二○一一年十一月
目 录
前 言 ………………………………………………………………（3）
一、规划编制的背景………………………………………………………（3）
二、规划编制的必要性 …………………………………………………………（4）
三、规划编制的依据…………………………………………………（4）
四、规划主要内容…………………………………………………………（5）
五、实施期限…………………………………………………………………（5）
六、适用范围…………………………………………………………………（5）
第一章 宣城市基本情况 ……………………………………………（5）
一、区域概况………………………………………………………………（5）
二、循环经济发展现状………………………………………………（7）
第二章 宣城市发展循环经济的有利条件及制约因素…………………（8）
一、有利条件…………………………………………………………（8）
二、制约因素 ……… ………………………………………（10）
第三章 宣城市发展循环经济的指导思想、基本原则与发展目标…………（11）
一、 指导思想 ………………………………………………………………（11）
二、 基本原则…… …………………………………………………………（12）
三、 发展目标 ………………………………………………………………（13）
第四章 宣城市发展循环经济的主要任务 …………………………………（14）
一、大力推进节约降耗 …………………………………………………（14）
二、全面推行清洁生产 ……………………………………………………（14）
三、加强资源综合开发利用 ………………………………………………（15）
四、建设重点循环经济试点项目 …………………………………………（16）
五、加快产业结构优化调整 ………………………………………………（16）
六、加强示范园区建设，以点带面推动循环经济发展 …………………（17）
七、建立循环经济评价体系…………………………………………………（17）
第五章 宣城市发展循环经济的重点领域和重点工程 ……………………（17）
一、重点领域 ………………………………………………………………………（17）
二、重点工程 ………………………………………………………………（21）
第六章 宣城市发展循环经济的重点项目 ………………………………（23）
一、项目规划……………………………………………………………（23）
二、重点项目……………………………………………………………（24）
第七章 宣城市发展循环经济的保障措施…………………………（24）
一、组织保障……………………………………………………………（24）
二、制度保障 …… ………………………………………………………（24）
三、政策保障………………………………………………………………（25）
四、技术保障 ……………………………………………………………（25）
五、舆论保障………………………………………………………………（26）
附录：
一、宣城市产业空间布局图 ……… ……………………………………………（28）
二、宣城市循环经济重点领域分布图……………………………………………（29）
三、宣城市循环经济重点工程分布图……………………………………………（30）
四、宣城市循环经济重点项目 ……………………………………………………（31）
前 言
一、规划编制的背景
循环经济是以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长方式的根本变革，是通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，从而保护环境，实现社会、经济与环境的可持续发展。
党中央、国务院高度重视发展循环经济。2005年，国务院出台 了我国发展循环经济的纲领性文件《关于加快发展循环经济的若干意见》。党的十七大明确提出“循环经济形成较大规模”的要求。《循环经济促进法》于2009年1月起正式实施，为我国发展循环经济提供了法律保障。国家《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》把“大力发展循环经济”作为专门的一章进行了规划。提出：按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
我省是全国较早开展循环经济理论研究和实践的省份之一。《安徽省加快发展循环经济的若干意见》、《安徽省循环经济发展专项资金管理暂行办法》、《安徽省循环经济试点工作方案》等一系列政策文件相继出台，循环经济发展支撑体系日益完善。
宣城市委、市政府高度重视循环经济发展，早在2005年就成立了专门的领导小组和日常工作机构，2010年还成立了循环经济研究会。近年来，循环经济理念得到广泛认同，一大批循环经济试点示范项目初显成效，全市循环经济发展呈现良好态势。
二、规划编制的必要性
