前 言
“十一五”时期，我市积极践行可持续发展治水思路，水利全面快速发展，实现了一系列重大跨越，有力地促进了经济社会发展，基本完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。与以往的五年规划相比，“十一五”时期是水利投资规模最高、规划目标实现最好、人民群众直接受益最多、行业能力提升最快的五年，是水利发展最好的时期之一。“十一五”时期水利发展的成就为进一步加快水利发展奠定了坚实的基础。
“十二五”时期是我市全面实施“增强‘三力’、奋力崛起”发展战略，加快转变经济发展方式，调整经济结构，深化改革开放，加强自主创新，建设生态文明，保障改善民生，推动经济社会又好又快发展，全力打造特色产业集聚区、统筹城乡先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，加快建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市，全面建成惠及全市人民小康社会的重要时期；是加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期；是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期，水利发展面临着新的形势和新的要求。目前，洪涝灾害仍然是全市人民的心腹大患，区域性水资源短缺仍然是人民群众生活和经济社会可持续发展的严重制约，农田水利建设滞后仍然是粮食安全和现代农业发展的基础瓶颈，水生态环境仍然是生态系统的薄弱环节。构建适应经济社会发展新要求、符合市情水情新特点、体现时代发展新特征、顺应人民群众新期待的水利支撑与保障体系，水利发展与改革既面临着难得的机遇，也面对着重大的挑战。
为认真贯彻落实中央一号文件及中央水利工作会议的精神，加快湖州市水利发展与改革，根据省、市关于“十二五”规划编制工作的总体要求和《湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，以及已有的流域、区域水利规划，在全面分析评价我市水利发展“十一五”规划执行情况、水利发展现状和广泛征求各有关方面与专家意见的基础上，编制完成《湖州市水利发展“十二五”规划》，确定了“十二五”期间我市水利发展的总体要求、发展目标、建设任务、改革管理举措，提出了强化“三项管理”、建设“四大体系”、重点实施“八大工程”的总体规划布局。本规划是湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的重要组成部分，是指导“十二五”和今后一段时期湖州市水利改革和发展的重要依据。
目 录
湖州市水利发展“十二五”规划
“十二五”时期是湖州市水利改革发展的重要机遇期。为大力推进水利建设，全面增强水利对经济社会发展的支撑和保障能力，促进我市水利改革发展和现代化建设。根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快水利发展改革的实施意见》、《中共湖州市委湖州市人民政府关于加快水利改革发展的意见》以及《湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划刚要》，编制了《湖州市水利发展“十二五”规划》。本规划是我市国民经济和社会发展“十二五”规划体系中的重要专项规划，是指导全市水利发展改革、确定水利工程布局和建设安排的重要依据。
湖州市地处长三角中心区域，是沪、杭、宁三大城市的共同腹地，是连接长三角南北两翼和东中部地区的节点城市，交通便利、区位优势明显。同时湖州市人文荟萃、文化底蕴深厚，素有“丝绸之府、鱼米之乡、文化之邦”的美誉。全市辖德清、长兴、安吉三县和吴兴、南浔二区，市域总面积5818km2，中心城市建成区面积78.8km2，全市总人口259.98万人，城市化水平达到58%。
我市河流水系属太湖流域的苕溪和运河水系，境内水体主要包括苕溪水系、长兴水系和东部平原水系三部分。全市河道总长9380km，水库157座，万方以上山塘882座，水域面积413km2，水面率达7.1%。
