一、“十一五”时期财政发展情况简要回顾
“十一五”期间，全市上下牢固树立和切实贯彻科学发展观，在省财政厅和市委、市政府的正确领导下，突出发展主题，增强发展动力，抓住发展重点，优化发展环境，将金融危机的影响降到了最低，经济社会发展呈现良好的局面。在此期间，财政地税系统按照“保吃饭、促发展、有积累、强调控”的理财思想，认真落实“三个三”工作措施，带领全体干部团结拼搏，扎实工作，取得了一系列新的成绩：促进经济持续健康发展，夯实财源基础取得了新成效；大力加强征收管理，财政地税收入迈上了新台阶；调整优化支出结构，推动和谐社会建设取得了新进展；围绕构建公共财政框架，财税管理改革迈出了新步伐；着力提高执政为民和服务意识，财税干部队伍建设呈现了新面貌。
（一）财政实力不断增强
“十一五”时期，面对复杂严峻的经济形势，全市财政地税系统抓早抓紧，牢牢把握“保增长、抓转型、增活力、重民生、促和谐、强保障”这条主线，积极采取有力措施，依法治税，规范管理，化困难为动力，变挑战为机遇，五年来实现了财税收入平稳较快增长。2010年全市财政收入突破170亿元，达到172.35亿元，按同口径计算，是“十五”期末的2.32倍，年均增长18.35%；财政收入占地区生产总值的比重从11.6%提高到13.25%，上升2.26个百分点。2010年全市地方财政收入97.27亿元，按同口径计算，是“十五”期末的2.45倍，年均增长19.63%。“十一五”期间，全市财政收入总量累计达到659亿元，是“十五”期间的2.52倍。2010年全市税收收入达到168.34亿元，按同口径计算，是“十五”期末的2.36倍，年均增长18.74%。
在收入总量快速增长的同时，收入结构得到进一步优化。地方财政收入占财政总收入的比重，从“十五”期末的53.52%提高到56.44%，上升2.92个百分点。
（二）转型升级大力推进
促进工业经济发展。主动参与市委、市政府促进创业创新“1+8”政策、推动经济转型升级、促进科技创新等一系列意见措施，进一步改善政策和发展环境。积极运用资金扶持和税收优惠政策，促进产业结构调整，支持高新技术产业发展，推进先进制造业基地建设。把各类科技创新平台和载体建设作为财政支持的重点，促进完善创业创新服务体系，加大财政投入支持南太湖高新技术产业园、科技创业服务中心等建设。争取省财政调度资金4亿元用于支持南太湖科技创新中心和市科技创业园等产业技术创新平台建设。建立创新团队和领军人才建设专项资金，推进创新型人才队伍建设，支持南太湖精英计划实施。大力支持创业创新人才的培育，从2007年开始，市财政每年安排1000万元，专项用于校企合作、高技能“双师型”教师培育培训、实训基地和品牌专业建设为重点的职业教育工程。牵头组建了创业投资公司，为支持创业创新增加了有效平台。
促进现代农业发展。整合财政支农资金，完善并落实各项财政补贴政策。认真落实粮油直补、油价补贴、农机购置以奖代补、生态公益林补贴、能繁母猪补贴等政策，并对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支实行综合补贴，较好地支持了农业、林业及畜牧业生产。建成覆盖全市的“农民补贴网”，免费为近46万农户办理邮政“一折通”，确保惠农政策落到实处。支持农业基础设施建设，扎实推进农业综合开发项目，进一步改善农业、农村生产条件。积极筹措落实粮食风险基金，支持粮食安全体系建设。积极调整农业结构，推进农业科技公共服务平台建设，大力支持专业合作社发展，提高农民参与产业化经营的能力。大力支持“集体经济薄弱村和低收入农户奔小康工程”实施。增加政策性农业保险试点品种，大幅提高保费补贴标准，政策性农业保险实现全覆盖。扶持成立农信担保公司，帮助解决农民担保难、贷款难问题。
