铜陵市 “十二五”人力资源和社会保障 事业发展规划

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

   《铜陵市“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划》业经市政府第96次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

2012年8月20日

铜陵市“十二五”人力资源和

社会保障事业发展规划

为全面推进我市现代产业之城、创新创业之城、精致大气之城、平安幸福之城建设，进一步保障和改善民生，实现人力资源和社会保障事业科学发展，根据国家、省《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》和《铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特编制本规划。

一、“十一五”时期主要成就

（一）促进就业工作成效显著

一是年新增就业人数稳步提高，就业结构进一步优化，初步建立起“坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业机制。五年来，共开发城镇就业岗位10万个，新增城镇就业人数90980人，其中安置下岗失业人员再就业43879人，“4050”等就业困难对象再就业7458人；城镇登记失业率控制在3.9%以内；累计发放《再就业优惠证》47101个，35325名下岗失业人员享受各种税费减免5500余万元；累计发放灵活就业人员社会保险补贴61714人，补贴金额5440.3万元。积极实施小额担保贷款扶持政策，直接扶持自主创业3850人，带动（吸纳）13475人就业，累计发放贷款金额1.2亿元。累计新增农村劳动力转移就业13225人次。

二是就业服务体系日趋完善，服务领域逐步拓展，服务手段逐步强化，服务质量不断提高。全市12个街道和8个乡镇设立了就业和社会保障事务所，基本形成市、区（县）、街道、社区四级就业服务体系。就业培训体系逐步完善，全市共免费培训下岗失业人员27922人次，培训农民工35251人次，其中，45484人实现了再就业，再就业率达72%。大力开展就业援助活动，消除零就业家庭近200户，实现了零就业家庭动态消除。

2006年至2010年就业再就业情况一览表

（二）覆盖城乡的社会保障体系逐步完善

一是社会保险的政策体系逐步完善。“十一五”期间，我市相继实施了被征地农民养老保障、新农保、老年生活津贴、城镇居民养老保险等制度，制度设计上覆盖了所有人群；城镇职工基本医疗、城镇居民医疗保险和新农合的全面实施，保障了城乡居民都能享受到医疗保障；工伤、生育、失业保险制度的全面推进，基本建立起与本市经济发展水平相适应的社会保障体系。

二是社会保险的保障功能明显增强。“十一五”期间，全市社会保障工作快速发展，各项社会保险制度日趋规范，参保覆盖面不断增大，企业离退休人员社会化管理服务和养老金待遇稳步提高，基金运行平稳略有结余。基本实现了“老有所养，病有所医”，工伤、失业、生育保险功能充分发挥，改革和经济发展成果惠及广大人民群众。

三是社会保险的服务体系逐步健全。“十一五”期间，实现了社会保险市区一体化管理，各级社保经办机构制定了规范的办事规程和流程，社会保险管理手段不断改进和完善，信息化建设取得突破，服务功能显著增强。养老保险开始省级统筹，失业、工伤保险实现了市级统筹，医疗保险开始实施市级统筹工作。

2006—2010年全市社会保险参保人数、基金征缴数情况表

（单位：万人，万元）

（三）劳动关系进一步和谐

一是劳动关系协调机制初步健全。建立了市协调劳动关系三方机制，探索实施了工资集体协商制度，进一步完善了最低工资保障制度和工资指导线制度，实现了企业自主分配，职工工资稳步增长。全市普遍实行劳动合同制度。劳动争议处理制度有了新发展，劳动争议仲裁实体化建设进一步推进完善；“十一五”期间，共受理劳动争议仲裁案件507件，结案率达100%；劳动合同签订率达97.1%，农民工劳动合同签订率达92.2%，办理《用工登记证》企业950家，登记职工7万余人。

二是劳动保障监察网络体系初步形成。劳动保障监察“两网化”建设开始启动，市、县（区）、乡镇、社区四级监察体系初步建立，社区、村监察协理员已配备到位并履行职责，监察执法力量得到了进一步加强。

