县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
市财政局制订的《铜陵市财政发展“十二五”规划》业经市政府第95次常务会议通过，现转发给你们，请认真组织实施。
2012年8月8日
铜陵市财政发展“十二五”规划
市财政局
“十二五”时期，是我市提前八年全面建成小康社会的实现期，是力争走在全省转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展前列，建设幸福铜陵，加速推进现代化进程的关键时期，也是健全公共财政体系、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据铜陵市第九次党代会精神以及《安徽省财政发展“十二五”规划》、《铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市财政改革与发展实际，制定本规划。
一、“十一五”财政工作回顾
“十一五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市财政部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，坚持科学理财，服务跨越发展，积极应对各种严峻挑战，全面超额完成了“十一五”规划确定的目标任务，全市财政实力迈上新的台阶，财政改革与发展取得新的成效，有力支持了国民经济和社会各项事业健康发展。
（一）“十一五”期间我市财政改革与发展取得的主要成效
一是财政实力迈上新的台阶。财政收入由2005年的24.25亿元上升到2010年的88.6亿元，增长2.7倍，年均增幅30%，超出“十一五”财政收入规划目标任务（47.8亿元）40.8亿元。占全省财政收入总量的比重由2005年的3.7%提高到2010年的4.3%。财政支出由2005年的15.8亿元上升到2010年的57.32亿元，增长2.6倍，超出 “十一五”财政支出规划目标任务（19.7亿元）37.62亿元。人均财政支出7780元，比2005年人均财政支出增长2.5倍，全市人民共享财政经济发展水平显著提高。
二是理财观念实现重大转变。跳出了就财政论财政、就收支论收支的小圈子，坚定了财政围绕大局、服务民生、促进发展、推动和谐社会建设的基本理念；从注重预算内的“微观财政”观，转变为综合预算的“宏观财政”观，理财思路从单一资金分配和控制预算平衡向充分发挥财政资金引导作用、吸引社会资金共同发展经济和各项事业转变；理财模式从过去的重分配轻管理、重审批轻监督，向强化管理和严格监督转变，从传统的行政理财向依法理财转变。
三是改善民生取得显著成效。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养，住有所居、困有所助”的目标，坚持把新增财力的70%以上用于民生。由财政部门牵头，从2007年开始，在全省民生工程的基础上，通过“增项、扩面、提标”，累计投入民生工程资金超过20亿元，惠及全市95%以上城乡居民，人均受益水平高于全省平均水平80%以上，人民群众满意度达90%以上。初步建立了以“医疗、养老、社会救助、义务教育”等为主要内容的社会保障体系。同时，为低收入家庭建立了住房保障制度，为城乡就业及创业人员开展技能培训，改善农村生产生活条件，充分体现了城乡居民共享财政经济发展成果的公共财政理念。
四是促进发展坚持多措并举。充分发挥财政职能和财政政策的作用，抢抓国家促进中部崛起以及应对国际金融危机采取的积极财政政策机遇，大力争取和筹措财政性资金，全力促进地方经济发展。建立了各类专项补助及奖励资金，引导和大力发展循环经济，促进节能减排，推进生态环境建设，推动企业创新发展，加快产业结构升级，不断增强全市经济的可持续发展能力；充分发挥财政担保贴息政策作用，推动银企对接，改善企业融资环境，大力引导和发展非公经济，支持中小企业快速发展，促进全民创业；取消和减免部分涉企税费，改善社会投资环境；加大对经济园区建设投入，提升园区功能，引导产业合理布局；开展家电和汽摩下乡补贴、以旧换新补贴工作，努力提高居民可支配收入，拉动消费需求，促进全市经济平稳较快发展。
