市公积金中心及所属单位：
现将《湖州市住房公积金事业“十二五”发展纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一一年八月二十日
湖州市住房公积金事业“十二五”发展纲要
为全面建立和完善住房公积金制度，充分发挥住房公积金制度的住房保障作用，促进我市住房公积金事业持续健康快速发展，特制定《湖州市住房公积金事业“十二五”发展纲要》
一、“十二五”时期的发展背景
市公积金中心及所属单位：
现将《湖州市住房公积金事业“十二五”发展纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一一年八月二十日
湖州市住房公积金事业“十二五”发展纲要
为全面建立和完善住房公积金制度，充分发挥住房公积金制度的住房保障作用，促进我市住房公积金事业持续健康快速发展，特制定《湖州市住房公积金事业“十二五”发展纲要》。
一、“十二五”时期的发展背景
（一）发展基础
“十一五”期间，是湖州住房公积金发展速度最快、发挥作用最好、取得成效最大的五年。五年来，在湖州市委、市政府的正确指导下，在市住房公积金管理委员会的决策监督下，市公积金中心坚持围绕中心、服务大局，不断创新完善住房公积金制度，全面争创一流工作业绩，全市住房公积金业务得到跨越式的发展，在改善居民居住条件、解决中低收入家庭住房困难和扩大居民住房消费方面做出了积极贡献。
五年来，市公积金中心在归集扩面、资金使用、规范管理等各项主要业务建设工作和制度覆盖率、资金使用率、贷款逾期率、风险准备金充足率、增值收益率等各项主要业务指标，均实现了全面发展，走在了全国全省同行业的前列，较好地完成了“十一五”规划提出的各项目标任务，为“十二五”发展奠定了良好的基础。2010年与2005年相比，正常缴存职工人数从12.59万人增加到18.65万人，年均增长8.18%，累计参加住房公积金制度的职工达到38.11万人；年归集住房公积金从7.96亿元增加到19.65亿元，年均增长19.81%；职工年提取住房公积金从3.70亿元到11.02亿元，年均增长24.39%；年贷款发放额从7.53亿元增加到15亿元，年均增长14.78％；年增值收益从4050.99万元增加到8243.96万元，年均增长15.27%；贷款余额为42.10亿元；存贷比为91.98%，风险准备金余额为2.78亿元，贷款逾期率为0.0066‰。
总结我市住房公积金工作的基本经验，最主要的是，按照有利于发挥公积金制度解决职工基本住房问题的作用、有利于加强住房公积金管理、有利于完善住房公积金制度的要求，创造性地开展工作。概括起来有五个特点：
一是围绕中心，服务大局，进一步发挥住房公积金制度在住房保障体系中的作用。市公积金中心紧紧围绕建立住房公积金制度的本质要求，突出关注民生，善待困难群体，以千方百计解决中低收入职工“住房难”为己任，最大限度地发挥住房公积金制度的作用。在湖州中心城区每成交5套商品房，就有2套通过公积金贷款完成。住房公积金贷款的余额相当于全市个人住房按揭贷款余额的25.61%，全市个贷率常年保持在90%以上。全市已累计提供廉租房建设补充资金9015.88万元，有力地支撑了廉租住房建设。“十一五”期间，有4200多家非公企业10万多名职工新参加了公积金制度，其中农民工6万多人；向2251户低收入贷款家庭发放利息补贴250.31万元；帮助9300多名新就业大学生和引进人才建立公积金制度，有1611人享受优惠政策，发放贷款5.2亿元；共有1521户家庭贷款1.64亿元购买了经济适用房，使政府推出的这项惠民政策得以顺利实施。
