各县（市、区）地方税务局，局属各单位：
现将《宣城市地方税收“十二五”发展规划》（以下简称规划）印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。实施中如有问题，请及时报告市地税局。
（本件只发电子文件）
二○一一年五月十九日
信息公开选项：依申请公开
抄送：省地税局、市政府、市发改委
宣城市地方税务局办公室 2011年5月19日封发
校对：办公室 庞雪飞 电子发文联系电话：0563-3033722
宣城市地方税收“十二五”发展规划
“十二五” 时期（2011—2015年），是宣城“充分发挥后发优势、力争实现后来居上”的关键时期，也是税收事业实现科学发展的重要机遇期。为了更好的把握发展方向，解决好未来五年全市地税工作的指导思想、目标任务、重点工作、保障措施等全局性课题，根据市政府《关于印发宣城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》（宣政〔2011〕23号）和省地税局《关于印发<安徽省地方税收“十二五”发展规划>的通知》（皖地税〔2011〕1号），从宣城地税工作实际出发，特制定本规划。
第一部分 发展环境
一、发展基础
（一）主要成就
“十一五”时期，在市委、市政府和省局的正确领导下，全市地税系统深入贯彻落实科学发展观，树立和践行宣城地税人共同价值观，始终坚持“一个确保、两个提高”，充分发挥税收职能作用，克服了金融危机的冲击，全面完成了各项工作任务，实现了地税事业的长足发展。
1、组织收入实现新跨越。依法科学组织收入，税费收入持续较快增长。全市地方税费收入累计实现139.7亿元，是“十五”期间的4倍。其中：税收收入累计实现94.3亿元，是“十五”期间的3.9倍；基金费收入累计实现45.3亿元，是“十五”期间的4.2倍。税收收入规模先后突破10亿、20亿和30亿大关，年均增长35.3%，总量、增幅首次跻身全省第一方阵，为落实富民强市战略、助推宣城经济社会发展提供了坚实的财力保障。
2、价值理念形成新共识。坚持以科学发展观为统领，不断探索实践带队治税的新思路、新理念。自2007年以来，在系统内开展树立和践行宣城地税人共同价值观活动，形成价值共识，推动和谐发展。主要内涵是：坚持以“崇法尚德、聚财兴宣”为责任和使命，通过做好“三个服务”（地税工作为经济社会发展服务、地税干部为纳税人服务、地税机关为基层服务），达到“三个满意”（让党和政府满意、让纳税人满意、让宣城地税人满意） 。
3、服务发展做出新贡献。主动跟进市委、市政府战略部署，围绕开发区建设、承接产业转移示范区建设，出台和落实一系列政策服务措施，营造了良好的发展环境。加强经济税收调研分析，积极向党委政府建言献策，制作各类送阅材料、调研报告100余篇，发挥了重要的参谋助手作用。全面落实结构性减税政策，累计兑现各类税收优惠8.4亿元，其中直接减免抵各类税收3.42亿元。自2009年以来，落实社保费“五缓四降”政策，缓缴社保费1.22亿元，降率减收7606万元，增强了纳税人的发展后劲。
4、依法治税迈上新台阶。创新执法监督机制，继续完善在全国首创的税收法制员工作制度，规范税务行政处罚自由裁量权，推行基层涉税事项集体审议，市局、宣州区和郎溪县局被市政府列为首批政务公开示范点。大力推行税收执法责任制，建立健全人机结合的税收执法监督考核机制。组织全国税收宣传月活动，推进“五五”普法教育，依法行政工作连续三年保持全市先进。整顿规范税收秩序，建立企业所得税专项检查新机制，持续打击发票违法犯罪，五年累计查处各类涉税案件1473件，查补收入2亿元。
5、税收管理取得新成效。引入先进管理理念，先后推行税收全面质量管理，探索征管方式转变，在全省先行试点税收专业化管理。执行“两个统一”，在辖区内统一税收政策执行标准、统一税收征管措施办法，理顺征管秩序。夯实征管基础，落实税收管理员制度，加强重点税源和重大项目管理，强化个体税收管理，税控装置在餐饮、住宿、娱乐等五个行业全部普及。落实税制改革措施，细化分税种、分行业管理，社保费“一票多费”征收和扩面征缴有序推进。