当前，宣城市正处于工业化、城镇化加速发展期，面临的资源和环境制约日益突出。“十二五”时期，再继续沿袭传统粗放型经济发展方式，资源环境承载能力将不堪重负，经济社会发展将难以为继。转变经济发展方式，大力发展循环经济，是实现宣城市经济、社会与自然全面协调可持续发展的本质要求，是实现我市经济又好又快发展的必然选择，也是提高综合经济竞争力的必由之路。为了统筹解决宣城市社会经济发展和人口、资源、生态环境的矛盾，建立起人与自然和谐相处的、协调互动的、可持续的发展关系，在不同层次上对社会经济活动在时间、空间和程度上做出科学合理的安排，进一步理清循环经济发展思路，推动循环经济规模化、产业化发展，制定本规划。
三、规划编制的依据
1、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，国发[2005]22号；
2、《中华人民共和国循环经济促进法》，2008年8月；
3、《中华人民共和国清洁生产促进法》，2003年1月；
4、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2004年修订；
5、《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月；
6、《全国生态环境建设规划》，国发[1998]36号；
7、《安徽省循环经济发展“十二五”规划纲要（讨论稿）》2011年11月
8、《安徽省低碳技术发展“十二五”规划纲要》2010年5月
9、《安徽生态省建设总体规划纲要》，安徽省人民政府14号文件[2004]；
10、《安徽省环境保护“十二五”规划》，安徽省人民政府2011年；
11、《循环经济发展规划编制指南》，国家发改委，2010年
12、《宣城生态市建设总体规划》，宣城市政府2004年制定；
13、《宣城市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，宣城市人民政府2011年；
四、规划主要内容
本规划分析了规划编制的宏观环境、宣城市循环经济发展基础、发展现状、宣城市产业空间布局情况、宣城市发展循环经济的有利条件及制约因素，明确了宣城市发展循环经济的指导思想、基本原则与发展目标，强调了宣城市循环经济发展的主要任务包括加强资源综合开发利用、加快产业结构优化调整、加强示范园区建设、以点带面推动循环经济发展、建立循环经济评价体系，明确宣城市发展循环经济的重点领域、宣城市发展循环经济的重点项目、宣城市发展循环经济的保障措施。
五、适用范围
本规划适用范围为宣城市五县一市一区。
六、实施期限
本规划期实施期限为2011年-2015年。重大事项展望到2020年。
第一章 宣城市基本情况
一、 基本情况
（一）区域概况
宣城市位于安徽省东南皖南山区与沿江平原结合地带，跨东经117°58’～ 119°40’、北纬29°57’ ～31°19’。东北至东南与江苏、浙江两省毗邻，为安徽省的东南门户。区域面积12340平方公里，占全省总面积的8.9%。全市总人口为278.4万人。宣城市辖宣州区、郎溪县、广德县、宁国市、泾县、绩溪县、旌德县，共设镇62个，乡52个。宣城市辖境受地质构造控制，地势南高北低，地貌复杂多样，大致可分为山地、丘陵、盆（谷）地、岗地、平原五大类型。南部山地、丘陵和盆谷交错，海拔高程一般200～1000米；中部丘陵、岗冲起伏，北部除一部分破碎的丘陵外，绝大部分为广袤的平原和星罗棋布的河湖港汊。
（二） 宣城市经济发展现状
“十一五”以来，宣城经济增长逐年加快，2010年全市实现地区生产总值525.7亿元，是“十五”末的2倍多；固定资产投资730.4亿元，是“十五”末的5.4倍，五年累计固定资产投资2230.4亿元，是“十五”期间的5.6倍；财政收入84.7亿元，是“十五”末的4倍，其中地方财政收入49.8亿元，是“十五”末的4.4倍；规模工业增加值288.7亿元，是“十五”末的6.7倍；城市居民人均可支配收入达15141元，比“十五”末增加7182元；农村居民人均纯收入达6650.9元，比“十五”末增加3493.9元。
（三）宣城市产业结构
宣城市三次产业结构比为：16.8:47.2:36.0。2010年，宣城规模以上工业实现增加值288.7亿元，比上一年增长28.5%。汽车零部件加工制造业、机械电子制造业、建材原材料业、医药化工业、农产品加工业、高新技术产业成为宣城工业发展的生力军；绿色食品、烟叶生产初具规模，成为农民增收的主要来源；旅游等第三产业增加值189.0亿元，占GDP的比重为35.95%。
（四）宣城市产业空间布局
市本级：重点发展汽车及汽车零部件、机械装备制造等传统产业，培育节能环保、新材料、新能源等新兴产业，发展现代服务业，打造汽车零部件、LED、卫浴洁具、铝型材等产业集群。
宣州区：重点发展电动汽车、特种设备制造、精细化工、纺织服装、农副产品深加工业，建设循环经济产业园。
郎溪县：重点打造压力容器等特种设备、再生资源综合利用、箱包产业集群、轻纺工业园。
广德县：重点打造新型建材、机械电子产业集群，建设光气产业园。
宁国市：重点打造汽车橡胶密封件、电子元器件、耐磨材料产业集群、医疗器械产业园，发展新材料、农产品加工业。
泾 县：重点打造电机、轻重钙深加工产业集群，发展旅游产业，开发宣纸衍生产品。
