摘要
人口是经济社会发展的核心要素，也是提升城市品质与竞争力的重要基础。“十二五”期间，在芜湖市委、市政府的坚强领导下，全市人口发展工作取得显著成就，为巩固芜湖“双核”地位、实现创新型城市建设目标奠定了坚实的基础。5年来，全市继续保持稳定的低生育水平，人口出生率控制在11‰以内，人口自然增长率在5‰以下，全市常住人口达到365.4万人，公安户籍人口达到384.8万人；人口素质稳步提升，拥有各类人才55.4万人，高层次创新创业人才规模不断扩大，为创新型城市建设提供了有力的支撑；人居环境进一步改善，社会保障能力进一步提高，城镇化建设快速推进，常住人口城镇化率达到61.96%；医疗卫生和养老服务体系建设取得积极进展，以智能化养老为代表的新业态快速发展，为解决医疗、养老问题做出了积极的探索。
然而，随着经济社会的快速发展，芜湖人口发展的内在动力和外部环境也正发生深刻的变化，面临着新的需求与挑战。首先，从增强经济发展动力、打造创新芜湖的角度来看，进一步提高人口对经济增长的贡献，逐步把“人口红利”转变为“人力资本红利”，迫切需要解决当前少子化老龄化并存带来的人口结构与劳动力供给潜力不足、人口整体素质不高带来的创新驱动发展基础薄弱、产业竞争力不强带来的外部人口导入不足等问题。其次，从统筹人口资源环境协调发展、打造宜居芜湖的角度来看，进一步提升城市吸引力、承载力、宜居性，以及各类人群的社会保障能力，迫切需要解决当前城乡发展差异导致的人口空间分布不合理，城市人口综合承载力不高、流动人口与困难群体基本公共服务均等化不够、保障力不强等问题。第三，从增强公共服务供给、打造健康芜湖的角度来看，进一步提高医疗、养老的服务与保障能力，积极应对人口老龄化带来的挑战，迫切需要解决医疗与养老服务供给不足、医疗与养老产业发展的市场环境与体制机制不完善等问题。
面对新需求与新挑战，芜湖“十三五”人口发展的指导思想是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持人才优先发展主战略，以促进人口长期均衡发展为主线，以提升人口素质、优化人口布局、强化公共服务为重点，着力构建人力资本优势突出、人口结构持续优化、资源环境协调发展、基本公共服务均等的人口发展新格局，不断提高人口对经济社会发展的贡献，不断提高医疗养老服务供给与保障能力，为建设创新、宜居、健康的芜湖提供有力支撑，为打造长江经济带具有重要影响力的现代化大城市奠定坚实的人口基础。
按照上述指导思想，芜湖“十三五”人口发展要实现以下目标：经过5年的发展，全市人口规模与劳动力供给能力稳步提升，人口结构不断优化；人口素质和受教育程度进一步提高，人才特区建设与聚集效应成效显著；城镇化稳步推进，人口空间分布更加合理，城市承载力、宜居性以及社会保障能力显著提高；基本建立普惠、多元的医疗与养老服务体系，实现基本公共服务常住人口全覆盖；人口发展的宏观决策机制不断完善，人口均衡型社会建设取得实质性进展。
实现上述目标，芜湖“十三五”将从均衡增长、素质人才、人口流动、医疗服务、养老体系、宏观管理等方面实施6项重点任务，包括：（1）改进计划生育服务，促进人口均衡增长；（2）努力提高人口素质，夯实创新驱动基础；（3）加强产城融合发展，引导人口有序聚集；（4）完善医疗服务体系，强化人口健康保障；（5）加大养老服务供给，积极应对老龄化；（6）创新人口宏观管理，提升科学决策水平。
为配合上述任务，重点推进8大工程：（1）“创新创业人才引进”工程；（2）“基础教育质量提升”工程；（3）“计划生育服务提升”工程；（4）“流动人口区域协作”工程；（5）“困难家庭关爱”工程；（6）“基层医疗服务提升”工程；（7）“居家养老服务提升”工程；（8）“人口发展综合决策平台建设”工程。
确保规划顺利实施，重点配套4项保障举措：（1）加强人口发展工作的组织领导；（2）完善人口发展资金投入保障机制；（3）切实做好规划实施的监督与考核；（4）加强人口政策的宣传与引导。