6、纳税服务得到新改进。更新服务理念，建立“1234”纳税服务体系，完善纳税服务机构。推行多元化申报和缴款方式，网上申报、POS机刷卡、个人委托银行批量扣缴税费系统得到全面推广。到“十一五”末，全市网上申报企业达到8221户，年入库税款16.27亿元，占征收总量的52.3%。推进涉税审批两集中、三到位，实行国地税联合办证，两次对涉税行政审批时限进行提速。改造办税服务厅，推出“一对一”个性化服务，出台了减轻纳税人税收负担的一系列举措。
7、信息化建设实现新突破。完成市县骨干网改造，实现了全市征管数据集中。规范系统数据和业务操作流程，强化系统安全管理，完成了“双网隔离”。全省统一征管软件上线、升级成功，财税库银横向联网深化应用。建成地税互联网站，公文处理、迈捷邮件等系统办公软件全面应用。五年信息化投入累计2100万元。到“十一五”末，系统拥有各类计算机1469台，服务器84台，专业技术人员29人。
8、干部队伍呈现新气象。以共同价值观为引领，扎实开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，提升队伍素质。推进干部专业能力建设，完成“三年一轮训”计划，系统中具有本科以上学历的占70%、中级以上职称和执业资格的占44%。深入落实党风廉政建设责任制，出台党风廉政建设领导责任及责任追究办法，强化税收执法综合督查、效能监察、政风评议等各类“两权”监督措施，大力培育廉政文化。在市直单位政风和效能建设测评中，市局连续两年名列前茅。
9、基层建设开创新局面。围绕“四个现代”（注1）内涵，全面推进现代化分局建设，基层活力彰显，兄弟单位同行逾两千人次来宣观摩交流。其中，宣州、郎溪、广德、宁国等地因地制宜、大胆突破，成效显著。改善发展环境，分批次改造办税服务厅，安装触摸查询系统38套，增配征管用车67辆。强化经费保障，累计向偏远县局拨付专项补助206万元，对30个农村分局拨付基建和食堂补助139万元。健全监测激励机制，一批基层分局跻身现代化分局建设省、市级先进单位行列。
10、系统形象得到新提升。系统各单位累计获得市级以上表彰190次，省级以上表彰138次。其中市局获省（局）级以上表彰43次。市局荣获全国全民健身先进单位；郎溪县局荣获全国学习型组织先进单位；宁国市局荣获全国税务系统文明单位；绩溪县局办税服务厅荣获全国巾帼文明岗，5个县市局被评为安徽省“第八届文明单位”，一大批基层单位和个人受到各级各类表彰。殷本辉被评为全国税务系统先进工作者，周顺武当选北京奥运会火炬手。自2007年以来，市政府连续四年通报嘉奖全市地税工作。
（二）基本经验
“十一五”时期，系统上下在工作实践中总结积累了许多宝贵经验，对地税未来发展有很多有益启示。
1、必须坚持文化引领，创新理念图发展。我们把上级精神与自身实际紧密结合起来，提出“三个满意”的宣城地税人共同价值观，凝聚创业激情和发展动力，走出了具有宣城地税特色的发展之路。
2、必须坚持立足大局，优化服务谋发展。我们把地税工作融入全省系统争先进位的大局、融入宣城经济加快发展的大局，立足经济抓税收、抓好税收促经济，赢得了部门发展的主动权。
3、必须坚持与时俱进，改革突破求发展。我们紧紧抓住主要矛盾、善于突破关键环节，在全省系统中创新推进现代化分局建设，积极探索税收专业化管理，开创了地税工作的崭新局面。
4、必须坚持统筹兼顾，规范管理抓发展。我们全面推进系统规范化建设，大力规范征收管理、行政管理和队伍管理，抓住机关带基层，抓好本级促全局，实现了两年打基础、三年上水平、五年一跨越。
5、必须坚持以人为本，团结协作促发展。我们始终坚持懂得团结是智慧、善于团结是本领、珍惜团结是境界，强调民主集中制，落实“四个一律”（注2），在系统上下形成了想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。
二、发展形势
当前和今后一个时期，国际和国内宏观环境继续发生深刻变化，我市经济社会发展呈现新的阶段性特征，地税事业发展面临的形势较为复杂，既有很多机遇，也有诸多挑战。
（一）机遇