促进服务业发展。积极落实各项财税扶持政策，“十一五”期间市财政累计安排服务业发展专项资金1.44亿元，重点加大对旅游业、现代物流业和公共服务业的扶持力度。出台财税扶持意见，鼓励发展生产性服务业、工业企业分离发展服务业、物流企业做大做强。完善服务措施，深入推行货运业代开发票“绿色通道”制度，降低企业开票成本，增加地方税收。支持“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程，推进农村流通网络建设，营造放心消费的环境。
着力扶持企业发展。主动参与促进工业经济平稳健康发展25条和房地产市场健康发展15条等政策的制订出台。积极采取有效措施，合理运用税费缓缴、减免等手段，发挥国产设备技改投资抵免所得税、加速折旧、技术开发费加计扣除等税收政策的作用，鼓励和引导企业加强技术研发和技术改造。取消、暂停和降低行政事业性收费。按要求下调养老保险费率和临时性下浮企业社会保险费。认真做好再生资源增值税资格认定和退付工作，“十一五”期间累计退税5.55亿元。出资2000万元组建网络银行“风险池”，为小企业提供6亿元的信贷支持。
（三）重点支出有力保障
支持推进新农村建设。加大“三农”投入，“十一五”期间全市预算内“三农”支出达126.64亿元。主动结合发展需要，全面梳理归集现行涉农财税政策，制定扶持新政策，出台《湖州市建设省级社会主义新农村实验示范区若干财政税收政策意见》。建立专项资金，支持新农村实验示范区市校合作项目建设，推动市校合作进一步拓展领域、提升层次、增强实效。深入推进“百千工程”建设，市本级财政累计投入2.05亿元，大力支持省级全面小康示范村建设和村镇环境整治，建立以政府投入为主的稳定的农村公路养护资金筹措、拨付机制，农村环境面貌、道路交通、饮水条件等明显改善。支持“康庄工程”建设，对农村公交车辆购置实行贴息政策，全市实现村村通公交。扶持中心镇发展，推动发挥中心镇人口集聚、产业集中和辐射带动作用。着力推进重大水利基础设施建设，老虎潭水库下闸蓄水，大钱港整治、合溪水库等项目建设顺利推进。安排“以奖代补”资金支持河道清淤工作。继续支持“农村劳动力技能培训”工程，提高农民整体素质和劳动技能。
支持社会事业发展。加大义务教育经费保障力度，推进农村学校布局调整和标准化建设。提高中小学公用经费保障水平，全部免除义务教育阶段教科书费，全市27.7万名学生受益。实施免杂费制度，减免外来务工人员子女借读费。筹措资金5亿元，确保义务教育学校教师绩效工资实施到位。深入实施农村中小学“四项工程”。拨付专款在全省率先实现市区中小学生集中接送，保障学生安全。支持职业教育“五大工程”建设，推动中等职业教育发展。严格执行义务教育债务化解激励机制，2007-2009年三年累计投入3.81亿元，义务教育化债工作基本结束。推进完善公共卫生体系，支持社区卫生服务中心和服务站建设，基本形成了城乡社区卫生服务体系，支持建成市公共卫生中心、市传染病医院。关心老年人健康，市财政拨款为企业离退休人员建立了两年一次的免费体检制度。支持公共文化服务体系“十大工程”实施。通过专项补助，推进广播电视“村村通”全面完成。
推进社保体系建设。通过预算内外多渠道筹措资金，确保社保基金支出需要，提高基金支付能力。至“十一五”期末，全市企业养老金支付能力达到17个月，比“十五”期末提高8个月。向吸收高校毕业生的民营企业派送“就业券”，对到见习基地见习的高校毕业生提供生活补助和工伤保险补助，促进就业再就业。在全省率先实施城镇居民基本医疗保险制度，至“十一五”期末，全市25.2万人参保。支持出台城镇非职工居民合作医疗保险制度。“十一五”期间，全市累计拨付7.59亿元用于新型农村合作医疗保险补助，人均筹资标准达到240元。全面实行被征地农民基本生活保障“即征即保、应保尽保”， “十一五”期间全市财政累计支出11.88亿元。支持实施“456”民生工程，社会救助体系不断完善，困难群众最低生活保障、医疗救助、物价补贴、危房改造补助等措施全面推行，农村“五保户”集中供养率达到97%。支持廉租房等保障性住房建设，城乡居民住房条件有所改善。