目录
一、“十三五”人口发展环境... 7
（一）“十二五”人口发展成就... 7
（二）“十三五”人口发展挑战.... 10
（三）“十三五”人口发展预测... 13
二、“十三五”人口发展思路与目标... 13
（一）指导思想... 13
（二）战略取向... 14
（三）基本原则... 15
（四）发展目标... 16
三、“十三五”人口发展重点任务... 18
（一）改进计划生育服务，促进人口均衡增长... 19
（二）努力提高人口素质，夯实创新驱动基础... 21
（三）加强产城融合发展，引导人口有序聚集... 23
（四）完善医疗服务体系，强化人口健康保障... 26
（五）加大养老服务供给，积极应对老龄化... 27
（六）创新人口宏观管理，提升科学决策水平.... 30
四、“十三五”人口发展重点工程... 31
（一）“创新创业人才引进”工程... 31
（二）“基础教育质量提升”工程... 32
（三）“计划生育服务提升”工程... 33
（四）“流动人口区域协作”工程... 33
（五）“困难家庭关爱”工程... 34
（六）“基层医疗服务提升”工程... 35
（七）“居家养老服务提升”工程... 35
（八）“人口发展综合决策平台建设”工程... 36
五、保障措施... 37
（一）加强人口发展工作的组织领导... 37
（二）完善人口发展资金投入保障机制... 37
（三）切实做好规划实施的监督与考核... 38
（四）加强人口政策的宣传与引导... 38
“十三五”时期，是我市加快结构调整、实现弯道超越的重要战略机遇期，也是全力打造经济和城市两个升级版，建设现代化大城市的攻坚时期。全市人口发展既面临着经济持续增长和区域性战略地位持续提升所带来的重大机遇，又面临着人口结构、素质、资源环境协调发展、老龄化等带来的严峻挑战。适应人口和经济社会发展新形势，科学制定和有效实施芜湖市“十三五”人口发展规划，对于统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、环境协调发展，夯实创新驱动的人力资本基础，全面应对老龄化具有重要的意义。根据《芜湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《安徽省“十三五”人口发展规划》，结合芜湖市实际，制定本规划。
“十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下始终坚持把人口工作置于经济社会发展的核心位置，锐意改革、不断创新，各项工作取得积极成效，为巩固“双核”地位、提升城市品质和竞争力奠定了重要的基础。
继续保持低生育水平，人口规模保持稳定。“十二五”期间，全市坚持计划生育基本国策不放松，稳妥实施“单独二孩”政策，深入推进“村（居）为主、诚信计生”工作，出生人口政策符合率保持在95%以上；计划生育服务水平进一步提升，已婚育龄妇女避孕节育服务和生殖保健服务率达95%以上，计划生育家庭奖扶制度、特别扶助制度进一步完善。全市人口出生率控制在11‰以内，人口自然增长率在5‰以下，低于全国、全省平均水平。截至2015年末，全市常住人口达到365.4万人，公安户籍人口达到384.8万人，圆满完成“十二五”末人口控制目标。
人口素质持续提高，人才特区建设成效显著。全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率显著降低，分别达到8.47/10万、6.04‰和8.04‰；人口平均预期寿命达到75.08岁。人口总体受教育程度显著提高，人均受教育年限达到9.2年。自人才特区建设战略实施以来，全市人才总量增长明显，目前拥有各类人才55.4万人，比“十一五”增长39.9%；全市引进培育高端人才5500人、创新创业团队106个；一批引进的院士等高层次人才为创新型城市建设起到了良好的示范带动作用。