党的十七届五中全会提出，制定“十二五”规划，必须以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线。市委二届八次全会认真贯彻十七届五中全会精神，提出“十二五”要以加快转变经济发展方式为主线，以跨越崛起、富民强市为目标，着力打造创新宣城、文化宣城、秀美宣城、和谐宣城。从地税系统情况看，省地税局深入贯彻全国税务工作会议精神，提出制定“十二五”规划，以服务科学发展、共建和谐税收为主题，以推进管理转型升级为主线，努力建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁地税机关，为“全面转型、加速崛起、兴皖富民”作出应有贡献。从上述部署看，转型升级、科学发展将成为“十二五”时期的主旋律。
1、从宏观环境看。我国经济社会发展的基本面和长期向好趋势不会改变。国家坚持扩大内需战略，大力促进中部地区崛起，宏观政策支持将更加有力。未来五年安徽将加快推进皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设，经济社会发展内在动力显著增强。这些为税收可持续增长创造了良好条件。
2、从税制改革看。党的十七届五中全会明确提出，加快财税体制改革，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度；继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房产税改革；逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限等，总体来看将促进地税职能的发挥。
3、从地方经济发展看。多年形成的产业基础和累积的经济实力，以及持续改善的市政交通，使宣城加速发展的势头日趋强劲。全市“十二五”发展规划提出，到十二五末，生产总值力争突破1000亿元，年均增长15%左右；财政收入力争达到210亿元，年均增长20%左右。另外，各级党委政府对地税工作越来越支持、越来越重视，社会综合治税体系渐次推进，都为地税工作开展营造了良好的外部环境。
4、从内部环境看。地税经历16年发展，打下了坚实基础，积累了丰富经验。基层建设持续推进，信息管税取得长足发展，专业化队伍建设逐步深入，干部职工在工作实践中得到了锻炼、经受了考验、提升了能力，这些为地税事业发展提供了强大的基础保障和动力源泉。
（二）挑战
1、职能凸显的挑战。“十二五”时期，税收被赋予了更多的调控职能，落实税制改革、优化政策服务将面临更多的任务。贯彻《社会保险法》，加强社会保险费征收，健全社会保障体系，维护公平正义，赋予税务部门更重要的责任担当。另外，总局研究推进扩大增值税征收范围改革，也将给地方税收带来较大影响。
2、体制变革的挑战。经济转型发展，带来经济社会领域深刻变革，必然会对地税发展形成新的挑战。财税体制改革，触及经济各领域和社会各阶层利益深度调整，必然使税务机关承受到各个层面的矛盾和压力。纳税人急剧增长和组织结构日趋复杂，必然使税收管理的风险和难度不断加大。
3、税源结构的挑战。“十一五”时期全市地税收入持续增长，幅度加快。但是宣城是经济后发地区，工业基础薄弱，后服务业发展不快，收入结构中房地产、建筑业税收占的比重很高，同时骨干工业企业税收支撑力偏弱，将影响地方税收的持续稳定增长。
4、队伍建设的挑战。近几年来，地税队伍建设取得了长足进步，但干部年龄结构、专业化水平与现代税收征管的要求还有差距，税收执法和廉政风险防范体系尚未健全，保持干部队伍的激情、活力还缺乏必要手段。
综合判断，未来五年是地税事业科学发展的关键期、税收职能的凸显期、管理转型的攻坚期。形势总体有利，困难不可低估。必须切实肩负起责任和使命，抢抓机遇、趁势而上、奋力作为。
第二部分 指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，牢记“崇法尚德、聚财兴宣”的责任和使命，始终坚持“一个确保，两个提高”（注3），以改革创新为动力，以依法行政为灵魂，以推进管理转型升级为主线，全面推进税收专业化管理，努力建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁地税机关，确保税费收入稳定协调增长，促进经济增长方式转变和民生改善，为服务宣城“跨越崛起、富民强市”做出新的贡献。
二、基本原则
（一）坚持科学发展原则。坚持以科学发展观统领税收工作，立足地方经济社会发展大局，统筹抓好地税各项工作，促进地方税收与经济协调发展，促进征纳和谐。
