铜陵市“十二五”科技发展规划

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

    经市政府同意，现将《铜陵市“十二五”科技发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一一年十二月十六日

铜陵市“十二五”科技发展规划

一、“十一五”科技工作回顾

“十一五”期间，全市深入贯彻落实科学发展观，大力实施创新驱动和可持续发展战略，科技事业取得了新的重大成就，为“十二五”科技发展奠定了坚实的基础。

——科技综合实力明显提升。我市实现了全国科技进步先进市“三连冠”，成为国家科技进步示范市；建立了中部地区地级市中首个国家可持续发展实验区；通过了国家知识产权试点市验收，进入国家知识产权示范创建市行列；一县三区全部通过全国科技进步考核，其中铜陵县、铜官山区、郊区成为全国科技进步先进县（区）。2010年全社会R&D投入达12.48亿元，是“十五”期末的4.9倍，占GDP比重2.67%。

——高新技术产业迅速壮大。“十一五”期间高新技术产业产值年均增长45%以上，建立了国家电子基础材料及新型元件高新技术产业化基地、铜陵省级高新技术产业开发区、国家专利产业化（铜陵铜深加工）试点基地，形成了电子材料、铜深加工等一批在全国同行业具有领先水平的产业集群。2010年高新技术产业实现总产值439.7亿元，是“十五”期末的6.3倍，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达39.3%，比“十五”末提高5.6个百分点。

——科技合作与成果转化卓有成效。“十一五”以来，我市先后与中国科学院、清华大学、上海交通大学、合肥工业大学等高校院所建立了长期、稳定的合作关系，与全国100多所高校院所进行了广泛的科技合作或交流，组建了铜产业、循环经济两个产学研合作联盟，设立了合工大（铜陵）工程技术研究院，组织实施了产学研合作项目200余项，合同金额2.9亿元。“十一五”期间，我市共承担国家科技计划项目近100项，承担省科技攻关和产业化项目150余项。获得144项国家、省和市级科技进步奖项，其中国家级2项、省级24项，“空气质量和污染源环境光学监测技术系统与应用”、“大型链篦机—回转窑赤铁矿氧化球团生产的关键技术开发和应用”获国家科技进步二等奖，“复杂难采深部铜矿床安全高效开采关键技术研究”等3项成果获省科技进步一等奖。全市专利申请2327件，年均增长80%，占累计申请总量的78.9%，专利授权1201件，占累计专利授权量的74.4%。

——企业自主创新能力不断增强、区域创新体系逐步完善。“十一五”期间，全市新认定国家创新型企业2家、省创新型企业2家、省创新型试点企业6家、国家高新技术企业81家、国家级高新技术创业服务中心1家、国家级示范生产力促进中心1家。在电子信息、新材料等领域新组建省级工程技术研究中心8个、省级实验室2个。建立了省“科技路路通”铜陵分中心、铜陵铜产业专利专题数据库及分析系统、铜陵科技信息资源公共服务平台、铜陵大型科研仪器共享平台、铜陵电子材料检测与试验平台等科技公共服务平台。新建科技企业孵化器3个，孵化场地面积5万平方米，共入驻孵化企业100多家，培育毕业企业40多家。

——农村与社会科技事业稳步推进。初步建立以高校、科研院所为创新源头，以农业科技示范基地、园区为创新载体的农业创新体系。“十一五”期间，累计引进推广农业新品种、新技术72项，铜陵县成为国家科技富民强县专项行动试点县、全省科技强警示范县，大通镇成为全国首批新农村建设科技示范（试点）乡镇。地震灾害信息管理系统、区域卫生信息化、农村灾害天气预警系统等一批重点科技项目建成并发挥效益。铜陵国家可持续发展实验区通过科技部中期验收。

“十一五”期间，我市科技综合实力大幅提升，创新型城市建设进程明显加快，自主创新已成为当前科技工作的主题，为“十二五”科技发展创造了良好的环境。主要体现在：

——各级高度重视科技创新工作。我市在全省率先提出实施创新驱动战略、建设创新型城市。制定出台了《关于增强自主创新能力 建设创新型城市的决定》（铜发〔2006〕9号）、《关于进一步提高自主创新能力的若干意见》（铜发〔2009〕20号）以及一系列配套实施细则，对自主创新的资助力度在省内名列前茅。着力强化基层科技工作，将科技进步纳入对县区的目标考核，并大幅增加科技投入。

——坚定不移地推进科技管理体制机制创新。“十一五”期间，我市在全省率先成立了专门的产学研合作管理机构，在市校、校企合作共建科技孵化器、共建研发机构等方面开展了一定的实践，在科技金融结合方面进行了有益的探索。一县三区全部建立和健全了科技管理机构。

——始终突出企业在自主创新中的主体地位。“十一五”期间，我市以突出企业创新主体地位、提高企业自主创新能力为目标，深入实施技术创新引导工程，引导企业加大科技创新投入，加强技术与产品创新，提高创新产出水平。目前，我市大部分的研发机构设在企业、大部分的研发投入来源于企业、大部分的专业技术人才在企业、大部分的发明专利申请出自于企业。