五是理财水平有了较大提高。部门预算全面实行，支出科目更加细化；预算追加管理制度已经建立和实施，预算追加程序和权限不断规范；预算信息公开稳步推进，绩效评价工作开始实施；财政资金收付方式实现重大转变，国库集中收付制度全面落实；政府采购制度不断健全与完善，采购规模与范围持续扩大；“金财工程”建设取得良好成效，信息化管理平台开始搭建；非税收入管理改革不断深化，“一票多费”制建立实施，“收支两条线”得到落实；财政面向农民“一站式”服务网络形成，各项支农惠农政策措施有效落实；财政管理年活动深入开展，一系列财政管理制度陆续出台，公共财政管理框架已基本形成。
六是财政改革不断深化创新。对市、县区财政体制进行了适当调整，下划了部分税种及企业，增强了县区提供基本公共服务的能力。稳步推进公务员津贴补贴和事业单位绩效工资改革，全面推行公务用车货币化改革，积极推进公务卡结算制度，完善了业务招待费管理办法，严控公费出国出境旅游，有效降低了行政运行成本。积极探索国有资产监管方式改革，对政府性投资公司进行有效整合，初步建立了符合我市国资监管实际的政策体系，在国有企业产权处置、负责人薪酬考核、投融资管理、企业改革重组等重要方面的监管取得了突出成效。不断强化对预算编制、部门预算、收支政策执行情况和财政资金运行情况的监督检查，不断加强对各类专项资金，特别是对社会保障、生态环保、住房资金、粮补资金、农村税费改革转移支付资金的检查监督和跟踪问效，初步建立了预算编制、执行和管理等各个环节的财政监督新机制。
七是自身建设得到持续加强。组织开展了保持共产党员先进性教育回头看、解放思想大讨论、学习实践科学发展观等一系列重大教育活动，促进了全市财政系统精神文明建设和物质文明建设的“双丰收”。制定下发了《铜陵市财政局效能建设责任追究暂行办法》、《铜陵市财政局创建学习型、创新型、法治型、绩效型、和谐型机关工作实施办法》等一系列管理制度文件，规范了内部管理，提升了工作效能。通过举办“能力建设年”、“学习提升年”、“学习型机关建设”等专项活动，营造浓厚的进取、求知氛围，提升了干部职工的综合素质。完成了局机关机构改革任务，开展了人员定岗、轮岗换岗和竞争上岗活动，一定程度上增强了工作活力。积极开展廉政文化建设，增强了财政干部廉政风险防控能力，全市财政干部的能力素质有了显著提高。
（二）财政改革和发展中存在的问题
尽管我市财政改革和发展取得了巨大成绩，但仍然存在一些需要进一步研究解决的问题。一是财政管理体制难以适应新形势发展的需要，未能最大限度地调动区级组织财政收入的积极性。同时，混级混库现象仍然存在，影响了市区经济的共同发展壮大。二是地方财政收入规模偏小，可用财力有限，财政收支矛盾仍然突出，难以满足日益增长的财政支出需求。三是预算编制的科学化精细化水平有待提高，预算的严肃性和约束力有待进一步加强。四是财政资金绩效管理薄弱，财政资金的使用效益还需要进一步提高。五是地方政府性债务还贷压力较大。
二、“十二五”时期我市财政发展面临的新形势
“十二五”是我市提前八年全面建成小康社会的实现期，也是全面贯彻落实科学发展观，推进转型升级、建设幸福铜陵的加速期。加快转变经济发展方式，进一步提高现代化水平，增强发展内生动力，开创幸福铜陵建设新局面，是“十二五”时期的新要求，调结构、促发展、惠民生是化解这一时期主要矛盾的重要着力点，对财政改革发展将产生重大影响。面对新形势、新任务，必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我市财政深化改革，加速发展。
（一）发展机遇
从外部环境看，随着世界多极化、经济全球化的深入发展，生产要素国际流动、产业转移与分工将不断加快推进，有利于我市更好利用国际资源加快转型发展。我国经济发展向内需转型，逐步增强内需特别是消费需求的拉动成为长期战略，有利于扩大我市铜加工、能源原材料、装备制造业等优势产业发展空间。促进中部崛起规划实施和皖江城市带承接产业转移示范区建设的推进，皖江地区将成为国家重点开发区域，有利于我市吸引各方资源，在更大范围、更高层次、更宽领域参与国际国内经济交流与合作。