（二）坚持依法行政原则。坚持依法治税，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，注重服务民生，减少纳税成本，提高工作效率，打造群众满意的地税机关。
（三）坚持求实创新原则。尊重并遵循经济税收和地税工作发展的客观规律，主动适应新形势，不断推进管理转型升级，推动体制机制创新，使地税事业永葆生机与活力。
（四）坚持以人为本原则。坚持精神引领，注重人文关怀，加强对地税干部的教育培养和民主管理，促进人的全面发展，为地税事业发展提供人才保障和智力支持。
三、发展目标
按照上述指导思想和原则要求，“十二五”时期，全市地方税收工作的总体目标是：以推进税收专业化管理促进依法行政、服务发展、征收管理、信息化建设、内务管理、队伍建设水平的全面转型升级，充分发挥地方税收组织收入、调控经济、调节分配的职能作用，实现地税事业健康可持续发展。
具体发展目标包括：“一个翻番”、“六个提升”。
“一个翻番”：
按照“扩大总量、优化结构、前移位次、提高比重”的总体要求，努力实现税费收入与经济发展同步协调增长。力争到2015年地方税收收入比2010年翻一番以上，突破80亿元，总量领先于全省第二方阵。基金费收入年均增长10%以上。到2015年，税费收入规模力争突破100亿元。
“六个提升”：
——依法行政水平显著提升。税收制度建设日趋完善，防范税收执法风险体系建立健全。“两权”监督不断强化，政务公开全面推进，执法行为更加规范，税收法治环境明显改善。
——服务发展能力显著提升。全力优化决策服务、政策落实服务和纳税服务，参谋助手作用得到充分发挥，纳税服务体系进一步健全完善，纳税人满意度持续提升。
——征收管理质效显著提升。税收管理科学化、精细化平不断提高，税收专业化管理新格局基本形成，税源、税种、行业专业化管理水平明显提升，税法遵从度和税收征收率不断提高。
——信息化建设水平显著提升。以深化征管软件应用为切入点，对内实现税收征管信息系统和办公自动化系统的全面应用，对外推进“网上办税”，技术保障体系更加完善。
——内务管理水平显著提升。以效能建设为抓手，进一步增强质量、效率和成本意识，优化资源配置，严格基本建设和资产管理，规范财务管理，强化内部审计，实现行政管理提速增效。
——队伍建设水平显著提升。以地税文化建设为引领，深化人事制度改革和教育培训，打造高素质干部队伍。党风廉政建设深入推进，文明创建活动广泛开展，社会满意度不断提高。
第三部分 重点任务
未来五年将是宣城地税加快发展的关键五年。实现“十二五”发展目标，要围绕管理转型升级，着力做好以下几个方面的工作。
一、紧紧围绕中心任务，构建持续稳定的收入增长体系
（一）严格贯彻组织收入原则。认真贯彻依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则。按照“扩大总量、优化结构、前移位次、提高比重”的总体要求，扎实做好组织收入工作。在确保税费收入持续稳定增长的同时，不断增加地方可用财力。
（二）提高税收分析预测水平。推进税收分析预测科学化，实现税收分析与纳税评估、税务稽查的有机结合，提高税收预测水平。强化重点税源监控，加强对重点行业、重点企业、重大项目和新兴产业的税源监控分析，逐步建立数据分析定期发布制度。加强部门联系，建立经济税源信息共享交流机制。利用现代化的征管手段，提高收入核算水平，确保税款应收尽收。
（三）优化经济税源结构。认真贯彻落实发展战略性新兴产业、加快发展服务业、支持企业创新和科研成果产业化、扶持现代物流业发展等税收优惠政策，促进经济结构调整和企业发展，不断壮大地方税源，为全市地税收入的持续、稳定、快速增长打下坚实的基础。
（四）切实加强基金费征管。深入贯彻《社会保险法》及相关法规，做好社保费新旧模式衔接，切实履行法律赋予的社会保险费征收职责。加强社保费基础数据的收集、管理和分析，继续实施社保费分类管理，夯实费源管理基础。深化“一票多费”征缴改革。推动建立人社、银行、财政部门信息共享平台，推进信息管费。适时完善征管办法，改进和优化缴费服务，不断扩大社保费征收覆盖面。统筹加强各项基金费征管，推动基金费征管工作实现新发展。
二、突出促进经济转型，构建职能凸显的政策保障体系