近年来，我市在省委、省政府的领导下，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕市第六次党代会提出的建设现代化生态型滨湖大城市的奋斗目标，全面实施增强“三力”、奋力崛起发展战略，深入推进创业富民、创新强市，全力以赴保增长，千方百计抓转型，坚定不移促和谐，保持了经济社会持续平稳较快发展，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。2010年全市生产总值1301.6亿元，比上年增长12.1%；财政总收入172.3亿元，其中地方财政收入97.3亿元，分别增长17.5%和21.6%。
“十一五”以来，湖州市积极践行可持续发展治水思路，着力实施一轮“治太”、城市防洪及平原治涝骨干工程、“千库保安”工程、“强塘”工程、“千万农民饮用水工程”、“千万亩十亿方节水工程”、“万里清水河道建设”、“河道清淤保洁”和“小流域综合治理”等工程，民生工程步伐加快。
1、防洪减灾能力不断提高
通过积极实施一轮“治太”骨干工程、城市防洪工程、河道整治及水库除险加固和山塘整治等工程，积极启动二轮“治太”工程，基本形成了“西部山区上拦中固，导流入湖，东部平原西控山洪，北排入湖，东排入浦，城镇设防”的治水格局，着力加强防汛防旱非工程措施建设，防灾减灾体系进一步完善。
加快推进重点工程建设，完成东西苕溪防洪一期工程（湖州段）、环湖大堤工程（浙江段）、杭嘉湖北排通道工程（湖州段）等一轮治太工程及湖州中心城市和三县城市防洪一期工程；启动二轮治太工程，基本完成大钱港整治工程，完成老虎潭水库及凤凰水库工程，开工建设合溪水库；全力推进太嘉河、杭嘉湖地区环湖河道整治、苕溪清水入湖河道整治和扩大杭嘉湖南排太湖流域水环境综合治理四项重大水利工程前期工作；扎实推进千库保安及“强塘”工程，完成病险水库除险加固63座，完成山塘整治126座，完成61.5km小流域堤防加固及12.27km练市塘中小河流整治工程；积极推进平原圩区整治，完成圩区整治9片，受益面积17.94万亩。同时，基本建成全市基层防汛防台体系；有序推进防汛信息化建设，完成9座基层水文测站改造，已建立县级以上报汛站、水雨情自动测报站点90多个，遥测设备已全部实现了“GPRS”改造，完成水利工程监视站点建设15个。
2、水资源保障能力不断增强
大力推行水源地建设与保护、饮水安全保障工程建设、节约用水及水资源管理制度建设，加大饮用水水源地监测力度，不断提高突发性水污染事件的应急处置能力，水资源保障能力不断增强。
开工建设合溪水库、续建完成凤凰水库、建设完成老虎潭水库，其中老虎潭水库引水工程建成并向湖州中心城市供水，全市新增供水能力约1.78亿m3；实施完成“千万农民饮用水工程”，共改善农村饮水安全人口67万人，在全省率先并超额完成“十一五”规划任务；实施灌区节水改造22个，改善节水灌溉面积28万亩，农业灌溉水利用系数从0.55提高至0.6；万元GDP用水量从246m3降至156m3，万元工业增加值用水量从121m3降至64m3；全市新增小水电装机7575kW，安吉县全县80%以上行政村实现了电气化村建设；在全省率先开展了老虎潭水库、对河口水库等水源地安全保障工程，实施了太湖水源地保护蓝藻防治和太湖蓝藻打捞应急工程；加强水域保护和占用管理，加强对入河排污口的调查登记管理和饮用水水源地监测，基本建立水资源监测站网。
3、水生态保护与修复能力不断加强
大力开展河道清淤保洁，加强水功能区监测管理，水土保持工作力度不断加大，开发建设项目水土保持监管力度加强，初步遏制了人为水土流失，水土保持与水生态环境保护取得了显著成效。
大力推进农村河道清淤保洁，全市完成5589km农村河道清淤，加固堤防2594km，基本完成农村河道“三年清一遍”的任务；积极探索建立多元化的河道清淤投入机制，建立了河道长效保洁制度，全市有4000km河道全面落实了保洁工作责任制；全市新建水土保持监测站1个，开展了16个重点小流域的综合治理工程，治理水土流失面积200km2；加强开发建设项目水土保持监督管理，对大型基建项目的水土保持情况进行全程和重点监督检查；通过矿山和码头专项执法整治，督促矿山企业实施环境影响评价，废水排放处置达标率达100%；完成水功能区的确界立碑，建立了湖州市水质监测中心，初步建立了覆盖全市的水资源监测体系。