从内部条件看，转变经济发展方式，加快现代化建设，大力发展战略性新兴产业，加大投资力度，深化体制机制改革，推进城乡一体化发展，我市经济发展的内生效益和提速效应将显著增强。“十二五”时期，我市坚持科学发展，突出“转型发展、富民强市、共建小康、同享幸福”的总体目标，全力构筑世界铜都，提升皖中南城市中心地位，建设幸福铜陵，全面完成“一个提前、四个翻番、五个示范、两个率先”，努力把铜陵建设成现代产业之城、创新创业之城、精致大气之城、平安幸福之城，力争走在全省持续发展、开放发展、创新发展、和谐发展的前列，经济增长质量和效益将明显提高。未来五年是铜陵经济社会转型的关键期和发展的黄金期，也是财政实力快速增长期。在经济社会长期向好的趋势下，实现财政跨越发展的机遇前所未有，财政工作大有可为。
（二）面临挑战
一是转变经济发展方式任务繁重。国际金融危机的后续影响依然存在，世界经济复苏基础还比较脆弱，道路仍将漫长。国内要素成本上升，外需增长空间受限，收入分配差距拉大等，经济社会长期积累的一些深层次矛盾和问题会日益凸显。我市经济转型升级也面临着不少挑战，产业发展与环境容量的矛盾加剧，节能减排压力加大；资源型产业长期形成的资本、技术、人才结构，难以适应产业升级和城市转型的要求，接替产业规模偏小，服务业发展较为滞后；非公经济发展不足，企业资源偏少；社会结构快速变动，城乡居民收入水平偏低、城市建设和管理将面临诸多新课题，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。加快发展和转型发展的双重压力，对加强和改善财政宏观调控提出了更高要求。二是经济结构调整任务繁重。我市经济总量不大，三产服务业不强，人均生产总值较高与人均收入水平偏低、工业化率较高与工业化水平不高、城市化率较高与城市功能不完善的矛盾突出，节能减排压力和环境治理难度较大，土地、资金、人才等要素制约加剧。科技创新能力不强，要素成本快速上升，产业转型升级的内在要求更加迫切。加快产业结构调整，推进低碳经济、循环经济和战略性新兴产业发展，将是财政与经济协调发展的重大课题。三是加强和创新社会管理任务繁重。我市城乡之间生活条件和公共服务水平之间差距仍然存在，公共服务均等化水平不高，人民群众对就业、教育、医疗、养老、社保、住房等更高期望日益强烈。保障和改善民生，提升公共服务均等化水平，加强和创新社会管理，财政保障任务将十分繁重。管理好通胀预期，应对突发事件，实施城乡居民收入倍增计划，财政支出压力将显著增加。
总体判断，“十二五”时期，我市经济发展将继续保持平稳较快的态势，处于全省前列，同时，工业化的发展阶段与战略性新兴产业的培育与发展，一批新的财源、税源将加快形成，有利于我市财政实力的进一步壮大；改革和完善增值税、资源税、房产税等税制，健全财力与事权相匹配的财政体制，有利于我市地方财政收入提高；保证农业、教育、科技支出法定增长，加大民生和社会事业投入，财政支出将面临更大压力。加快经济发展方式转变，加快“现代产业之城、创新创业之城、精致大气之城、平安幸福之城”建设，全面实现“一个提前、四个翻番、五个示范、两个率先”的目标，既为财政发展提供了新的平台与空间，也对财政改革提出了新课题、新任务。
三、“十二五”时期我市财政发展的指导思想、主要目标和主要任务
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以“转型跨越、富民强市、共建小康、同享幸福”为主线，加强和改善财政宏观调控，优化财政支出结构，深化财政管理改革，推进财政科学化、精细化管理，努力构建有利于科学发展的财税体制机制，建设发展型财政、民生型财政、创新型财政、绩效型财政、法治型财政，为保障和改善民生、促进城乡一体化发展、加快“四个之城”建设提供有力的财政保障。
（二）主要目标