城市建设稳步推进，人口宜居性不断提升。“十二五”期间，全市承载力、集聚力、辐射力、带动力明显提升，逐步形成以长江为主轴、两岸联动、拥江发展的城市新格局，2015年末常住人口城镇化率达到61.96%。5年来，全市新增城镇就业人员超过40万人；城镇人口失业率降至2.89%；户籍、医疗、养老等制度不断完善，助力流动人口融入城市。生态文明建设深入推进，人居环境进一步改善。“十二五”期间, 城市建成区绿化覆盖率达到39.34%，全市森林覆盖率达到19.65 %。
健康保障能力显著增强，应对老龄化取得积极进展。“十二五”期间，全市公共医疗卫生体系建设取得积极进展，医技人员和医院床位总数、每千人卫生技术人员数、每千人床位数分别增长22%、23%、24%和25%。养老服务体系不断完善，拥有养老服务机构99家，床位1.6万张；全市已建成72个社区日间照料中心，市区两级建立了芜湖援通智能化居家养老呼叫系统和信息平台。妇女儿童与残疾人事业快速发展；社会保险覆盖范围稳步扩大，参保人群与保障水平不断提高，失业救济金发放标准相对“十二五”初期提高53%。
统筹解决人口问题的体制机制不断健全，人口宏观管理能力显著提高。“十二五”期间，全市进一步加强对计划生育、医疗卫生、养老服务等事关人口发展重大问题体制机制改革的统筹协调，确保稳妥、有序推进。继续发挥人口信息交流平台作用，完成了横向与公安、民政、卫生等部门人口数据共享共用，纵向实现省、市、县区、镇街和村居五级育龄妇女信息系统联网。人口发展战略研究能力不断提高，针对人口与经济发展、新型城镇化等重大问题开展的战略研究，为政府科学决策提供了重要的支撑。
“十三五”期间，芜湖市人口发展的内在动力与外部环境将发生深刻的变化；劳动力供给与经济持续增长，资源环境协调发展与人口流动、聚集与管理，医疗养老保障与公共服务供给等结构性矛盾更加突出。打造创新、宜居、健康的芜湖为人口发展提出了新的要求，同时也进一步突显了人口结构、素质、布局以及公共服务等方面存在的挑战。
少子化老龄化并存，劳动人口增长潜力不足。“十二五”期间，全市0-14岁人口呈略微降低的趋势，且占总人口的比重不足15%；同时65岁以上老年人口占常住人口的比重达到13%，高于全省平均水平。少子化、老龄化并存将进一步削弱芜湖未来劳动力供给潜力，进而影响劳动生产率提高和经济持续稳定增长。受育龄妇女人数减少、总体生育意愿不高、人口平均预期寿命延长等因素的综合影响，预计“十三五”期间这一矛盾将进一步加剧，未来芜湖经济增长将面临劳动力供给不足带来的风险。
人口素质问题突出，创新驱动发展基础薄弱。人口素质越来越成为制约芜湖实现创新驱动发展的“短板”。虽然芜湖人均受教育年限略高于安徽省平均水平，但与北京、上海、天津、南京等经济发达城市相比仍有不小差距。人才绝对规模和密度不大，大专以上受教育程度人才规模不足合肥的30%，研发人员规模不足合肥的40%；高层次创新型人才更加匮乏入选者、省学术技术带头人仅为合肥的1/18、1/5、1/7。优质高校、国家级研发机构较少，职业教育体系不发达，人才培养尚不能满足创新型城市建设的需求。
产业升级亟待加速，撬动就业能力有待提升。近年来，我市产业结构升级取得积极进展，但仍存在创新能力和竞争力不强等问题，特别是高技术产业、现代服务业发展相对缓慢，创造高质量就业能力不足。全市高技术产业总产值仅为合肥的1/3、南京的1/10、苏州的1/40，现代服务业的就业人口比重仅为12.2%。产业竞争力的相对不足直接导致我市城镇居民平均收入较低，特别是与东部发达城市相比差距甚远；这种收入差距不仅不利于吸纳更多高素质的人口就业，而且还将加剧人口的外流。“十二五”期间，全市人口机械增长“净流失”的态势尚未得到逆转。
人口分布不尽合理，资源环境压力十分突出。伴随着芜湖人口的持续增长，特别是人口流动性的不断加大，人口发展与资源环境之间矛盾的基本面并未得到根本改变。全市各区县实际人口高于土地理论可承载人口，土地超载风险较大。受城区、县域发展不均衡等因素影响，全市人口空间分布与资源环境承载力总体上不完全匹配，特别是中心城区人口资源环境压力过大，其中镜湖区人口密度约为县域平均人口密度的8倍。产业规划与城市建设的空间布局有待进一步协调，避免人口过度聚集。