（四）公共人事和分配制度改革稳妥推进

一是进一步加强了公务员制度建设。积极推行了轮岗和竞争上岗制度的试点工作；进一步完善了凡进必考机制；加大了在农村和有基层工作经历人员中考录公务员的工作力度；不断优化了公务员队伍结构。“十一五”期间，共有10348人报名参加公务员考试，考录411人；加强了公务员管理信息系统建设，稳妥处理好参照公务员法管理的历史遗留问题。

二是不断深化事业单位人事制度改革。加强事业单位人事管理制度建设，积极稳妥地推进事业单位岗位设置管理实施工作，逐步建立全市事业单位岗位管理统计信息系统。进一步完善公开招聘制度，创新公开招聘方式方法。加强事业单位人事管理统计工作，积极推进职称制度改革，进一步规范职称申报评价标准，不断完善人才评价指标体系，稳步推进专业技术人员资格考试管理改革，加强考试机构建设。 

三是稳步推进**安置工作。按照“公平、公正、公开”的要求和重德才、重实绩的安置导向，做好**干部转业地方工作的计划分配和自主择业**干部安置工作。进一步改进计划分配**干部安置办法，加强自主择业**干部管理服务和**干部教育培训工作。加强政策宣传教育，完善企业**干部收入正常增长机制，切实做好企业**干部解困维稳工作。

四是稳慎做好收入分配制度改革。改革完善公务员工资制度，会同有关部门做好规范津贴补贴工作。积极推进事业单位绩效工资实施工作，落实义务教育学校教师、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资，做好其他事业单位绩效工资实施工作，对暂未实行绩效工资的事业单位实行了过渡性补助。积极做好企业工资分配的指导和监管工作。加强对国有企业负责人薪酬分配的指导，改革国有企业工资总额管理办法。抓好促进提高企业职工工资一系列政策的落实，推动企业工资集体协商和工资支付保障制度建设，完善工资指导线，适时调整提高最低工资标准，加快建立企业薪酬调查和信息发布制度，确保企业职工年工资收入不低于全省平均水平。

（五）人才队伍建设和引进国外智力成效显著

一是加强专业技术人才队伍建设，大力实施“人才强市”战略。认真落实《铜陵市引进高层次人才暂行规定》、《关于加强引进高层次创新创业人才工作的实施意见》，做好各类人才的培养、选拔、推荐和引进工作。加快博士后、院士工作站建设。加强专业技术人员继续教育工作，扩大实施专业技术人才知识更新工程。加强人才需求调查，搞好服务对接，引进储备优秀人才；组织开展优秀专业技术人才评选表彰活动，提高部分专家待遇；加强分类管理，有效调控专业技术人员队伍总量的有序增长；建立公开、公平竞争，择优选人用人的体制机制。

二是加强技能人才培训力度。深入实施特别职业培训计划，以在岗农民工技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训为重点，进一步整合和规范各类培训资源及办学活动，扩大技工学校培训规模，提高技工院校和公共培训机构培训能力，发挥技工院校技能培训主渠道作用。全市完成各类职业培训7万人次，创业培训近万人。加强技工院校基础能力建设和管理。规范助学金发放管理工作，做好贫困家庭学生和减免学费工作。全市新培养技师1650人。大力推行企业技能人才评价模式。落实对高技能人才的激励政策，修订高技能人才评选奖励办法，开展农村实用人才的评选表彰和职业技能竞赛等活动，积极推动农民工专项能力考核和企业技能人才评价工作。

三是积极做好引进国外智力工作。围绕我市经济发展方式转变和现代产业体系建设，选择一批对接能力强的企事业单位，组织实施有重点影响的引进国外智力项目。“十一五”期间，积极联系组织申报的引智项目近40余项，圆满执行了20个引智项目，外国专家来铜交流25人次。同时不断提高出国（境）培训的针对性和实效性。

（六）金保工程和基层平台建设快速发展

一是金保工程完成建设，作为全国第二批金保工程建设示范城市顺利通过国家验收。目前我市已建成统一的数据中心和资源数据库，随着居民医疗保险、新农村养老保险、居民养老保险的实施，数据中心涵盖了全市人口信息，集中统一管理，为保障数据安全，建设了数据级容灾系统。金保统一软件顺利实施，人力资源和社会保障各类业务经办实现了信息化、规范化。金保专网延伸到县（区）、乡镇、社区以及各定点医疗机构，电子政务、网站、12333等技术应用，拓展了服务渠道，人力资源和社会保障业务信息化水平大幅提升。