——积极营造有利于创新创业的社会环境。“十一五”期间，我市积极倡导“勇于竞争、鼓励成功、宽容失败”的创业风尚，广泛开展科技人员学术交流、青少年发明创造、科技创新大赛等创新实践活动，深入宣传自主创新和建设创新型城市的典型，努力营造并形成了尊重创新、鼓励创新、勇于创新的社会环境。

在肯定“十一五”全市科技工作取得显著成效的同时，也还存在着与省内外先进地市相比，我市主导产业技术水平亟待提升、新兴产业发展规模总量偏小、企业自主创新能力不强、科技资源不足、鼓励科技成果转化的体制机制尚不健全等诸多矛盾和问题，这些都需要在“十二五”科技工作中加以重视和解决。

二、“十二五”科技工作的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持“高新引领、重点跨越、创新驱动、集聚发展”的方针，以增强自主创新能力为核心，以推进国家技术创新工程安徽试点省工作和皖江城市带承接产业转移示范区建设为重点，大力培育和发展战略性新兴产业，加快科技创新体系和科技创新平台建设，培养和造就创新人才队伍，营造良好科技发展环境，着力突破制约产业发展的关键技术，引领经济发展方式转变和产业结构优化，实现创新驱动发展，促进资源型城市转型，为建设创新铜陵、和谐铜陵、幸福铜陵提供强大的科技支撑。

（二）基本原则

——坚持市场主导与政府引导相结合。以市场需求为导向，确定主攻方向和重点，发挥政府在科技进步中的引导作用，加大科技投入，不断完善政策法规，推动企业成为技术创新和产业发展的主体。

——坚持自主创新与引进消化吸收相结合。以增强产业竞争力为核心，把发展高新技术与改造传统产业有机结合起来，积极引进先进技术和产业化项目，加强具有自主创新成果的开发和引进技术的二次创新。

——坚持全面推进与突出重点相结合。在推进科技、经济和社会各项事业全面发展过程中，坚持有所为、有所不为，充分发挥我市资源优势和特色产业优势，重点抓好重大项目建设，在有代表性、有发展潜力的核心技术、共性技术方面重点突破。

——坚持快速发展与持续发展相结合。在依靠科技推动经济快速发展的同时，不仅要扩大产业规模，还要注重发展质量和环境效益，兼顾城市发展后劲，做到科技进步目标和全市经济社会发展总体目标相统一，促进经济、社会、资源、环境协调发展。

——坚持以人为本与体制创新相结合。营造良好环境，激发科技人员的积极性、创造性，建立促进科技发展的长效机制，深化科技体制改革，优化科技发展环境，为推动经济社会发展提供有力的科技支撑和保障。

（三）发展目标

1．总体目标

紧紧围绕实现国家科技进步示范市和国家知识产权示范创建市目标，到2015年，在发展新兴产业、推进皖江城市带承接产业转移示范区建设上实现新突破；在优化产业结构、推进资源型城市转型上实现新突破；在改善民生质量、推进统筹城乡发展上实现新突破；在推进科技体制机制创新、引导科技成果转化上实现新突破。基本形成以战略性新兴产业为先导、高新技术产业为主导、创新型科技园区为支撑的现代产业发展体系；基本建立以创新型企业和高新技术企业为主体、科技公共服务机构为载体、产学研紧密结合的区域创新体系。

2．具体目标

科技投入水平明显加大。全社会R&D投入占GDP比重2.8%以上。市本级和县区财政科技投入占本级财政一般预算支出的比例分别达到4%和3%。企业研发投入占全市R&D投入的比重达到90%，高新技术企业和重点骨干企业科技经费投入占企业销售收入的比重达到4%。

高新技术产业大幅增长。全市高新技术产业产值达到1200亿元，占工业产值40%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的45%以上。战略性新兴产业产值占高新技术产业产值的80%以上。铜陵高新技术产业开发区高新技术产业产值达800亿元。形成国内水平一流、特色鲜明的铜陵国家电子基础材料及新型元件高新技术产业化基地。

自主创新能力显著增强。“十二五”期间，全市累计专利申请量达到1万件以上，发明专利申请量占总申请量的比重达到25%，万人专利授权量100件以上，其中累计万人发明专利授权量超过3.5件。培育形成国家创新型企业3—5家，省级创新型企业15—20家。高新技术企业总数160家以上，民营科技企业总数250家以上。全市专业技术人才总量达到5.7万人，培养和造就高层次创新型科技人才800人以上。

农业和社会科技协调发展。围绕高效特色农业、生态农业等方面组织实施市级以上重大农业科技项目50项以上，引进和推广农业新技术、新品种80项以上，建设市级以上农业科技示范园区或基地6—8个。自主研发和推广应用医疗卫生、环境保护、公共安全、防灾减灾等社会发展领域重大共性技术20—30项。