二是与时俱进，开拓创新，不断推动住房公积金制度的发展完善。为扩大住房公积金制度覆盖面，为更多中低收入者提供住房保障，率先在非公企业和农民工中建立公积金制度；为帮助新就业大学生和引进人才解决住房，率先推出了支持新就业大学生和引进人才的住房公积金优惠政策；为减轻困难职工还款压力，率先开展了低收入公积金贷款户贴息试点工作；为鼓励职工使用住房公积金支付房租，放宽了提取住房公积金支付房租的政策；为减轻中低收入职工还贷压力，推出了按月冲还贷优惠政策；为支持新农村建设，开展了支持农房改造建设试点工作；为帮助个体工商户及从业人员、自由职业者等个体解决住房困难，开展了住房公积金个人缴存托管工作；为缓解我市住房公积金资金流动性不足的矛盾，支持房地产市场平稳健康发展和中低收入职工贷款购房，率先推出了置换性贷款政策等等。这些措施，对创新完善住房公积金制度、充分发挥住房公积金制度作用，发挥了重要作用，惠及我市广大中低收入职工，在全省乃至全国都具有重要意义和广泛影响。
三是健全制度，加强监督，进一步规范住房公积金管委会决策机制。市住房公积金管委会紧紧围绕如何管好用好公积金，充分发挥住房公积金制度的住房保障作用，抓住关乎住房公积金发展的根本性、全局性、长远性的重大事项和缴存职工普遍关注的重大问题，认真行使决策、监督职权，先后召开十七次管委会会议，依法作出决策74项。通过民主决策、科学决策，在贯彻执行住房公积金管理的各项法规政策、积极推进住房公积金制度的完善和发展、促进住房公积金规范管理、不断完善决策监督机制等方面取得了显著成绩，有力地推动了湖州住房公积金事业的科学发展。
四是强化管理，规范运作，千方百计确保住房公积金资金安全。市公积金中心始终把防范资金风险，作为重中之重来抓。在全体员工中树立了“100-1=0”理念，先后制定了以层层负责、相互制约、全面防控为主要特点的100多项规章制度。建立了比较完善的监督机制，牢牢把握期房楼盘配套贷款管理、贷款本息归还“月月清”、他项权证按时收押、贷款三级审批等重要环节。建立了全市统一的住房公积金综合业务系统，实现了和县区分支机构、银行、监管、审计、人行征信系统、市数据交换中心等部门的联网，在全国全省率先实施了受托银行实时资金结算系统，充分发挥了信息技术在规范管理和防范资金风险中的作用。
五是以人为本，心系职工，全心全意为缴存职工和应缴未缴职工提供优质服务。坚持以服务缴存职工和应缴未缴职工为宗旨，建立和健全了管理服务制度。完善便民服务措施，设立了“一站式”服务办理大厅，推出星期六上午办理业务、先后三次延长对外办理业务时间、设立“青年文明号”咨询服务台、简化办事程序等多项便民措施。开展上门宣传服务、单位批量业务上门服务和预约定向服务等便民服务。畅通诉求表达和查询渠道，解答“湖州住房公积金网”“你问我答”栏目网上咨询问题12000多个，开设了电话查询、互联网查询、触摸屏查询、服务台查询、联名卡查询等多种查询渠道，开通短信服务平台，方便了市民随时随地了解自己住房公积金缴存、贷款等情况。
“十一五”时期的五年均被省建设厅、省财政厅考核评为优秀单位，获得了包括“全国房改和房地产业管理先进单位”、“全国住房城乡建设系统文明行业示范点”、“省级文明单位”等12项省级以上先进和荣誉。但湖州市住房公积金工作也存在不少薄弱环节。住房公积金制度扩面工作虽然取得较好成效，但总体覆盖面仍然较低；随着住房公积金资金规模和业务的迅速扩大，防范资金风险的压力加大；住房公积金资金流动性不足问题，还没有从根本上解决；“窗口”服务和信息技术的硬件建设，还不适应这几年公积金业务快速发展的需要等。
（二）发展环境
“十二五”期间是我市住房公积金事业转型升级，继续保持健康快速发展的关键时期，随着经济结构调整、新型城市化的推进，住房保障体系建设的深化，住房公积金面临着新的机遇和挑战。
1、发展机遇
⑴我国宏观经济发展趋势长期向好。“十二五”时期我国经济社会发展仍处于重要战略机遇期，工业化、城镇化继续深入推进，产业结构和消费结构不断调整优化，市场经济体制进一步完善，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，为我国经济社会发展注入新的动力和活力，为住房公积金工作发展提供了良好的外部经济环境。