二是推进基层人力资源社会保障公共服务资源整合，构建基层公共服务新平台。加强基层人力资源社会保障事务所和社区、行政村工作站建设，以就业、培训、社会保障、劳动关系为重点，制定了公共服务标准，按照“一站式”服务的要求，建立起布局合理、高效便捷的公共服务网络体系。

二、“十二五”时期面临的机遇和挑战

“十二五”时期，是我市全面实现小康社会的关键时期，是经济社会发展方式深刻变革的转型时期，是我市加速崛起的黄金机遇期和建设现代产业之城、创新创业之城、精致大气之城、平安幸福之城的起步期、发展期，人力资源和社会保障事业面临历史性发展机遇。

一是党的十七大以来明确提出的实施扩大就业的发展战略、促进以创业带动就业、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系等要求，为“十二五”期间就业和社会保障事业的全面发展指明了方向，国家、省及地方政府对就业与社会保障工作越来越重视，出台了一系列就业与社会保障新政策，在解决国有企业下岗失业人员再就业方面发挥了重要作用，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险的基本制度业已建立并逐步完善，为人力资源社会保障事业快速发展，奠定了坚实基础。

二是随着加快转变经济发展方式，经济结构和产业结构趋向合理，个体、私营企业、股份制企业等非国有经济的迅速发展，第三产业的崛起，国民经济保持持续快速健康发展，有利于扩大就业，有利于社会保障体系的巩固和完善，为就业和社会保障事业的发展提供了比较宽松的社会经济环境。我市城乡经济社会发展一体化新格局的形成，为建立覆盖城乡的就业与社会保障体系提供了重要条件和契机。

三是随着深化财税、金融等体制改革，推进基本公共服务均等化，为我市建立覆盖城乡的就业与社会保障体系提供了重要财力支持。我市经济持续快速增长，将为实现就业与社会保障事业可持续发展提供强大的经济基础。“十二五”时期，我市将加快资源型城市转型进程，推进承接产业转移示范市建设，争创国家级创业型城市，这为扩大就业、完善社会保障体系、建立和谐稳定的劳动关系创造更为有利的条件。

在面临更多的机遇的同时，也面临着许多制约人力资源和社会保障事业发展的因素和挑战。

一是就业形势不乐观，结构性就业矛盾日渐突出。我市已被国务院确定为第二批资源型城市转型的试点城市之一，产业转型必然给就业工作提出新的挑战。由于资源开采企业以劳动密集型为主，技术水平的需求不高，其多数劳动者职业技能单一，就业观念陈旧，产业转型将使一大批劳动者失去原有的工作岗位，而新兴产业发展对劳动者技能要求较高，且吸纳人员有限，将造成 “有人没事干，有事没人干”的结构性矛盾加剧。我市是全省推进城乡一体化的先行区。随着城市化进程的加快，新成长劳动力增加，大学生、被征地农民、“4050”人员等群体的就业更为困难。

二是扩面征缴有难度，社会保障面临不少问题。民营企业参保率偏低，农民工参保积极性不高，前清后欠的问题没有得到有效遏制，“断保”现象有扩大趋势，基金预算执行困难。此外还存在不少历史遗留问题有待化解，尤其有些问题的解决缺乏政策、制度和资金支持，如老工伤纳入统筹等。并且随着老龄社会的到来，退休人员增长较快，加之离退休人员养老金逐步提高，缴存与支付缺口越来越大，养老保险可持续发展面临考验。

三是协调劳动关系难度增大，信访维稳压力增大。劳动争议案件不断攀升，个体维权向集体维权转化趋势明显，维稳压力大、任务重。其中，既有企业受经济利益驱动，违规违法用工以及因金融危机间接导致的劳资纠纷尖锐化因素，又有职工维权意识提高，但法律知识欠缺，不当维权、过度维权、盲目上访等因素。