人口梯次流动明显，城市管理面临新的挑战。随着城镇化、区域一体化进程的不断加快，人口流动将成为常态，且从农村到城市、从本地到外地的梯次流动特征明显；预计2020年全市流动人口将达到30万人以上，新增农村进城务工人员18万人以上；未来无为撤县设市，将进一步推动农村人口向城市转移。城市人口的快速聚集不仅会促使公共服务需求的快速增加，而且还会对家庭结构、生活方式带来巨大冲击，并导致农村地区留守家庭、困难家庭等问题更加突显。然而，目前我市社会保障水平仍有待提高，在教育、就业、医疗等基本公共服务上尚未做到流动人口与户籍人口的均等化，不仅不利于提高城镇化质量，还极易在城市内部产生新的二元结构。
医养需求快速增长，服务供给能力尚存差距。在经济发展、人口流动、生育政策、家庭结构等众多因素的综合影响下，芜湖人口医疗、养老需求日益增加，但与之配套的服务体系上不健全。全市目前每千人卫生技术人员数为5.05人、每千人床位数为4.52张、每千名老年人拥有床位数为25张，均落后于全国平均水平。全市公共医疗和养老机构配置空间不均衡，部分地区特别是偏远农村地区供需矛盾较大。随着“十三五”人口数量的增长和老龄化进程的加快，必将进一步加大全市医疗、养老服务的供给压力。
预计在“十三五”期间，全市人口总量平稳增长，考虑2016年开始的全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策（以下简称“全面两孩政策”），人口规模将在2020年达到400万人。全面两孩政策所带来的生育小高峰将在2018年开始出现，预计每年新增新生儿数量在5000人以下，总体上对全市人口总量的影响较小。劳动年龄人口（15-64岁）在“十三五”期间存在持续下降的风险，如果考虑到大量劳动年龄人口的外流，这种下降趋势将更加明显。由于户籍人口的净流出，特别是以劳动年龄段人口为主，芜湖已经提前进入老龄化阶段；虽然在“十三五”期间略有缓解，但2020年60岁以上人口占比仍将达到20%；特别是在全面两孩政策红利过后会迎来人口老龄化的爆发，因此必须在“十三五”期间找到应对之策。
以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持人才优先发展主战略，以促进人口长期均衡发展为主线，以提升人口素质、优化人口布局、强化公共服务为重点，着力构建人力资本优势突出、人口结构持续优化、资源环境协调发展、基本公共服务均等的人口发展新格局，不断提高人口对经济社会发展的贡献，不断提高医疗养老服务供给与保障能力，为建设创新、宜居、健康的芜湖提供有力支撑，为打造长江经济带具有重要影响的现代化大城市奠定坚实的人口基础。
更加注重人口经济联动，打造创新芜湖。把人才优先发展战略作为城市发展的主战略，进一步促进人才结构高端化、产业层次高端化、城市品质高端化良性互动，提升人口对经济增长和城市发展的贡献。一方面通过发展教育、培训以及培养引进人才等，扩大高素质劳动力规模；另一方面通过推动产业优化升级和城镇化，创造大批高质量就业岗位，使劳动力向生产效率较高的部门转移，提高整个社会生产效率。
更加注重协调绿色发展，打造宜居芜湖。针对城乡之间、区域之间大规模人口流动迁移所带来的资源环境问题和流动人口服务管理问题，通过走以人为核心的新型城镇化发展道路，促进人口合理分布与安居乐业。一方面加快推动产城融合和县域经济发展，进一步深化户籍制度改革，引导人口向新城镇流入与聚集，并逐步提高综合承载力和宜居性；另一方面进一步完善城市服务体系，提高对流动人口与困难群体的保障水平，实现基本公共服务的均等化与全覆盖。