（一）发挥税收调控和导向作用。坚持“组织收入保增长，服务企业促发展”的理念，克服“惜税”观念，落实好各类结构性减税政策，努力推动宣城经济转型发展。认真做好资源税、环境保护税等新政策的落实工作，促进绿色发展。积极落实促进就业再就业税收政策，鼓励自主创业，促进充分就业。认真落实综合和分类相结合的个人所得税制度，调节收入分配。认真做好房地产税改革政策落实工作，科学引导住房需求。加强社会保险费征缴和政策落实监督，促进完善社会保障体系。
（二）全力支持重点发展战略。突出税收政策支持重点，跟进皖江城市带承接产业转移示范区和皖南国际旅游文化示范区建设。发挥税收调控和导向作用，推动工业化城镇化协调共进、互动发展。分类采取税收政策措施，支持“861”行动计划。发挥税收政策效应，积极引导和支持传统产业改造提升。
（三）深入开展税收政策调研。找准税收与促进经济发展方式转变的结合点，认真研究落实国家推进税制改革的政策措施，提出决策建议，发挥参谋助手作用。深入开展经济税收相关性分析预测。加强政策跟踪问效，认真开展税收政策落实情况检查评估，建立健全政策执行反馈机制。
（四）加强税收政策宣传辅导。深入开展“一对一”服务。针对不同纳税人群体的差异化需求，提供有针对性的税收法律法规、政策咨询服务。落实新闻发言人制度，对重要税收政策举行新闻发布会。健全税法宣传工作机制，制定实施“六五”普法规划，认真组织开展全国税收宣传月活动。
三、推进科学民主决策，构建规范透明的依法行政体系
（一）推进科学民主决策。注重依法科学民主决策，加强决策监督。加强税收规范性文件的制定和管理，加强税收规范性文件备案审查工作，逐步建立规范性文件实施后评估制度，探索建立税收规范性文件集体审议、异议处理和有效期管理制度。健全普法宣传工作机制，深入开展税收普法工作。
（二）规范税收执法行为。依法履行职责，规范和约束自由裁量权行使。深化税务行政审批制度改革，更加注重运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式，推进税收执法方式创新。
（三）强化税收执法监督。依照体系构建、系统推进要求，完善税收法制员制度，深入推行税收执法责任制，强化税收执法综合督查。完善层级监督制度。自觉接受人大、政协、审计、财政等部门以及社会监督，重视纳税人的监督。落实问责制度，做到有错必纠、有责必问。
（四）推进政务公开。坚持“公开为原则、不公开为例外”，不断拓展公开领域和事项，完善公开机制和程序，明确主动公开、依申请公开事项的落实责任。继续按照“简便、实用、快捷”的原则，多渠道、多形式公开政府信息。加强对信息公开工作的评议考核。
（五）加强综合治税。推动建立“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、法制保障”的综合治税机制。积极参与地方政府公共信息平台建设，推动形成综合治税信息网络。加强与公、检、法、司等部门合作，健全工作联系制度。主动推进国税、地税合作，健全合作机制。加强与社会中介组织的沟通协调，严格税务代理行为监管。
四、引导促进税法遵从，构建优质高效的纳税服务体系
（一）健全组织体系。以法律法规为依据，以纳税人合理需求为导向，以提高纳税人税法遵从度为目的，健全组织体系，提升纳税服务质效。完善纳税服务机构设置，建设标准统一、服务规范、功能优化的办税服务厅。建立健全纳税服务标准化制度规范，确立各个岗位的纳税服务职责和要求。建立健全纳税人需求征集、分析、评估、响应机制，依据纳税人的规模、属性、特点及不同需求，推进多元化、个性化及“订制式”服务，建立符合纳税人实际需要的细分服务格局。
（三）改进办税服务。建立完善办税服务厅、地税网站、12366纳税服务热线“三位一体”的办税服务平台。逐步形成以网上办税为主体，以上门办税、自助办税为补充的多元化办税体系。逐步扩大同城（域）通办业务范围。简化办税环节，进一步下放审批权限。积极推进与国税局联合办税。
（四）注重权益维护。建立健全保护纳税人合法权益的体制机制。在税收规范性文件的制定中增加纳税人权益审定环节，逐步实施出台前的专家论证、公开听证等制度，注重做好执行中的意见征集工作。积极试行税务争议的调解裁决机制。
（五）完善服务机制。完善纳税信用评价机制，探索建立纳税信用评价规则、信用记录公开查询和社会共享制度，建立内部、纳税人和第三方对纳税服务质效的共同监督评价制度。推动建立引导中介机构参与相关税收服务的工作机制。倡导税收服务志愿者组织参与税收公益服务。深化与金融机构、邮政企业等合作为纳税人提供便利服务。