4、行业管理能力不断提升
加强行业能力建设，强化水利管理和依法行政，推进规划先行制度，逐步完善规划体系，深化水管体制改革，加强水利队伍建设，行业管理能力取得有效提升，为“十二五”水利发展打下良好基础。
先后编制了《湖州市水资源综合规划》、《湖州市城乡饮用水安全保障规划》、《湖州市区水域保护规划》、《湖州市节水型社会建设规划》等一批专项规划；继续推进市直管水利工程管理体制改革，建立考核机制，积极推行管养分离；建立健全水利工程质量和系统安全生产目标责任体系，加强水利工程建设管理，加强基建项目的全程监管；推行审批制度改革，严格执法；建立完善人才队伍建设机制，各类专业人才得到充实，人才结构趋于合理，总体素质明显提升；在市委、市政府统一部署下，发挥了党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，全市水利系统涌现了一大批市级文明单位。
今年，党中央、国务院出台了《关于加快水利改革发展的决定》的一号文件，召开了中央水利工作会议，对水利发展与改革作出了总体部署，各级党委、政府高度重视水利工作，全社会对水利空前关注，水利工作力度、投入力度不断加大，水利改革发展面临十分难得的机遇。“十二五”期间，是湖州市国民经济高速发展的时期，是工业转型升级、新农村建设和城市化建设、高效生态农业发展、现代服务业提升、生活品质改善的关键时期。面对湖州市经济社会新的发展形势和要求，需要加快水利基础设施建设，进一步提升区域防洪排涝能力，提高水资源保障水平，改善水生态环境，增强水利社会管理和公共服务能力，为湖州市的社会经济发展提供更高水平的基础保障。
湖州市水利事业的发展与加快建设现代化生态型滨湖大城市、全面建设小康社会对水利的要求，仍然存在着差距：在防洪减灾能力上，西苕溪干流、导流西岸、长兴平原和东部平原等区域防洪标准未达到规划防御标准，平原圩区建设滞后，防洪排涝能力不足，统一的防汛信息化系统平台尚未建立，洪水风险研究有待深化，基层防汛能力还有待进一步提升；在水资源保障方面，东部平原地区水质型缺水问题依然严峻，水资源利用效率依然较低，水资源管理、保护、监督措施亟待加强，农村水利基础设施薄弱，设施水平有待进一步改善；在水土保持及水生态保护方面，水土流失综合治理任务繁重，水土保持监督管理有待加强，主要污染物减排形势依然严峻，太湖流域水环境治理任务任重道远；在管理方面，行业管理等机制还不够完善，基层水利技术队伍不稳定，水利信息化建设滞后，水利投资机制尚不健全。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“增强‘三力’、奋力崛起”发展战略和建设“四区一市”的总体部署，全面提升水利对经济社会发展的支撑和保障能力。把实施太湖流域水环境综合治理四大重点水利工程作为提升防洪减灾能力、改善水环境和农田水利条件的重要抓手，把严格水资源管理和水生态保护作为加快转变经济发展方式、促进生态文明建设的战略举措，突出加强薄弱环节建设，加强科学治水、依法治水，深化水利体制机制改革，大力构建节水型社会，促进水利可持续发展，加快建设“安全水利、资源水利、生态水利、可持续水利”，努力走出一条具有湖州特色的水利现代化道路，为加快建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市、全面建设惠及全市人民的小康社会提供坚实的水利保障。
1、坚持以人为本，突出民生水利。把解决民生水利问题放在更加突出的位置，解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题，努力满足人民群众对饮水安全、防洪安全、水生态环境安全等方面的需求。
2、坚持人水和谐，建设生态文明。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，落实最严格的水资源管理制度，加强水域保护和管理，全面推进节水型社会建设，走资源节约、环境友好的可持续发展之路。
