绍兴市“十三五”人才发展规划

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：

  现将《绍兴市“十三五”人才发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

绍兴市人民政府

2016年6月20日

绍兴市“十三五”人才发展规划    

为推进人才强市建设，打造人才集聚高地，创建人才生态最优市，根据《绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《绍兴市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，特制定本规划。

一、发展背景    

（一）“十二五”时期人才发展情况

“十二五”时期，在市委、市政府高度重视和大力推动下，人才强市建设进入快速发展通道，引才育才力度显著加大，人才工作服务经济社会发展的绩效进一步提升。

1．党管人才格局不断完善。制定加强党管人才工作的实施意见，健全党委人才工作领导小组，形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量积极参与的人才工作格局。完善人才政策体系，制定出台鼓励和支持高层次人才创业创新、高层次人才住房保障、加强社会事业高层次人才队伍建设等一批重大人才政策。人才发展投入大幅增加，保障了重大人才政策和重点人才工程的实施。

2．人才总量规模快速提升。截止2015年底，全市拥有各类人才110万名，比“十一五”末增加39万名，其中，党政人才1.9万名，企业经营管理人才29万名，专业技术人才45万名，高技能人才27.5万，农村实用人才5.5万名，社会工作人才1.2万名。我市高技能人才、企业经营管理人才、专业技术人才数量居全省前列。

3．人才引育工作成果丰硕。实施“330海外英才计划”、高层次创新人才引进培养、重点创新团队建设等一批重点人才工程。截止2015年底，全市共引进落户“330海外英才计划”人才220名，其中国家“**计划”27名、省“**计划”51名；签约院士63名，柔性引进专家210多名；培养各类本土高层次人才291名，其中国家青年拔尖人才1名、省特级专家4名、市高级专家26名、第八批专业技术拔尖人才120名，省级重点创新团队12个、市级重点创新团队120个。同时，实施民间人才“**计划”，评鉴产生各类民间人才119.5万名，培育各类民间人才社会组织4296个。

4. 人才发展环境不断优化。每年举办“名士之乡”人才峰会，搭建“人才+项目+企业+资本”对接平台，加快集聚高端人才智力落到产业、引到企业。加强人才创新平台建设，全市新建院士专家工作站、博士后工作站、省级重点企业研究院、省级高新技术企业研发中心等数量处于全省前列。建立市领导联系高层次人才、高层次人才“绿卡”等制度，在企业注册、政策兑现、住房保障、子女入学、医疗保健等方面为人才提供便捷服务。“人才资源是第一资源”、有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境正在形成。

我市“十二五”人才工作取得了明显成效，但与经济社会发展需求、周边发达城市相比还有一定差距，还存在一些深层次的矛盾和问题：高层次人才总量偏低，创新型、领军型人才紧缺，人才结构性矛盾较为突出；人才创业创新平台规模不大、层次不高，用人单位的主体作用有待进一步发挥；促进人才发展的体制机制和政策举措有待完善，社会化、多元化的人才投入机制亟待形成等，这些问题都需要在“十三五”期间创新突破，推动人才工作迈上新台阶。

（二）“十三五”人才发展面临的新形势

从国际看，全球经济结构进入深度调整期，正在催生新一轮科技革命和产业变革。全球产业结构大变动、大组合，带来国际人才大流动、大循环，这对急需各类高端人才的绍兴来讲是难得的机遇。必须抓住“人才转移”这一良机，吸引更多的海内外英才来绍创业创新，加快打造人才高地。

从国内看，当前经济发展进入新常态，国家层面将更加突出创新发展理念，重点实施“一带一路”、“互联网+”、“中国制造2025”等国家战略，这是人才发展大有作为的战略机遇期。人才工作必须准确把握、积极适应新常态，主动对接国家战略，围绕经济社会发展的战略目标，广纳天下英才，以人才引领创新驱动发展，以人才优势再创经济发展优势。

从省内看，“十三五”时期，我省提出要坚持以创新驱动为引领，打好浙商回归、“五水共治”“四换三名”“四边三化”“一打三整治”、市场主体升级、小微企业成长、七大万亿产业培育和特色小镇建设等组合拳，急需各方面的优秀人才。必须找准经济社会发展的着力点和突破口，精准对接需求，精准引进人才，提升人才对经济社会发展的贡献率。