区域创新体系基本建立。力争组建1—2个产业技术创新战略联盟，组建国家级研发机构2—3个，省级研发机构30—40个。力争建成省级以上科技企业孵化器7—8个，孵化面积达到10万平方米以上，孵化企业超过200家。力争设立以生产力促进中心为主体的省级以上科技中介服务机构6—8个。基本建立以政府资金为引导、银行资金为支撑、创投风投资金为补充、全社会共同参与的科技投融资体系。

“十二五”科技发展主要指标

三、“十二五”科技工作的重点任务

根据上述指导思想、原则和目标，“十二五”期间将重点组织实施“44321”工程，即：提升“有色、化工、电子、建材”四大优势产业；培育“新材料、特色装备制造、节能环保、现代服务业”四大新兴产业；开展“创新资源汇聚、创新主体培育、知识产权强市”三大行动计划；建设“高新技术产业发展、科技创新公共服务”两大支撑平台；实施“统筹城乡发展”科技促进工程。

（一）提升四大优势产业，促进产业结构优化升级

加快对引进国外先进技术和装备的消化吸收，支持企业与高校院所开展产学研联合攻关，大力运用精深加工技术、低碳技术、信息化技术，提升有色、化工、电子、建材四大主导产业，延伸产业链，进一步调整和优化产业结构。到2015年，四大主导优势产业突破一批核心技术，基本实现工艺低碳化，装备信息化、环境绿色化，发展循环化。

1．大力开发精深加工技术，提升主导产业技术水平

一是提升铜冶炼加工技术，做强铜产业。充分发挥铜资源优势，加快消化吸收国外先进装备和技术，开发和应用超大能力铜冶炼双闪技术、铜电解精炼技术、铜锭铜杆连续铸造及拉伸技术、热处理技术、超薄加工和表面质量控制等产业化关键技术攻关，努力实现我市闪速炼铜、铜杆、铜管、铜棒、铜板带等一批铜产业重大项目早日投产或达产达标，形成铜加工产业集群。

二是开发硫磷产品深加工技术，做精化工产业。围绕我市化工产业振兴规划，重点支持精制磷酸制食品级磷酸、高性能金红石型钛白粉、高品质铁系颜料、碳酸二甲脂及其衍生产品、环保还原染料等精细化工产品开发和产业化技术攻关，形成精细化工产业集群。

三是加快电子元器件产品升级换代，做优电子产业。依托国家电子基础材料及新型元件高新技术产业化基地骨干企业，开发高频、高稳定、片式化、微小型化电子元器件，重点发展电工薄膜及电容器产业链、石英晶体及其元器件产业链、高频电子元件及整机产业链，形成新型电子元器件产业集群。

四是开发固体废物资源化利用技术，做大建材产业。开展硫酸渣、磷石膏、粉煤灰等工业固体废弃物资源化利用和深加工技术攻关，重点支持硫酸渣制钢铁材料、磷石膏制建筑材料、粉煤灰制墙体材料等废物资源化利用技术，开发新型墙体材料、高档防火、防水及保温材料、无铅焊接材料、纳米环保涂料等产品，形成新型建材产业集群。

2．大力发展低碳技术，促进主导产业可持续发展

充分发挥铜陵作为循环经济“双试点”的优势，加快推进实施“321”工程，重点围绕有色、化工、建材三大产业链，建设工业循环经济试验园、废旧资源再生产业园和一个覆盖全市的循环经济网络，推进传统行业高碳经济低碳化。

一是推广一批节能新技术。针对有色、化工、建材等高耗能的行业和企业，开展矿山井下高耗能设备系统优化、大型电机风机节能新技术、余热发电技术、企业能量动态平衡及能量梯级综合利用等共性技术研究，使我市行业能耗低于全国平均水平。

二是推进冶金行业贵重金属综合利用和节能减排。依托有色公司等重点企业，联合国内高校科研院所的力量，开展关键共性技术研究，回收铜阳极泥、冶炼炉渣中的贵金属、有价金属，推进铜冶炼节能降耗，基本消除黑烟污染，推进硫化工行业低碳化。

三是促进磷化工行业资源综合利用。依托铜化集团等重点企业，与高校院所广泛开展产学研合作，解决低品位磷矿资源利用、工业副产石膏综合利用、化工行业废水循环利用、氟资源综合回收利用等技术难题，推进磷化工行业低碳化。

四是开展低碳经济技术示范。重点支持利用干法水泥生产线处理城市生活垃圾、低温余热发电、太阳能LED自动照明系统、太阳能光伏发电示范站、电除尘装置、智能环保给排水设备、污染源自动监测设备及系统等示范项目。