⑵国家和社会越来越重视住房工作。我国的住房政策从传统的福利分房过渡到市场分配，到当前正在建设的符合我国国情的保障性住房体系和商品房体系，住房的保障与民生功能得到不断强化。随着住房公积金规模和覆盖群体的不断扩大，住房公积金制度受重视程度和支持作用不断加强，宏观导向和宏观决策层面的战略地位不断提升，势将成为符合我国国情的国家支持、单位参与、职工互助，实现职工基本住房需求的最基本途径。
⑶住房公积金制度自身正趋于完善。住房公积金制度在改革创新中不断趋于完善。住房公积金法规政策将更加规范和完善；住房公积金制度定位不断清晰，住房公积金住房保障和市场支持的双重作用更加显现；住房公积金统一管理的力度和范围将进一步加大。这些为“十二五”期间住房公积金事业发展提供了有力的制度支撑。
⑷我市住房公积金工作基础牢固、发展势头良好。我市住房公积金资金规模迅速扩大，所发挥的作用和对房地产市场的影响也越来越大。同时，我市归集扩面、资金使用、资金安全、信息技术、队伍建设和文明创建等各项业务指标和自身建设工作，都走在了同行业的前列，为“十二五”期间我市公积金事业发展奠定了良好的基础。
2、面临挑战
⑴住房公积金制度的作用亟需进一步发挥。一方面，国家的住房保障体系建设需要有效的住房制度和大量的住房资金，另一方面，已经建立20年的住房公积金制度发挥的作用尚未充分发挥，按照现行规定，住房公积金只能用于提取、个人贷款和购买国债。这种相对比较单一的使用功能，导致住房公积金制度在国家住房保障体系建设中难以充分发挥作用，亟需调整完善。
⑵扩大公积金制度覆盖面的任务相当繁重。我市城镇在岗职工近50%、个体工商户及从业人员39.1万人都没有建立住房公积金制度。随着房价上升，中低收入建立住房公积金制度以后，如何实现缴存义务与使用权利对等，都是面临的新情况、新问题。
⑶住房公积金资金管理的风险压力增大。随着我市住房公积金资金规模的不断扩张和房价的不断上升，单笔贷款额度和贷款总额都大幅上升，资金使用风险隐患和资金流动性不足矛盾将不断加大。使用政策重点向住房困难的中低收入职工倾斜，给风险防范也带来不少压力。
⑷改进住房公积金服务工作任重道远。随着住房公积金规模和业务需求的不断增长，住房公积金缴存职工对住房公积金业务办理、服务品种、服务态度、服务环境等都提出了更高的要求。为缴存职工提供高效率、便捷化、低成本的服务，是当前和今后我市住房公积金管理工作面临的一大挑战。
二、“十二五”时期发展的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和全面建设小康的要求, 以住房公积金管理转型升级为主线，不断创新住房公积金工作发展模式，进一步提升发展质量；扩大住房公积金制度覆盖面，提高住房公积金使用效益；坚持依法管理和规范秩序，增强防范风险能力，确保住房公积金运作安全；继续以低首付、低利率贷款支持中低收入职工购买普通自住住房，探索住房公积金投资公共租赁房建设，充分发挥住房公积金制度在改善中低收入职工住房条件中的作用，加快推进住房保障体系建设，促进我市住房公积金事业持续快速健康发展，为建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市作出新的贡献。
（二）基本原则
1、坚持以人为本。牢记全心全意为人民服务的宗旨，设身处地为广大职工着想，把解决中低收入职工住房困难作为首要任务，进一步改进工作，提高效率，转变作风，强化服务，使住房公积金制度受惠于更多的中低收入职工。
2、坚持服务大局。把市委、市政府总体工作部署与我市住房公积金工作的实际紧密结合起来，通过充分发挥住房公积金制度在解决中低收入职工住房困难中的作用，为党委、政府分忧，为人民群众排难，为改善民生提供更好的服务。
3、坚持规范运作。不断强化风险防范意识，完善各项内控机制，健全内部监控，要严格遵守各项法规政策和规章制度，有效地防范和控制资金风险，促进我市住房公积金平稳健康发展。
4、坚持创新发展。以转型升级为主线，以制度创新为驱动，在发展中促转型，在转型中谋跨越，努力建立更适应当前经济和社会形势的住房公积金管理模式，不断开创我市公积金事业科学发展新局面。