3、坚持统筹兼顾，保障转型升级。围绕区域、城乡协调发展战略，兴利除害结合，开源节流并重，加强水利薄弱环节建设、强化水利基础设施体系，全面提升水利对经济社会转型升级的保障能力。
4、坚持改革创新，提升管理水平。坚持水利体制、机制、制度和管理改革创新，建立健全保障水利良性发展的水管理体系。进一步加强水行政执法力度，加强人才队伍建设，推进科技进步，不断提升管理水平。
5、坚持政府主导，加大水利投入。发挥公共财政对水利发展的保障作用，大幅增加水利建设投资，进一步健全水利投入稳定增长机制，形成政府社会协同治水兴水合力。
根据指导思想和基本原则，按照建设安全水利、资源水利、生态水利、可持续发展水利“四大水利”的要求，十二五期间，湖州市水利发展和改革要继续贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“增强‘三力’、奋力崛起”发展战略，立足水利发展现状和长远，加强水资源管理、工程管理和行业管理“三项管理”，加大防洪薄弱环节和农田水利基本建设，完善防洪减灾、水资源保障、水生态环境保护、现代化管理“四大体系”，促进水利可持续发展，提高水利保障能力。到2015年，使水利对经济社会发展的支撑和保障能力显著提高。到2020年，现代化的防洪减灾体系基本建成，水资源合理配置和高效利用体系建立健全，水生态环境全面改善，水利现代化的体制机制不断完善。
1、建立科学有效的防洪减灾体系，提升防洪保安和应急管理能力
环湖大堤（浙江段）、东苕溪西险大塘、导流东大堤建成100一遇安全屏障，西苕溪干流达到20~50年一遇防洪标准，湖州中心城区建成区达到100年一遇防洪标准、县级城市建成区达到50年一遇防洪标准；经整治的平原圩区防洪标准达到20年一遇，排涝标准10年一遇；中小河流重要河段和人居密集段能防御10~20年一遇洪水；规划内的病险水库及万方以上山塘除险加固完成；完成5座中型水闸及3座排涝泵站的除险加固及更新改造工程；加快山洪灾害防治非工程措施建设，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力
2、完善配置优化的水资源保障体系，提升水资源保障能力
加强水源地保护与管理，推进水库水源地保护工程建设，改善和保护水库水质，确保供水安全；加快推进城乡供水一体化，切实提高城市、农村优质水供水保证率；加快节水型社会建设，提高水的利用效率，农田灌溉水有效利用系数提高到0.63以上，万元工业增加值用水量控制在56m3以内。
3、构筑人水和谐的水生态环境保护体系，提升水环境保护能力
加强水功能区保护与治理，主要水功能区水质达标率达到52%以上；加强河、湖、水库水域和出入境水质的保护管理，改善并提升太湖和区域水环境质量；加大河道清淤保洁力度，完成河道清淤2567km，河道保洁长度5000km；加强水域保护，保护生态环境；加强水土流失治理，全市治理水土流失面积115km2；加强水土保持监测，建成并完善全市水土保持监测网络；推进农村小水电建设，新增水电装机3077kW，改造装机4595kW。
（4）打造高效协同的现代化管理体系，提升依法管水和可持续发展能力
完成全市第一次水利普查，初步建立全市水利基础信息平台；加强水利体制机制改革，全面推行最严格的水资源管理制度，建立健全水利投入稳定增长机制，基本形成水利工程良性运行机制，基本建立节约用水机制；加强科技创新和信息化建设，全面提升水利科技和信息化水平；加强人才队伍建设，完善基层水利服务体系；加强依法行政，提升水利公共服务能力。
湖州市水利发展“十二五”规划主要目标指标见下表。
水利发展“十二五”规划主要目标指标
序号 | 项 目 | 单 位 | “十二五”规划 | 备注 |
1 | 万元工业增加值用水量 | m3 | <56 | 约束性指标 |
2 | 农业灌溉水利用系数 | ≥0.63 | ||
3 | 主要水功能区水质达标率 | % | >52 | |
4 | 病险水库除险加固 | 座 | 26 | 预期性 指标 |
5 | 病险山塘除险加固 | 座 | 239 | |