3．推广应用制造业信息化技术，提升主导产业竞争力

依托重点骨干企业，围绕提升主导行业，以信息网络技术应用为重点，继续组织实施制造业信息化工程，切实推进中小企业信息化，整体提升我市产业竞争力。

一是在传统制造业中，大力推广应用4CPE、CIMS等信息技术，搭建制造企业信息化技术平台。

二是推广应用网络技术，建立面向行业企业资源共享的公共信息服务平台，提高企业快速响应市场的能力。

三是开发和采用数字化技术、快速原型制造（RPM）技术和设备、质量控制技术、传感技术等先进制造技术，提高加工制造质量和生产效率。

四是进一步深化ERP应用，推广制造资源计划、企业资源计划技术等，实现企业战略重组和管理现代化，提高经济效益。

（二）培育四大新兴产业，促进经济发展方式转变

立足我市业已形成的产业基础，把坚持自主创新与促进产业结构优化升级紧密结合起来，加快培育新材料、特色装备制造、节能环保、现代服务业四大战略性新兴产业，突破一批关键核心技术和前沿性技术难题，开发一批拥有自主知识产权的标志性重大科技成果，形成一批具有地方特色的新兴产业集群，不断转变经济发展方式。到2015年，战略性新兴产业增加值占高新技术产业增加值的比重达80%以上，成为铜陵新的经济增长点。

1．大力发展新材料产业

一是铜基新材料。围绕我市铜基新材料产业链发展规划，延伸已建成带、棒、杆、线等产业链，开展高性能铜材、高强高导铜合金材等先进制备、加工和成形技术研究，重点支持高端电子无氧铜带、高档电子铜箔、大规模集成电路引线框架、特种电磁线、数字通讯电缆、大规格PCB专用阳极磷铜球、高速列车导电滑触线、光亮低氧铜杆、稀土无铅易切削黄铜棒材、内螺纹铜管及毛细铜管、航空航天用镀银软合金铜材等产品开发。

二是电子基础材料。紧跟电子信息产业发展方向，大力发展与新型电子元器件相关的基础材料。重点支持高性能金属化薄膜材料、人工晶体材料、微米级电子信息材料、稀土电子无铅钎料、贵金属粉体材料、电子浆料、新型稀土永磁材料等产品开发。

三是其他新材料。满足新材料产业发展的技术需求，开发一批具有自主知识产权的新材料产品。重点支持高性能金属复合材料、特种钢铁材料、粉末冶金材料、功能陶瓷材料、新型纤维材料、汽车内饰材料等产品开发。

2．加快发展特色装备制造产业

一是IC封装装备及模具。以实现进口重大装备国产化为目标，提高装备自动化水平，满足集成电路产业迅速发展的需求，开发IC封装装备及模具。重点支持极大规模集成电路自动塑封压机及模具、自动切筋成型机及模具、大规模集成电路冲浇道机、节能塑料封装压机、绿色环保塑料封装模具等新产品开发和产业化。

二是井下采掘无轨设备。加快对引进设备的消化吸收再创新，开发成套、大吨位、系列化的井下采掘无轨设备，提高现有装备的能力和数字化、智能化水平。重点支持高气压环形潜孔钻机、液压单臂凿岩台车、多功能服务车、自卸车、铲运机（电动、柴油）等无轨设备的开发。

三是动力输送设备及配件。紧跟电力、汽车、铁路、航空等重点行业产品更新及技术升级步伐，开发相适应的动力输送设备及配件。重点支持超高压输配电设备、新型带式输送机、汽车发动机及零部件、铁路车辆轮对压退轮机、铁路重载车辆大型锻铸件、油气两用钢顶铝裙组合发动机活塞、移动式公（铁）路基层质量检测车、人工智能落纱车、辐照项目物品输送系统等装备的研制及产业化。

四是新型阀门部件。运用信息化、数字化等先进制造技术，提高阀门企业的研发能力和技术水平，加快阀门产品技术升级。重点支持铜阀门、海水淡化陶瓷阀门、环保节能软密封闸阀、复合式高速排气阀、智能化高可靠性防滴漏水表、新型数字化超声波式热能流量计、组合式快速成型蝶阀专用模具等产品开发。

3．大力培育节能环保产业

一是半导体照明技术及产品。推进国家半导体照明应用工程示范市建设，开展蓝宝石晶片加工技术、LED芯片及外延片设计制造技术、大功率LED封装及相关配套设备等工艺技术攻关，加快形成并完善半导体材料、外延片、芯片、封装、应用产品等上下游半导体照明产业链，进一步推广和应用半导体照明先进技术及产品。重点支持蓝宝石晶体材料、高导热铝基积层板、LED引线框架、显示屏用LED支架、全自动LED点胶机等产品开发。重点发展热管式防爆LED功效灯、LED景观灯、大功率LED路灯、LED室内照明灯具等半导体照明产品。

二是环境监测设备及仪器。以重点产业环保达标排放和改善城市环境质量为目标，综合立体环境监测技术和自动在线现场环境监测技术研发为核心，提高污染源现场监测仪器设备的技术水平。重点在水质污染监测、大气污染监测、烟气污染监测、高速道路气象监测等几方面来发展一些新的环境监测技术，完善高档监测技术的实用化。