（三）发展目标
——住房公积金制度覆盖率进一步提高。按照依法推进、有序推进的要求，力争每年新增建立住房公积金制度的企业职工人数达到上年已建立职工人数的8%以上。住房公积金制度扩面五年累计新增15万人，力争18万人，期末正常缴存人数达到26万人，力争30万人。
——住房公积金资金归集力度进一步加大。进一步规范住房公积金缴存额度，住房公积金归集额五年累计达到130亿元，年均增长率保持8%的水平。提取总额五年累计达到80亿元，期末归集余额达到95亿元。
——住房公积金使用稳步增加。住房公积金用于发放个人住房贷款和保障性住房建设五年累计达到80亿元，鼓励已贷款职工提前还贷，加大资金周转速度，贷款回收总额五年累计达到40亿元，期末贷款余额五年累计达到82亿元，资金使用率保持在85%以上，年末贷款逾期率保持在0.5‰以下。积极探索和开展利用住房公积金结余资金投资公共租赁住房工作。
——住房公积金资金运作保值增值。增值收益率年均保持在1.5%以上，五年累计实现增值收益5.5亿元，期末贷款风险准备金达到6亿元。为全市提供城市廉租住房补充建设资金、低收入贷款家庭贴息和置换贷款贴息五年累计1亿元。
三、主要任务
（一）着力扩大覆盖，进一步强化个人住房资金积累机制。扩大住房公积金覆盖面是实施住房公积金制度的重要前提。要把住房公积金归集和缴存，提高到保护职工基本住房权益、深化收入分配制度、促进企业公平竞争、分享改革和发展成果的高度来认识和把握。“十二五”期间，重点是将城镇各类就业人员纳入住房公积金制度覆盖范围，通过个人自助、单位补助、社会互助和政府扶助相结合的资金积累机制，加强职工住房资金积累，提高其住房支付能力；加大行政推动的力度，完善各类联动协作机制，合力促进住房公积金制度扩面工作，健全扩面工作的长效机制；注重政策创新激励和依法推动。“控高保低”政策得到严格贯彻，到“十二五”末，养老保险参保50人以上企业全面建立住房公积金制度。
（二）强化住房保障，进一步完善个人住房信贷支持机制和建立公共租赁住房供应机制。住房公积金使用是实施住房公积金制度的重要基础。“十二五”期间，住房公积金使用要增强保障性，抓住机遇优化资金使用结构，大力发展低利率、差别化的政策性个人住房贷款，优先保障基本住房使用，有限支持改善住房使用，严格限制投资投机住房使用；进一步完善租房提取政策，放宽提取条件，简化办理程序和手续，支持租赁住房的缴存职工提取公积金支付房租；积极与公共租赁住房全面接轨，争取开展住房公积金投资公共租赁住房工作；研究完善住房公积金差别化使用政策，运用利息补贴等各类工具扩大住房公积金使用效果；运用政策调整和金融创新工具从根本上解决我市长期以来的住房公积金个人贷款轮候排队问题。到“十二五”末，探索建立通过发放住房公积金个人贷款和提供公共租赁住房两种途径解决不同层次住房公积金缴存者住房需求的机制，住房公积金提取和贷款占住房公积金归集和回收资金的比率要超过90%。
（三）更加注重合规，进一步完善管委会决策机制和公积金中心规范管理机制。住房公积金管理和资金运作是实施住房公积金制度的重要组成部分。“十二五”期间，住房公积金运作要强调合规性，建立重点政策调整社会征询制度，完善住房公积金管委会决策机制，探索缴存单位和职工参与住房公积金政策制定机制；参照金融系统资金管理经验，合理配置资源，引入ISO9000质量管理体系再造住房公积金业务流程和管理体系，实现资金运作全过程的监控，及时调整优化资产配置结构；探索建立符合湖州公积金工作实际的贷款担保机制，提高贷款风险抵御能力；进一步健全住房公积金会计核算体系、风险点监测控制机制、内部稽核机制、信息清理机制和定期分析考核机制，提高自查自纠、预测分析和风险防控能力；按照《住房公积金管理条例》关于设区城市住房公积金管理中心“直属于市人民政府”和“统一决策、统一制度、统一核算、统一管理”的要求，进一步调整完善住房公积金管理机构和管理体制。到“十二五”末，实现全市住房公积金管理的通缴、通提、通贷、通还，建立开放透明、权责明确、监管严密的住房公积金管理和资金运作体系，风控和增值收益水平继续位居全国前列。