绩溪县：重点打造链条、不锈钢产业集群，发展茧丝绸、生态农业、旅游文化产业。
旌德县：发展装备制造、药用胶囊、农产品加工、旅游等产业。
宣城市产业空间布局图见附图一。
（五）宣城市资源环境基本情况
宣城市自然资源丰富。全市森林覆盖率55%，林业用地总面积72.66万公顷，全市现有活立木总蓄积量2638万立方米。境内矿产资源丰富，尤其是水泥用石灰石，储量在160亿吨以上，矿床规模大，矿藏质量好，氧化钙含量大于50%的占95%以上，均宜露采。境内河流主要有青弋江和水阳江两大水系，均属长江流域，仅绩溪县有64%的流域面积属钱塘江流域。天然湖泊有南漪湖及固城湖的一部分，总面积200多平方公里。
二、循环经济发展现状
（一）清洁生产和循环经济试点工作稳步推进
宣城市以推行清洁生产作为企业发展循环经济的切入点，引导企业通过开展清洁生产降低成本增加效益。截至2010年底，有安徽宣酒集团有限公司等6家企业通过清洁生产审核，产生了喜人的经济、环境和社会效益。我市大力开展循环经济试点示范，有宁国市、泾县中徽茶叶合作社等9家被列为省级循环经济试点示范单位，一大批企业在循环经济试点方面进行了大量探索实践，有力推动了全市循环经济发展。
（二）资源综合利用步伐加快
工业领域培育了多个利用工业废渣、余热、废气、废轮胎、煤矸石等进行生产的综合利用企业。海螺水泥公司、宁国水泥厂等建材企业实施了余热余压综合利用项目；宁国大通工贸有限公司等开展废旧轮胎翻新项目都取得了阶段性成果。2010年，30家企业获得资源综合利用认定。
（三）循环经济示范区和生态工业园区的创建工作全面启动
宣城市循环经济示范园和生态园的建设工作全面有序启动，绩溪板桥绿色农产品开发公司的生态型农业循环经济园区建设、广德福丰万亩银杏生态园循环经济示范园建设进展顺利。宣州区开发区、绩溪生态工业园、港口生态工业园和新发工业集中区都启动了循环经济园区的建设工作。
（四）高效生态农业发展迅速
宣城市先后建设了一批无公害蔬菜示范园、秸秆气化站、畜禽粪便沼气化处理示范园及“大棚－养殖－沼气－蔬菜（果）”四位一体的生态农业示范园，为高效生态农业的发展提供了产业示范。华卫禽业、立大禽业、太阳禽业、五星养殖等龙头企业，废骨、粪便为原料，加工成骨胶，钙粉，磷酸钙肥、饲料和有机肥、中徽茶叶合作社利用茶农的茶叶废料制作乌龙茶等项目取得了可喜得经济效益。
第二章 宣城市发展循环经济的有利条件及制约因素
一、有利条件
（一）矿产资源富集。宣城市已发现各类矿产55种（含亚种），矿区440处。能源矿产3种；金属矿产岩金、砂金、银、铜、铅、锌、等16种；非金属矿产有水泥用灰岩、化工用灰岩、制灰用灰岩、建筑石料用灰岩、饰面大理石、等35种；水气资源有矿泉水等。丰富的矿产资源为循环经济的发展提供了基本的物质保证。
（二）水及生物资源丰富。宣城市河流分属长江、钱塘江两大流域，以长江流域为主，该流域面积11627平方公里，其支流水阳江、青弋江水系遍及五县一市一区；钱塘江流域面积713平方公里，仅其支流新安江上游部分水系发源于绩溪县南部山区。境内较大湖泊有南漪湖、固城湖，均属水阳江水系，是水阳江中下游主要调洪水域。拥有茶叶、山核桃、烟叶、桑蚕、食用菌、毛竹、油茶和板栗等栽培基地。这为循环经济的发展提供了资源深层次开发和循环经济生产的基础产业条件。
（三）旅游资源独特。宣城旅游资源丰富， “文房四宝”和绩溪古建筑、饮食文化，代表了“徽文化”的最精彩篇章；敬亭绿雪、涌溪火青、瑞草魁等高档名优茶，以及山核桃、蜜枣、板栗、银杏、青梅、笋干等都是宣城享誉全国的名贵特产。泾县是传统的“中国宣纸之乡”，郎溪县被农业部授予“中国绿茶之乡”称号，广德县被林业部命名为“中国十大竹乡”之一，宁国市被誉为“中国山核桃之乡”。 辖区内旅游景点众多。敬亭山素有“江南诗山”之称，太极洞自古即为“天下四绝”之一，国家级扬子鳄繁殖研究中心及“中国鳄鱼湖”举世无双，太平湖水清山秀，风光旖旎，与桃花潭交相辉映。新四军军部旧址驰名中外，皖南事变烈士陵园气势恢宏。胡氏宗祠、王稼祥故居、胡适故居等大量的人文景观和名胜古迹遍布全市各地。这为宣城市发展循环经济奠定了人文和环境基础。
（四）区位优势明显。宣城市位于安徽省的东南部，与江苏、浙江两省接壤。属上海经济区域的南京经济区和杭州湾城市群的衔接边缘，市政府所在地宣州区距上海、南京、杭州、合肥、黄山、景德镇均只有二、三百公里，对外经济、技术、信息交流便利，是东南沿海连接内陆腹地的重要通道，也是皖江开发开放的重要城市之一。良好的区位优势为加强区域经济合作，与区域内各地区相互促进，协同发展循环经济起到重要作用。
（五）内在动力强劲。近年来，宣城经济社会发展取得显著成就，为跨越发展奠定了坚实的物质基础。工业化、城镇化步伐加快，企业自主创新能力增强，经济增长内在动力强劲。这为循环经济发展提供了内在动力。
在国家推行皖江城市带承接产业转移示范区的大背景下，宣城跨越发展面临前所未有的历史机遇和政策支持。用循环经济理念开发生物、矿产、旅游资源，走循环经济发展道路，已得到国家有关部门的支持。
二、制约因素
（一）思想认识有待提高