三是新能源技术及相关产品。加大太阳能、风能等新能源技术的产品和装备开发，重点开发锂电池用聚丙烯微孔隔膜、太阳能电池板、智能卡用超薄聚合物锂电池、功率型磷酸铁锂电池材料、光伏发电并网用逆变装置等产品，支持侧并网太阳能光伏电站、染料敏化太阳电池及组件等项目建设。

4．积极拓展现代服务业

以跟踪推广物联网技术为重点，以信息化建设为支撑，全面提升服务业的综合竞争力，推进现代服务业快速发展。

一是加快发展现代物流业。围绕横港物流园区、新站物流园区等物流园区建设，支持电子商务应用及物流配送系统，推进交通运输、商业物资、邮政三大物流配送信息系统的建设。

二是大力培育科技中介服务业。建立完善大型科研仪器数据库、科技成果库、科技专家库。加强科技中介机构培育，加快发展科技评估、技术咨询、技术经纪、专利及商标代理、无形资产评估等科技中介服务机构，特别是培育建立社会化、专业化的科技中介服务机构。

三是推进传统商业企业信息网络化。支持以进、存、销信息化管理与销售终端自动化为主要内容的商贸企业系统。推进大、中型商场及专卖店广泛应用电子收款机、POS系统、电子数据交换、条形码技术，并应用信息技术对商场进、存、销实行全过程管理，实现商场金融消费一卡通。提高旅游业信息化水平，综合运用电子信息技术，开发旅游项目，引进新技术、新工艺提高传统旅游商品档次，开发高档旅游铜艺术品。

四是积极培育文化创意产业。重点支持具有自主知识产权的终端播放、后台服务和运营管理平台、内容制作（虚拟现实、三维重构等）文化创意产业发展。

五是大力发展智能交通与公共安全产业。跟踪国内外先进的交通信息采集前沿技术，开发具有自主知识产权的成套设备及软件系统。重点在机动车超速自动检测、高速车辆智能监控,城市车辆智能监控等方面进行产品开发和产业化。

（三）实施三大行动计划，增强城市内生竞争能力

1．实施创新资源汇聚行动计划

充分发挥政府的主导作用，以构建产学研合作载体为突破口，引导企业以项目为纽带，积极引进创新要素，集聚创新资源，与高校院所共建研发机构、科技型企业，实现创新人才、技术、成果和智力为主的创新资源向我市产业汇集，形成符合我市产业特点、较为有效的科技成果转化的体制和机制。到2015年，把铜陵建设成为省内重要的成果转化基地。

一是建立健全产学研交流合作平台。围绕企业技术需求，多形式开展技术难题征集、科技成果发布、产学研对接和项目攻关等活动。进一步拓展产学研合作渠道和领域，实现技术创新成果向本地转化，加快技术创新成果的扩散，形成自主创新的规模效益。

二是推进产学研联合机构、实体建立。支持企业以项目为纽带，科研机构以人才、技术和智力为支撑，组建产学研联合体，共建工程（技术）中心、检测中心、中试基地、博士后工作站和重点实验室等研发机构。注重发挥铜产业和循环经济两个产学研合作联盟的作用，推动建立以企业为主体的产业性技术创新战略联盟。设立市级重大科技成果转化专项资金，支持国内高校院所在铜设立独立学院和研究机构，促成省、市和中科院三方共建中科院皖江新兴产业技术发展中心。

三是加强人才交流合作。积极加强与高校、科研机构的人才交流与合作，支持共建研究生、大学生社会实践基地。推进与铜陵学院、高等职业技术学院等本地高校的院地合作，挖掘创新资源，引导广大科技人员为企业自主创新服务。

四是开展国际科技合作。鼓励企业实施“走出去”战略，加强与外国政府、科研机构的联系和交往，支持我市企业与跨国公司开展形式多样的科技合作，不断提高承接国外产业转移的能力。

2．实施创新主体培育行动计划

按照项目开发、产业化项目、高新技术企业、行业骨干企业、创新型企业，组织实施科技型企业成长路线图计划。在技术研发、产学研合作、成果转化、产业化和规模扩张等重点环节对企业进行全过程支持和服务，培育一批具有较强竞争力的科技型企业。到2015年，努力完成培育1000家科技型创业企业，扶持100家科技型“专、精、特、新”企业，培养10家创新型领军企业的“千百十计划”，使企业真正成为创新的主体。

一是培育一批科技型创业企业。加快各类专业孵化器建设和科技成果转化、科技人员创业扶持政策体系建设。围绕我市主导产业和新兴产业，吸引高校科研院所、企业科技人员及高校大学生来铜自主创业，重点支持电子基础材料、模具、装备制造、节能环保等产业的科技创业型企业，围绕主导产业配套、新兴产业的发展，形成一批科技型创业企业集群。