四是在人力资源开发环节上，公共培训资源基础薄弱，职业技能培训更为紧迫。一方面，我市目前公共培训资源基础还比较薄弱，在培训项目设置、培训工种课程编制等方面与市场需求、企业需求还存在一定差距，特色项目、品牌项目还有待进一步开发，与做大做强职业技能培训工作的要求还有一定距离。另一方面，劳动者对参加职业技能培训的重要性还未能充分认识，部分人员认为技能提升可有可无，对增强个人市场竞争能力影响不大，特别是组织动员农村劳动力参加技能培训难度更大。

五是基础平台建设不足，难以满足公共服务需求。基层就业与社会保障平台基础建设与人民群众需求不相适应，特别是街道（乡镇）和村（居）就业与社会保障工作平台经费保障和设备投入不足，工作人员少而且待遇低、办公经费有限等问题，严重制约了基层公共管理服务的拓展延伸。

三、“十二五”时期指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，抓住资源型城市转型、承接产业转移、统筹城乡综合配套改革，建设幸福铜陵的历史机遇，牢固树立以人为本的执政理念，坚持以民生为本、人才优先为主线，着力稳定和扩大就业，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化人事制度改革和推进工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，大力实施“人才强市”和就业优先战略，加强基础基层能力建设，提升基本公共服务能力，努力实现人力资源和社会保障事业科学发展。

（二）基本原则

1．坚持统筹兼顾，促进城乡一体化发展。调整就业结构与转变经济发展方式相适应，统筹考虑城乡和区域各类劳动者需求，协调推进人力资源社会保障各项事业均衡发展。进一步加大公共财政对社会保障和人力资源开发的投入，着力构建城乡统筹就业培训体系、社会保障体系和公共服务体系，努力消除就业歧视、人力资源流动障碍和社会保障待遇在制度设计上的不公平。

2．坚持以人为本，体现公平公正。始终把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，妥善处理不同利益群体关系。让改革成果惠及广大人民群众，妥善解决社会保障历史遗留问题，缩小收入分配和社会保障待遇差距，营造人才公平竞争的环境。

3．坚持改革创新，促进全面发展。进一步解放思想，勇于创新，坚定不移地推进改革，用改革的思路和办法解决深层次矛盾，正确把握改革的力度、发展的速度和社会的承受度。着力通过完善制度和机制创新，推进人力资源和社会保障事业又好又快发展。

4．坚持强化基础设施建设，提升服务水平。夯实基础，充实基层，加强人力资源和社会保障基础设施建设，健全服务网络，合理划分公共事权与责任，推动公共服务向基层延伸，充分利用社会资源加强和改善人力资源开发和社会保障服务工作，为广大人民群众提供便利、高效、多样化的人力资源社会保障公共服务。实现建立覆盖城乡、布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、上下联通、服务高效的人力资源社会保障服务体系的目标。

（三）发展目标

1．强化城乡劳动者培训实现充分就业。力争到“十二五”期末，城镇新增就业12万人，高校毕业生就业率达85%，转移农村劳动力2.1万人；城镇登记失业率控制在4%以内。加强职业技能培训和创业培训工作，让有意愿参加职业技能提升培训的城乡劳动者，每年获得一次政府补贴性的职业技能培训。通过创建省级创业型城市验收，进而争创国家级创业型城市。建成1所技师学院、3—5个高规格的公共实训基地，高技能人才占技能劳动者的比例超过全省平均水平；培训城乡劳动者10万人，创业培训3.5万人。

2．统筹城乡社会保障体系更加完善。实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化，保险关系可接续；完成基本养老保险省级统筹，增强社会保险基金调剂能力等。力争在“十二五”期间，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、城镇居民医疗保险、城乡居民养老保险、失业保险覆盖率均达到95%，工伤保险、生育保险覆盖率均达到90%。各项社会保险基金收缴率达到90%以上，基金征缴额逐年增长。各项社会保障待遇水平逐步提高，社会保险经办服务能力进一步提升，养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别达到25万人，29.8万人，15.4万人，16.5万人，12万人；企业退休人员养老金待遇年平均提高不低于10%；社会保障卡持卡人数达到40万人。