依据我市“十二五”规划确定的目标以及我市财政改革和发展的基本任务，结合我市今后几年财政经济发展形势，预计2015年我市财政收入将达200亿元，五年间翻一番多，年均递增20%，地方财政收入占比超过40%。财政支出超过120亿元，在保持财政收入较快增长的同时，财政支出结构进一步优化，各项法定支出、重点支出均得到较好保障，财政保障能力进一步提升。
（三）主要任务
1．建设发展型财政，推进铜陵加速崛起。贯彻落实国家扩大内需战略，坚持城市化、工业化双轮驱动战略，着力推进加快发展、转型发展、创新发展、和谐发展，加强和改善财政宏观调控，做好科学生财、聚财、用财文章，健全财政经济良性互动发展机制，促进我市经济长期平稳健康发展。
2．建设民生型财政，提高群众幸福指数。牢固树立民生财政理念，把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落实点，继续加大民生投入，巩固提升民生工程、夯实农业农村发展基础，加大收入分配调节力度，着力提高城乡居民收入水平，重点解决好教育、就业、社保、医疗、住房等事关群众切身利益的民生问题，进一步加强社会建设，构建符合市情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让更多群众共享改革发展成果。
3．建设创新型财政，增强体制机制活力。合理界定市县区政府事权和支出责任，按照财力和事权相匹配的原则，进一步完善市县区财政体制，加快完善县乡基本财力保障机制，建立统一规范透明的财政转移支付制度。贯彻和推进税制改革，逐步健全地方税体系。健全预算管理制度，完善政府预算体系，深化部门预算、国库集中收付、政府采购等制度改革。
4．建设绩效型财政，提升财政管理水平。规范预算编制管理，合理配置财政资源，进一步增强预算编制的完整性和准确性。强化预算执行管理，加快财政支出进度，明晰财政支出责任，不断提高预算执行的均衡性和有效性。严格财政监督管理，健全监督机制，改善监督方式，提高财政资金使用效益。加强政府债务管理，完善管理制度，积极防范和化解财政风险。建立健全预算绩效管理制度。
5．建设法治型财政，推进依法理财治税。进一步健全财政法规制度体系，规范财政执法行为，推进财政依法行政。依法加强收支管理，自觉接受人大、审计和社会监督。稳步推进财政预算公开，加快预算公开的法制化、规范化进程，不断增强财政预算的透明度。组织开展财政“六五”普法工作，提高依法理财能力和水平。
四、“十二五”时期我市财政改革发展的政策措施
为全面完成“十二五”财政发展目标任务，主要采取以下八个方面政策措施：
（一）壮大地方财政实力，夯实铜陵现代化建设经济基础
1．坚持依法治税
严格执行税收征管的法律法规，加强税收征管，及时清理到期的税收优惠政策，在全市范围内营造公正平等的税收环境。完善税控网络，加强对重点行业、重点税源、重点企业的动态监控，准确掌握对税收影响较大的重点企业和项目的运行状况。加强对零散税源的精细化管理，防止零散税源的跑冒滴漏和混级混库。积极开展纳税评估考核调查工作，切实跟进对纳税行为的评估调查。加强对税收违法行为的治理，严厉打击偷税、抗税和制售假发票等违法行为，深入开展对税收征纳情况的监督检查。加强征收机关自身基础建设，在强化税收征管的同时，做到管理与服务并重，提升服务水平和形象。
2．规范非税收入征管
认真总结非税征管改革经验，完善政府非税收入管理制度建设，促进规范管理。规范政府非税收入征收行为，对政府非税收入项目进行清理，禁止乱收费或超标准收费行为的发生。依法加强征管，确保非税收入应收尽收，将应缴入国库的行政事业性收费和政府性基金收入全部纳入财政预算管理。加强票据管理，继续做好非税票据的购领、发放和缴销工作，完善票据管理制度，细化票据操作规程。借助金财工程建设契机，充分发挥系统平台和网络资源优势，全面实现非税收入的信息化、自动化管理。
3．稳步提高收入质量
改进财政收入考核指标体系，完善财政收入考核办法，稳步提高财政收入质量。深入开展财政收入形势分析预测，创新分析手段和内容，提高分析深度和广度，拓宽财政收入分析视野和思路，注重分析的准确性和前瞻性。加强对宏观经济形势的思考总结和分析判断，深入剖析和把握影响财政收入增减变化的原因，及时发现和解决组织收入工作中存在的问题。