二是扶持一批科技型“专、精、特、新”企业。通过加大对企业自主研发活动和科技成果产业化项目的支持力度，扶持一批科技型“专、精、特、新”企业发展成为高新技术企业，继续在高新技术企业中实施“四个一”行动计划，开展企业技术创新能力评价工作，推动企业成为技术创新活动的主体、研究开发投入的主体、科技成果转化应用的主体。

三是培养一批创新型领军企业。建立企业技术创新能力评价制度，培育一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业。选择一批技术含量高、发展潜力大的企业作为重点培育对象，帮助其与国内外高校、科研机构联合建立研发机构，发挥重点企业在产业链延伸、产业集群发展中的龙头和核心作用，形成一批以铜陵有色、精达集团为代表的综合竞争力较强的创新型企业和企业集团。

3．实施知识产权强市行动计划

以建设国家知识产权示范创建市为目标，按照激励创造、有效运用、依法保护和科学管理的知识产权工作方针，着力完善知识产权制度和加强知识产权保护，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，发挥知识产权在创新型城市建设中的支撑作用。到2015年，全市年申请专利总数达3000件以上，年授权专利总数达2000件以上，企业授权专利转化和实施率80%以上。

一是开展知识产权试点示范。开展全市主导产业知识产权战略研究，组建铜陵市发明协会和成立市知识产权专家咨询委员会，大力开展国家、省级知识产权强县（区）工程试点，继续推进企业知识产权试点示范和优势企业培育工程。

二是提高企业知识产权创造和运用能力。以大中型企业为重点，推进企业建立健全以专利为核心的知识产权工作管理体系，完善企业内部知识产权规章制度和激励机制，重点扶持高新技术企业和新兴产业的发明专利成果产业化，积极推进国家专利产业化（铜陵铜深加工）试点基地建设。

三是加强知识产权保护。加强知识产权、工商、版权、质监、公安等部门之间的协调配合，形成合力，提高知识产权联合执法能力，开展“雷雨”、“天网”等知识产权保护专项行动，鼓励企业利用专利信息资源，建立重点产品研发和进出口的专利应急和预警机制。

四是健全知识产权服务体系。组建铜陵市知识产权（专利）信息服务中心，利用国家专利数据库和“七国两组织”专利数据库，重点建设国家级铜产业专利专题数据库和分析系统，支持知识产权项目和产品参加在国内外举办的展览会、交易会等推广会。

五是加大知识产权宣传培训力度。以宣传《专利法》、《著作权法》、《商标法》等法律法规和国家、省、市知识产权战略规划为重点，广泛开展知识产权宣传活动，以企业为主体，定期组织开展企业知识产权管理培训，将知识产权相关培训内容纳入市级党校、行政学院等成人教育的教学计划，积极创造条件，在高等学校、中等职业技术院校开设知识产权课程及讲座。

（四）构筑二大支撑平台，推进高新技术产业集聚发展

1．强化载体建设，构筑高新技术产业集聚的支撑平台

利用现有工业园区形成的产业基础，围绕我市重点产业发展的规划目标，开展创新型园区考核评价工作，引导高新技术企业向园区集聚，积极建设高新技术产业园区和基地。

一是加快推进铜陵省级高新技术产业开发区建设。依托铜陵经济技术开发区，以增强自主创新能力为核心，以汇聚创新技术、创新人才、创新产业为重点，加快开发区二次创业步伐。围绕铜材深加工、电子材料两大主导产业，优化产业结构，提升产业层次，推进产业集聚，建立铜加工、电子基础材料及新型电子元器件、装备制造、节能环保四大特色产业园区，形成国内水平一流、特色鲜明、实力雄厚、承载力强的高新技术园区，带动高新技术产业全面发展，努力将高新区建设成为皖江城市带承接产业转移示范区内的高新技术产业示范核心区。

二是加快推进铜陵国家电子基础材料及新型元器件高新技术产业化基地建设。紧紧围绕电子基础材料及新型元器件产业发展目标，瞄准世界先进水平，突出技术升级、规模扩张、产业配套和加大延伸四个重点，做大做强骨干企业、营造良好投资环境，培育一批“专、精、特、新”中小企业群，带动相关产业和企业的集群化发展。重点发展铜基电子材料、电工薄膜及电容器、晶体及新型元器件、电子整机及配套软件、半导体封装设备及模具、半导体照明及光电子材料等六大产业领域，推进国家电子基础材料及新型元器件高新技术产业化基地建设。

三是在承接产业转移集中区建立中，引导高技术产业的集聚。充分挥我市区位优势和产业优势，依托承接产业转移集中区，加快基础设施和公共服务设施建设，引进国内外知名企业，主动承接产业转移，建立汽车零部件、精密模具、铜拆解加工、信息家电等一批高新技术产业集中区。

2．强化服务能力建设，构筑科技创新公共服务支撑平台

一是组建服务于产业的研发平台。依托重点骨干企业，联合国内高校院所，组建面铜加工、磷化工、电子材料及元器件、环境监测等行业研发平台，设立专项引导资金，用于支持平台内科研基础设施建设和产学研合作项目，引进高层次人才，提高承接产业重大研发项目攻关任务的能力。