五、推进专业化管理，构建科学严密的税收征管体系
（一）构建税收专业化管理新格局。以税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以深化分类专业管理为基础，优化征管程序和运行机制，整合应用信息管理系统，建设专业化人才队伍，稳步推进税收专业化管理，加快税收征管方式转变，提高管理服务效能和纳税遵从度，不断提高税收征管的质量和效率。推进分级分类管理。建立市、县、分局和税收管理员联动机制，明确分级税源管理职责。根据风险管理要求和工作实际，合理调整征管职能和资源配置，构建与税源状况相适应的分类管理机制。在城区分局，探索按规模、行业、税种等分级分类实施专业化管理，对农村分局综合考虑、统筹推进。
（二）实施税收风险管理。将风险管理理念贯穿税收征管全过程。逐步规范税收风险分析识别、等级排序、应对处理等风险管理业务流程。探索建立风险特征库、指标体系、评估模型等，评估纳税人的税收风险等级。根据不同风险，采取纳税辅导、风险提示、纳税评估、税务稽查等风险应对措施，增强管理的主动性和针对性。
（三）推进现代化分局建设。秉承“立足实际，追求卓越”的建设理念，对内整合资源、优化投入，对外加强互动、优化环境，按照现代的服务观念支持地方经济社会发展，应用现代的管理理念提高税收管理水平，依靠现代的技术手段增强税费征收效能，突出现代的人才结构打造专业化队伍，努力把基层分局建设成为适应形势发展需要，具有鲜明时代特征的现代化分局。
（四）规范税政管理。在税收专业化管理条件下完善和落实分税种、分行业管理措施。落实企业所得税法及其配套政策措施，做好资源税新条例贯彻落实工作。适应综合与分类相结合的个人所得税制改革需要，调整个人所得税征管方式。完善营业税管理措施，建立存量房交易价格评估体系。深化建筑业和房地产业项目管理，探索土地增值税清算管理体制。强化货运业自开票、代开票纳税人管理。深化应用财产行为税税源监控软件。完善部门协作机制，加强车船税、印花税、烟叶税、契税、耕地占用税管理。加强国际税收管理和反避税工作，加大对外支付环节管理力度。
（五）加强大企业税收管理。以服务大企业发展为目标，以风险管理为导向，以纳税评估为平台，加强大企业税收管理与服务。确立大企业管理的标准、行业、户型，明确工作职能和服务流程。建立大企业税源动态监控与管理机制，完善落实“一对一”服务等举措，强化税收辅导。
（六）提升征管基础工作质量。认真贯彻新《税收征管法》及配套法律法规，完善税收管理员制度等相关配套落实制度和操作办法。紧跟发展步伐，不断赋予现代化分局建设新内涵，全面推进基层分局建设。落实新《发票管理办法》及其实施细则，逐步推进网络发票。完善纳税人基础信息登记管理，实行征管档案电子化管理。规范和改进个体税收征管。
（七）强化税务稽查职能。根据经济形势和宏观调控政策的变化，选择重点行业开展税收专项检查，针对重点区域进行税收专项整治。建立和完善打击发票违法犯罪活动长效机制。坚决查处重大税收违法行为，有效查处违法案件，促进提高税法遵从度。改进和创新检查方式方法，通过制定年度检查计划和科学选案开展税收检查。优化稽查资源配置。实施分级分类稽查。继续完善企业所得税专项检查机制，深入落实稽查工作服务机制，探索完善以查促管长效机制。
六、推进信息化建设，构建支撑有力的信息管税体系
（一）全面深化软件应用。进一步深化征管软件应用，加强数据质量管理，拓展软件应用范围。加强纳税评估软件的应用，全面推广应用“双平台”软件，完善有关功能。推广应用个人所得税管理信息系统。以软件应用促进管理转型升级。
（二）推进电子办税进程。加强横向联网系统建设，提高数据共享水平。大力推进“企业网上申报、个人委托银行批量扣缴为主，POS机刷卡缴纳税费等其它方式为辅”的电子办税进程，拓展应用面，提高征缴效率。探索建设“网上税务局”。加强纳税人自助办税软硬件建设，支持纳税人通过互联网报送涉税资料。
（三）拓展电子政务应用。推进电子政务，推广应用综合办公、财务管理、人事管理、纪检监察等系统，实现部门之间、上下级之间信息互联互通。加强地税互联网站建设，提升地税机关政务公开和公共服务水平。积极参与党政机关网上协同办公。