宣城市部分地区和部门对可持续发展的重要性与加快生态建设、发展循环经济的紧迫性认识还不到位，片面追求经济增长，忽视节能减排及环境保护的情况依然存在。同时，宣传教育力度不够，党政机关、事业单位带头作用不明显，群众节能减排和循环经济意识还不高，全社会尚未形成全面建设节约型社会的氛围。
（二）法规和经济政策尚未健全落实
国家和一些省市已在相关政策和法律的制定方面开展了一系列工作，宣城市在这些方面基本处于起步阶段。在生产环节，相应的限制和鼓励政策力度不够，制约了生态工业园区的试点和示范及清洁生产等工作的开展。在消费环节缺乏引导绿色消费政策，使消费者无法广泛参与进来。在资源综合利用层面尚未建立完善的回收利用体系，对建筑废弃物、农业和农产品废弃物等各种废弃物的再生利用缺乏相关优惠政策，使得可再生资源浪费严重。生态治理方面欠帐太多，发展循环经济所需的污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术研发投入不足，科技支撑作用不强，循环经济专项资金还未设立，政府经济政策支持力度有待加强。
（三）工作机制有待完善
在促进节能减排和循环经济工作中，宣城市相关部门之间分工和管理职能不够明确，部门之间存在职能交叉、重叠和缺位的问题，缺乏强有力的统一领导和组织架构，相互配合不够协调，工作机制有待加强。
（四）规模工业集中度不强
工业企业规模较小，整体技术水平相对较低，不仅影响到资源利用率及废弃物的资源化程度，而且监控成本及循环经济技术推广成本较高。同时，各产业之间相互关联、相互协调、相互配套的关系比较松散，工业集中度偏低，全市产业结构优化还存在许多问题。
（五）科学统计基础薄弱
科学的资源能源消耗统计，是发展循环经济、推进节能降耗的基础性工作。目前宣城市只有规模以上工业企业的年度能源消耗调查报告制度，许多企业没有建立能源消耗统计系统，上报数据随意性高，准确性差，能源消费总量核算基础薄弱。
第三章 宣城市发展循环经济的指导思想、基本原则与发展目标
一、指导思想
全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神和省委八届十三次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以机制创新和科技创新为动力，以建设两型社会为目标，坚持统筹规划、合理布局、因地制宜、政府推动、市场引导、企业实施、公众参与的方针。在生产、流通、消费领域全面贯彻“减量化、再利用、资源化”为原则，将资源利用和环境保护融入经济发展和社会建设之中，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的循环经济发展长效机制，多层次、全方位地推进我市循环经济发展。
二、基本原则
（一）可持续发展的原则。积极转变发展方式和消费模式，走新型工业化道路，从根本上改变高消耗、高污染的粗放型经济发展方式，建设资源消耗低、环境污染少、经济和环境协调统一可持续发展体系，实现人与自然和谐统一。
（二）减量化优先原则。把资源节约放在首位，生产环节优先实施资源节约利用，最大程度减少废弃物产生，用最少的资源消耗创造更多的社会财富；流通与消费领域坚持以人为本，倡导科学消费，推广资源节约型产品和服务，反对奢侈浪费。
（三）依靠科技原则。加快科技创新步伐，促进资源再循环、再利用。通过产品结构调整、产业结构调整，提高资源利用效率。
（四）政府引导、企业为主、全社会参与原则。建立以政府引导，企业为主体、全社会参与的适应社会主义市场经济体制的循环经济发展机制，形成舆论导向与利益导向相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合的循环经济发展社会氛围。
（五）整体推动，重点突破原则。循环经济发展融入整个经济社会发展各个领域，融入工业化、城市化进程中，动员全社会的力量参与循环经济建设。同时有重点的建设一批高起点、高效益和高效率的示范工程，带动循环经济的全面发展。
三、发展目标
到2015年基本形成较完善的促进循环经济发展的政策支撑体系和较有效的激励约束机制；产业结构趋向合理，资源利用效率大幅度提高，建成完善的城市再生资源回收利用体系；全社会资源节约意识进一步增强，发展循环经济和建设资源节约型社会的自觉性普遍提高，形成资源节约和环境友好的增长方式和消费模式，可持续发展能力显著增强。循环经济发展主要指标达到省内先进水平。
资源利用效率明显提高。资源产出效率大幅提高，万元GDP能耗低于0.945吨标煤/万元，非化石能源消费占能源总消费的6%；万元工业增加值能耗比2010年下降25%，低于1.6635吨标煤/万元。
资源化利用水平显著提升。到2015年，工业固体废弃物综合利用率达到85%以上，工业用水重复利用率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%，城市污水再生利用率比2010年提高10%，规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率达到80%，农作物秸秆综合利用率达到80%。
再生资源回收网络体系基本建立。建成以社区居民回收站点、分拣中心和集散市场为链条的再生资源回收网络。主要品种的再生资源专业化分拣加工能力大幅提高，废塑料、废旧家电和废旧轮胎回收率达到70%以上，废金属、废纸回收率达到80%以上。