3．推动劳动关系更加和谐稳定。劳动合同制度全面实施，集体协商和集体合同制度普遍建立；以网格化、网络化管理为基础的劳动保障预防预警机制得以建立并逐步健全，劳动者权益得到有效维护。力争到“十二五”期末，各类用人单位劳动合同签订率要达到97%以上，集体协商机制在企业普遍推行，集体合同覆盖范围明显扩大。集体合同签订率达80%以上，工资集体协商面力争达到50%，劳动争议仲裁结案率达到95%以上，劳动保障监察举报投诉结案率达到97%以上。

4．继续推进公共人事和劳动收入分配制度改革。一是进一步深化事业单位人事制度改革，积极探索实施事业单位工资福利制度改革和养老保险制度改革。二是进一步加强公务员制度建设，优化公务员队伍结构，全面提升公务员队伍的整体素质。三是不断完善人才评价指标体系，以职业分类为基础的职称框架体系，以能力、业绩为导向的职称评价体系进一步健全完善。稳步推进专业技术人员资格考试管理改革。四是稳步推进**安置工作，加强管理服务和教育培训，在完善改进**安置办法的同时，做好军队转业干部解困工作。五是继续做好收入分配制度改革，改革完善公务员规范津补贴工作，全面推进事业单位绩效工资实施工作。

5．人力资源开发与管理进一步创新。统筹推进城乡人力资源开发，进一步加强培养、评价、选拔、使用、流动工作，以建立健全选拔任用、绩效考核、薪酬、培训开发等人力资源管理运行机制和营造一个综合的、配套的和完善的人才发展环境为抓手，加快建设素质良好、结构合理、发展均衡、优势明显的人力资源队伍，实现人才资源总量持续增长，人才结构持续优化，人才发展环境持续改善，人才竞争优势更加明显。积极做好引进国外智力工作，大力引进海外高层次专家和人才。力争到“十二五”期末，全市人才资源总量达到 12.3万人，其中专业技术人才和高级技术人才分别达到5.69万人，0.53万人；高级技能人才达到 2.8万人，引进外国专家30人次。 

6．人力资源和社会保障能力建设不断加强。全面推行依法行政，进一步形成与国家人力资源规划、劳动保障法律、法规相配套的地方性劳动保障法规规章，健全劳动保障执法监督体系，基本实现人力资源和社会保障工作法制化。建成覆盖全市的人力资源和社会保障信息系统，基本实现全市人力资源和社会保障工作手段的信息化、现代化、标准化。加快人力资源社会保障平台建设，“十二五”期间，乡镇（街道）人力资源社会保障服务中心规范化建设和社区（村）人力资源社会保障服务站规范化建设均达到100%。

四、“十二五”时期的主要任务

（一）完善就业服务城乡一体化体系，积极促进就业

一是以创建充分就业城市为目标，在促进经济发展中扩大就业。坚持以人为本、城乡统筹、公平就业、素质就业、绿色就业理念，积极贯彻实施就业发展规划，大力推行就业实名制管理；不断提高就业质量，倡导绿色就业，通过政策引导、政府帮扶和高效的服务，实现城乡就业更充分、收入分配更合理、社会保障更完善、劳动关系更和谐、就业更充分的城市目标。完善城乡公共就业服务体系，推进市、县（区）和基层就业和社会保障平台标准化建设；加强基地建设，重点扶持现有和在建的就业园、街，进一步规范管理，做大做强，切实起到示范带头作用，并有计划兴建一批专业性、特色性新园街项目，推动促进就业；实施更加有利于扩大就业的经济和产业政策，建立推进项目建设与扩大就业的联动机制；全面落实各项就业扶持政策，扩大扶持范围，实行城乡就业同待遇；着力做好重点群体就业，健全和完善面向困难群体的就业援助长效机制，重点抓好大中专毕业生、被征地农民、“4050”就业困难人员等群体就业。

二是以国家级创业型城市为标杆，全力推动创业带动就业。2011年通过省级创业型城市验收后，积极争创国家级创业型城市；围绕政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，建立创业促进就业组织保障体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系、工作考核体系，营造全民创业、和谐创业的城市氛围，推动我市经济转型发展，实现创业促就业倍增效应。加大创业引导资金投入力度，年增幅不低于财政收入增幅。再建一批创业孵化基地、创业一条街和现代农业创业就业园，根据创业者创办企业类型，合理规划创业孵化基地，实施创业孵化。搭建社会化企业服务平台，聘请法律、财会、金融等专业人员开展服务，政府给予补贴支持。提高创业服务水平，以深化“千人创业扶持计划”为抓手，努力形成我市全民创业的新亮点、新特色。