（四）完善技术保障体系。按照金税三期要求，完善全市计算机网络建设。强化信息安全系统建设，以提升信息安全监控、预警、处置能力为目标，完善信息安全保障体系。进一步加大信息化投入力度，提高全市硬件装备整体水平。
七、始终坚持以人为本，构建充满活力的人才队伍体系
（一）推进地税文化建设。坚持理论发展与实际建设并重，修订完善推进地税文化建设的意见，健全领导体制，完善工作机制。以宣城地税人共同价值观为统领，树立正确的文化导向，健全基本理念、核心理念、共同愿景等理念体系，广泛开展精神文化、行为文化、物态文化、制度文化建设，逐步形成全面系统的地税文化工程建设体系，增强地税系统的凝聚力、战斗力和创造力。
（二）建强领导班子。优化领导班子结构，注重从基层一线选拔领导干部。加大干部交流力度。建立领导班子成员分工定期调整制度，探索领导干部职务任期制。建立健全科学合理的考核评价机制，引导领导干部树立正确的政绩观。加强和改进党组中心组理论学习，加强领导干部任职培训、专门业务培训和党性教育。
（三）完善用人机制。坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革。严格执行干部选拔任用制度，扩大推行差额选拔干部制度和党组会讨论决定干部票决制度。加大竞争性选拔干部力度。面向基层一线遴选优秀公务员到上级机关工作。深化事业单位岗位设置管理。
（四）强化教育培训。加强学习型地税机关建设，提升干部职工素质和能力。加强基层干部培训力度， 5年内把基层税务管理员、稽查人员、办税服务人员轮训一遍。经常性开展岗位练兵、技能比武、业务竞赛等活动，重点培养一批基层税收业务骨干。完善教育培训方式，推进网络在线学习。完善人才引进、培养、使用、激励机制，到2015年，建成市、县局人才库，涵盖行政执法、综合管理和专业技术等主要门类，分别达到在职人员总数的15%、20%。到2015年，全系统研究生以上学历人员达10%左右，本科学历人员达80%左右；取得注册税务师、注册会计师、律师等执业资格和工程师等专业技术职称的人数比2010年有较大增长。
（五）激发队伍活力。重视竞争激励，组织各类竞赛活动，促使各类优秀人才脱颖而出。重视职级激励，推行行政执法类公务员分类管理，继续完善能级制管理。重视情感激励，注重加强领导干部与群众之间的思想交流与沟通，加强离退休干部工作。重视精神激励，为工作表现突出、成绩优异者提供学习机会，为受奖者提供外出学习考察机会，建立干部困难救助制度，关爱系统离退休老同志。
（六）加强党建工作。以开展创先争优活动为动力，推进党的组织建设、思想建设、作风建设、制度建设和党风建设，进一步发挥党组织的先进性、党员的先锋模范作用。以创建学习型党组织为载体，全面推进机关党的建设。以社会主义核心价值体系和理想信念教育为主要内容，切实加强思想政治工作。以服务纳税人、服务基层税干为主要方面，努力做好新形势下的群众工作。以“五个争创”（注4）为主要载体，深入开展群众性文明创建活动，进一步巩固和扩大精神文明建设成果。
八、推进党风廉政建设，构建惩防并举的风险防范体系
（一）严格落实党风廉政建设责任制。强化“一岗双责”（注5），细化规范责任分解与落实。深入贯彻《廉政准则》，严格执行税务系统领导干部廉洁从政“八不准”、税务系统领导班子和领导干部监督管理办法等廉洁自律各项规定，突出对各级“一把手”的监督管理。加强和改进党风廉政建设责任制考核，规范考核结果运用，严格责任追究。
（二）加强廉政教育。将反腐倡廉教育贯穿于干部培训、选拔、管理、使用全过程。突出抓好领导干部党性修养和税务人员岗位廉政教育。丰富廉政教育形式、内容和载体，注重开展主题教育。推进廉政文化建设，选树廉政先进典型，营造“学廉、崇廉、守廉、倡廉”的良好氛围。
（三）完善内控机制。将对权力的制约贯穿各部门工作的全过程，着力构建责任明晰、分权制衡、流程制约、风险管理、信息化运行的内控机制。从职能部门入手，分门别类梳理出“两权”运行过程中的廉政风险点，明确每个岗位的防范要点和要求，逐步建立风险识别、评估、预警、规避和责任追究的风险防范机制。
（四）强化监督制约。充分发挥纪检监察、督察内审等综合监督作用。加强党组内部监督，健全上级党组对下级党组成员检查考核机制。严格执行干部选拔任用工作监督制度，深入整治选人用人上的不正之风。加大执法监察和效能监察工作力度，强化对“两权”（注6）重点岗位和关键环节的监督制约。继续深入推进基层税干向纳税人述职述廉制度。发挥外部监督的作用。