6 | 圩区整治面积 | 万亩 | >70 | |
7 | 改善农村饮水安全人口 | 万人 | 12.5 | |
8 | 新增（改善）灌溉面积 | 万亩 | 17 | |
9 | 新增治理水土流失面积 | km2 | 115 | |
10 | 河道综合治理 | km | 2576 | |
11 | 河道长效保洁管理 | km | >5000 | |
12 | 新增（改造）水电装机 | kW | 7672 |
实现“十二五”水利发展目标，必须全面加快水利基础设施建设，以现有环湖大堤、东西苕溪、城市防洪等骨干工程为基础，民生水利为抓手，从构建防洪减灾、水资源保障、水生态环境保护、现代化管理四大体系入手，重点实施太湖流域水环境综合治理四大重点水利工程、病险水库水闸山塘除险加固工程、中小河流治理工程、农业“两区”水利设施配套建设工程、新一轮圩区整治工程、小型农田水利工程、水资源保障和农村饮水安全提升工程、防汛现代化和水文、水资源信息化工程等“八大工程”，着力解决存在的突出问题，在水利薄弱环节、关键领域建设方面取得重大突破。
通过湖州市太湖流域水环境综合治理四大骨干水利工程建设，结合水资源保障工程和水生态环境保护工程建设，进一步完善湖州市防洪减灾工程体系。
加快二轮治太与城防工程建设，全力推进太嘉河、杭嘉湖地区环湖河道整治、苕溪清水入湖河道整治、扩大杭嘉湖南排等四大骨干水利项目，继续推进环湖大堤加固一期工程，建设环湖大堤加固二期工程，建设湖州中心城市及德清武康镇、长兴雉城镇等城镇二期防洪工程；深入实施“强塘”工程；续建完成合溪水库，开工建设顺天水库；实施赋石水库、泗安水库等大中型水库和24座小型病险水库及239座山塘除险加固工程；加强中小流域治理及圩区整治，治理阜溪等11条河流，整治河道长度68km；实施小流域堤防加固工程，加固堤防33.97km；实施34片圩区整治，受益面积71万亩；推进中型水闸除险加固及排涝站更新改造工程；对全市各县区小型农田水利设施进行更新、改造、加固，完善灌排体系，力争实施“小型农田水利重点县”3个以上。
加强山洪灾害防治，以防为主、防治结合，工程措施与非工程措施相结合，专业监测与群测群防相结合，经常性预防和临灾预警预报相结合，临灾安全转移与避灾安全居住相结合，尽快在安吉、德清、长兴、吴兴等县区山洪灾害频发地区建成以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系。
防洪减灾工程主要建设任务
在保护生态环境和水资源高效利用的基础上，加强重要水源工程建设，构建科学合理的水资源配置体系，保障城乡供水安全。
1、加快水源地安全保障工程建设。实施湖州市老虎潭水库、对河口水库、泗安水库、合溪水库、赋石水库、老石坎水库等14座重要水库水源地及洪桥三乡荡、乌溪流域等水源地安全保障工程。
2、加快“两区”建设配套工程。以现代农业园区和粮食功能区为重点，完善排灌渠道、泵站等水利灌溉配套设施建设，加快灌区续建配套改造的步伐。全市范围新增灌溉面积6.9万亩，新增节水灌溉面积2万亩，改善灌溉面积8.1万亩；继续实施“千站惠农保安”工程，新增装机3077kW，改造装机4595kW。
3、继续推进农村饮水安全工程建设。改善农村饮水安全人口12.49万人，加快推进城乡供水一体化，提高城市、农村优质水供水保证率。
水资源保障工程主要建设任务
坚持保护优先和自然恢复为主，加强水土保持重点工程建设，加强水污染防治与修复，保护和改善生态环境。
1、加强河湖蓝线管理，建设项目占用水域，执行“谁占用、谁补偿、占用多少、补偿多少”的制度，严格控制水域水面率。
2、深化河道清淤保洁，实施完成清淤整治河道2576km，落实河道长效保洁5000km；强化太湖生态保护与修复，开展实施西太湖（长兴）科技生态城河道整治及太湖底泥生态疏浚实验工程，加强水质的保护管理，改善并提升太湖和区域水环境质量。
3、推进水土流失综合治理，采取工程及非工程措施，提高植被覆盖率和林木涵养能力，减少水土流失，治理水土流失面积115km2；强化水土保持监测，建成并完善全市水土保持监测网络。
水生态环境工程主要建设任务
（四）切实抓好行业能力基础设施建设