推进生态和城市化建设。推进生态市建设，建立生态市建设专项资金，积极做好太湖水污染防治工作。支持资源节约和环境保护行动计划实施，实行主要污染物排污权有偿使用和交易。对污水集中处理项目实行以奖代补，建制镇污水处理设施实现全覆盖。对垃圾处理费实行补助，垃圾“户集村收镇运市（县、区）处理”机制进一步完善。农业面源污染防治成效明显。推进中心城市建设，加大对城市建设和管理的投入力度，支持滨湖大道建设、龙溪港东岸综合改造、长岛公园、步行街区建设和老居住区改造等重点工程。重视公共安全和安全生产工作，保障相关部门履行职能的基本需要，建立了公共突发事件财政应急保障预案。支持抗震救灾和社会维稳工作。
（四）财政改革深入推进
积极探索“一个笼子管收入，一个盘子编预算，一个口子管支出”的管理模式，大力推进以部门预算、国库集中支付、财政支出绩效评价“三位一体”为主要内容的公共财政改革，逐步推进运行有序、管理规范、约束有力、科学高效的财政运行机制建设，初步构建了从事前评审——部门预算——政府采购——国库集中支付——绩效评价的比较完整的公共财政的制度体系。
部门预算改革不断深化。“一个部门一本预算”基本实现。综合预算和零基预算全面推行。在建立项目预算库，实行项目库信息化管理的基础上，2006年部门预算首次提交市人大常委会主任会议审议，2008年首次把市水利局、劳动局两部门预算提交市人民代表大会审查。至“十一五”期末，部门预算报市人大财经委审查的单位达50个，其中4个单位部门预算提交市人民代表大会审查。完善预算定额体系，实行项目支出预算申报限额制度，推进项目支出预算滚动管理。从2009年开始，部门预算编制实行“三下二上”。
国库集中支付改革有序推进。依托“金财工程”，开发应用财政国库集中支付信息系统。对市级所有行政单位和部分事业单位实行集中支付，规范了资金拨付管理，强化了预算资金监管，同时资金集聚效应明显，有力发挥了调控作用。我市国库集中支付改革模式被省财政厅称为“湖州模式”，在全省加以推广。同时扎实推进“财税库银”横向联网，提高了信息共享水平。
财政支出绩效评价稳步开展。设立绩效评价工作机构并有序运行，绩效评价制度框架初步建立，项目单位-主管部门-财政部门的三个层次评价体系基本形成。逐步建立绩效评价结果应用机制，促进部门加强项目管理。
政府采购制度日趋成熟。建立健全政府采购管理制度和监管体系，市本级在全省率先实现“管采分离”。建立政府采购协议供货询价机制，全面实行季度采购计划，进一步降低采购成本。同时注重发挥政府采购在支持自主创新和节能减排方面的政策功能。“十一五”期间，全市累计政府采购金额30.36亿元，节约资金5.44亿元，综合节约率达15.19%，公开招标比例达到79%。
收支两条线管理逐步完善。建立健全政府非税收入征管制度体系，设立政府非税收入管理中心，非税收入已全部纳入基金预算或财政专户管理。加大对政府非税收入编列部门预算的资金审核，2006年首次向市人大常委会主任会议报告非税收入管理情况。2007年将市本级土地出让收入全额纳入地方政府基金预算管理。强化对政府非税收入执收单位的征收稽核检查，促进规范征收。
