“十二五”时期是我国全面建 设小康社会的关键时期，是我市全面转型、加速崛起、富民强市的关键阶段，也是全市商务经济转变方式、加快科学发展的重要时期。编制和实施好商务发展“十二五”规划，对于抢抓国际国内经济结构调整机遇，用好重要战略机遇期，加快全市商务经济科学发展步伐，具有重大意义。根据全国《商务发展第十二个五年规划纲要》、《安徽省商务发展第十二个五年规划纲要》及《黄山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，结合全市商务工作实际，特制订《黄山市“十二五”商务发展规划》，规划期为2011年至2015年。
一、“十一五”黄山商务发展取得的成就
“十一五”以来，在市委市政府坚强领导下，在省商务厅悉心指导和大力支持下，黄山市商务经济“十一五”有了长足发展，并为“十二五”更好更快发展打下了扎实基础。
——内贸流通 社会消费品零售总额超额完成“十一五”目标。2010年，实现社会消费品零售总额126亿元，同比增长19.0%，年均增长18.3%，超额完成“十一五”目标。“万村千乡”市场工程成效显著。从2005年开始至2010年底，全市建设和改造农家店1650个，农家店行政村覆盖率达到80%，农家店建设质量管理、连锁配送水平、商品质量得到进一步加强、提升和保障。“家电下乡”工程深入人心。2008年12月启动实施“家电下乡”工程以来到2010年底，全市销售家电下乡产品20.84万台（件），每万户农民家庭购买家电下乡产品0.58万台（件），获国家财政补贴0.61亿元。汽车和家电以旧换新进展顺利。2010年全市共办理汽车以旧换新申请车辆1283辆，财政兑现国家补贴915辆、 1098万元，拉动新车消费1.2亿元。2010年全市家电以旧换新五大产品销售总量13330台，销售总额4747.31万元；旧机回收13303台，回收额165.76万元；商务审核9980台、补贴金额302.80万元。“放心肉”体系建设迈上新台阶。“十一五”期间积极开展生猪定点屠宰专项整治，全市15个生猪定点屠宰场累计进点屠宰生猪 487300头，捣毁私宰点5个，责令停业整改2家，查收不合格肉品5000 公斤。市场运行监测步入正常轨道。进一步建立完善生活必需品、重点流通企业、重要生产资料、农村市场、应急商品数据库和生猪等畜禽屠宰6个监测直报系统，样本企业达到56家，基本涵盖商贸流通服务领域各种业态；建立开通商务预报信息平台，努力开展市场运行分析，及时准确掌握市场运行动态，在引导市场消费、保障市场供应等方面发挥了积极的作用。市场体系建设日臻完善。全市共建有各类市场51个，年成交额亿元以上的市场有6个，其中黄山茶叶大市场、深华小商品批发市场、金太阳凯利家具建材市场、展望家居名广场、黄山绿色食品城和黄山区太平茶叶市场等专业市场对邻近地区的辐射力作用超出行政区域范围。我市最大的农产品批发市场——歙县大华国际农贸城建成，已经逐步投入使用。近几年，我市市场改造加速推进，功能进一步完善，向上争取农产品批发市场和农贸市场改造项目资金877万元。对上争取取得新突破。积极谋划项目，加大对上争取，2006年至2010年共争取商务部“东桑西移”、“双百市场”、“万村千乡”、“农超对接”以及省商务厅、省财政厅现代流通业发展、茧丝绸结构调整、农村市场体系建设等一系列项目，实施效果明显，有力地促进了我市城乡市场流通。分别于2006年和2007年向省厅两批次推荐了六家企业申报“中华老字号”，目前获批5个，我市占全省20%。特种行业监管探索出新路径。加强对典当、拍卖、报废汽车、二手车鉴定评估、成品油、茧丝绸、生猪屠宰等特种行业的监管，不断探索管理的新办法，有效地保证了我市特种行业的有序发展。
——外贸进出口 全市外贸进出口总值从8500万美元到2010年完成3.276亿美元，其中出口2.49亿美元，进口0.78亿美元，分别比“十五”末增长282.5%、253.4%、412.8%。2006年至2010年，累计完成进出口总额10.12亿美元，年均增长30.8%。外贸产业初步形成了农产品、机械电子、纺织服装、精细化工四大板块，产业集聚度得到较大提高。四大板块分别占外贸出口总值的22.9%、20.4%、19.5%和25.6%，为“十二五”转型发展奠定了坚实基础。外贸队伍不断扩大，随着孵化工作的强力推进，我市有自营进出口权的企业已达到488户，比2005年增加363家。有进出口经营实绩的企业165家，比2005年增加了92家，增长52.2%，其中进出口规模达到2000万美元以上的有2户，1000万美元以上的有4户，从根本上改变了我市企业进出口贸易没有突破千万美元的历史，形成外贸进出口企业顶天立地与铺天盖地并存的格局。对外贸易国别由2005年的83个增加到2010年的134个，对各大洲主要进出口市场的双边贸易额全面增长，对新兴出口市场如非洲、中东、东盟等国家的出口增长迅猛，对东南亚、欧美等传统市场的出口稳定增长。以统借统还方式，从中国进出口银行南京分行为我市松萝茶业、新安源茶业、恒远化工等外贸企业解决融资贷款1.189亿元，充分运用省中小企业融资担保平台，先后为我市32家外贸企业解决了9550万元融资贷款，打破了中小外贸企业资金短缺的瓶颈。
