铜陵市住房保障“十二五”规划

县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

   经市政府同意，现将《铜陵市住房保障“十二五”规划》印发给你们，请认真遵照实施。

二○一一年十二月十六日

铜陵市住房保障“十二五”规划

为加快解决我市中低收入家庭住房困难，并逐步扩大到新就业和来铜务工人员，指导和统筹全市保障性安居工程建设，实现“住有所居”的目标，根据安徽省住房保障“十二五”规划、铜陵市国民经济和社会发展规划及相关法律法规规定，结合我市实际，制定本规划。

一、“十一五”住房保障工作回顾

“十一五”以来，市委、市政府高度重视住房保障工作，建立健全组织领导体系和工作推进机制,全面分解落实各项目标任务，积极申报中央投资项目，强化工程质量安全监管，住房保障工作取得积极成效。

（一）“公正、公平、公开”的住房保障制度基本建立

修订完善了我市经济适用住房、廉租住房管理政策措施，将住房保障审核审批等事权下放至辖区政府，实行“三审公示”。组建了保障性住房户型审核专家组，对保障性住房户型进行严格审核把关。明确了廉租住房基本装修标准，确保保障性住房“户型不大功能全、造价不高品质优”。改变保障性住房配售方式，经济适用住房房源全部公开，由购房对象自主选择，廉租住房全部采取摇号方式分配。

（二）棚户区改造政策支持体系初步形成

2009年以来，先后出台了《铜陵市人民政府关于加快棚户区及危旧房改造的意见》（铜政〔2009〕61号）、《铜陵市人民政府关于加快推进棚户区改造工作的若干意见》（铜政〔2010〕42号），明确了我市棚户区改造的基本原则、总体目标、实施方式、优惠政策、资金筹措、保障措施等，初步形成了一套棚户区改造政策支持体系，被列为全省棚户区改造试点市。

（三）住房保障体系基本完善

结合我市低收入家庭大部分聚居在棚户区的实际情况，提出了“全市棚户区三年基本改造完毕”的总体目标，确定了以强力推进成片棚户区改造为重点、大力实施、全面覆盖的住房保障工作思路。在棚户区改造、普通商品住房等项目中配建5%—10%的廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房，出台了《关于解决中小企业专业技术人员住房问题的实施意见》（铜政办〔2010〕88号），对我市中小企业本科或中级以上技术职称人员购房给予补贴。到“十一五”末，我市已形成了以棚户区改造为重点，廉租住房、经济适用住房、集资建房、公共租赁住房、人才购房等较为完善的住房保障体系。

（四）住房保障力度持续加大

“十一五”期间，累计发放廉租住房租赁补贴1.8万户、2497万元；建设保障性住房1.21万套，其中：新增建设廉租住房0.42万套，建设经济适用住房（含集资建房）0.7万套、60万平方米，建设公共租赁住房0.09万套；先后实施了横港、露采、郊区两矿一公司、扫把沟、立新煤矿等20个棚户区改造项目，启动建设安置房1.45万套、110万平方米，已竣工0.44万套、33.1万平方米，已安置0.18万户。累计争取各类上级补助资金35339万元，其中2010年国有工矿棚户区改造项目中央投资份额占到全省的43%，位列全省首位。

“十一五”期间，我市住房保障工作取得了显著成效，但也存在一些突出问题，主要表现在：保障性住房建设规模尚需进一步加大，保障性住房建设进度尚需进一步加快，住房保障体系尚需进一步完善，住房保障管理工作尚需进一步规范，保障性住房融资、筹资体制尚需加快建立。

二、“十二五”面临的形势

随着住房制度改革的不断深化，我国已形成了“市场加保障”的住房基本模式，即：中低收入群体住房问题由政府予以保障或支持，中等偏上收入群体住房问题通过市场来解决。在保障性住房建设上，今年以来，国家逐步将加强公共租赁住房建设摆在重要位置，以使处于“夹心层”的中等偏下收入住房困难居民、新就业以及外来务工人员等，通过梯度消费逐步实现住有所居；同时，继续推进廉租住房建设和棚户区改造等，解决好低收入家庭和困难职工基本住房问题。

“十二五”是我市发展的黄金期，迎来国家大力实施中部崛起战略、皖江大开发战略等众多发展机遇。但随着经济、社会发展所带来的工业化、城市化的加速推进，我市城乡一体化发展战略所带来的转户农民、外来人口的大量增加，都将使住房保障工作面临更大的压力，除需解决原有城市低收入家庭住房困难外，还要覆盖到城乡、并逐步扩大到新就业和外来务工人员。同时我市棚户区改造任务还很艰巨，“十二五”期间需新开工建设安置房2.46万套（其中：成片棚户区改造1.61万户）。“十二五”末，按照我市城镇人口80万人、26.7万户，住房保障覆盖面不低于20%测算，累计需建设保障性安居工程6.68万套（户，含棚户区改造）。

三、 “十二五”住房保障工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快幸福铜陵建设和提前八年全面建成小康社会为目标，以满足中低收入家庭、新就业和来铜务工人员基本住房需求为目的，发挥政府在住房保障工作中的主导作用，全面完成棚户区改造任务，大力实施保障性住房建设，实现“住有所居”的目标。

