才振兴工程，推进公共实训基地和技师学院创建。到2020年，全市吸引集聚科技创业创新人才5万人以上，引进“330海外英才计划”人才500名以上、国家和省专家100名以上、各类外国专家150名以上，引进培育省、市重点创新团队200个，累计培养高技能人才9万名以上，每年实施国外智力项目50项以上。

2．着力完善人才激励机制。进一步构建以问题为导向、企业为主体、项目合作为纽带的引才用才机制。加快探索知识、技术、管理等要素参与收益分配的有效办法，建立以调动和激发科技人员积极性创造性为核心的科技经费管理和使用方式，加快形成高层次创新人才集聚机制。推进事业单位科技成果处置权收益权改革在我市落地，简化科技成果转化流程，释放高校院所科研人员创新创业活力。排除人才流动的障碍和壁垒，为人才发挥作用、施展才华提供足够的发展空间。

3．不断优化人才发展环境。实行更积极、更开放、更有效的人才政策，加快引进集聚一批高层次科技创新创业人才，重点做好创新创业人才落户、住房、岗位聘用、职称评审、子女上学、社会保险等方面政策的落实，切实解决人才后顾之忧。完善人才创业创新服务体系，构建“店小二”式的人才协调服务机制，完善服务人才专项例会制度，扶持高层次人才创业企业股改上市，全面促进人才、企业、项目、资本对接融合；推进人才管理改革试验区建设，在人才创业配套资助、产业化扶持、专业化服务等方面有所突破。引导尊重人才、理解人才、爱护人才、帮助人才的人才观，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围，创造良好的人才创新创业环境。

（五）加强知识产权创造保护，释放创新创业活力

1．加强有效知识产权的创造。全力推进知识产权领域改革，建立有利于自主创新的知识产权政策导向机制，鼓励发明创造。引导企业加大对有效知识产权的重视程度，鼓励创新主体从事知识产权创造活动，取得以发明专利为代表的核心技术知识产权，鼓励支持通过专利合作条约（PCT）申请国际专利，通过搭建平台引导支持企业主导或参与国际技术标准的制定。到2020年，全市专利累计申请量达20万件，授权发明专利7500件以上，万人发明专利拥有量达到15件。

2．完善知识产权运用体系。加快企业专利技术产业化，鼓励拥有自主知识产权的专利技术转化为适应市场需求的技术标准，以专利技术带动产业发展，积极倡导运用知识产权助推企业转型，加强知识产权优势企业和贯标企业培育。引导企业间进行知识产权交易，鼓励引导企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值。实施知识产权导航行动，促进企业生产经营活动与知识产权制度运用有机结合，支持引导企业购买高校、科研院所知识产权进行产业化。到2020年，建成更加完善的知识产权运用体系，全市累计创建省级以上知识产权试点示范区、县（市）及园区 3个，培育市级以上专利示范企业300家以上。

3．健全知识产权保护制度。进一步健全知识产权侵权查处机制，建立专利侵权案件协作调度与侵权判定机制、电商领域和展会专利执法维权机制、网上专利纠纷案件办理机制。强化行政执法与司法衔接，推进诉调对接工作，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。积极推进知识产权维权中心建设，加快知识产权诚信体系建设，推动将专利侵权假冒、执行失信等信息纳入社会信用评价体系。到 2020年，知识产权保护体系更加完善，长效协作机制进一步健全，行政执法和司法保护能力大幅增强，市场监管水平明显提升，知识产权侵权成本大幅提高，滥用知识产权现象得到有效遏制，知识产权保护社会满意度进一步提升。

（六）实施科技惠民工程，提升居民生活品质

1．大力发展人口健康科技。支持重大高发疾病的临床研究，提高区域疾病预防与治疗水平，突破一批早诊早治技术、规范化诊疗方案和个性化诊疗技术，重点在传染病、肿瘤、心脑血管病的预防、控制和诊治水平、人口质量和生殖健康等方面加大扶持力度。探索实施一批医疗机构与医疗器械企业联合申报自主知识产权医疗器械研发、使用、测试项目，支持国产医疗企业发展，重点支持医学影像设备、高性能生物医用材料、高端医用耗材、体外诊断设备、医用级可穿戴式设备的研发推广应用，大力推进创新医疗器械示范应用。

2．大力助推经济绿色发展。以国家可持续发展实验区建设为抓手，围绕生态经济发展目标和“五水共治”等战略任务，以绿色与安全制造、雾霾治理、“五水共治”、城市治堵、居民健康服务等领域为重点，组织一批科技攻关项目和成果推广应用，重点开展城市生态修复、土壤污染高风险区污染修复技术、水污染防治、大气污染防治、固体废物与化学品污染防治、城市生态居住环境质量保障、城市信息平台等技术研发等的研究与示范。切实抓好中科院“五水共治”技术示范点建设。鼓励企业承包各类节能减排、智慧交通、智慧医疗等服务项目，推广应用湿法除尘、中水利用、电机效能提升、绿色照明等一批科技成果，建立民生公益与产业技术应用互动发展的激励机制。