——利用外资 全市实际利用外资额从2006年的6578万美元增长到2010年的17414万美元。“十一五”到位外资6.05亿美元，是“十五”的4倍。“十一五”期间，我市引进了SPG系列项目、雨润地华、益欣房产、鸿维房产、横江半塔、松柏高尔夫、东方红影视产业、横江半塔等一批合同外资额超1000万美元以上的项目，这些项目的成功落地，提高了城市形象，完善了城市功能。截至目前，全市实有外商投资企业113家，投资总额7.95亿美元；外资来源地共有18个国家和地区，以亚洲居多；投资领域以服务业和制造业为主，主要为宾馆酒店、旅游景点开发、房地产、农产品加工、纺织服装、精细化工、机械电子、包装印刷等。经过多年奋斗，涌现出黄山永新股份、杜邦华佳化工、黄山精工凹印、黄山太平索道等一批蜚声省内外的龙头企业，其中黄山永新股份的销售收入、利税总额一直位居全市第一、跻身全省外资企业50强、名列全国行业前三名。
——对外经济合作 “十一五”期间，我市外经工作历经从无到有的变化。黄山建设集团、建工集团、黄山建筑设计院等3家建筑企业于2007年9月经商务部核准，获得对外承包工程经营权。其中市建工集团于2007年底成功承揽了在德国的园林工程承包项目，外派劳务人员16人。2008年底至2010年，黄山嵊峰针织有限公司、黄山市春天家用纺织品有限公司等5家企业相继“走出去”赴境外投资，涉及的领域有设立营销网络、并购境外企业、利用境外资源开发矿产品、开发农业等，累计对外直接投资2070万美元，居全省第5位，仅次于合、芜、马、铜。其中黄山市春天家用纺织品有限公司成功收购澳大利亚8T8公司，开创了我市并购境外品牌企业的先河，也成为全省范例。
二、“十二五”商务发展的指导思想、主要原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，以改革开放为动力，统筹国际、国内两个市场、两种资源，奋力推动全市商务经济在加速发展中转变方式、在转变方式中加速发展，不断增强消费对经济增长的拉动力，努力提升开放型经济发展水平，为全市经济社会的发展做出新的更大贡献。
（二）主要原则
1、坚持把加快发展和转变方式更好地结合起来。发展不足、结构不优始终是我市商务经济发展的两大根本矛盾。必须坚持扩大商务规模和提升质量效益统一，在加速发展中转变方式，在转变方式中加速发展，将商务经济发展真正纳入科学发展的轨道。
2、坚持把扩大消费与稳定外需更好地结合起来。一方面抓住国家“十二五”期间搞活流通扩大内需、促进消费的一系列政策机遇，将消费政策、消费环境、消费结构、消费方式、消费体系、消费意愿建设作为商务工作的重中之重；一方面将稳定外需、提升我市经济外向度作为并行不悖的重要着力点，努力发挥外需对经济增长的拉动作用。
3、坚持把对外开放与对内开放更好地结合起来。未来一段时间，国内市场与国际市场的融合度将愈来愈高。这要求我们在做好对外开放的同时,要更加重视对内开放，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接国际和沿海产业资本转移，不断拓展对内对外开放的广度和深度，实现对内对外开放的相互促进。
4、坚持把“引进来”与“走出去”更好地结合起来。这是对外开放在新阶段所提出的新要求，也是开放型经济水平提升的重要标志。要充分利用两个市场、两种资源，在更大范围、更高层次、更宽领域参与国际分工与合作，坚持“引进来”和“走出去”相促进，在国内国际资源的优势互补中不断拓展发展空间。
5、坚持把自身的发展与全市发展大局更好地结合起来。要充分发挥流通引导生产、促进消费的作用，发挥外经贸推动产业优化升级、促进发展方式转变的作用，在推动商务经济发展方式转变的同时，为全市经济社会发展大局服务。