（五）推进内审工作。建立健全与决策、执行相匹配的内审机制。整合审计资源和审计形式，实行分级审计、项目审计、专项审计。坚持先审后任、先审后离和应审全审，加大任中审计力度，深化领导干部经济责任审计，强化审计结果运用。加强对内部财务管理、基本建设项目、政府采购的审计监督。
（六）严肃查办案件。加强对新形势下办案工作特点、规律和方法的研究，坚持依法依纪办案，坚决惩处利用税收执法权和行政管理权谋取非法利益的行为。改进办案方式和手段，加大自查和督办案件力度。完善信访举报、网络举报受理机制。加强协作配合，完善预防职务犯罪联席会议制度。坚持“一案双报告”，促进惩治成果向预防成果转化，发挥案件查办治本功能。
（七）推进政风建设。深入贯彻进一步加强税务系统政风行风建设的意见，深入开展纠风专项治理，坚决纠正损害纳税人利益的行为。继续抓好“政风建设月”等载体建设，积极参与地方政府组织的政风行风评议及百姓热线活动，重视网络评议，完善第三方评议，畅通意见建议反馈渠道，促进行业风气进一步好转。
第四部分 实施保障
一、组织保障
各级税务机关领导班子和领导干部要增强大局意识、责任意识，风险意识、创新意识，全面分析和准确把握税收工作面临的新形势，确定税收发展的基本思路和工作重点，加强和改进对各项工作的综合协调，精心组织，推动实施。
二、机制保障
按照决策层、执行层、落实层三个层面深入推行层级管理，重点围绕管税、管人、管事、管财修订完善制度，完善决策规则和程序，完善执行和问责机制，健全考核追究制度，努力从制度层面解决税收工作中存在的突出问题。
三、物质保障
加强预算管理，规范资金运行，提高使用效益。坚持经费优先向基层、向征管、向困难地区倾斜，充分保障基层建设需要。加强政府采购及固定资产管理，推进机关后勤服务社会化管理和专业化建设。加强基本建设管理，全面推进11处办公楼项目建设（注7），对系统内年限较长的办公楼有计划地实施大型修缮。
四、作风保障
抓好上级局和市委、市政府决策部署以及全局重要工作安排的贯彻落实和监督检查，确保政令畅通。规范内部行政管理，切实转变作风，提高工作效率。继续推进效能建设向机关单位和基层延伸，切实减轻纳税人和基层负担。增强群众观念，改进方式方法，做好群众来电来访等工作。
五、宣传保障
完善税收大宣传格局，提高纳税人税法遵从度。建立涉税意见建议征集制度，完善工作机制，营造有利于税收工作的舆论环境。逐步扩大决策和党务、政务、事务公开的范围，维护干部职工的知情权和参与权，营造良好的工作氛围。
本规划是宣城地税未来五年发展的纲领性文件，是开展各项税收工作的指南，对于继承和发展宣城地税事业意义重大。全市各级地税部门和广大地税干部务必保持高度的责任感、使命感和紧迫感，奋力拼搏，扎实工作，保障规划各项目标的圆满完成。各单位在落实过程中，要制定具体工作方案，加强实时监测和监督检查，确保规划的整体执行成效。
作为“十二五”时期各项工作的指导性规划，本规划制订的主要目标是预测性和导向性的。如遇不可预见的因素，致使地方税收实际发展偏离规划目标时，可以进行适当调整。
注：
1、“四个现代”：现代的管理理念，现代的服务观念，现代的技术支撑，现代的人才结构。
2、“四个一律”： 干部人事任免、税收减免缓、大额经费安排、基建项目和大宗物品采购一律经党组会议或局长办公会集体讨论研究决定。
3、“一个确保，两个提高”：以服务地方经济社会发展为己任，确保地方税费收入持续稳定增长，不断提高税收管理水平，不断提高队伍建设水平。
4、“五个争创”：机关争创文明单位、系统争创文明行业、县市区局争创先进领导班子、基层分局争创现代化分局、职工争创优秀公务员和先进工作者。
5、“一岗双责”：领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。
6、“两权”：税收执法权和行政管理权。
7、11处办公楼项目建设：郎溪县地税局综合楼，城郊分局、稽查局、城北分局办公楼；广德县地税局城郊分局、新杭分局、牛头山分局办公楼；宁国市地税局开发区分局办公楼；泾县地税局城东分局办公楼；绩溪县地税局城郊分局、稽查局办公楼。