（二）加大财政调控力度，推进铜陵转型跨越发展
4．加大公共投资力度
保持政府公共投资力度，安排使用好政府公共投资，优化投资结构。做大做强我市政府融资平台，筹措我市城市基础设施建设资金；引导民间资本接力公共投资，提升城乡基础设施和公共服务水平。利用国家实施扩大内需的有利时机，积极争取上级财政转移支付建设资金。利用外国政府贷款和国际金融组织贷款，促进我市基础设施和环境整治等方面建设，不断加大我市公共投资力度。
5．继续落实扩大内需和外需政策
努力扩大农村需求。加大对城乡经济发展、社会事业、基础设施和农村教育卫生文化事业等方面的投入。不断提高普通老百姓的生活水平和消费能力。完善公共保障制度，稳步提高老百姓消费预期，从根本上提升居民的消费率和消费倾向。积极扩大外需，提高“两种资源”的利用水平，支持企业开拓国际市场，强化自主创新，加大技术改造投资力度，提升重点产业的国际竞争力，抢占未来国际竞争的制高点。
6．推进产业结构优化升级
大力支持战略性新兴产业发展。培育和壮大战略性新兴产业，完善壮大支柱产业，做大做强优势产业，改造提升传统产业，努力促进三产发展，提高现代服务业比重和水平，建立完善的现代产业体系。强力推进节能减排，促进循环经济发展，推进资源节约型和环境友好型社会建设。积极探索创新财政支持方式，支持全民创业，促进非公经济和小微企业发展，增强经济发展活力。
7．推进自主创新能力建设
积极实施工业强市战略，在财政投资、财政补贴、税收优惠、政府采购等方面加大扶持力度，支持创新体系和创新平台建设。认真落实科教兴市战略，完善科技投入体系，深化科研经费管理制度改革。加大对人才发展的投入，健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，鼓励引进经济发展紧缺人才和高端人才，为我市自主创新能力建设提供智力支撑。
8．积极支持园区经济发展
强化财政支持政策，加快市承接产业转移示范园区建设，积极支持开发园区建设，创新合作共建专业产业园模式，努力开辟和搭建承接产业转移的信贷“绿色通道”，逐步培育我市新的经济增长点。
（三）加大“三农”支持力度，推进城乡一体化发展
9．支持现代农业发展
按照建设国家级现代农业示范市的要求，加强农田水利和农村基础设施建设，增强农业综合生产能力，增强农村地区群众自我发展能力。加大对优势特色产业、优势农产品支持力度，支持高标准农田和现代农业产业体系建设，进一步增强农业竞争力。推进农业科技创新，支持基层公益性农技推广体系建设，支持建立新型农业社会化服务体系，扶持农业产业化龙头企业和农民合作组织发展，支持农业机械化推进工作，加快推进农业产业化步伐。支持农产品检测能力建设，提高农产品质量安全监管水平。
10．落实强农惠农富民政策
继续实施粮食直补、农资综合补贴、购机补贴等补贴政策，积极落实集体林权制度改革政策。完善征地补偿机制，支持规范引导农村土地流转。完善农村社会保障体系，提高农村社会保障水平，完善城乡居民养老保险和农村五保供养制度，规范最低生活保障制度，进一步推进临时救助制度建设，提高失地农民补偿标准，加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。继续实施对农村困难家庭寄宿生生活补助，对农村家庭困难学生免杂费和免费提供教科书，加强对农民技能培训的补助。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。进一步完善政策性农业保险工作机制，增加农业保险品种，适当提高财政保费补贴比例。健全补贴农民资金管理和“一卡通”发放制度体系。
11．深化农村综合改革