6、坚持把市场调节与政府调控更好地结合起来。既要尊重和发挥市场配置资源的基础性作用，又要积极履行政府在政策促进、公共服务、市场监管、社会管理等方面的职能，创新体制机制，创新服务方式，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
（三）“十二五”主要发展目标
社会消费品零售总额。到2015年，全市实现社会消费品零售总额310亿元，年均递增20%。
对外贸易保持较快增长。到2015年，对外贸易进出口总额达到8亿美元，年均递增20%。高于全省发展水平，五年累计完成进出口总额30亿美元，为“十一五”的3倍。
利用外资坚持提速升质。“十二五”期间累计利用外资12亿美元，年均增长１０％。利用外资质量明显提开，现代服务业利用外资占比达到40%，来我市投资的世界500强企业和跨国公司有新的突破，省级以上园区成为吸引外资重要载体。
对外经济合作力求新的突破。力争对外承包工程和对外劳务合作业务实现新的突破；对外投资额实现有效增长。
三、“十二五”商务发展主要任务
（一）大力拓展消费需求
立足扩大内需特别是消费需求的战略任务，以服务和改善民生为重点，推动消费需求主要以商品消费为主向商品和服务消费并重、扩大消费主要以数量为主向数量和质量提升转变，大力促进消费持续快速健康发展。
1、强化政策引导落实，扩大消费规模
继续抓好家电下乡、摩托车下乡、家电以旧换新等国家各项刺激消费政策的实施，务实推进政策的创新有效落实，充分发挥政策的引导作用。完善鼓励消费政策，顺应不同层次居民消费结构升级的需要，挖掘城乡居民消费潜能。围绕我市优势产业和产品，鼓励发展消费规模大、带动性强、对地方经济贡献大的热点消费，鼓励企业开发丰富多样、节能环保和能够激发新的需求的消费品，促进消费增长。
2、积极创新消费模式，拓展消费空间
充分发挥现代信息技术的作用，鼓励扶持有条件的生产、流通和服务企业发展网络销售。结合黄山国际旅游节，因地制宜地开展形式多样、内容丰富的各类促消费活动，扩大节庆消费。支持企业与金融机构合作提升电子结算水平，推广手机支付方式，扩大信用消费。促进流通业与其他产业的交叉渗透、相互融合，扩大目录销售、个性化定制等新型消费。
3、大力培育消费热点，促进消费升级
丰富和提升商品消费结构，抓住城镇化加速发展的有利时机，继续扩大汽车、住房、建材、家电等重点商品消费，大力推广节能住宅、节能汽车、节能家电和无污染产品，提高消费的经济效益和社会效益；培育和扩大服务性消费，顺应老龄化趋势，加快发展家政服务、老年护理等社区便民服务和多层次的社会化养老服务；抓住3G发展、三网融合等新机遇，积极拓宽电影、电视、动漫、网络游戏、音乐等文化娱乐消费；适应居民消费结构由“温饱型”向“享受型”升级转变，大力发展休闲旅游、体育健身、保健养生、教育培训、放心早餐等服务性消费。倡导绿色低碳、节能环保消费模式，鼓励各类流通企业扩大资源节约型和绿色环保型商品的采购和销售，引导消费者树立科学消费、循环消费、绿色消费及可持续消费的理念。
4、加强市场运行调控与监管，优化消费环境
抓住国家服务业综合改革试点市契机，进一步完善城乡市场信息服务体系，调整优化样本结构，扩大样本范围、增加监测品种，进一步完善市场运行分析报告制度、健全市场形势分析会商制度，加速监测成果转化，合理引导生产和消费。逐步健全市场监管公共服务体系，充分利用互联网和物联网技术，建立健全肉类、蔬菜等重要食品的质量监控体系、流通追溯体系及覆盖生产、流通、消费的综合性信息发布平台，提高肉类、蔬菜流通的组织化、信息化水平，增强质量安全保障能力；加快诚信体系建设，通过开展各种示范创建活动，倡导诚信经营，营造诚实守信的社会氛围；建立整顿和规范市场经济秩序工作机制，强化商务综合行政执法工作，组织开展专项整治行动，严厉打击扰乱市场经济秩序的违法行为，构建使消费者“放心、安心、舒心”的和谐消费环境。
（二）加快推进现代流通体系建设
“十二五”期间，我市国家服务业综合改革试点工作将全面推开。黄山市服务业综合改革试点的总体思路和主要内容是：紧紧围绕建设现代国际旅游城市战略目标，以加快转变服务业发展方式为主线，着力创新旅游、文化、生态“三位一体”为重点的服务业发展模式和现代信息技术改造传统服务业的途径和方法，加速实现服务业规模化、品牌化、网络化、国际化，全面提升服务业发展水平。国家服务业综合改革试点为商贸物流基地建设及增强商贸服务业的服务功能带来了前所未有的机遇。
1、建设商贸物流基地