从市内看，一方面，行政区划调整、嘉绍大桥通车和杭州七号地铁线的规划建设，对我市人才开发融入长三角、接轨大上海、提升国际化水平带来了新机遇，对人才工作三区融合、优势互补、协同推进提出了新要求。另一方面，我市实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略，加快构建绿色高端产业体系，对各类人才的需求比以往任何时候都显得更为迫切，人才特别是高层次人才紧缺已成为绍兴“十三五”发展的主要短板之一。必须以更加开放包容的胸襟、更加务实有效的举措，大力引进培养各类高端人才和紧缺急需人才，创造有利于人才施展才华的条件，才能更好地引领和支撑绍兴“十三五”经济社会发展。

二、指导思想、基本原则和主要目标    

（一）指导思想

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“五位一体”人才生态优化工程为抓手，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制机制改革和政策创新，实施重点人才工程，优化人才发展环境，努力培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的创业创新人才队伍，着力补齐科技人才短板，着力打造人才生态最优市，为以生态文明建设为统领、深入实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署、全面建成小康社会提供强有力的人才支撑和智力保障。

（二）基本原则

1．党管人才、统筹协调。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，健全人才工作运行机制和工作格局。通过管宏观、管政策、管协调、管服务，整合各方力量，形成推进人才工作和人才队伍建设的整体合力，进一步增强人才工作的系统性、针对性、有效性，统筹、搞活、用好各类人才资源。

2．补齐短板、精准施策。把服务绍兴科学发展作为人才工作的落脚点，围绕“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，聚焦加快构建绿色高端产业体系，根据不同领域、行业特点，坚持从实际出发、分类施策，加快各类人才特别是“高精尖缺”人才的培养集聚，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调，实现人才发展与经济、政治、文化、社会和生态文明建设深度融合，厚植人才发展优势。

3．市场主导、以用为本。充分重视和发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，保障和落实企业、高校、科研机构等用人主体自**，坚持政府引导与市场主导相结合，加快转变政府人才管理职能。立足于发挥各类人才作用，积极提供创新创业和实现价值的机会和条件，做到人尽其才、才尽其用，力求让一流的人才获得一流的平台、享受一流的待遇、作出一流的贡献。

4．开放包容、优化环境。树立全球视野和战略眼光，充分开发国内国际人才资源，主动参与国际人才竞争，完善更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制。推进三区人才开发集约化、人才政策一体化，实现优势互补、融合发展。不断优化人才发展生态，对人才不苛责以求，加强对人才的联系服务，积极营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

（三）主要目标

全面确立人才优先发展的战略布局，重大人才工程和平台建设取得重大进展，人才政策创新实现较大突破，人才集聚能力取得较快提升，努力打造人才集聚高地与人才生态最优市，人才发展总体水平和人才竞争力位居全省前列。

——人才资源总量较快增长。到2020年，人才资源总量达到135万人，占常住人口比重27%。其中，党政人才总量为2万人以内，企业经营管理人才总量达到32万人，专业技术人才总量达到55万人，高技能人才总量达到36万人，农村实用人才总量达到8万人，社会工作人才总量达到2万人。

——人才素质大幅度提高。2020年，每10万人中拥有大专及以上学历人员达到1.1万名，每万劳动力中研发人员达到80人，高技能人才占技能劳动者比例达到31%。高层次、高技能人才明显增加，企业家队伍整体素质大幅提升。

——人才结构和分布不断优化。人才结构调整与经济结构调整相协调，传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等经济社会发展重点领域人才比重明显增加，推动人才向主导产业、高新技术园区集聚，人才的专业、年龄和专业技术层次的结构趋于合理。

——人才使用效能不断提升。到2020年，人力资本投资占国内生产总值比重达到17%，人才贡献率达到41%。经济社会发展重点领域人才比重明显增加，人才国际化水平明显提高，人才对经济社会发展的引领支撑作用显著提升。

——人才环境不断优化。“人人皆可成才，人人尽展其才”的社会环境进一步浓厚，鼓励革新、宽容失败的工作环境进一步优化，待遇优厚、舒适安心的生活环境全面提升，适于创新、宜于创业的制度环境全面加强，促使各类优秀人才脱颖而出。

三、主要任务    

（一）实施重点人才工程

1．“330海外英才计划”