循环经济规模不断加大。建设一批符合循环经济要求的试点示范企业、园区和市（县）、社区，深入推进循环经济试点示范工程与项目建设，建设20个循环经济示范单位、建设50个循环经济重点工程、评选500个低碳家庭示范户。到2015年末将建成10家再制造规模企业；至少20家企业（项目）通过清洁生产审核； 50家企业通过资源综合利用认定；建成循环经济（生态）乡镇、社区、村100个。建设或改造8个循环经济园区。
循环经济支撑体系逐步完善。到2015年，建设一批循环经济技术创新、推广和服务平台；至少建设1个省级以上循环经济技术（工程）中心或重点实验室，5个市级重点企业循环经济技术（工程）中心或重点实验室。
第四章 宣城市发展循环经济的主要任务
一、大力推进节约降耗
在生产、流通和消费各个领域大力推进资源节约，通过建立资源节约奖励与激励机制，有效地降低能源、水、土地、自然资源的消耗。工业领域加快高技术和先进适用技术改造传统工艺，强制淘汰高耗能、高耗水、高污染的落后技术、工艺、设备；全面推广能源梯级利用、中水回收利用、工业用水重复利用等资源综合利用方式，实现工业生产节能降耗。
积极推广节水灌溉，实施化肥的减量与精量使用、农用地膜的减量与重复利用，实现农业领域投入品的减量化。从严控制建设用地规模，提高土地集约利用水平，通过盘活闲置和低效利用的存量土地，提高土地利用率。推广建筑节能节水技术。
积极倡导和培养理性、绿色的消费观，确立“资源有限，取之有度”的资源观，形成文明、健康的生活方式与低碳绿色的消费模式。积极鼓励推广使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机食品，杜绝过度包装和一次性用品的使用。加快建设资源节约型政府，推进资源节约型社会全面建立。
依靠科技进步，加快建立以企业为主体，产学研紧密结合的技术创新体系。大力扶持技术应用信息平台建设，整合重点高校、科研院所、骨干企业科技资源，强化产学研的横向联合，建立并逐步形成各种形式的循环技术创新开发平台、转让推广网络体系、循环经济信息系统和技术咨询服务体系，为循环经济发展提供持续的动力。发展技术咨询服务中介组织，连接企业和技术市场，为企业发展提供生态适用性技术支持。
二、加快推进清洁生产
将清洁生产技术作为循环经济发展的基础，加快推进清洁生产，从源头减少废物产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制的转变。推广农业清洁生产模式，控制农药、化肥使用量，推广使用有机农药、有机肥料及作物配方施肥，减少农药、化肥残留污染，提高有机、绿色农产品比重；鼓励种植业、畜牧业横向联合，实现“种植-养殖-沼气-优质有机肥”的资源综合利用发展模式，解决农村清洁能源供应、秸秆资源化利用、养殖废弃物污染等一系列问题。
实施工业企业清洁生产审核制度，依法推行工业领域清洁生产，从源头和整个生产过程控制污染物产生。在减少污染物排放的同时实现企业利益最大化。开展第三产业清洁生产，提高服务业环境管理水平。开展绿色流通企业、服务业审核认证，鼓励第三产业优先选用各类符合国家标准的环境友好型产品，推行包装绿色化。积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证。
三、提高资源综合利用水平
在提高能源利用效率的前提下，积极稳步调整能源结构，推进风能、太阳能和生物能等新能源的开发利用，推广能量的梯级利用和循环利用技术，努力提高能源的产出效益。积极开展节水、中水回用，实现城市水资源多样化循环利用。从产品设计入手，优先采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺提升制造业总体水平。积极推动企业间通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。
开展生活垃圾、建筑废弃物及秸杆、地膜等农业废弃物综合利用，积极推进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用；建立废弃物资源分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收、加工、利用体系。充分利用两个市场、两种资源，积极发展资源再生产业的国际国内贸易。
四、建设重点循环经济试点项目
充分发挥循环经济重点项目和示范工程的推动和辐射作用，选择一批对我市经济、社会、环境发展影响较大、资源消耗量较多、产业关联度较高、参与国际竞争和对人民生活有重大影响的企业、行业和领域，按照“承接历史、抓住关键、突出重点、形成示范、联系未来、量力而行”的原则，配合支持省级循环经济重大项目，实施一系列示范工程，形成促进循环经济发展的一批抓手，树立先进典型，积累经验，逐步推广，探索发展循环经济的有效模式和途径。通过试点示范，完善循环经济综合评价指标体系，为制定总体推进计划提供依据。
五、加快产业结构优化调整