主动适应城乡消费结构转型升级的需要，科学抓好商贸物流建设，大力发展以生活生产性流通服务为对象的现代商贸物流业。加强城市商业网店建设。结合城市改造、规模扩张和黄山北站站前区建设，规划建设1-2个集购物、餐饮、休闲、娱乐、景观于一体的大型综合商贸城（或购物中心），培育发展若干条特色鲜明、错位发展、功能完备的品牌购物街，充分发挥大型商贸中心和特色商业街区的集聚带动效益，挖掘和拓展新的消费潜力。完善城乡流通网络。以满足城乡消费需求为出发点和落脚点，加快各类专业市场、批发市场和商业网点建设，5年新增年交易额超亿元专业批发市场1-2个、标准化区域农产品批发大市场3个，改造城乡农贸市场25个，创建10个标准化商业社区、10个省级商业示范社区和3个国家级商业示范社区，培育发展10个重点骨干商贸流通企业、10加中外合资合作商贸企业。加快物流园区建设。围绕旅游、文化、工业等产业发展和农产品流通，结合铁路、公路、航空等运输条件改善，统筹规划建设好黄山梅林国际物流园、黄山经济开发区斯普蓝蒂物流园、空港现代物流园等10大物流园区，引导物流企业向园区集聚，大力发展综合物流、专业物流，形成连接城乡、辐射全省、联动周边、融入全国的物流网络。促进产业联动发展。制定优惠政策，鼓励引导工业、农业和商贸企业剥离物流服务，联合发展第三方物流，5年力争发展第三方物流企业5家。现代物流业增加值年均增长20%左右。
2、提升旅游服务功能
“十二五”期间，商贸服务业要充分发挥二处世界遗产地和优秀中国旅游城市的品牌效应，围绕建设现代国际旅游城市总体目标，进一步增强商贸服务业的旅游服务功能，促使商贸服务业更好地满足游客的吃、住、购、娱。一是新建和改造现有的购物商店。完善购物环境，规范旅游购物商店的经营行为，为游客购物提供优质便捷的服务；加快黄山旅游工艺品的开发，进一步丰富旅游购物特色产品，提高游客购物比重；加快娱乐休闲项目建设，规范经营行为，为游客提供安全优质的休闲服务。二是大力发展住宿业。改造现有中低档宾馆、酒店，完善综合服务体系，提高星级档次；加大对在建宾馆、酒店的支持、服务、协调，使其尽快建成投入运营。新建宾馆、酒店在规模档次和规划布局上尽量向中心城区和旅游景区倾斜。鼓励建设经济、卫生、舒适、方便的大众旅馆、汽车旅馆、家庭旅馆，满足不同层次旅客的需求。三是进一步发展餐饮业。整合现有餐饮企业资源、培养一批龙头企业。按照《酒店酒家分等定级规定》，引导餐饮企业经营上规模、服务上水平，推动餐饮企业做大做强。引导有一定规模和知名度的餐饮企业，走标准化发展的路子，大力发展连锁经营，增强市场辐射力，重点培育10家大型餐饮企业。大力树“品牌”创“名牌”。开展名菜名店评比活动，推出一批市级名菜、名店，不断提高餐饮名牌知名度。大力弘扬传统“徽菜”，保护好一批老字号和当家菜。支持餐饮企业经营便民早餐、风味特色小吃、标准化中式快餐、家宴、婚宴、节日餐饮，外卖等消费新亮点。引导餐饮企业开展“分餐制”等新型卫生餐饮时尚。加大餐饮业利用外资力度。四是规范发展洗浴、美容美发业。按照总量适度、结构合理的要求，合理布局洗浴、美容美发等服务业网点。鼓励洗浴、美容美发经营主体实施连锁化和特色化经营。充分发挥行业协会的作用，规范洗浴、美容美发服务业经营行为。
（三）构建全方位对外开放新格局
依托全市区域发展战略，有重点、分层次推进区域协调开放，谋划国际化市场战略布局，实现区域间特色发展和互动发展，加快构建我市全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，提升在更高层次、更宽领域参与国际竞争与合作的实力。
1、加快推动全市区域协调开放
依据区域资源禀赋、产业特征、人口环境、开发重点及潜力，围绕国家级服务业综合改革试点城市和皖南国际旅游文化示范区建设，坚持绿色发展的特色，推动会展、休闲、文化等多领域的服务贸易发展，着力培育发展各具特色的外向型产业、基地和园区。
2、有机融入长三角国际化循环
融入长三角，打通对外开放的“东向通道”，进而参与国际化分工与产业循环，是当前我市扩大对外开放最为便捷有效的渠道。实施互动发展规划，从落实国家区域发展战略，融入泛长三角空间布局的战略高度做东向开放布局研究，主动跟踪长三角地区政府部门的政策取向、产业结构调整趋势，确定我市承接产业转移的重点，适时调整和制定相关配套政策，力求东向开放规划的主动性和科学性。加快国际化产业对接融合，瞄准备长三角地区的跨国公司总部等功能性机构，加大招商引资力量，打造与长三角地区国际化产业互动发展的配套基地；利用长三角特别是上海国际贸易中心功能性平台，强化外经贸各领域的对接合作；深化与长三角地区成熟的大型外经企业合作，借船出海“走出去”，融入到长三角的价值链和分工体系之中。加强承接载体建设，鼓励我市各类开发（园）区与长三角地区开展利益共享的园区共建，提升承接转移的有效性，打造整体承接产业转移的集聚区。