农村综合改革扎实推进。及时出台《关于推进乡（镇）机构改革工作的实施意见》等7个配套文件。大力推进乡镇教育体制改革，完善了“以县（区）为主”的经费保障机制。进一步完善乡镇财政管理，推行“乡财乡用县（区）管”方式，各县都制定了新一轮乡镇财政管理体制。鼓励乡镇积极化解债务，建立乡镇政府性债务偿还准备金制度和预警、奖惩机制，全市共化解乡镇债务4.8亿元、村级债务1.7亿元。对集体经济薄弱村实施财政扶持政策，确保了村级组织的正常运转。市本级还解决了64个集体经济薄弱村的办公和活动场所问题。
（五）财税管理日益完善
加强财税法治建设。认真开展财税“五五”法制宣传教育工作。积极推进税收执法检查和执法监察，认真做好全面实施税收执法责任制准备工作。认真开展行政规范性文件清理工作。深入贯彻《政府信息公开条例》，建立健全政府信息公开制度，强化考核，建立长效管理机制。认真做好各类行政复议应诉工作。
加强财政财务管理。建立太湖旅游度假区财政体制，完善市对区财政体制，财力进一步向区倾斜。严格实行预算指标管理，进一步规范预算追加审批程序。加强财政专项资金管理，努力做到一个专项一个管理办法。健全行政事业单位国有资产管理制度，加强资产配置、使用、处置等各环节的监督。认真做好规范公务员津贴补贴工作。强化会计基础工作，推动会计诚信建设，开展市会计领军人才培养。
加强财政监督和税务稽查工作。对政府投资项目实行概算评审，进一步提高财政资金使用效益。加强政府性债务管理，实行债务预算与部门预算同时编制，控制举债规模，防范债务风险。认真开展财政监督检查。扎实开展社会团体和国有及国有控股企业“小金库”治理，建立健全防范“小金库”问题的长效机制。坚持实施文明稽查，探索开展责成自查、自查约谈、实地辅导和调研式稽查。深入开展税收专项检查，与公安、国税联合开展各类专项整治活动，积极发挥税务稽查“以查促收、以查促管”作用。
推进信息化建设。积极推进“金财工程”一体化建设，深化指标管理、资金申拨、会计核算等软件的运用，市局全面启用FOA综合办公平台。配合省厅做好新版“非税收入”系统开发。做好TF2006的深化应用工作，提高日常税源管理的针对性。市局开发的国、地税联合办证软件在全省推广运用。全面实现内外网物理隔离，保障了网络和信息安全。
二、“十二五”财政发展的指导思想、基本目标和原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕我市“增强‘三力’、奋力崛起”发展战略，以加快转变经济发展方式为主线，以预算管理体制改革为重点，以制度建设和加强管理为抓手，以提高财政资金使用效益为出发点，把大力组织收入和支持经济社会发展摆到财政工作的中心位置，稳步推进财税改革，构建与社会主义市场经济要求相适应的公共财政框架体系，促进我市“四区一市”建设和经济社会各项事业的快速健康发展。
（二）基本目标及原则
认真落实好国家实施的财政政策，支持经济和社会发展，以宽广的视野和创新的思路推进财政工作，构建“财源稳固、保障有力、机制创新、监管有效”，具有时代特征、区域特点、湖州特色的公共财政框架和科学合理的财政运行机制。确保一般预算收入增幅达到年均增长11%以上的目标（积极目标为12%以上），力争“十二五”末财政收入达290亿元（积极目标为297.8亿元），财政总收入占GDP比重达到13.84％，为促进我市“四区一市”建设，在新一轮发展浪潮中继续抢得先机、保持良好发展势头，为经济社会跨入全面协调可持续发展的轨道做出应有贡献。
为实现上述目标，必须坚持以下原则：
1、坚持结构优化，统筹发展。立足规模与效益兼顾、二产与三产同步、拓展与挖潜并重、政策与资金统筹，充分利用财政杠杆，促进我市经济结构调整，在努力提高经济规模的同时，更加注重经济运行质量。
2、坚持改革深化，创新驱动。改革创新是经济特区发展的灵魂。“十二五”期间，财政要坚持以制度创新促进发展，更加注重投融资管理体制、资金管理使用监督机制、预算管理体制等制度创新，坚持平衡原则，服务我市新一轮加快发展。