（七）加强防震减灾管理，强化公共安全保障

1．强化地震监测预报工作。结合《浙江省防震减灾“十三五”规划》，配合做好本市范围内的地震预警系统建设工程。推进地震监测台站的技术系统优化、观测环境美化改造，提升台站文化，建设技术现代化、功能综合化、管理科学化的新型监测台站。

2．提高城乡震灾防御能力。多措并举提高城乡房屋抗震能力。贯彻实施新版《中国地震动参数区划图》。开展减隔震、抗震加固技术的试点应用研究。

3．完善地震应急机制。加强各级防震减灾工作领导小组建设，保证领导小组担负起抗震救灾的指挥职能。加强应急预案的修订和完善工作，提高预案的科学性、实用性，并安排必要的演练。加强地震应急救援体系建设，依托消防绍兴市支队，建设综合救援队；搞好志愿者队伍建设，提高装备水平；规范地震避险场所。

五、保障措施

（一）深化科技体制改革

按照中央、省、市关于实施创新驱动发展战略、全面深化改革的总体要求，结合实际，加快改革试点，探索并研究制定贯彻落实创新驱动发展战略的重大政策和举措。

1．积极推进政府科技管理制度改革。建立部门科技创新沟通协调机制，加强创新规划制定、任务安排、项目实施等的统筹协调，优化科技资源配置。

2．改革和强化科研经费管理，加快构建新型科技计划管理模式。建立并引导市、县设立创业产业引导基金，逐步推动“项目补助”向“基金引导”转变，加快建立支持科技型中小企业融资的风险补偿机制。建立专业机构管理项目机制，制定专业机构改建方案和管理制度，逐步推进专业机构的市场化和社会化。

3．深化科技体制改革试点。推广新昌科技体制改革经验，着力推进科技体制改革的探索和实践，完善企业主导的技术创新机制，加快建立技术成果市场化配置机制和技术创新开放合作机制，为全省乃至全国探索创新驱动、转型升级新模式。

4．加快促进科技成果落地转化。完善技术要素参与股权投资和收益分配机制，支持科技人员到企业转化职务创新成果。推进事业单位科技成果使用权、处置权、收益权改革在我市落地，简化科技成果转化流程，释放高校院所科研人员创新创业活力。建立强化创新产品推广应用机制，提高自主创新产品应用比例。

（二）强化创新政策扶持

1．继续加大财政科技投入。进一步发挥财政资金的杠杆作用和导向作用，以产业基金为引导和市场化运作，带动社会资本对研发的投入，加速推动科技成果转化与应用；全市各级财政继续加大科技投入力度，重点支持重大平台建设、创新载体引进、重大项目研发等。

2．认真落实支持企业科技创新的各项财税优惠政策，整合针对科技型企业、创新平台、科研成果转化、创新人才引进、知识产权建设、大众创业创新等的各项政策措施。

3．进一步加强对产业、科技、人才、金融、教育、财政等政策的统筹，提高政策支持的综合协同效应。加快建立健全决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行评价机制，提高专项经费管理的科学化、规范化、精细化水平。

（三）培育创新创业文化

大力倡导尊重科学、尊重知识、尊重人才的社会风气，弘扬求真务实、勇于创新的科学精神，倡导学术自由和民主，加强科研诚信和学术道德建设，努力营造诚信、宽松、和谐的科研环境，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，拓展创业新空间，汇聚发展新动能。完善科技管理体制机制和政策文件，进一步培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化。加强科学普及，鼓励和支持社会力量投资兴办科普事业，切实提高全民科学文化素养。加强创新典型的总结和宣传，积极推广一批先进创新模式和经验，激发全社会的创新意识和创新热情，努力营造浓厚的大众创业、万众创新环境和氛围，进一步激发全社会的创新创造活力。

（四）完善考核评价机制

改革完善政府考核制度，围绕创新投入、创新产出、科技进步贡献率、自主创新能力、人才贡献、成果转化率等要素，建立具有绍兴特色的科技创新评价指标体系。将创新发展纳入对区、县（市）和市级有关部门的考核内容，纳入对党政领导班子和领导干部的综合考评体系。建立和加强对创新驱动政策、目标和任务落实情况的评价和督查工作，完善重大科技项目推进机制，定期分析和评价政策措施的实施效果，确保科技创新工作有计划、有步骤全面推进。