（四）着力培育外贸竞争新优势
把握国际经济调整机遇，坚持扩大规模和优化结构并举，深入实施外贸主体、商品、市场和方式的多元化战略，进一步提高进、出口协调发展的能力，着力培育扩大以技术、营销、品牌等为核心的外贸竞争新优势。
1、壮大外贸经营队伍
扩大骨干企业进出口规模，培育一批具有较强国际竞争力的进出口大企业，力争到“十二五”末，我市年出口规模超5000万元的企业1家，超1000万美元企业10家。深化进出口孵化工作，进一步完善市、县外贸公司两级联动和对口帮扶机制，鼓励扶持中小企业自主进出口、提升出口可持续性，力争到“十二五”末，获进出口经营权企业达到800家，有进出口实绩企业达250家，比“十一五”末净增85家。加大招商引资力度，积极承接沿海外向型生产企业和贸易公司转移，鼓励变生产转移为营销转移，车间转移为总部转移。鼓励外贸专业公司充分发挥人才和渠道优势，延伸产业链，扩大高端产品和服务贸易出口，提升可持续发展能力。到“十二五”末，基本形成内资与外资、外贸专业公司与生产型企业、骨干企业与千军万马共同协调发展的对外贸易主体格局。
2、加大国际市场开拓力度
在巩固扩大和深度挖掘欧美、日本和香港等传统市场的基础上，加大对成长性好、潜力大的东盟、中东、非洲、拉美、东欧等新兴市场的开拓力度，精心组织企业参加商务部和省商务厅重点推荐的各种境内外商品展览会、展销会以及国际知名的专业博览会，扩大我市商品的影响，开拓重点市场。大力推动和支持有条件的企业“走出去”，到境外去组建营销中心或投资办厂，以投资带动我市商品出口和劳务输出。
3、深入实施出口品牌战略
进一步健全出口品牌培育机制，依托重点产业和重点企业，支持一批具有一定国内知名度的产品开展境外商标注册、专利注册和国际质量标准认证，畅通海外销售渠道。支持市内品牌出口企业通过延伸海外营销网络和品牌服务，提升我市品牌的海外影响力。支持有实力、有条件的企业租用或收购境外品牌，促进服务贸易与货物贸易的良性互动。支持一批有实力的企业加快建设研发设计中心，开发具有自主知识产权的产品，培育自主品牌，提升我市出口核心竞争力。“十二五”期间，力争培育“新安源”茶叶、嵊峰袜业等5个省级出口名牌，自主品牌出口占全市出口比重达50%以上；促进50家企业完成100项体系认证和出口产品认证。
4、提升出口商品结构
立足以质取胜，在稳定扩大纺织品、农产品等传统优势产品出口的同时，着力提升机电、高新技术及文化产品的出口，加快培育战略性新兴行业出口潜力。结合我市出口产品现状，重点发展农产品、精细化工、机电产品、纺织品、服装、高技术产品六大主导产品出口，争取农产品出口年均增长15%，2015年达1亿美元；纺织品出口年均增长20%，2015年达1.2亿美元；精细化工产品出口年均增长10%，2015年达到2亿美元；机电产品出口年均增长25%，2015年达到1.6亿美元；高新技术产品出口年均增长25%，2015年达8000万美元。
5、加快出口基地建设
结合全市产业布局和区域经济发展规划，依托各类开发区、工业园区，大力推进出口基地建设，引导基地企业拉长产业链、做大做强，更有效发挥出口基地对产业发展和地方经济的带动作用。统筹做好区域规划，以休宁、歙县为中心，重点发展以茶业等农产品为主的出口基地；以徽州区、黄山经济开发区为中心，打造纺织服装产品出口基地；以徽州区、歙县循环经济园为依托，形成环氧树脂、聚脂树脂为主的精细化工出口基地；以休宁县、歙县、祁门县、屯溪区为重点，加快培育以汽车电器、节能灯、芯片、显示屏、电线电缆等为主的机电产品出口基地。在培育和加快出口基地建设上，大力开展市县共建，商务主管部门着力在贸易促进、商务环境方面对基地企业进行支持引导，协助区县政府具体负责推进基地的建设，实现地方经济与基地建设的双赢发展。
6、提升贸易比较利益
积极扩大先进技术和关键设备进口，做好全市新建重大项目进口跟踪的同时，鼓励企业引进先进适用技术特别是节能、降耗、环保技术和装备，促进传统产业结构调整升级。大力支持电子信息、节能环保、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业的技术设备进口，支持新兴产业发展。力争到“十二五”末外贸顺差明显缩小。
（五）加速推进服务贸易发展
坚持产业互动、因地制宜、突出重点、分类指导的发展原则，积极扩大服务贸易规模，大力推进服务贸易领域扩大开放，加快构建宽领域、有特色、多层次的服务贸易发展格局。