巩固农村义务教育管理体制和经费保障机制改革成果，进一步落实好农村义务教育教师绩效工资，加快发展农村中等职业教育，促进城乡教育资源合理配置，提高农村教师队伍整体素质，促进城乡义务教育均衡发展。加强乡镇财政科学化精细化管理，不断完善乡镇财政体制和职能。完善一事一议财政奖补政策，支持改善农村基础设施建设。落实村级组织运转经费保障政策措施，逐步建立村级组织运转经费保障机制，确保村级组织依法有效履行职责，切实提高村级组织管理和为农服务能力。加强土地承包经营权管理和服务，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转服务平台建设，妥善化解土地承包及流转中的矛盾纠纷。继续免除涉及“三农”的行政事业性收费，防止农民负担反弹。大力支持农村社区建设，提高农村公共服务水平。
（四）优化财政支出结构，推进幸福铜陵建设
12．大力实施民生工程
坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、困有所助、住有所居”的目标，按照民生工程“十二五”规划部署，充实完善民生工程项目库，健全民生工程项目选择机制。按照不低于18%的年均增幅，加大民生投入，稳步扩大范围，逐步提高标准。进一步健全工作协调推进机制，规范民生工程基础管理，完善民生工程政策体系。强化民生工程资金保障，抓好各项民生工程落实。建立健全民生工程项目建成后续管养机制，着力增强民生工程实施效果，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数。在全省率先建立符合市情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力打造民生工程的“铜陵模式”，为建设幸福铜陵奠定坚实基础。
13．提高城乡居民收入水平
深入实施城乡居民收入倍增计划，确保到2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实现翻一番，分别达到38000元和15000元。扩大就业容量，促进劳动力转移就业，建立工资正常增长机制，引导和拓展企业完善工资协商机制，增加工资性收入。优化创业环境，完善创业服务体系，拓宽农业创业领域，增加经营性收入。减少居民公共产品消费支出，落实强农惠农政策，推进开发式扶贫，增加转移性收入。加大财产权益保护力度，推进农村产权制度改革，增加财产性收入。合理调节收入分配，增加低收入群体收入，扩大中等收入阶层比重，有效调节过高收入。
14．促进社会事业发展
优化财政支出，加大对教育、文化、卫生、体育等事业的支持力度，加快社会事业发展。均衡发展义务教育，改善进城务工人员受教育机会，加快职业教育发展步伐，试点普及学前教育，支持民办教育、特色教育。加快政府廉租房、保障性住房、城乡公共活动场所建设步伐，开展城市绿化、社区环境整治，改善百姓生活环境。完善城乡公共卫生和医疗服务体系，开展城乡居民卫生保健体系建设，支持城乡社区建设和社会组织发展，大力推进养老服务体系建设。以文广电改革为契机，提高我市城乡文化广电基础设施建设水平，正确引导和发展互联网络，丰富群众业余文体生活，提升百姓的生活幸福指数。
15．完善就业和社会保障体系
加大对城乡劳动者职业技能培训、创业培训的投入。通过建立创业引导资金，积极支持中小企业、农业企业、个人创业贷款担保体系建设，建设全民创业园区，减免税费等多种措施，拓展就业渠道，改善就业环境，提高居民可支配收入。建立健全社会保险体系，扩大社会保险覆盖范围，增强保障能力，提高社会保险待遇水平。完善低收入群体的基本生活保障政策，逐步提高城乡困难群众保障水平。实施城乡居民基本医疗保险并轨，完善城乡居民基本医疗保障制度，实现城乡居民医保全覆盖，加快社区福利事业建设，建立健全多层次社会保障体系。进一步健全养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险，努力实现养老、医疗保险制度的城乡全覆盖，解决人民群众后顾之忧。
16．健全财政应急保障机制
进一步深化政法经费保障体系改革，健全分级分类保障机制，着力提高政法部门经费保障水平。加大公共安全投入力度，支持防灾减灾救灾、公共卫生和食品安全监管、社会安全事件监测预防体系和社会治安综合防控体系建设，完善维护群众权益机制，提高突发事件的防御能力。加强应急管理中财政资金运用的监督，保障资金的安全性、规范性和有效性。进一步加强财政应急保障体系建设，完善财政应急保障政策措施和运行机制，不断提高人民群众的安全感和满意度。