加快产业结构调整，逐步建立起产业结构协调、布局合理、生产高效的循环型产业体系。积极发展第三产业，按照“减量化、资源化、高效化”原则发展第二产业，逐步降低第一产业的比重。引进新技术和提高管理水平，促进一、二、三产业间和产业内副产品的交换和利用，提高产业关联度。以农产品、畜产品深加工为龙头，大力发展无公害、绿色、有机农业技术，引导农业发展走上生态化道路；积极发展观光农业；大力发展优质种苗繁育，提高农业附加值。
按照走新型工业化道路的要求，以产品结构的绿色化为核心，推动制造业优化升级。推进汽车零部件加工制造业、机械电子制造业、建材原材料业、医药化工业、农产品加工业、高新技术产业成为宣城工业发展的生力军。加快发展高技术产业，积极推进信息化，推广新技术、新工艺，实现工业生产的集约化、网络化、循环型发展。大力发展第三产业，积极发展生态物流产业、生态旅游业、绿色商品流通业。构建资源共享平台，提升第三产业整体竞争力。
六、加快示范园区建设，以点带面推动循环经济发展
根据资源环境条件和区域特点，用循环经济的理念，开展循环型园区、社区、城区建设，发挥区域层次示范的综合效应。对已有的园区按生态和循环经济要求进行改造，新建园区按照发展循环经济的要求进行规划和建设，培育构筑规模布局合理、功能互补的生态园区体系。建设集成建筑节能、新能源应用、中水回用、生活废弃物分类回收与利用、绿色消费等循环型模式的示范社区。逐步建立包括农村区域内部循环体系、中心镇循环体系、县市农村总体循环体系在内的农村三级循环体系。通过引导产业衔接、建设高标准环保基础设施、推广ISO14000环境管理体系认证等有效方式，建设循环型示范城区。
七、初步建立循环经济统计制度
加强统计体系建设，建立科学的循环经济评价指标体系和统计制度，以指标体系来检验循环经济成效，体现资源的节约与合理利用，体现保护生态环境，体现促进循环经济发展的各项条件支撑。
第五章 宣城市发展循环经济的重点领域和重点工程
一、重点领域
（一）再制造领域
以轮胎、锅炉、电机等设备（零部件）再制造为重点，加大资金投入，消除制度瓶颈，完善回收体系，规范流通市场，努力做大做强。在此基础上，将试点范围扩大到传动轴、轮毂等部件。以宁国大通工贸有限公司、安徽皖南电机股份有限公司、安徽宁国鼎盛汽车配件有限公司深化汽车零部件再制造试点。组织开展工程机械、工业机电设备、机床、矿采机械、及办公信息设备等的再制造，提高再制造水平，加快推广应用。到2015年末将建成10家再制造规模企业。
（二）再生资源回收利用及“城市矿产”领域
组建废物资源化中心，重点在废金属、废塑料、废橡胶、煤矸石、粉煤灰、秸秆、废家电及铅电池等方面形成回收利用产业系统，用市场机制组织有关企业、农村及城市信用社等团体力量，逐步形成规模化的产业集聚，同时实现废物资源的有效利用。一是设计资源回收生态产业链。宣城产生的主要工业固体废弃物种类有：废金属、废塑料、废橡胶、煤矸石、秸秆、种植（养殖）废物、木制品、废家电及铅电池等。为此要建立与工业、农业和第三产业相匹配的园区外的“补链”企业，构建再生资源生态产业链。二是建立一体化资源回收系统。借鉴国内外再生产业建设的经验，并结合宣城循环经济发展的需要，建立一体化资源回收系统。建设再生资源回收利用体系，为此，建立集散交易市场、分拣中心、加工处理中心，发展成为专门进行废物弃物处理、交易和加工利用的专业化的废物资源化中心。
（三）资源综合利用领域
一是要实行更加严格的土地保护制度，建设土地节约型城市。要结合各区域城市功能配套需求，制订工业项目、大型商业项目、城镇建设、农民集中居住点等建设用地控制指标。二是积极推进重点节能工程建设，深入开展节约能源活动。开发利用可再生能源和新能源。推进太阳能、生物质能、和风能等可再生能源开发利用。三是推进工农业节水。严格限制新上和引进高耗水、高污染的项目。加强对供水管网维修管理，降低管网水损耗率。推进分质供水、中水回用及雨水回收利用。四是加强原材料消耗管理，严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和实行材料消耗核算制度，加强重点行业原材料消耗管理。到2015年末争取50家企业通过资源综合利用认定。
（四）清洁生产领域
通过各个渠道、利用各种资金推动清洁生产。组建清洁生产专家库，指导企业开展清洁生产审核。加大清洁生产审核和环境管理体系培训和宣传力度、大力推行工业园区的清洁生产和环境管理体系，实现基础设施共享、污染物集中处理，实现企业生产的集约化、清洁化。工业选择建材和热电等领域的企业为实施清洁生产审核重点企业；农业清洁生产模式，以控制农药、化肥使用量，推广使用有机农药、有机肥料及作物配方施肥，减少农药、化肥残留污染，提高有机、绿色农产品比重为重点，鼓励种植业、畜牧业横向联合，实现“种植-养殖-沼气-优质有机肥”的资源综合利用发展模式，解决农村清洁能源供应、秸秆资源化利用、养殖废弃物污染等一系列问题。开展创建绿色企业、绿色工地、绿色饭店、绿色食品等系列绿色工程。把对清洁生产评价纳入环境影响评价管理体系，在进行新建、改建（造）和扩建项目环境影响评价时，必须对原料使用、资源消耗、资源综合循环利用、工艺设备、废弃物的处置等进行分析论证，并提出评价意见。到2015年末至少20家企业通过清洁生产审核。
（五）园区的循环化构建和改造领域。