（二）完善城乡一体化社会保障体系，着力改善民生

一是继续改革完善各项社会保险制度，统筹城乡社会保障体系建设。加快推进统筹城乡社会保障体系步伐，继续构建完善多层次养老保障体系。探索城乡居民养老保险制度与企业职工基本养老保险制度的衔接渠道；鼓励有条件的企业建立企业年金，探索建立独立运行、单独核算的事业单位养老保险基金制度。着力完善医疗保险政策，深化医疗保险费用支付方式的改革，改进对定点机构、参保对象的费用支付形式。统一基本医疗保险制度和城乡居民医疗保险制度，实现保障制度、保障方式、运行机制和管理办法四统一；提升医疗基金监控能力，适度提高参保人员的待遇水平。协同推进失业、工伤、生育保险。充分发挥失业保险在保障生活、促进就业两方面作用，统一城乡人员失业保障措施。完善工伤保险市级统筹，完成老工伤人员纳入基金统筹管理，拓展工伤补偿与工伤预防、工伤康复的促进作用；建立随经济发展和社会进步调整工伤待遇水平的机制；探索建立城乡居民生育保险办法。

二是扩大社会保障覆盖面，完善社会保险管理。将社会保险的扩面征缴与促进灵活就业、加快城镇化建设和转移农村劳动力结合起来，依法将符合参保条件的私营企业劳动者、农民工和灵活就业人员纳入城镇社会保险覆盖范围。推进社会保险稽核工作制度化、规范化；强化依法征收，做到应收尽收。加强社会保险基金预算，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。强化社会保障基金运行分析监管，建立社会保障行政部门为主导的基金协同监管机制，强化监管手段，结合金保工程建设，推进建立社会保障基金监管信息系统。推进医疗保险标准化管理，严格医疗保险费用结算办法，细化和完善定点医疗机构协议管理，推行定点医疗机构和定点零售药店信用等级制度。规范社保业务流程，提高服务质量和水平；增强工伤鉴定、劳动能力鉴定工作的公信力。

三是加强社会统筹管理和提高社会保障待遇水平。做好被征地农民养老保障、城乡居民社会养老保险制度衔接，统一城乡居民基本医疗保险制度和城乡居民养老保险、基本医疗保险统一经办管理。稳步提高各项社会保险统筹层次，推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗门诊医疗费用统筹；逐步扩大慢性病种范围，将常见病、多发病纳入门诊保障范围；逐步提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用支付比例，均衡城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险待遇水平。

（三）健全劳动关系调整机制，发展和谐劳动关系

一是加强劳动关系协调机制建设。根据国有企业改制、关闭破产、改制重组和主辅分离辅业改制等不同形式，分类处理国有职工劳动关系，解决国有企业改制遗留的劳动关系问题。深入贯彻《劳动合同法》，推动各类企业与职工普遍签订劳动合同，充分发挥劳动合同制度调整劳动关系的基础作用。积极推进集体协商机制，探索建立企业民主管理制度，推行区域性、行业性集体协商集体合同制度。完善三方机制的模式和运行机制，发挥三方机制在解决劳动关系领域突出矛盾方面的重要作用。

二是提升劳动人事争议处理能力。完善劳动人事争议仲裁制度，积极建立企业调解、基层调解和专业仲裁调解相结合的调解工作体系，推进劳动人事争议仲裁机构实体化建设；加强仲裁员队伍建设，改进办案方式，提高仲裁质量和效率，妥善处理仲裁与诉讼之间的衔接问题。进一步加强对群体性突发事件的报告、预防和处理工作，加强应急预案体系建设，完善维稳工作长效机制。

三是加大劳动监察执法力度。加快推进劳动保障监察“两网化”建设步伐，扩大劳动用工监管覆盖面。健全劳动保障监察工作协调机制，坚持以劳动合同签订、工资支付、劳动条件、社会保险费征缴、清理整顿劳动力市场秩序等为重点，加大对各种违法行为的惩处力度。建立健全企业劳动保障诚信评价体系，激励企业主动实施劳动保障法律法规。健全基层劳动保障监察机构，加强监察机构应急反应机制和依法行政能力建设，提高监察执法效能。