3、坚持管理规范，提升绩效。着眼于财政资金使用效益的提高，在财力增长有限、社会事业发展资金需求不断扩大的双重压力下，要通过健全财政资金决策机制和程序，建立财政资金绩效评价制度，进一步提高财政资金使用效益。
4、坚持尽力而为，量力而行。正确认识我们发展阶段特征，把优化结构、转型提升作为加快科学发展、转变发展方式的主攻方向，既要尽力而为，通过财政改革和创新支持新一轮加快发展和构建和谐社会；又要量力而行，牢固树立勤俭节约的思想，不搞超越发展阶段的项目和政策，切实提高发展质量和效益。
按照我市建设“四区一市”的总体部署，围绕“十二五”时期我市财政工作的指导思想和主要目标，着力从六个方面采取切实有效措施，为湖州的经济社会发展提供财力支撑和保障。
（一）以推动转型升级为重点，积极涵养财源，夯实财力持续增长基础。
从资金、政策、服务等方面着手，通过建立基金、财政贴息、专项补助和制定优惠政策等形式，充分发挥财政资金引导作用，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，积极支持地方经济发展，涵养财源，夯实财力持续增长的基础。
1.推进工作经济转型升级。围绕大平台、大产业、大项目、大企业建设，着力完善各项财税政策，推进产业服务体系和公共服务平台建设，重点支持南太湖产业集聚区建设，积极拓展发展空间，推动块状经济向现代产业集群转变。落实重点产业调整和振兴规划政策，通过财力转移和政策倾斜，鼓励和支持节能环保、新材料、新医药、生物、信息等战略性新兴产业，发展低碳经济、循环经济，促进传统产业新型化和新型产业规模化，支持企业从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展。
2.促进服务业跨越式发展。明确扶持重点领域与环节，加大服务业发展引导资金投入与扶持力度，鼓励全社会增加对服务业的投入，推动服务业与制造业互动并进。充分发挥财政资金引导作用，大力发展具有湖州特色优势的现代物流、现代商贸、休闲度假、健康养生、文化创意等现代服务业。支持服务业重大项目建设，推进服务业集聚区建设。
3.支持现代农业发展。加大财政投入，扎实推进现代农业园区和粮食生产功能区建设。健全完善强农惠农政策，支持“4231”产业培育计划实施，加快发展高效生态现代农业。支持完善农科教产学研联盟等新型农技推广模式，推动农产品精深加工业、营销服务业和休闲观光农业发展，拓展农业功能、提高农业附加值。加强农业综合开发，改造中低产田，积极推进多种经营项目建设。扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展，大力培育现代农业经营主体，鼓励农业生产组织方式创新，推动农业产业化经营。
4.加快推动科技创新。到2015年财政对科技的投入占财政实际支出的比重分别达到的X%和X%。积极支持高新技术园区、科技企业孵化器和“三创载体”建设，加快完善创新创业体系。完善引导政策，发挥企业创新主体作用，积极引导企业进一步加大研发投入，大力扶持培育创新型企业。进一步推动政产学研合作，支持建设一批在国内有重要影响的重点实验室、工程技术研究中心和公共技术服务平台，加快构建和发展产业技术创新战略联盟。大力支持以“南太湖精英计划”为重点的引才计划，支持海外高层次人才引进，提升创新创业能力。
5.推动外向型经济发展。采用财政杠杆重点培育一批出口型生产企业。奖励企业创立出口名牌，促使我市外贸出口逐步由粗放型向集约型转变。鼓励有条件的外贸企业吸纳更多的生产企业组建企业集团，培育出口商品生产基地。用好开拓国际市场资金，大力开拓符合我市产品销路的海外市场。鼓励通过境外投资和对外承包工程等方式积极参与国际分工，推动外向型经济走上国际化的发展轨道。