1、加速推进重点领域国际服务贸易
立足现有产业基地，顺应世界服务贸易发展趋势，充分发挥我市比较优势，以“巩固提升、培育特色、挖掘潜力、加速发展”为主线，积极扶持服务贸易发展。切实巩固旅游等传统领域在我市国际服务贸易中的规模优势，着力提升服务效益和附加值；大力培育文化等具有黄山特色的服务贸易发展，着力壮大特色领域；加快扶持分销、交通运输、技术、金融、会展等服务发展，充分挖掘增长潜力，不断优化我市服务贸易结构。
2、加速推进服务贸易领域对外开放
围绕我市产业发展重点，把握国际国内产业转移机遇，加快服务贸易领域对外开放步伐，推动形成全方位多层次的服务贸易发展格局。加快服务贸易领域利用外资，积极吸引境外银行、保险、电信、运输等服务贸易资本进入我市，不断拓展服务业新的引资领域，提高服务业利用外资质量。充分发挥进口在促进我市服务贸易发展中的积极作用，支持引进设计、研发和营销等方面的技术和管理经验，推进我市服务业转变经营机制。大力推动商业存在模式服务贸易发展，鼓励有条件的建筑服务、文化企业在境外开展直接投资和本地化经营，争取贸易分销、文化传媒、技术研发等领域对外投资取得明显突破。
3、加速推进服务贸易出口企业和基地的培育
围绕重点发展领域特别是有较大增长潜力的领域，着力培育一批特色鲜明、具有一定竞争力的服务贸易企业和产业基地（园区）。
4、加速推进服务贸易综合保障体系的建立
强化对服务贸易进出口数据的搜集、统计、分析。强化对服务贸易企业的信息咨询、专业培训、贸易展览和海外推广服务。健全服务贸易发展保障体系，推进服务贸易便利化，加强知识产权保护，强化人才保障。
（六）积极提升利用外资质量和水平
以服务于全市区域发展战略和产业转型为根本出发点，加快招商引资向挑商选资转变，丰富拓展利用外资渠道和方式，科学承接沿海地区和国际产业转移，积极提升利用外资质量和水平，在更高层次、更宽领域发挥外资对我市经济社会发展的积极效应。
1、着力扩大利用外资规模
依托皖南国际旅游文化示范区建设、国家服务业综合改革试点城市等重大战略的深入实施，充分利用两个市场、两种资源，根据各区域发展战略重点产业和发展目标，着力引进大资金、大项目，加快利用外资步伐，提高利用外资在县域经济中的比重。重点支持各类园区在原材料、轻纺、高新技术、现代服务业、现代农业、机械电子等六大产业进行行业招商，着力提高园区利用外资比重。循着山水黄山、人文黄山、现代黄山、智慧黄山、宜居黄山等五条路径，着力加大旅游观光、徽文化展示、现代会展中心、休闲养生、现代物流等为代表的现代服务业；农副产品深加工、旅游工艺品等为代表的七大优势产业；茶叶、油茶、竹业、蚕桑、贡菊和花卉苗木等为代表的资源产业的招商力度，不断放大产业集聚效应，力争“十二五”末，各区域重点产业利用外资增幅与全市GDP增幅保持同步水平。
2、优化利用外资结构
主攻大项目。坚持“大项目带动”战略,落地、引入一批具有较强辐射和带动作用的重大项目（附后），以大项目形成大产业，以大产业促成大发展。积极引导各地结合实际，制定对世界500强企业、国外知名企业的招引计划，并在服务和政策上创造良好环境。千方百计引进现代服务业，推进以旅游为主导的服务业大市建设。积极引进外资建设大型超市、物流中心，发展现代物流业，大力推进旅游基础设施建设、旅游产品开发、旅游经营、兴办旅行社等方面的合资合作，促进金融、保险、电信、会计、法律、教育、咨询等服务领域的对外开放。狠抓主产业。千方百计引进先进制造业，为工业强市作贡献。切实把利用外资与产业结构调整和优化更好地结合起来，把利用外资与引入先进管理理念和人才更好地结合起来，严格控制高污染、高能耗项目进入，积极引入高科技含量、高附加值、节能环保类型的项目。千方百计招引境外资本参与基础设施建设，加快城市化进程。
3、搭建好招商引资平台
每年精心谋划组织好徽商大会、中部博览会、投洽会等综合性招商活动，不断探索提升办会理念、办会水平、办会实效，在经贸合作、理论探索、宣传推介上不断创出新成效。围绕“十大工程”和产业集群发展，切实把握我市特色、优势、资源、产业，创新思路，注重成效，有针对性地组织开展一二三产各类推介活动。指导各区县、开发区开展境内外承接产业转移专题招商活动。通过举办活动，突出营销我市的投资环境，进一步提升我市在长三角、珠三角、香港、台湾等地及欧美的知名度和美誉度。力争每年通过活动实现签约成果超2亿元。
4、增强利用外资后劲