围绕加快构建绿色高端产业体系，突出“高精尖缺”导向，主动对接“一带一路”倡议，加快引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海外高层次人才。实行更积极、更开放、更灵活的引才方式，每年组织赴美国等国家和地区开展引才活动，更加重视团队式、靶向式、中介式引才。支持企业收购兼并拥有先进技术的国外企业、企业研发机构，引导企业赴国外设立研发机构、国际科技园和孵化器，更多吸纳海外高层次人才。发挥市场主导作用，推动高端猎头与企业合作，提高引才的精准性。发挥上市公司联合会作用，建立创业投资机构行业协会，推动民营企业、风投机构与海外人才对接合作，提高人才创业创新绩效。充分发挥海外高层次人才联谊会、高层次人才服务联盟作用，搭建人才交流互动平台，进一步优化人才创业创新环境。

2．院士智力集聚工程

围绕创新驱动发展的实际需求，坚持“不求所有、但求所用”理念，充分发挥企业、高校、科研单位的积极性主动性，大力引进国内外院士等高端智力来绍创新创业。搭建院士集聚的高端平台，注重从引进院士向引进院所转变，重点引进院士领衔的名院大所、重点创新平台。实施“创新驱动助力工程”，引进一批国家级、省级学会建立学会服务站，统筹不同国家、不同院校院士专家的协同创新。提升院士专家工作站效能，深化政产学研合作，进一步发挥院士专家在关键核心技术攻关、重大专项联合承接、服务区域产业发展、创新人才培养等方面的重要作用，推进更多创新成果与前沿技术在绍兴转化，打造绍兴“院士经济”升级版。

3．创新人才与团队引育工程

围绕经济社会发展重点领域，加快引进培育一批科技创新能力和学术技术水平国内外领先的领军人才与创新团队，加快引进培育一批涉水治水、规划建设、轨道交通等方面的紧缺高端人才。实施“高级专家、拔尖人才、创新团队培养选拔计划”，加强绩效管理和动态管理，每年组织高层次人才与创新团队负责人赴国内外进修深造，争取更多的人才进入国家、省各类人才队伍行列。精心组织“名士之乡”人才峰会等重大人才活动，拓宽创新人才与团队的引进培养渠道，积极构建以问题为导向、企业为主体、项目合作为纽带的引才用才机制。

4．企业人才优先开发工程

着眼于提升企业核心竞争力，突出企业在人才工作中的主体地位，建立健全企业人才优先开发机制，造就一支数量充足、结构优化、富有创新活力的企业人才队伍。实施企业家素质提升计划，重点培养一批专于规模企业治理和和价值链升级的领军型企业家、专于新兴产业运作和知识结构新颖的创新型企业家，以及专于国际资本市场和国际视野的外向型企业家。发挥企业引才主体作用，健全人才项目需求动态发布与对接机制，重点实施以“海内外博士绍兴行”、“海外工程师”为代表的高层次人才引进工程，以“绍兴籍硕博士”为代表的越才回归工程，以开展重点高校聚集地专项招才为代表的人才集聚工程，大规模培养引进企业紧缺人才。

5．高技能人才振兴工程

围绕先进制造业基地建设目标，传承弘扬“工匠精神”，以培养和引进企业应用型和创新型高技能人才为重点，以公共实训基地和高技能人才培养基地为依托，加强重点行业（领域）急需紧缺高技能人才培养。推进公共实训基地和技师学院创建，形成高级技工培养平台全覆盖。推进职业资格证书改革，推进企业自主评价。推进技能培训进校园工作，实施校企对接行动，为企业开展订单式培训，完善国际化技能人才培训认证机制。实施技能名师服务企业行动，开展技能名师与企业结对活动，为企业量身定做职业培训包，组织“超市式”、“模块化”培训，大力推动技能大师工作室建设，营造“争当技能人才”的良好氛围。

6．电子商务人才培养计划

按照“统筹安排、分类落实、注重实效、市县联动”总体要求，进一步整合全市资源，集中力量培养电子商务从业人员、应用人才和专业技术人才。鼓励高校优化、创新电商专业设置，充分发挥政府部门、大中专院校、社会专业培训机构、电商企业和行业协会等作用，开展系统化、多层次、针对性强的系列培训，着力培养新一代的集管理、贸易、金融、法律、网络技术于一身的电子商务复合型人才。建设一批电商实训基地，以青年网络创业者、电子商务服务型人才为重点服务对象，培育扶持一批集创业就业培训、见习、孵化、帮扶等功能于一体的电子商务实训基地，助推发展电子商务园区和企业。鼓励引进高端电子商务人才和大学生创办电子商务企业，落实各项优惠措施，加强对电子商务人才的吸引力。