（四）坚持“以人为本”，进一步加强和改进住房公积金服务机制。住房公积金服务是实施住房公积金制度的重要环节。“十二五”期间，住房公积金服务要强调高效性，以创建全国文明单位为抓手，积极贯彻实施住建部《关于加强和改进住房公积金服务工作的通知》（建金[2011]9号），全面推行住房公积金联名卡；实施窗口服务精品工程，提升自觉服务意识，营造良好服务环境，整合完善服务措施，实现全市6个住房公积金窗口服务标准的统一；规范信息披露，善于运用现代网络信息技术和与银行、房地产、社保、工商、公安等部门资源共享，开通网上服务、电话服务和外包服务，降低窗口服务比重，最大限度地方便单位和职工办理各项业务；进一步优化服务环境，完成办公业务用房的搬迁。到“十二五”末，建立全方位现代化符合住房公积金特点的公共产品服务标准，打造全国一流的住房公积金服务体系。
四、保障措施
（一）进一步完善管委会决策机制
优化管委会结构，适当增加缴存职工代表。完善管委会决策规则和程序，进一步实现决策方式由程序性向实质性的转变。对提交管委会审议的政策调整，要组织认证和公示，提高决策的民主化和科学化。针对住房公积金工作面临的新情况、新问题，加强调查研究，不断调整归集、使用的相关政策，进一步拓宽和优化住房公积金的合理使用渠道，推出更多惠民利民的政策措施。加强管委会委员的学习培训，提高履行职能的能力和水平。建立健全管委会委员履行职能的激励、督导、反馈、考核和保障等五项工作机制。
（二）加大住房公积金法规政策宣传贯彻力度
以宣传贯彻《住房公积金管理条例》为重点，加大住房公积金法规政策宣传的广度和力度，切实提高社会公众对住房公积金制度的认知度。采取集中宣传与日常宣传相结合、媒体宣传与工作人员现场宣传相结合、面上宣传和政策业务培训宣传相结合的方式，积极创新载体，进一步扩大住房公积金制度的知晓率和社会影响力。通过修订宣传提纲、加强宣传培训、强化宣传考核等方式进一步规范住房公积金宣传工作，建立健全高效化、规范化、常态化的宣传机制。加强与银行、社保、房产、财政、工商、税务、工会等部门的联系协调，充分利用各种资源支持住房公积金发展。增强扩面对象的自我维权意识，企业自觉开户缴存的责任意识，进一步形成实施住房公积金制度的良好工作氛围。
（三）加大信息化建设力度
制订住房公积金信息化中长期发展规划，强化信息技术在整个住房公积金管理中的支撑作用。坚持中心的主体地位，逐步研究建立网上业务平台、12329服务热线、内审监察、风险预警、档案影像等子系统，按照技术先进、经济合理、安全适用、便民为民的要求不断优化现有住房公积金综合业务系统，保障业务的高效运转。充分重视信息系统安全防范，加强信息化建设方面经费投入、人才配备和安全机制建设，机房级别要达到B级标准，并通过安全等级三级认证，确保业务系统安全、稳定和可靠运行。
（四）开展住房公积金行政执法工作
开展行政执法工作，加强住房公积金强制执行力度。加大各级政府住房公积金扩面工作考核，逐步开展住房公积金行政监督检查，维护职工权益，及时化解缴存住房公积金纠纷，突出抓好规模以上企业、建立劳动合同关系人员的住房公积金缴存工作。
（五）切实加强住房公积金队伍建设
进一步重视住房公积金员工队伍建设，持续深入开展创先争优、“三个最佳”等系列主题教育实践活动和建立健全考核、评比等各项工作激励机制，促进全体员工保持一流的精神状态和良好的工作作风；坚持常态化的学习制度和有针对性的培训制度，大力开展学习型单位建设，努力提高干部队伍的思想政治素质和业务素质；进一步健全惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作，努力打造一支高素质的全心全意为缴存职工服务的住房公积金员工队伍。
主题词：住房公积金 管委会 发展纲要 通知
抄送：市委、市政府、省建设厅