（五）深化财政体制改革，促进全市共同发展
17．深化市区财政体制改革
根据市场经济发展的客观要求和形势发展需要，以推进城乡一体化和建设幸福铜陵为目标，按照属地管理和事权与财权相统一的原则，进一步规范市区政府之间的财政分配关系。重新确定市区财政收支范围，理顺市区财政分配关系。为适应新的经济发展需要，在国家确定的分税制财政体制框架下，对市区财政收支范围进行必要调整，增强区级经济规模，扩大区级财政收支范围，提升区级对外形象，调动区级理财治税的积极性。严格实行税收属地征管，从源头上杜绝税收混级混库行为的发生。在坚持公开公正、规范统一、促进公平竞争的原则下，统一规范全市税收优惠政策，立足市外招商引资，严禁市内相互挖挤税源。
18．完善转移支付制度
完善转移支付制度，着力解决县区政府之间财力不均衡的问题。准确界定转移支付制度政策目标，确保基层政府机构正常运转并为辖区提供基本的公共服务。调整优化转移支付模式。逐步建立“以一般转移支付为主、专项补助和特殊补助为辅”的转移支付模式，逐步实现基本公共服务均等化。规范完善转移支付分配依据，逐步以“因素法”替代“基数法”，提高分配透明度；引入“人口数量、辖区范围、人口密度、自然环境状况”等不容易被人为控制的客观因素，设置权重和比例，用科学的公式取代人为分配，避免资金安排的随意、分散、交叉和浪费。
（六）推进财政科学精细管理，提高财政管理绩效
19．强化财政预算管理
完善公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算的编制，建立有机衔接、规范完整的政府预算体系。细化预算编制，提高预算编制的科学完整性。健全预算执行动态监控机制，提高预算执行的均衡度和效率。强化部门结转结余资金管理。加强国库资金调度管理。完善政府采购制度，进一步规范政府采购行为，增强政府采购政策的执行效应。全面建立资产信息管理系统，实现对资产管理的动态监控，着力提高资产使用效率，建立健全资产管理和预算管理有机结合的工作机制。完善非税收入管理，逐步取消预算外资金，清理规范执收单位过渡性账户，巩固国库单一账户体系管理。
20．强化地方政府债务管理
规范举债程序，严格控制政府债务规模。根据财力和经济发展状况，科学测算和制定地方举债年度计划和中长期规划。按照责权一致的原则，理顺政府性债务管理体制，实现对政府融资债务的全口径管理和动态监控，积极防范财政风险。完善偿债机制，明确偿债责任，结合债务规模和财力状况继续建立偿债准备金，确保所举债务本息的按期归还。逐步形成与地方经济发展相适应的规模适度、管理规范、运行高效、监管有力的地方政府投融资机制，实现财政可持续发展。
21．积极推进预算支出绩效评价
全面推行预算支出绩效考评，逐步实行绩效预算，促进财政资金使用效益提高。健全预算支出的绩效考评机制，完善预算支出绩效考评指标体系。研究建立统一的绩效考评管理信息系统，加强绩效考评项目库、数据库和专家库等建设，为绩效考评工作提供更加有力的技术支持。注重绩效考评结果的应用，将绩效考评结果作为以后年度编制和安排预算的重要参考依据。实行财政预决算和绩效评价结果的公开机制和有效的问责机制，积极打造阳光财政。
22．积极推进财政管理信息化建设
加快金财工程建设，进一步完善财政一体化信息管理系统，加大财政业务数据规范和技术标准执行力度，完善网络基础设施建设，强化信息安全保障体系，提升信息化对科学化、精细化管理的保障能力，为加强财政管理提供技术支撑。
（七）加强财政法制建设，强化财政监督管理
23．健全财政法规制度
健全财政监督法制，不断加强和完善财政法规和财政监督检查规章制度建设。强化预算管理，规范预算执行，进一步完善预算编制、审核、追加管理办法，完善国库管理制度。建立健全财政支出绩效评价体系和责任追究制度，建立风险评估机制和绩效评价机制，对重点领域和重点项目的财政支出，进行资金核定、拨付、使用等全过程的跟踪问效。建立健全“小金库”治理长效机制。探索建立国有资产有进有退、进退有序的运行机制。加强和规范政府投融资平台管理，探索建立债务规模控制和风险预警等基本管理制度，防范政府债务风险。