7．社会事业人才引育计划

深入实施“名师工程”，加大力度引进各类优秀教师，推进教师队伍专业化发展，推动校长队伍职业化建设，形成一支规模适度、结构合理、素质较高的教师队伍。以“1515”工程为抓手，大力引进、培养各个层次的卫生计生人才，建设一致规模适宜、素质良好、结构合理、分布均衡，能满足人民群众医疗卫生计生服务需求的人才队伍。制定文化人才建设规划，建立文化人才需求目录，引进一批高层次文化人才和外向型、复合型的文化经营管理人才，培育一批德艺双馨的文化名家，一支具有较高文化素养和创新能力的专业化、复合型人才队伍。以增强创新能力、提高综合素质为目标，培养一批高水平竞技体育骨干队伍。围绕推动社会工作专业化、职业化和本土化，以人才培训和岗位设置为基础，建立评价考核体系和薪酬激励制度，培养造就一支具有较高职业素质、专业水平的社会工作人才队伍。

8．文化旅游产业人才倍增计划

围绕文化旅游、文化创意、影视动漫等人才需求，加大引育力度，实现文化产业人才质与量的双重倍增，努力形成文化产业经营、管理和具有各类文化产品策划、创意、设计、营销等技能以及文化领域投融资运作能力的立体式人才队伍。拓宽引才渠道，加大导游讲解、景区规划、市场营销、文化科技、项目策划、酒店管理和旅游新业态发展等紧缺专业型人才的培养和引进。创新人才培养模式，积极探索政府、院校、企业合作培养机制，鼓励社会培训机构，中、高等院校培育文化产业专业人才。加强文化产业人才平台建设，加快推进文化创意产业园区建设。探索建立离岸创业基地，以项目“合作”等形式吸引文创人才团队进驻绍兴。塑造更多的文化品牌，争取举办更多省内乃至国内有影响的品牌文化活动。建立文化人才创业创新服务信息系统，实施“创业服务助理计划”，实行“一站式、多功能”服务。

9．民间人才“**计划”

围绕增强群众归属感身份感，突出农村实用人才和基层治理骨干培养，突出大众创业、万众创新，着力构建民间人才队伍建设长效机制。推进评鉴晋级常态化，保持常数，优化结构，扩大民间人才星级晋升比例。加快茶叶、丝绸、黄酒、青瓷等历史经典产业人才开发。推进协会建设规范化，在全市所有乡镇（街道）设立在民政部门登记注册的镇级民间人才协会促进会，建立经常化的协会活动机制。推进作用发挥显性化，全面推行设岗定责，发挥五星级民间人才的示范引领作用，带动各类民间人才在丰富群众文化、推进产业发展、促进社会和谐等方面发挥作用。推进骨干培养长效化，重点落实优秀民间人才党员培养举措，壮大基层治理主体力量，创新基层治理模式。

10．法治人才培养计划

培养造就坚持和熟悉中国特色社会主义法治体系的专业人才及后备力量，大力培育具有较大影响的品牌律师事务所、司法鉴定所和公证机构，提升法治专业人才资源总量。创新法治人才招录机制，畅通从全国知名的高校，尤其是政法院校招录的通道，注重从有基层工作经历、法律工作经验的优秀法治人才中招录政法干警。创新法治人才培养机制，加大在职培训力度，建立逐级培训机制。注重法治人才梯队建设，培养一批行业领头单位和个人。畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。完善法官、检察官、公安干警、律师、公证员、司法鉴定人的执业评价、监督机制和惩戒机制，加强律师、公证、司法鉴定行业协会建设。创新法治人才考评与激励机制，对法治人才实行动态管理，建立优胜劣汰、进出有序的机制。

（二）推进人才政策和制度创新

1．完善人才投资优先的财政保障政策

构建多级财政共同分担、多渠道和多层次的人才开发投入机制。“十三五”期间，市级财政每年安排人才专项经费逐年稳步增长，各区、县（市）确保人才投入增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度，切实保证财政投入总量。加大各类人才专项经费和企业职工培训经费的统筹力度，把握人才经费投入方向，提高人才专项经费使用效率。充分发挥政府财政投入导向作用，鼓励社会资本、民间资本加大投入，构建多元化人才投入体系。