（二）以优化收入结构为核心，积极组织收入，壮大地方财政实力。
坚持依法规范，完善财税征管体系，使依法征收与发挥税收调节、财政收入总量与增加地方可用财力、税收收入与非税收入管理等方面有机融合，更加注重地方可用财源的培育，优化收入结构，促进地方财力的发展壮大。
1.优化税源结构。贯彻落实国家各项税制改革，实现宏观调控与经济稳定发展相和谐。大力支持发展特色经济，以各种形式广开财源，培育和扩大财政收入的主体税种，进一步夯实现有地方税源基础。以数据管理为抓手，强化部门间的协作，堵塞征管漏洞，努力提高地方税收占财政收入的比重，增强地方经济发展后劲。
2.加强收入征管。坚持依法治税，完善收入管理机制，做到依法征收、应收尽收。加强经济发展走势、宏观政策调整和税收政策变化对收入的影响分析，增强分析预测的科学性、准确性和前瞻性，为组织收入、增加体制财力提供决策服务。进一步拓展财税库行联网体系功能，通过加强监督，配合财政预算管理制度的改革，积极推动国库管理制度的改革和创新，加快税收收入入库速度和财政资金周转效率，提高税收收入透明度，从源头上提高收入征管质量。
3.充分发掘政府非税收入资源。按照市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。对政府公共资源有序开发和利用，对直接或间接利用政府公共资源所取得的收入逐步纳入财政统一规范管理，统筹社会财力，做大政府可用财力“蛋糕”，为公众提供更多、更好的公共产品和服务。
4.加强税务稽查工作。坚持依法治税理念，继续坚持整顿和规范税收秩序，维护公正、公平、公开的税收环境。完善责成自查、实地辅导、重点检查相结合的工作方式，全面实入征管查互动机制，进一步发挥税务稽查“以查促收、以查促管的作用。
（三）以构建和谐社会为目标，优化支出结构，推进基本公共服务均等化。
科学界定支出范围，优化财政支出结构，积极落实“富民惠民安民”政策，进一步加强社会事业建设，不断完善城乡社会保障和公共服务，集中财力促和谐社会发展，加快建设“民生财政”。
1.切实提高居民收入水平。贯彻落实深化收入分配制度改革，推动实施更加积极的就业政策，增强政府提供公共服务的能力。加大对就业的投入力度，通过政府购买的形式促进再就业，重点扶持失业人员、有一定就业能力的残疾人、进城务工的农民以及被征地农民等弱势群体实现就业。支持收入分配制度改革，逐步提高最低工资标准和最低生活保障标准，提高企业退休人员等相关群体的收入水平。规范行政事业单位工资制度，深化公务员津补贴制度改革。建立激励导向机制，稳步推进公共卫生单位和基层医疗卫生单位等事业单位绩效工资制度改革。
2.推进社会保障体系建设。加强对社会保障资金的管理，建立可靠、稳定的多渠道资金筹措机制。进一步健全和完善社会保障制度，加大对社会保障的支持投入力度，逐步拓宽社会保障覆盖面。积极安排配套资金，确保农村合作医疗制度全面推行，完善城镇职工基本养老保险制度。巩固完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高城乡最低生活保障水平。逐步完善社会救助制度，规范抚恤救灾救济制度，发展壮大养老服务事业，积极推进残疾人事业发展。
3.加快推进社会事业发展。坚持教育优先。统筹发展基础教育、职业教育、高等教育、成人教育、农村教育，加快建设教育强市。特别关注外来民工子女入学、城市及农村贫困家庭子女入学教育问题。加大卫生事业投入。完善公共卫生服务体系，继续深化医疗卫生体制改革，优化城乡医疗卫生资源的配置，提高公共卫生服务能力。支持文化大市建设。以政府扶持、多元化投入方式，加强对历史文化名城、古镇、古村落、文物古迹等保护性开发利用，建成有湖州特色文化底蕴的文化休闲旅游基地。推进“生态城市”建设。大力支持发展环保产业，积极探索和建立社会化、多元化的环保投融资机制，扎实推进“低碳城市”建设。