（四）深入推进公共人事制度和劳动收入分配制度改革，构建公平有序的体制机制

一是加强公务员管理工作，建立更加完善的公务员录用、考核、奖励、晋升、培训管理体制。推行和完善竞争上岗、轮岗交流制度，形成在实践中成才、在竞争中选才的良性机制。改革公务员考核制度，研究制定科学的考核标准，逐步建立领导、群众、服务对象共同参与的评议机制，不断提高考核工作的科学性和客观性，完善公务员辞职、辞退、奖惩制度，加大调整不能履行职责的公务员力度。强化职位管理，在科学设置职位的基础上，逐步形成以职位管理为核心的公务员管理制度体系。

二是深化事业单位人事制度改革。建立以岗位管理和聘用制为基础的人事管理制度，全面推进事业单位岗位设置和人员聘用工作。在聘用制度基础上，探索与之相配套的解聘辞聘制度，基本建立起科学合理的人员进出机制。探索社会组织或个人承接兴办公益事业。

三是进一步加强军队转业干部管理。做好每年军队转业干部安置工作，并按要求做好企业**干部解困维稳工作，足额兑现各类地方性补贴，避免因工作不到位、政策不落实而引发的上访事件。

四是完善公务员工资制度，进一步规范公务员津补贴，实行职级与待遇挂钩。深化事业单位收入分配改革，全面实施事业单位岗位绩效工资制度，建立完善机关事业单位工资正常晋升的长效机制。

（五）积极构建全方位人力资源开发管理机制，造就多层次人才

一是大力实施“人才强市”战略。健全人才引进的政策措施，完善高层次人才引进办法，研究制定符合市场化取向、适用不同层次人才引进的政策体系，畅通人才引进“绿色通道”。继续培养和引进一批能够为铜陵铜产业做大做强的专业人才。大力培养壮大适应资源型城市转型、承接产业转移相关专业人才队伍，为各新兴产业的发展壮大提供强大的人才支撑，为经济强市提供人才保障。继续壮大农村实用人才和专业技术人才队伍，为农村培养一大批急需的实用人才。

二是加强覆盖城乡的职业培训和技能鉴定评估工作。积极打造大培训格局，力争用5年时间建立起以中等职业教育培训为基础，技师学院等高级技工教育为依托，社会组织、民间力量共同参与的职业技能培训教育体系；以能力业绩为导向、政府指导与企业自主评价相结合的技能人才评价体系；以政府补贴引导为基础，企业激励为主体，技能等级与岗位聘用相挂钩的收入分配体系。每年技能培训不低于3万人次，考核鉴定不低于1万人次。

（六）强化基础能力和综合服务机制，提高行政服务能力

一是统筹城乡人力资源和社会保障公共服务建设。建立与统筹城乡人力资源和社会保障相适应的管理制度和服务体系，加强公共服务平台建设，推进公共服务信息化、标准化建设，建立健全基层人力资源和社会保障公共服务“三级机构、四级网络”的工作运行机制，实现服务重心下沉或前移。加强人力资源和社会保障信息系统建设，全面提升人力资源和社会保障经办能力。

二是实现社会保障管理服务社会化。整合现有数据库资源，实行网上申报、网上查询，改善服务，方便企业，各项社会保险待遇实现社会化发放。向退休人员提供全方位的社区服务；重点做好国有企业改组改制退休人员的社会化管理服务工作；推进享受工伤保险定期待遇人员社会化的管理服务工作，探索机关事业单位退休人员的社会化管理服务工作。 

三是加强干部队伍能力建设。进一步形成良好的用人导向，建立起科学的人才培养、管理、使用的长效机制，合理调整优化干部队伍结构。认真借鉴外地成功经验，不断丰富和创新工作思路，努力实现由“推着干”向“创新干”转变，实现由“被动服务”向“主动服务”转变，在全市人力资源和社会保障系统形成顾大局、讲奉献、求创新、谋发展的良好作风，推动我市就业与社会保障事业健康发展。