24．深入推进财政公开
深入推进财政公开，加快财政公开法制建设，制定和完善财政公开规章制度，提高预算面向人大代表和面向社会公众的公开性和透明度，保障人民群众依法参与民主决策、民主管理和民主监督，促进政府财政行为的程序化、规范化、法制化。积极推进阳光财政，进一步扩大财政公开内容，包括行政审批、财政法律法规与规章制度、财政管理体制、政府预决算公开等。选择若干社会关注、条件成熟的单位和项目，从资金安排、资金用途、款项的拨付、使用的过程及绩效评价等方面全程公开，并逐步推广。进一步拓展财政公开渠道，加强财政公开信息平台建设，自觉接受人大、审计和社会各方面的监督。
25．加强财政监督
坚持大监督、科学监督、依法监督的原则，牢固树立预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价“四位一体”的新理念，构建“全员参与、全程监控、全面覆盖”的财政监督新机制。完善财政监督方式，实现直接监督和委托监督相结合，经常性监督和专项监督相结合，事前审核把关、事中跟踪监控、事后检查问效相结合，建立健全人大监督、政协监督、审计监督、财政内部监督与社会监督相结合的多层次、全方位的财政监督体系。加大对财政监督结果的管理与利用，将财政监督检查结果作为编制和调整部门预算、强化内部管理、加强制度建设、完善政策制定的依据，促进检查结果的有效利用和落实。扩大财政监督范围，强化对收入、支出、绩效的全方位监督管理，健全公共财政支出有效监管机制，保障财政资金规范有序运行。健全财政内部监督的自律机制，扎实做好财政系统内部监督检查工作，努力提高财政干部的法律意识和执法水平。推进会计基础工作规范化，加强会计业务培训和职业操守教育，整顿和规范会计工作秩序，促进会计准则和会计制度的贯彻执行，切实提高会计信息质量。
（八）加强机关队伍建设，提高科学理财水平
26．加强队伍能力建设
以提高“科学理财、服务发展”能力为核心，加强干部队伍建设。按照适应科学发展和干部成长规律的要求，开展大规模干部教育培训，通过组织调学、统一培训、专业深造、自主学习、挂职锻炼等方式，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。加大竞争性选拔任用干部工作力度，以公开选拔、竞争上岗等方式，促进优秀干部脱颖而出。不断改进干部考核评价办法，认真落实体现科学发展观要求的考核办法和“治庸问责”各项规定，促使广大干部自觉把科学发展观践行到财政工作中去，创造实实在在的政绩。通过公开选拔、跨部门交流、内部轮岗等方式，加大干部交流力度，提高干部队伍综合素质，提升财政机关活力。严格执行党风廉政建设责任制，完善财政惩防体系。巩固廉政风险防控成果，建立健全廉政风险防控长效机制。
27．加强机关效能建设
以完善制度为先导、以规范行政行为为重点、以加强监督为抓手，全面提升机关工作效能。继续实行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制等行之有效的工作制度，探索实行否定答复、效能考评等新的提升效能工作制度。经常性开展窗口工作人员的文明礼仪教育，牢固树立“为民、便民”的服务意识，积极开展争创“青年文明号”和“巾帼文明岗”活动。深入推进政务公开，积极开展财政资金使用情况向社会全面公开和财政资金使用绩效评价工作。理顺财政管理体制，优化财政业务办理流程，对预算编制、执行、追加过程中的权力运行和自由裁量权进行规范，实行财政资金管理使用的“阳光”操作。将效能建设纳入目标管理考核体系，加强监督检查，实行责任追究。
28．加强财政文化建设
把握先进文化的前进方向，坚持“为国服务、为民理财”的财政工作宗旨，树立“科学管理、服务民生”的价值理念，并将此理念贯彻推行到财政工作各环节，切实提高全系统职工的主人翁意识。通过表彰先进、开展文体活动、加强宣传教育培训等方式，将财政价值理念潜移默化地根植于职工的思想，使财政职工队伍精神状态得到提升，潜能得到激发，活力得到释放，正气得到弘扬。