以水利普查为基础，以资源整合为重点，加快防汛抗旱指挥系统、水资源管理系统、水利数据中心、水利电子政务、水利网络与信息安全保障系统等建设，夯实行业发展基础，提升科学管理水平。
实施防汛防旱指挥系统升级改造工程，在全市范围内拓展防汛通讯网络平台，改造远程防汛会商系统高清延伸至基层，提升扩建远程图像监视系统；实施市、县水文测报中心建设，调整、充实、改造种类水文站网，改革水文测验方式、提升测报能力，开展各项专业业务系统建设等；实施水利信息化基础设施建设，逐步建设水资源管理决策支持系统、水土保持监测与管理信息系统、水质监测与评价信息系统和水利行政资源管理系统等，提高水利业务信息化水平；开展全市第一次水利普查，初步建立全市水利基础信息平台。
行业能力基础设施主要建设任务
贯彻落实最严格的水资源管理制度，制定水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立“三条红线”的指标体系和评价考核制度，并纳入各级政府的综合评价体系。
建立覆盖全市范围的取用水总量控制指标体系。明确各行业单位产值（产量）用水量。加强相关规划和重大项目建设布局水资源论证工作，严格执行建设项目水资源论证制度。严格取水许可审批管理，强化水资源统一调度，严格控制地下水开采，严格深井审批程序，强化深层地下水禁采和限采措施，促进可持续利用。
全面建立与水资源优化配置相适应、与经济社会发展相协调的节约用水体系。完善水资源有偿使用制度，严格水资源费的征收、使用和管理。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。
从严核定水功能区纳污容量，严格控制入河排污总量。建立水功能区水质达标评价体系，实行河流水功能区达标考核制度。建立水资源保护和水污染防治协调机制，加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理，保障城乡饮用水源安全。
全面落实水利工程管理责任制，区分水利工程的性质和规模，建立健全工程分类管理的长效机制。进一步深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。对新建公益性国有水利工程，及时落实管理机构和经费。推进小型水利工程管理改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任。探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，实行水利工程的管理与维修养护分离，大力培育水利工程物业管理市场，对水利工程维修养护队伍实行资质管理、持证上岗和准入制度；建立相应的招投标制度，规范水利工程物业管理市场，实现水利工程运行维修养护的社会化、市场化、专业化，以确保工程安全运行，延长工程使用寿命，充分发挥水利工程应有的综合效益。建立健全水利工程管理的考核制度，进一步提高工程建设管理水平。
加快水行政管理体制改革，推进水行政综合执法，提高水利在管理社会事务上的能力。深化审批制度改革，提高审批服务水平。进一步加强水利建设市场的监督管理，提升水利建设管理能力，加强对水利突发事件的研究，进一步完善已有的防汛抢险等预案，建立起能有效应对多种突发灾害的综合应急反应体系。稳步推进阶梯式水价制度，促进全社会节约用水及产业结构调整。加强水利工程项目建设管理，强化工程建设质量和安全监管，完善安全生产目标责任体系。完善规划体系，注重人才培养，加强水利队伍特别是基层水利服务体系建设，促进人才队伍的良性发展。建立健全水利科技政策与法规保障体系，加大水利科技投入，完善科技激励机制，推进水利科技创新能力，强化水利科技管理。主动发挥公共财政在水利建设中的主导作用，积极引导社会各类资金和力量投入水利建设，做好拓宽水利建设基金征收工作，建立健全稳定增长的水利投入机制。
根据“十一五”期间湖州市水利建设投资规模和经济发展、财政收入情况、采取的融资政策、投资渠道和地方补偿投资规模，结合“十二五”规划目标和水利发展总体布局，按照技术可行、经济合理、有利于生态环境保护的原则，确定“十二五”水利建设项目规模及结构，制定切合实际的分期实施计划。