四是巩固“金保工程”建设，提高综合业务经办效率。紧密围绕人力资源和社会保障工作的重点和发展方向，构建统一、高效、安全的信息系统应用支撑平台，实现各项业务领域之间、各地区之间的信息共享、协同办理和有效衔接，实现社会保障“一卡通”，为建立统一规范的信息化公共服务体系和科学有效的决策支撑体系提供有力支持；形成支撑跨地区协作的业务支持体系；实现人力资源和社会保障各项业务之间的衔接和协同办理，实现与相关部门电子政务系统的衔接 ；建成多层次、全方位的信息化公共服务体系， 形成以12333、门户系统为主体的一体化的、面向社会的、集多种接入方式的公共服务支撑体系；建立完善基金统计分析、监测预警、预测分析、风险分析和精算等在内的支撑体系，为基金监管和宏观决策提供有效支持；建立人力资源和社会保障系统的安全体系，确保系统的安全性、稳定性。

五、“十二五”时期保障措施

（一）加强领导，统筹规划

建立规划体系，落实领导责任制。强化“一把手”责任制，落实各级分管领导责任。将规划实施情况纳入各级各部门工作目标考核内容，建立更加科学、实际、管用的考核指标体系，抓好各项考核指标层层分解，逐级落实到位，把检查考核作为目标责任落实的重要手段，切实做到责任、政策、资金、措施四到位，确保规划目标任务的完成。要在政府的统一领导下，统筹规划，齐抓共管，使社会保障体系和人力资源开发工作稳步推进。

（二）加大投入，重点支持

完善政府投入为主，多渠道、多层次的筹资机制，制定相关配套政策、办法，调动多渠道投入的积极性， 将人力资源和社会保障列为公共财政支出的重点领域，在财政预算中不断加大对人力资源和社会保障事业经费的投入，为“十二五”规划的实施提供强有力的资金保障。积极争取中央、省级支持，确保重大建设项目的顺利推进。加强资金使用的监管和绩效考核，确保专款专用，切实提高投入使用效益。

（三）实施工程，推动发展

对规划中确定的重点工程进行分解落实，确定序时进度，明确工作要求，扎实有序推进，确保规划目标的顺利实现。重点实施建设人力资源市场、基层平台、就业创业园区、留学生创业园；公共实训基地；技师学院；金保工程后续项目及其它人力资源社会保障工作信息化建设；人才公寓等一系列重大工程建设项目。通过重大工程项目的实施，促进人力资源和社会保障基础设施和管理服务能力的提高。

（四）强化宣传，舆论引导

把宣传人力资源和社会保障纳入各级宣传、新闻部门的重要工作内容，加强政策宣传和舆论引导，宣传人力资源和社会保障法律法规和政策，营造有利于人力资源和社会保障事业发展的舆论氛围。树立人力资源和社会保障事业人人受益、世代受益和从我做起的观念，争取社会各界的支持和人民群众的理解，强化人民群众依法维护权益意识。

（五）沟通协调，共谋发展

进一步强化各级政府、部门的大局意识、配合意识、责任意识，加大综合协调的力度，完善引导奖励机制、合作沟通机制、协调联动机制，充分调动各方面的积极性，按照职责分工，积极主动、扎扎实实抓好工作落实，进一步增强工作的合力。加强与上级的沟通，积极争取上级行政主管部门的大力支持和政策倾斜，友好协调周边地区社会保障体系和人力资源开发管理机构，加强联系和合作，共谋发展。建立党委、政府与高级专家、优秀企业家联系制度和日常沟通机制，健全和完善人才工作咨询决策机制。

（六）制度建设，科研支撑

健全规划实施报告制度，推进规划实施的信息公开。健全与企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。健全规划实施中期评估制度，分年度检查规划落实情况，分析规划实施效果，针对规划实施中的问题，按程序适时进行必要的调整。建立人力资源和社会保障监测统计制度，定期进行人力资源和社会保障统计分析，为市委、市政府决策提供科学依据。建立与高校和科研机构合作研究制度，加强人力资源和社会保障工作中的问题与对策研究，总结人力资源和社会保障工作的实践经验，为人力资源和社会保障事业发展提供理论技术支撑。