（二）基本原则

1．目标合理，标准适度；

2．县区负责，城乡覆盖；

3．统筹规划，分布实施；

4．创新机制，社会参与。

四、“十二五”住房保障目标

（一）总体目标

“十二五”期间，累计实施保障性安居工程4.02万套（户），其中：实施棚户区改造2.46万户（其中：成片棚户区改造1.61万户），建设保障性住房1.56万套。到“十二五”末，住房保障覆盖面不低于城镇人口的20%。

——发放廉租住房租赁补贴惠及人均住房面积15平方米以下低收入住房困难家庭。“十二五”末保障户数保持在1万户。

——每年建设保障性住房3000套。

——到2012年末，我市48处、3.06万户成片城市和国有工矿棚户区全部实施改造，到“十二五”末，全部完成改造和回迁安置。“十二五”内完成零星棚户区、危旧房、城中村改造0.85万户。

——到“十二五”末，建立健全较为完善的低收入住房困难家庭住房保障机制，基本解决我市低收入家庭住房困难；建立中等偏下收入家庭、新就业人员、来铜务工人员等群体住房保障机制，形成较为完善的救济渠道。

（二）分年度目标

2011年，建设保障性安居工程2.3209万套（户），其中：棚户区改造1.8743万户，建设保障性住房0.4466万套（4000套公共租赁住房、466套廉租住房）。

2012年，建设保障性安居工程0.6万套（户），其中：棚户区改造0.3万户，建设保障性住房0.3万套。

2013年，建设保障性安居工程0.5856万套（户），其中：棚户区改造0.2856万户，建设保障性住房0.3万套。

2014年，建设保障性住房0.3万套。

2015年，建设保障性住房0.215万套。

五、“十二五”住房保障主要任务

（一）继续加快推进棚户区（危旧房）改造

继续重点推进城市成片和国有工矿棚户区改造，加快15个在建项目建设，尽快实现回迁安置；2011年全面开工建设剩余棚户区改造项目，到2012年底基本竣工，规划期内全面完成。实施零星棚户区、危旧楼房、城中村改造，逐步改善危旧房区域居民居住条件，改善城市面貌。

（二）大力建设保障性住房

继续加大配建力度，在棚户区改造、普通商品住房、征迁安置房等项目中一律按15%比例配建保障性住房，由市规划、国土部门会同市住房城建部门在规划设计条件、用地出让条件中明确。在西湖新区、车站新区、南部城区等区域选址，分点布局，分年度提供约1000亩土地，作为保障性住房建设用地。积极鼓励其他主体每年投资筹集建设500套左右保障性住房，用于解决内部人员住房困难。积极鼓励机构投资者、房地产企业等社会资金投资建设用于长期运营的保障性住房，面向社会供应，政府给予行政事业性收费和政府性基金全免等优惠政策。

（三）建立保障性住房建设运营平台

组建专门的保障性住房建设融资运营机构，同时设保障性住房土地储备分中心，作为政府投资保障性住房融资、建设、运营的专用平台。将保障性住房建设项目打包运作，将保障性住房等作为融资资产，通过争取国家政策性银行贷款，或通过发行企业债券等形式，积极开展融资，大力争取各项借贷资金。上级各项保障性安居工程补助资金、通过融资取得的资金、保障性住房建设项目土地出让净收益、市级财政安排的专项资金、保障性住房租售收入等全部归入平台，分账核算，统筹调配，统一用于保障性住房建设、运营。

（四）完善保障性住房建设管理制度

出台《铜陵市保障性住房建设管理办法》，取消经济适用住房建设和供应，将廉租住房、公共租赁住房并轨，实行统一建设、分类供应、差别化租售。制定完善保障性住房后期管理制度，规范保障性住房入住后的租赁管理、物业管理、退出管理、日常监管和维护等。

（五）建立完善住房保障信息系统

从住房保障工作和信息平台建设两方面需要出发，构建住房保障对象申请、审核、分配，保障性住房项目建设、资金管理，以及住房保障信息化应用平台，建立健全住房保障信息管理系统，实现住房保障工作的程序化、电子化，信息应用的高效化、公开化。

六、保障措施

（一）加强领导，强化责任

充分发挥市住房保障工作领导小组及其办公室的作用，坚持例会制度、协调督查制度。县区政府是住房保障工作的责任主体，应切实负起本辖区住房保障工作的责任，采取切实有效的措施，加快推进。各相关部门和单位应加强协调、全力服务，形成合力。

（二）健全机构，加强力量

建立市、区（县）两级住房保障工作机构和网络，市级组建专门的住房保障机构，区级建设部门应有专门的工作班子，专职从事住房保障工作，社区应设专人从事住房保障申请的受理、审核、宣传、巡查等工作。

（三）完善监管，严格考核

完善保障性住房立项、供地、建设、资金、验收、租售等全过程的督查、监管制度。市政府对县区政府住房保障工作实行目标责任制管理，建立健全住房保障工作专项考核奖惩制度，年度目标任务完成情况纳入政府目标考核内容。

附件：铜陵市“十二五”住房保障规划任务一览表

附件

铜陵市“十二五”住房保障规划任务一览表

单位：套（户）、平方米