围绕四个结合做好项目开发。即结合“十大工程”项目，重点开发一批能够吸引跨国公司、战略投资者、国内知名企业来黄的大项目、好项目。结合我市的产业资源和产品优势，以及企业技术改造提升、企业资产重组的需要，组织好一批项目，特别是旅游、高端酒店、文化创意和商贸服务业等领域的项目开发。结合我市确立的优势产业和产业集群，着力推进产业链招商项目的开发。结合我市经济社会发展和各地“十二五”规划重点发展领域的需要，突出区域经济发展领域的重大项目开发，同时，进一步强化签约项目跟踪落实责任制、重大签约项目协调会议制、签约项目进展按季通报制、签约项目督查制等各种保障制度，及时解决签约项目进展过程中遇到的各种总是努力提高项目的履约率、到位率和成功率，以此建立全市项目谋划、洽谈、签约、履约的动态跟踪平台，夯实项目工作基础。
5、拓展利用外资渠道
强化三网建设：一是构建工作外网。结合一些国家和地区对外投资的特点，切实加强与财经类专业媒体、中介咨询、金融机构、行业协会和华人华侨等建立合作关系，设计好活动载体，切实调动各方面的资源。二是构建工作内网。建立园区和区县的投资促进工作的协作机制，打造全市统一的招商形象。三是巩固完善现网。充分挖掘我市组织的联谊会等资源，加强沟通和联系，切实发挥他们在政策、信息和人脉资源的优势，为我市投资促进提供多方位支持。
6、进一步优化外商投资服务
通过进一步强化“黄山市政府投资项目审批绿色通道”的咨询服务功能，积极为投资者提供一站式投资咨询全程代理服务；编制分行业的投资咨询手册；帮助外资企业推荐人才等，不断延伸投资促进的服务链条，以投资者满意为标准，着力打造专业的投资服务产品，以提高服务的层次和水平，满足投资者不断升级的服务需求。
（七）加快实施“走出去”战略
着力推动突破四大工程：
1、境外资源合作开发工程
抓住目前全球资源市场配置最终格局尚未形成，部分资源国矿业对外开放的机遇，鼓励、引导我市有条件的企业走出去，在境外开展多种形式的勘探、开采。
2、营销网铬建设工程
支持我市企业建立境外营销网络，发展跨国连锁经营，完善多元营销体系，有效规避日益增多的贸易壁垒和贸易摩擦，增加我市产品在国际市场的销售份额。
3、对外承包劳务突破工程
推动辖区内有条件的企业和已获权的３家建筑企业，在“借船出海”方面取得实质性进展，实现对外承包工程和劳务合作的新突破。
4、服务业“走出去”促进工程
鼓励和支持优势企业“走出去”从事贸易分销、旅游、教育、运营管理、售后服务等业务，推动服务业充分利用两个市场、两种资源来发展和壮大自己。
5、搭建好四个平台，建立有效的服务体系机制
通过建立政策咨询服务平台、业务信息咨询服务平台、法律咨询服务平台和金融咨询服务平台，切实为企业提供优质服务。
（八）发挥开发区示范带动作用
充分发挥全市各类开发区在区域经济发展中的龙头作用，加快承接产业转移步伐、加速开放型经济发展、加强体制创新和功能提升，努力提高开发区基础设施承载力、产业集聚配套力、招商引资吸引力、企业发展竞争力，把开发区建设成为全市转型发展的集聚区、开放发展的引领区、绿色发展的示范区、创新发展的先行区。
1、着力提高开发区开放水平
继续保持开发区引领开放、率先发展态势，以开放促开发、以开发促开放。鼓励开发区围绕主导产业高水平承接国际和沿海产业资本转移，加快形成一批特色明显、体系完整的先进制造业产业集群，引进和建设一批具有一定产业规模和竞争优势的新兴产业重大项目，打造一批集聚度高、特色鲜明的现代服务业集聚区，把开发区打造成为承接国际高端制造业和现代服务业的新经济引擎。鼓励开发区壮大已有一定发展基础的出口基地建设，强化外向度高、吸纳就业能力强的出口骨干企业的引进和扶植，提升开发区经济外向度。探索促进开发区内源性经济发展的政策，拓宽开发区开发开放的平台，把开发区建设成为外向带动与内源支撑相结合的新增长点。
2、大力推进开发区集约化发展
进一步完善开发区相关规划，优化开发区空间布局，探索开展以创新体制、拓展空间和提升产业为目的 的开发区整合试点，打造特色鲜明的开发区集群。促使优质要素和重要资源向开发区集中，优质项目和高端产业向开发区集聚，实现工业集中、资本集聚、产业集群、用地集约、功能集成，形成若干个有影响、有特色的现代产业集群。鼓励开发区争创造国家级开发区和国家级产业基地，提升产业集聚能力。鼓励和支持开发区强化自主创新能力建设，更加注重节能减排和保护环境，依靠科技提高土地的投入产出率。
3、切实加强对开发区的分类指导