二是建立面向产业集群内中小企业的试验与检测平台。依托国家级高新技术创业服务中心，建设电子材料产品试验与检测平台，有效解决集群内中小企业产品开发和检测的共性技术需求，为中小企业的产品测试和技术研发提供可靠的技术支撑。

三是建立创新资源共享与公共服务平台。依托国家级示范生产力促进中心，构建功能齐全、信息畅通、运行高效的科技服务平台，为广大中小企业提供全方位、全过程的科技信息服务，形成以企业为主体、产学研相结合的资源共享与公共服务体系。建立科技成果转化服务中心，不断增强“科技路路通”铜陵分中心的服务功能。

四是建立科技孵化支撑平台。加强科技企业孵化器建设，不断发展壮大创新创业服务体系规模，扩充孵化面积，推进科技企业孵化器向县区延伸，形成覆盖县区的科技孵化网络。在加快中科大—铜陵科技创业园建设的同时，建成光电新能源产业创业园、民营科技创业园、精密模具加工产业园，以满足科技人员创新创业和吸纳外地成果来铜转化的需求，全面增强创业孵化服务功能。

（五）实施科技惠民促进工程，支撑统筹城乡发展

1．以精品特色为重点促进农业现代化

一是大力推进农业产业化。以发展近郊型、特色优势农业为主攻方向，以农民增收为核心，以“富民强县”工程为重点，积极引导农业产业化、龙头企业标准化生产，大力推广“龙头企业+基地+科技（标准）+农户”的运作模式。围绕优势产业、特色产业，优化农业产业结构，大力发展特色精品农业、生态农业和集约农业。大力发展农村各类合作经济组织、购销大户和农民经纪人队伍，培育农村市场主体，激发农业和农村发展活力。鼓励整治复垦废弃矿区和尾砂库，因地制宜地进行养殖业、生态林、经果林等农业综合开发，做大做强农产品加工业，延伸产业链，逐步构建一乡一业、一村一品的农业块状特色经济。

二是加强农业科技园区建设。大力推进，农业科技示范园区建设。围绕农业增效，重点发展高科技示范农业，利用生物技术、信息技术等提升传统农业，综合运用动植物品种选育、高效种养技术、旱作与节水农业技术、无公害生产技术、精深加工技术，大力推进农产品生产标准化。依托山丘生态保护区、洲圩绿色农业区两大农业产业区，积极发展为长三角城市提供服务的专业性农业，加快推进农产品标准化生产基地建设。

三是推进农业信息基础设施建设。初步形成农业综合管理信息系统，促进社会主义新农村建设向纵深发展。

2．以科技惠民为重点促进城乡一体化发展

一是为城乡信息网络一体化提供技术支撑。应用先进的现代化通信技术和计算机网络技术，建立城市应急联动机制，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，为城乡居民提供更加快捷的紧急救助服务；建立数字化城市管理系统，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调；建立电子政务平台，为企业和用户提供快捷、高效的综合行政服务。

二是为城乡创业一体化提供技术支撑。强化科技对经济发展和创业就业的支撑作用，改善全民创业环境，完善城乡一体的就业服务体系。大力发展中小企业科技创业基地，积极开展农村科技实用技术培训，提高劳动者就业能力、工作能力和适应职业变化能力。建立城乡统一规范的人力资源市场和失业预警机制。

三是为城乡科普教育一体化提供技术支撑。进一步提升全民科学素质，开展多种形式的科普进社区、科技下乡、科技集市等活动，支持青少年科普教育基地建设，提倡科学文明的生活方式，创造健康、奋发向上的社会风尚。

四是为城乡社会保障一体化提供技术支撑。以应用信息技术为重点，建设城乡社会保障一体化网络系统。实现城乡养老保险、医疗保险和最低生活保障全覆盖，构建城乡一体的新型社会救助体系。

五是为城乡环境整治一体化提供技术支撑。加快生活垃圾、污泥集中处理工程建设，推广垃圾无害化、减量化、资源化技术，建成铜陵市水泥干法窑处理生活垃圾工程。

四、以改革创新为动力，建立协同推进科技创新的工作合力

（一）加强组织领导，营造良好的政策环境

加强对科技工作的领导，坚持一把手对本地区科技进步与创新负总责，完善领导干部科技进步目标责任制考核。切实发挥各级科技领导小组特别是市创新型城市建设领导小组的作用，定期研究科技工作重大事项，协调解决工作中存在的问题。各级科技行政管理部门要加强效能建设，强化服务意识，提供优质高效服务、营造公平竞争环境。加强科技政策的宣传，全面贯彻落实国家和省市各项鼓励和促进自主创新的政策措施，加强科技政策与财税、金融、产业政策等的衔接配套。围绕皖江城市带承接产业转移示范区和国家科技进步示范市建设，进一步完善创新激励政策，重点围绕提升企业自主创新能力、发展高新技术产业、促进科技成果转化、完善科技服务体系，推动实施一批具有较大力度的新思路、新政策，以进一步优化全市的自主创新环境，不断增强科技进步工作的主动性、系统性和预见性。