2．实施更开放、更积极、更有效的引才政策

完善人才国际化政策，优化“330海外英才计划”资助政策，构建市场化引才机制，鼓励民营企业与海外人才对接合作，在纳税销售奖励、引入投资奖励、落实税收优惠、加大采购扶持等方面加大海外高层次人才后续创业扶持力度。研究制定与海外人才引进相协同的国内高端人才引进政策，加快引进创新型科技人才和紧缺专业人才。完善高校毕业生和高学历人才引进扶持政策，在引进落户、创业资助、创业培训等方面创新政策机制，扩大引才规模，提升引才绩效。

3．完善人才创业投融资政策

建立健全融股权投资和债券融资、直接融资和间接融资、融资担保和风险补偿于一体的人才创业投融资体系。设立10亿元规模的人才创业创新基金，重点投资尚处初创期、成长期的高层次人才创业企业。发挥政府创投基金“母基金”作用，撬动和引导社会资金进入创业投资领域。建立科技创业贷款担保基金，加强科技银行建设，探索设立人才银行，完善商业银行与风险投资、天使资本的投贷联动模式，加大对种子期、初创期高层次人才创业企业融资扶持力度。探索建立孵化器创业投资风险补偿机制、政策性融资担保机构、风险资金池，支持金融机构创新高层次人才创业企业金融服务。搭建科技金融服务平台，通过互联网实现创业创新企业与天使投资、创业投资和股权投资的对接。实施“海归企业上市培育计划”，支持海外高层次人才创业企业进入多层次资本市场挂牌上市。

4．完善产学研合作与创新成果转化政策

加强我市高校、科研机构与国外科研机构在人才培训、项目研发、学术交流等领域的合作，鼓励企业、高校、科研机构参与国际科技合作基地和国际技术转移中心建设。加大对引进大院名校研发机构、重大项目成果产业化的支持，鼓励人才带高新技术研发成果、专利技术等自主知识产权项目在我市企业实现成果转化和产业化。鼓励高校和科研机构科研人员离岗创业，或以自主科技成果入股创办企业。深化科研机构、高校、事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革，建立有利于促进科技成果转化的绩效考核评价体系。加强技术市场体系建设，完善网上技术市场与科技大市场双层复合、功能互补的技术供需体系、技术交易服务体系和技术交易保障体系，鼓励和扶持企业通过网上技术市场进行成果转化。

5．构建充满活力的人才发展机制

建立高层次人才市场化认定机制，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，更多引入人力资源服务机构、风险投资机构等评价，建立多维度人才评价标准。深化职称制度改革，探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法，对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求，建立高层次人才直接申报高级专业技术资格通道。健全人才流动机制，强化引进高层次人才的编制保障，简化高层次人才引进落户和人事关系迁移手续，促进人才在不同性质单位和不同区域有序自由流动。创新人才激励机制，合理分配职务科研成果转化收益，提高重要贡献人员和团队的收益比例，保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配。建立荣誉激励机制，对作出突出贡献、有参政议政能力的高层次人才，优先推荐担任党代表、人大代表、政协委员和评定劳动模范等荣誉称号，营造全社会爱才尊才重才的良好风尚。

6．完善人才服务保障政策

优化人才住房保障政策，采取货币化、市场化方式解决高层次人才住房问题，扩大人才住房保障范围，完善人才公寓建设管理办法。优化人才居留落户，对引进的不同层次人才及随迁家属，给予相应配套优惠政策。完善高层次人才“绿卡”制度，在创业落户、医疗保健、出入境签证、车驾管理等方面提供优惠政策和便利条件。把引进高层次人才子女入学“教育绿卡”从义务教育阶段拓展到高中阶段。探索高层次人才“绿卡”与“市民卡”衔接机制，赋予人才更多服务项目，提高优惠标准。完善党政领导干部联系高层次人才制度，落实服务人才专项例会制度，加快建设一站式人才服务平台，构建“店小二”式人才协调服务机制，为人才提供便捷高效、专业精准的服务。

（三）优化人才创新创业综合环境

1. 建设高层次人才创业创新园

着眼于全市域、大市区和各县（市）海内外高端人才集聚，借鉴杭州未来科技城等成功经验，着力建设市级“**计划”产业园、高层次人才创业创新孵化中心，在政策和要素扶持上加大倾斜力度，着力打造高端人才集聚区、创新发展引领区、人才管理改革先行区。