提升国家级经济技术开发区发展水平，鼓励开发区利用自身多年积累形成的品牌、产业、资本、人才和管理优势等，努力建成先进制造业、高新技术产业和高附加值现代服务业的新高地，成为发展循环经济、推动地区城市化的综合示范区。鼓励支持发展较快的省级开发区升格为国家级经济技术开发区。支持发展较快的省级经济开发区错位发展，按照产业链分工，形成特色明显的优质产业和集群，增强生产和生活服务业配套功能。引导其他开发区加大基地设施投入，加快发展。
四、保障措施
进一步解放思想、转变作风、创新服务、优化环境，积极构筑促进商务经济科学发展的体制和机制。
1、加快转变政府职能
强化“虑必及法、言必合法、行必循法”的依法行政意识，坚持政务公开，严格规范行政行为，提高依法行政能力、民主行政能力。强化公共服务意识，加强政策研究、规划引导、调控监管和公共服务，不断提升驾驭商务发展的能力。强化勤政廉政建设，不断提高商务系统行政权力运行的透明化、规范化和高效化。积极推进简政放权，动态清理行政事项，精简审批事项，简化审批程序，减少审批手续，降低企业的商务成本和制度成本。积极培育和发展商务领域专业化社会中介组织，尝试通过“政府购买服务”方式来促进中介组织在服务商务经济发展的桥梁作用。
2、完善商务发展促进体系
完善、调整商务政策促进体系，保持市级商务促进政策的稳定性和延续性，不断丰富政策内容，创新政策手段，更加注重突出重点，更加注重公共服务平台建设，更加注重发挥政策的叠加效用，更加注重产业和区域的针对性，更加注重政策的后期绩效评估与跟踪。加大扶持力度，研究制定符合我市实际、稳定的促进商务发展的政策，探索建立政策问效评价机制，创造有竞争力的政策环境。充分发挥各级商务部门的作用，鼓励区县结合实际，探索创新促进商务发展的政策和先进做法。加强部门协作和联动机制，深化财商、关商、检商、汇商、税商、银商、信商、科商、农商等合作，发挥政策叠加效应，共同营造良好的商务发展氛围和环境。
3、规范优化市场环境
建立健全法律法规体系，为政府管理和市场运行提供完善的法律制度平台。拓展商务系统综合执法试点，力争到“十二五”末，三区四县设有专门的商务综合执法队伍。加强知识产权保护，有效打击商业欺诈，整顿和规范市场经济秩序。推动商务领域信用建设，建立市场诚信公共服务平台。加强畜禽屠宰行业、典当、拍卖、租赁、汽车流通、旧货流通、成品油流通以及药品流通等行业监管。强化茧丝绸行业管理，加快推进茧丝绸产业化发展。整合口岸相关部门和服务机构信息资源，进一步推动大通关建设。积极应对各类国际贸易摩擦，充分发挥贸易摩擦应对四体联动机制的作用，完善进出口商品预警监测系统，加强对国外贸易救济案件、产业损害调查的指导和服务。
4、构建公共信息体系
加强对公共信息体系的领导和投入，逐步健全从信息收集、整理到发布的商务公共信息服务体系，注重商务与国民经济其他产业的关联度、影响度监测分析。大力推进电子政务建设，整合现有网络平台，加强商务系统内部、商务部门与企业之间的信息沟通。完善城乡市场信息服务体系，加强市场运行监测，优化样本结构，扩大监测范围，加快成果转化应用。加强产业安全数据库建设，建立覆盖我市主要产业和主要出口产品、市场的预警监测网。尝试与有影响力的网络运营商合作，构建符合实际需求的电子商务平台，为各类商务企业搭建新的发展平台。
5 、建立完善商务经济联动发展的体制机制
以外贸、外资、外经、内贸融合联动为导向，强化四块业务间的相互促进、联动发展，探索大商务发展的新模式和商务经济发展的新路径。加强政策融合，强化业务政策的衔接和促进，进一步修订完善商务经济考核评价体系，增加外资、外经带外贸，以外贸、外经引外资，内外贸融合以及内贸企业“走出去”等考核指标，并逐步延伸至区县。加强人才融合，建立积极有效的人才交流机制，突出对既懂外贸又懂内贸、既懂外资又懂外经的复合型人才培养。加强平台融合，对现有检测平台、预警平台、交易平台、招商平台、电子政务等各类商务平台的衔接整合和功能拓展，实现信息互通、资源共享。
6、大力推进商务人才队伍建设
深入创建“学习型、服务型、法治型、创新型、和谐型”五型机关，提升商务干部队伍服务于商务经济发展的整体素质和能力。坚持以人为本，探索创新商务人才培养机制、引进机制、选拔任用机制和激励保障机制，为商务科学发展提供强有力的组织保证和人才支撑。加快建立一支政治作风过硬、善于把握国内外发展大局、政策水平高、服务能力强、工作效率高的行政管理队伍；积极造就一支素质高、观念新、创新能力强、精通商务专业技术的实用型商务专业人才队伍。建立科学的人才激励机制，进一步完善市、区（县）二级商务主管部门干部管理系统，通过建立人才库和培训挂职等手段，促进商务人才合理流动。同时，建立外贸人才引进和培训机制，逐步提高我市外贸人才队伍的整体素质。