（二）加大投入，强化科技资源的优化配置

进一步加大财政科技投入力度，放大财政资金的引导作用，建立财政科技投入稳定增长机制。市县（区）政府每年财政对科技的投入要体现法定增长要求，从2011年起，市本级科技经费投入的增长幅度要高于财政经常性收入幅度。

加强对全社会科技投入的引导和带动，引导企业加大科技创新投入，鼓励民间资本、金融资本对创新活动的支持，拓宽投融资渠道，壮大科技风险投资的规模，新设企业技术创新、产学研合作、人才开发、循环经济等专项引导资金，帮助企业用足用好研发支出所得税加计扣除等优惠政策。建立新型科技投融资模式，加快形成多元化、多渠道科技投入体系。

调整政府科技投入结构，加大对重大科技专项、产业共性关键技术研发投入，加强社会公益性研究、公共平台建设和科技人才队伍的支持，形成更加符合公共财政要求的投入结构。改进和完善财政科技投入模式和机制，采取后补助，省级以上重大项目配套经费、探索科技产业化项目实行贷款贴息等方式，发挥政府创新加强对政府科技投入的跟踪管理和绩效考核，进一步提高科技资金的使用效率。

（三）加快人才队伍建设，提高全民科学素质

制定和完善人才引进、培养、使用的有关政策和计划。进一步扩大创新型科技人才队伍规模，实施创新人才培养工程，培养更多的创新型、应用型和复合型人才。建立科技创新的高层次人才库。围绕我市铜加工、精细化工、光电子信息、装备制造等重点产业、重点企业发展需要，结合安徽省“115”和铜陵市“1155”产业创新团队建设工程，依托工程（技术）中心和企业技术中心等载体，继续培养和造就一批创新型领军人才、创新创业人才团队。做好市拔尖人才、学科带头人选拔工作。采用团队引进、核心人才带动等灵活、柔性的方式，引进国内外高层次创新创业人才来铜工作。扩大市人才基金规模，加大对优秀创新团队、高层次人才的稳定支持。建立和完善科技人才创新创业的评价、使用、激励制度。

支持企业培养和吸引创新人才。鼓励企业通过技术入股和兼职聘用等方式吸引科研院所和高等学校的优秀科技人员参与企业研发活动。促进高校、科研机构与企业间在创新人才培养方面的合作，定期选送优秀科技人员到高校、科研院所挂职、进修，鼓励企业与高校联合办学。鼓励高校、科研机构与企业间人员流动。构建有利于人才成长的创新文化环境。全面落实人才政策，充分调动现有科技人才的积极性和创造性，形成凝聚人才、吸引人才、留住人才的良性循环。在全社会营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新、宽容失败的制度和氛围。

加大终身教育力度，鼓励科技人员在职培训。大力发展职业技术教育，加强农村实用技术培训。积极开展各种形式的科普活动，深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，大力宣传普及科学思想、科学文化和科学知识，提高全民的科学文化素质。

（四）加大体制机制创新，努力探索科技创新的新模式

建立和完善我市与省直部门间有关科技工作会商机制及市县（区）之间的科技联动机制。建立决策科学化支撑智库，进一步完善专家咨询机构的作用，建立定期联系制度，保证决策的科学化、民主化。

构建科技创新合力机制。加强各部门、各方面的工作协调，形成推动全市科技工作的合力；构建和完善以科研机构、高等院校为主的知识创新体系，以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系和社会化的科技中介服务体系，从体制、机制、政策等方面促进科技与经济的紧密结合，不断提高科技服务经济建设的能力，逐步建立和完善适应市场经济体制发展需要的科技创新运行机制，推动全市经济社会的可持续发展。

积极推进企业与高等院校和科研院所建立技术联盟，形成优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的合作机制；建立新兴产业发展联合推进机制。根据铜陵的实际情况，在确定的四大新兴产业中建立由市领导牵头，科技部门全程跟踪的联合推进机制，力争通过三到五年的时间，使铜陵成为我省新兴产业建设的排头兵。

加强科技与金融的合作。在省科技厅与徽商银行共同搭建科技金融合作平台基础上，试点建立铜陵市科技局与徽商银行铜陵分行合作“绿色通道”，通过授权授信制度、科技金融联审联贷制度、增加信贷品种等多种措施，加大金融对科技项目的信贷投入。

加速风险投资进程，全方位引进各类资金。充分发挥我市已有工业投资公司的风险投资的职能作用，加大对科技项目的支持力度。积极吸引海内外风险投资公司来铜设立风险投资机构，鼓励我市上市公司、大企业、非银行金融机构和个人投资者及其他社会法人组建风险投资有限责任公司，形成风险投资机构群。充分利用国内主板和二板市场，海外创业板等资本市场，扶持一批高新技术企业上市筹集资金。