4.推进城乡统筹发展。继续加大对“三农”的投入力度,不断完善财政支农方式，深入推进财政支农管理制度改革，逐步退出竞争性农业生产领域，统筹安排财政支农资金，不断加大对以农业基础设施为重点的农业农村公益性领域投入。认真落实财政各项补贴政策，切实增加农民收入。积极推动农业生产保险工作，推动农业生产保险体系进一步扩面。
（四）以“三个子”管理改革为抓手，完善财政运行机制，促进依法理财能力提高。
坚持依法理财治税，按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，积极稳妥推进各项财税改革，促进财政运行机制完善，提升公共财政体系建设水平。
1.扎实推进预算管理改革。建立以部门预算为核心的全口径政府公共预算体系，将非税收入全部纳入预算管理，包括部门预算、专项资金预算、国有资产收益预算、政府采购预算和社会保障预算等，完善预算编制、审批、执行、评价、监督的制衡机制，逐步实现编制以绩效评价结果为重要依据的全口径政府绩效预算。逐步推行预算公开制度，凡涉及国家机密以外，所有预算情况都向社会各界公开，接受全社会和纳税人监督。
2.完善国库集中支付改革。全面建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。将所有的财政性资金全部纳入国库单一体系中运作，实现一级政府的收支只有一本账；财政性资金原则上都由财政直接支付。
3.推行财政绩效体系建设。围绕财政中心工作，进一步加大财政支出绩效评价工作的力度，不断拓展绩效评价领域，建立一套科学、合理的财政支出效益评价和反馈制度。以预算绩效的最大化为基本取向，创新财政支出的方式，把改革财政投入方式与实施财政资金绩效评价有机结合起来，建立绩效预算管理模式，实现绩效预算与公共财政体系的最佳配合。
4.深化政府采购改革。以《政府采购法》为依据，尝试逐步将政府专项基金编入政府采购预算，强化政府采购计划管理，完善政府采购要素编制，进一步充分发挥政府采购规模效应。严格执行政府采购预算，逐步扩大政府采购性支出的国库集中支付范围，不断提高政府采购规模，注重培育政府采购市场体系。
（五）以财税文化培育为中心，加强干部队伍建设，全面提升财政形象。
始终坚持以人为本的理念，全面增强干部综合素质，有效激发广大干部的积极性和主动性，不断提高队伍的凝聚力和战斗力，为推进财税改革和圆满完成各项工作任务提供坚强保障。
1.深入推进作风建设。牢固树立以人为本、理财为民的观念，进一步改进工作作风，努力提高服务水平，切实解决个别干部存在的服务意识不强、精神状态不佳、工作作风不实、自我约束不严等突出问题。
2.加强学习型组织建设。树立“学习工作化，工作学习化”的新理念，从完善学习制度、丰富学习内容、创新学习方式、提高学习效果等方面入手，着力提高干部职工的思想政治素质和理论素养，切实提高学习能力和实践能力。进一步加强财政科研工作，提高科研水平，发挥对财政中心工作的参谋和服务作用。
3.完善干部选拔机制。进一步完善以公开、平等、竞争、择优为导向的选人用人机制，建立健全干部教育、管理、选拔和使用工作新制度，创新人才工作机制。
4.狠抓党风廉政建设。按照“更加注重预防、更加注重源头治理、更加注重制度建设”的要求，切实构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，以推进廉政风险防范管理工作为核心，完善落实“决策、执行、监督”三项权利运行机制，全面落实廉政风险防范管理。