建设循环型经济园区，要按照生态型园区的要求对现有园区进行规划、建设和改造，最大限度地优化配置基础设施和能源资源，实现流失物料回收和废弃物回用。园区建设要特别注重发挥大型企业的集聚和扩散作用，以大企业为核心，与园区众多中小型企业形成资源共享和产品互换的产业共生组合，逐步建立起企业间、产业间物资能源互换或转换的供求关系，形成有利于资源利用的产业链。立足现有基础，发挥比较优势，改造
提升传统产业，大力培育发展战略性新兴产业。
（六）社会循环经济体系领域
广泛开展绿色消费教育，增强食品安全意识与环境保护意识，倡导绿色消费，实现消费过程中和消费过程后物质和能量循环。增强重复利用意识，少用或不用一次性物品，加强一次性易耗品的反复使用与多次使用，进一步推进无纸化办公。抵制“白色污染”，不使用不可降解的发泡塑料餐具，减少塑料袋的使用。加强垃圾的分类收集。建立与国际接轨的绿色产品标准体系，在食品行业实行绿色标志产品制度。建立健全绿色产品质量监督体系，制定严格的管理措施，加强产品的检测和指导工作。建立食品安全生产、流通、消费全过程质量控制体系和高效率、无污染、低成本的农产品流通网络，引导绿色消费市场建设。积极发展生态经济，自觉保护生态环境，精心构筑生态人居，努力营造生态文化，大力开发生态技术，在生产与生产、生产与消费、生产与流通、消费与流通等各个环节建立起资源节约型和环境友好型的循环体系。积极创建节约型政府，以节约型政府建设带动节约型社区、节约型校园等建设。坚持以人为本，建设节地、节水、节能、智能化的生态居住小区。积极实行康居工程标准，鼓励绿色材料、绿色能源、绿色技术、绿色产品用于住宅建设和屋内装饰。通过开展循环经济示范区和创建国家级生态市等活动，建立并逐步完善社区垃圾分类化、资源化管理和循环利用网络系统，在中心城镇配套中水回用、垃圾分类回收和综合利用系统。加快污水处理厂和污水收集管网，完善生活污水净化系统。到2015年末，建成循环经济（生态）乡镇、社区、村100个。
宣城市循环经济重点领域分布见附图二。
二、重点工程
1、余热余压利用工程
建材行业采用余热发电、全氧燃烧技术，综合低能耗熟料烧成技术与装备进行节能改造；化工行业采用余热利用、密闭式电石炉、余热发电等技术实施节能改造；电力行业推行余热利用工程；有色行业采用烟气废热发电、窑炉烟气辐射预热器和废气热交换器等技术设备实施改造；纺织、轻工及其他行业实施管道冷凝水回收、供热锅炉压差发电等节能改造。
2、城镇污水处理工程
依托我市各种污水集中处理资源和设施,大力推进再生水利用进程。建立再生水的有偿使用制度,配套相关政策和法规,通过市场和行政手段强化对再生水的利用。完善并优化再生水处理工艺及建设规模,通过工业、市政、园林绿化、城市景观及回灌补充水源等方式进行再生水综合利用,至2015年,全市城市中水回用比例不小于85%。鼓励有条件的企业提高工业用水的重复利用率及对废水的处理深度,在企业内部宣传节水及污水资源化,促使企业提高再生水回用率,成为再生水使用的主体之一。出台相应的政策,对新建住宅小区、写字楼、服务设施提出再生水用于绿化、冲厕等的要求。在城市园林建设方面,优先鼓励在城市绿化及城市景观娱乐设施建设方面使用再生水,解决部分城市河流常年处于无水或死水状态,利用回灌等技术逐步恢复河道的视觉效果及生态功能。
3、生活垃圾无害化处理及综合利用工程
完善现有生活垃圾收集和处置系统，做好垃圾填埋场封场、防渗整治及生态绿化。积极推进生活垃圾分类收集，以商业区、旅游风景区、公园、车站、宾馆饭店、学校、新建住宅社区、政府机关、写字楼、体育中心等公共场所为重点，优先实施分类收集。加强环卫基础设施建设，完善生活垃圾收集系统，实现生活垃圾无害化处置。加强城镇镇和农村环卫基础设施建设，加大投入完善农村生活垃圾收集系统，实现城镇和农村生活垃圾无害化处置。以卫生填埋、焚烧发电、堆肥利用三种方式相结合的综合处理模式处理生活垃圾，使宣城市生活垃圾无害化处理率达到70%。加强固体废物环境管理机构建设，建立年度固体废物及危险废物执法检查机制，到2015年，建成合理的“源头削减、分类收集、分类运输、回收利用、综合处理”的现代化城市垃圾处理系统。
4、农林三剩物畜禽粪便资源化工程。
实施农业废弃物（包括农作物秸秆、稻壳、畜禽粪便等）资源化与能源化工程（如沼气工程）等。推广稻壳等农业废弃物的气化发电技术，推进秸秆氨化、秸秆和粪便还田的农田保育示范工程建设，大力发展农村户用大中型沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，加强农膜、秸秆、禽畜粪便回收利用，减少农业固废污染。积极利用农林三剩物发展密度板材、活性炭等产业。
5、绿色照明工程
大力推广稀土三基色荧光灯、高效大功率自镇流紧凑型荧光灯、LED灯、高压钠灯、金属卤化物灯等高效节能照明光源，推广使用与高效照明光源配套的灯具及节能型镇流器、节能反光片等。重点推进政府机关、城镇交通信号灯、城市景观照明、宾馆酒店、商厦超市、写字楼、学校、医院、体育场馆、车站、城市居民小区、大型工矿企业等实施高效节电照明系统改造。新建建筑照明设计必须选用高效照明产品。在全市居民家庭推广使用高效照明产品，重点加强农村地区的推广工作。加快推进半导体照明产品示范工程建设，积极开发高效光源、新光源、灯具等照明产品，培育一批具有较强竞争力的高效照明企业，推进绿色照明产业发展。