2．推进科技企业孵化器建设

加强规划引领，按照绍兴市“十三五”各项产业规划，优化科技企业孵化器的发展布局和功能定位。引导和扶持民营资本投资建设科技企业孵化器，构建“政策创新、民营助推、人才支撑、资本加速”推进模式。发挥特色产业链优势，打造具有特色的科技孵化器，以平台优势提升对高端人才的承载力。建立科学合理的激励、淘汰和纠偏机制，鼓励引进专业化管理团队，提升孵化器管理水平和孵化功能。

3．大力发展众创空间

研究制定关于发展众创空间鼓励大众创业万众创新的实施办法，搭建“互联网+众创空间”新模式，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，建设多元化、网络化、集群化、市场化的众创空间体系。支持各种类型的“众创空间”落户，发展以创新工场、车库咖啡、创业邦等为代表的新型创业服务组织，提供项目发现、团队构建、企业孵化、后续支撑等创业服务，促进创业者向企业家转变。

4．推进各类人才创新平台建设

整合集聚现有平台，形成以柯桥科技城、越城区（高新区）科创园、镜湖国科小镇、袍江洋泾湖工业设计小镇、上虞科技园、滨海新城科创园等为重点，科教园区为纽带的“绍兴城北科创大走廊”，并带动诸暨、嵊新创新平台建设，实现产业、科技、人才联动式发展。聚焦全市产业发展和科技创新重大问题，加强生命健康、环保装备、纺织机械等领域的载体平台建设，推进院士工作站、博士后工作站、外国专家工作站、学会服务站和企业工程技术研究中心、技术中心、工程中心建设，加强绩效管理和政策扶持，加快引进国内外高端人才智力。

5．构建科技创新服务体系

促进科技资源开放共享，扩大“创新券”的发放范围和使用范围，支持人才创业团队使用创新券购买科技服务。鼓励龙头企业、创新载体参与公共研发与服务平台建设，为广大中小企业提供科学仪器设备共享、检测分析、质量监督检验、标准专利检索等服务。鼓励发展市场化、专业化的研究开发、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务，引进培育技术交易、经济、投融资服务、技术评估等一批专业化中介服务机构，加快培育科技服务业集群。

6．促进人力资源服务业发展

研究制定鼓励人力资源服务业发展的实施办法，从培育产业发展、从业人员队伍建设、税收优惠、引才奖励等方面引导鼓励人力资源服务业发展。积极培育和引进有实力、有潜力的人才资源服务企业，探索鼓励各种社会资本进入人力资源服务市场，大力培养人力资源服务业从业人员，建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系。

四、保障措施    

（一）加强组织领导

坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。实行区、县（市）及市直开发区“一把手”人才工作专项述职制度。市委人才办牵头制定规划任务分解和重大工程实施办法，明确阶段目标和年度重点，明确责任单位和进度要求，指导和帮助部门解决规划实施过程中遇到的问题。各区、县（市）和市级有关部门要按照职责分工，共同推进规划的组织实施。

（二）完善规划体系

规划是未来五年全市人才工作的指导蓝本，是统筹推进全市人才工作的重要抓手。各区、县（市）要根据本规划制定区域人才发展规划；党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等6支人才队伍的牵头部门要制定专项人才发展规划，进一步形成上下衔接、左右协调、责任明确的人才发展规划体系，共同推进我市人才工作。

（三）强化评估考核

建立健全规划实施监测评价体系和监督评估机制，确保人才发展重点工作有序推进。完善人才工作目标责任考核制度，建立权力清单和责任清单，及时监测评估全市人才资源开发状况，促进各项人才政策的贯彻落实。建立人才战略信息追踪和动态调整机制，根据经济社会发展总体规划对规划内容进行及时、必要的调整，对现有人才发展政策和制度进行清理规范。

（四）加强基础建设

加强人才调查统计和需求预测工作，利用互联网、大数据等信息化平台，定期发布人才需求和导向目录。积极推进人才信息库和人才、科技、信息交互平台建设，建立社会化、开放式的人才资源信息共享机制，提高人才管理、服务的信息化水平。深入开展人才工作理论研究和实践总结，积极探索新时期人才资源开发新模式。加强人才工作队伍建设，加大培训力度，提高人才工作队伍的政治和业务素质。

（五）营造良好环境

大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策，宣传加快人才强市建设的重大意义和重大举措，宣传规划实施中的典型经验、做法和成效，大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的文化环境，努力形成“人人皆可成才，人人尽展其才”的良好风尚。发挥规划的指导和引领作用，把人才规划作为制订年度工作计划的主要依据，形成全社会关心、支持人才发展的良好社会氛围。