“十二五”期间，按照中央一号文件的要求，2011年至2020年年平均投入应不低于24.24亿元（即2010年水利投入的2倍），十年总投入应不低于242.4亿元，“十二五”规划实施类项目投资为116.35亿元，占今后十年总投资的48.0%，年投资平均为23.26亿元。
按工程及类别分为：防洪抗旱减灾工程90.28亿元，水资源保障工程9.46亿元，水生态保护与修复工程10.13元，现代化管理能力建设工程6.48亿元。农田水利工程投资40.52亿元，占总投资的35.8%（其中，德清县9.23亿元，长兴县8.09元，安吉县5.87亿元，市本级1.53亿元，吴兴区8.04亿元，南浔区7.75亿元）。
总投资按地区分为：德清县22.91亿元，长兴县26.48亿元，安吉县16.83亿元，市本级32.66亿元，吴兴区9.17亿元，南浔区8.30亿元。
“十二五”期间湖州市规划实施类水利工程总投入为116.35亿元。根据地方的经济发展和财政收入情况，结合中央、省对地方水利的支持力度，拟定投资比例。其中，争取中央投资25.79亿元，占22.17％；争取省级投资29.17亿元，占25.06％；市县地方财政及社会投入61.40亿元，占52.77％。
要保障湖州市水利发展“十二五”规划的顺利实施，需要各级党委政府高度重视，把行动统一到中央的要求和部署上来，切实把水利摆在更加突出的位置，加强组织领导、强化责任、落实措施，确保责任到位、措施到位、投入到位。建立完善考核评价和责任追究制度，实行行政首长负责制。及时将本规划明确的水利建设、改革和管理的主要任务分年度落实到各县区及有关部门。各级水行政部门要细化工作方案，抓好各项任务的实施，确保水利建设、管理和改革各项任务落到实处。各有关部门各司其职、密切配合，形成合力，共同推进水利改革发展工作。
统筹规划，科学论证，突出规划的战略性、前瞻性、基础性和综合性作用，强调规划的可操作性、协调性和约束性，认真做好与其它相关规划的衔接和协调工作，依据规划对涉水事务进行有效地引导、规范和约束，强化规划的约束和指导作用。努力完善以水资源综合规划、防洪规划和重点专项规划组成的水利规划体系。各级水利部门要制订前期工作方案，加强与各部门之间的协作，制订项目前期工作各环节的进度目标，落实项目前期工作责任制，严格执行进度计划。突出重点，加强重大项目的前期研究工作，积极争取水利项目列入国家或省重点实施项目。
水利投入坚持政府主导，发挥公共财政对水利发展的保障作用，按照分级负担、分类筹措和“谁投资，谁收益”进行管理的原则，逐步形成以政府为主导的多渠道、多层次、多元化的水利投入保障机制，形成政府社会协同治水兴水合力。政府要足额征收水利建设基金，严格执行从土地出让收益中提取10％专款专用于农田水利建设。充分利用水利项目的各项优惠政策，积极争取中央及省级投资，大幅增加水利建设的信贷资金。加强对水利投入政策落实情况的监督检查，进一步强化水利资金使用的监督管理及绩效评价，确保“十二五”规划投资落到实处。同时，通过政策扶持和市场化运作的手段广泛吸引各类社会资金投入。
通过科技兴水、产学研结合，加大科技投入和创新力度，加大水利先进技术在防灾减灾、河湖治理、水资源管理、农业高效节水、水利信息化等领域的应用。加快推进信息技术在防灾抗灾、水利工程管理、水资源管理、水政执法等方面的应用。加强资料、信息共享平台等科技基础平台建设，促进信息共享与沟通协调，加强技术交流与合作，加快技术成果的推广和转化。大力培养、引进和用好水利管理人才、专业技术人才和高技能人才。适应水利改革发展新要求，加强水利干部职工的在职培训、继续教育，不断提升水利干部职工队伍素质，切实增强水资源管理、建设管理及依法行政等能力。
重视宣传、营造氛围。深入解读中央水利工作会议精神，加强水利的宣传力度，积极宣传加快水利改革发展的大政方针和目标任务，大力宣传普及国情水情和防汛抗洪、抗旱减灾、农田水利、节水灌溉、饮水安全等知识，大力弘扬水文化，切实增强全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，赢得社会各界对水利工作的理解和支持，着力形成全社会治水兴水的强大合力。