6、循环型社区（村）试点工程
从规划、设计、施工、使用和管理等各个环节抓好城市住宅小区和农村村镇住宅建设的节能、节地、节水、节材和环境保护工作。围绕垃圾分拣、污水纳管、太阳能利用、沼气利用和绿色消费等方面创建循环型社区。到2015年末建成100个循环经济（生态）乡镇、社区、村。重点在社区内提倡绿色消费模式和节约用水、节约用电，实行家庭垃圾分类放置，引导使用布袋子、菜篮子等可重复使用的器具，减少“白色污染”和一次性制品使用。按照“节能、节地、节水、节材”要求建设和管理绿色低碳重点小城镇，推动太阳能照明系统、中水回用设施、农村家用沼气和垃圾分类收集设施为主的社区资源回收利用系统建设。开展循环型社区教育宣传活动。
宣城市循环经济重点工程见附图三。
第六章 宣城市发展循环经济的重点项目
一、项目规划
发展循环经济，转变发展方式要落到项目的开发和建设上，并通过项目实施起到试点和示范作用。具体项目见附表。
第七章 宣城市发展循环经济的保障措施
一、 加强组织领导
加强宣城市发展循环经济领导小组，由市政府主要领导担任组长，分管相关工作的副市长担任副组长，有关部门参与，组织领导全市循环经济发展，制定发展循环经济的相关法规政策，做到全市一盘棋。各县（市）区、各类开发区建立相应的组织保障体系，做到责任、措施和投入“三到位”，促进县域循环经济健康发展。把循环经济发展目标分解为具体的年度目标，纳入各部门、各级政府及其主要领导干部的任期考核，使之规范化、制度化和程序化。
二、增强制度保障
编制和实施资源节约技术评价体系，作为考核地区节能降耗、资源综合利用、清洁生产、环境保护的重要标准。对节能、节水、节材、节地和资源综合利用项目，建立明确的考核指标，包括阶段性与最终指标。如考核各地的GDP能耗指标、固体废弃物利用率等。根据实际情况，指标细化分为综合经济类、生态环境类、社会效益类、绿色管理类等明确、可度量的指标。强化节能执法和资源节约执法，全面推行行政执法责任制和责任追究制，确保有关法律法规全面实施。严格落实节能和资源综合利用的法规和规章、完善政府内部的行政监察制度、加大执法检查力度、提高资源利用能力和水平。
三、加大政策扶持
设立市级循环经济发展专项（引导）基金，并制订相应的使用管理办法。循环经济工作领导小组办公室负责基金管理，主要用于引导企业内部进行的废弃物减量化、资源化、无害化的项目，对一些亏损或微利的废旧物品回收利用产业的补贴，支持废旧物品回收处理和再利用技术的研究与开发，促进区域环境综合治理等公用性事业适用技术的开发与推广应用，对采取清洁生产工艺和资源综合利用的企业的支持等。
调整优化现有技术改造等相关财政专项资金的扶持方向和结构，重点向节能技术改造和技术创新项目、节能示范项目及高效节能产品推广倾斜，促进企业节能产品、设备和技术自主创新，发挥财政资金的引导作用。引导银行信贷、民间资本进入资源节约和循环经济布局发展领域，鼓励各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。环保部门与金融部门建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统。
四、提高技术保障
采用资源节约、综合利用、节能技改、清洁生产专项推动企业层面和生态园区的循环经济发展。企业层面以中小项目为支撑、园区层面以大项目来推动、社会层面以构建政策技术支撑平台形式来实现循环经济的阶段性目标。引导企业向集团化、集约化方向发展，实现物流、能流、技术集成和信息与基础设施共享，促进产业升级换代；提升经济技术开发区、工业园区、工业聚集区的档次和竞争力，达到整体效益最大化；建立多渠道、多层次、多种合作形式的科技合作方式；拓展开放领域，扩大国际间的交流与合作，促进宣城市各开发园区循环经济示范项目建设；建设信息技术服务平台，加大对循环经济技术开发的投资力度，提高我市循环经济发展的自主创新能力；完善与市场机制相适应的用人机制和分配机制，实施循环经济人才计划，积极创造条件吸引市内外、省内外、海外高层次专门人才，加快培养与引进发展急需的科技创新人才和高层次管理人才；积极借鉴发达国家在资源利用、生态建设和环境保护等领域的先进经验，不断提升宣城市循环经济发展水平。
五、舆论保障
以“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”为主题在全市广泛开展资源节约行活动；在各行各业广泛开展各种节约资源、保护环境宣传教育活动；在大中小各类学校中开展发展循环经济、建设节约型社会基础教育。改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向，增强全民对节能降耗、变废为宝的社会责任感。引导全民自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性产品使用等与发展循环经济密切相关的活动逐步变为全体公民的自觉行动。
附图一：宣城市产业布局图
附图二：宣城市循环经济重点领域分布图
附图三：宣城市循环经济重点项目分布图