更加注重医养服务保障，打造健康芜湖。正视日益增长的医疗养老需求及其带来的产业发展机遇，一方面充分发挥政府在提供公共产品和服务方面的托底作用，不断加大财政对医疗养老的投入，优化医疗和养老服务机构布局；另一方面充分释放市场潜力，不断完善有利于医疗、养老产业发展环境，引导新业态发展，扩大市场对医疗和养老服务的供给能力。
坚持人才优先发展。牢固树立人才资源是第一资源的重要理念，持之以恒推进人才特区建设，进一步加大对领军人才、高端人才、创新创业团队以及高素质产业工人的引进力度；不断完善教育体系，加快推动高等教育和职业教育发展，改革人才评价体系和激励机制，优化人才发展环境，加快培养大批高素质人才，夯实创新驱动发展的人力资本基础。
坚持人口均衡发展。准确把握芜湖人口与经济社会发展相互作用规律与阶段性、区域性特征，在坚持计划生育基本国策的前提下，根据实际情况不断完善芜湖人口发展战略和政策体系，促进芜湖人口总量、结构、素质、分布的长期均衡，实现人口与经济社会发展水平相协调，与资源环境承载能力相适应的均衡发展目标。
坚持公共服务均等。按照全面建成小康社会的目标和要求，进一步加强财政投入，完善教育、医疗、养老、就业等公共服务保障体系，充分发挥市场在公共服务与产品供给方面的作用，加强对流动人口、老弱病残、妇女儿童、困难家庭等弱势群体的关怀和保障，努力实现公共服务均等化与全覆盖，促进社会的稳定和公平公正。
坚持综合科学决策。坚持人口发展在经济社会发展中的核心和基础地位，将人口发展融入国民经济和社会发展的全局进行规划；建立多部门协同的人口发展综合决策机制，将人口政策作为其他政策制定的重要前提与依据；进一步强化人口发展战略研究，完善基础数据体系建设，为芜湖未来人口政策的制定、调整奠定坚实的科学基础。
1、总体目标
经过5年的发展，全市人口规模与劳动力供给能力稳步提升，人口结构不断优化；人口素质和受教育程度进一步提高，人才特区建设与聚集效应成效显著；城镇化稳步推进，人口空间分布更加合理，城市承载力、宜居性以及社会保障能力显著提高；基本建立普惠、多元的医疗与养老服务体系，实现基本公共服务常住人口全覆盖；人口发展的宏观决策机制不断完善，人口均衡型社会建设取得实质性进展。
2、具体目标
人口总量和劳动力供给稳步提升。人口出生率和自然增长率分别控制在12‰和7.5‰左右，育龄妇女的总和生育率保持在1.7左右；人口规模保持低速增长态势，到2020年全市常住人口控制在380万人左右，户籍人口控制在400万人左右，其中户籍劳动人口数量稳定在270万人左右。
人口结构和计生服务不断优化。全市出生人口性别比控制在110以内，重点地区出生人口性别比显著下降；60岁以上老年人口比重稳定在20%左右；计生政策和利益导向机制不断完善，基层计划生育服务水平显著提高，全市孕产妇系统管理率达95%以上，出生政策符合率达到95%以上，计划生育家庭发展能力显著增强。
人口素质和受教育程度显著提高。出生人口素质显著提高，孕产妇死亡率控制在6/10万人以下、婴儿死亡率控制在4‰以下，人口预期寿命达77岁以上；人口受教育程度进一步提升，基本普及高中义务教育，职业教育与培训体系不断完善；人才特区建设取得积极进展，大专以上人口、高层次创新人才规模和质量大幅提高，人才资源总量达到58万人。
城乡统筹发展和人口分布更加合理。常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到62%，人口外流趋势得到初步控制；城市人口综合承载能力稳步提高，人居环境不断改善，城市绿化覆盖率达到48%；社会保障与家庭发展能力显著增强，提前实现全面脱贫目标；基本公共服务均等化取得显著进展，流动人口计划生育服务覆盖率达到90%以上。
医疗卫生和养老服务体系不断完善。全市医疗和养老服务能力显著提高，分级诊疗、医养结合以及人口健康信息化建设等取得显著进展，每千人床位数达到5张，每千人卫生人员数达到5.3人，每千名老人床位数达到30张；健康、医疗、养老产业快速发展。
按照芜湖“十三五”人口发展的总体思路和战略取向，聚焦全市人口发展面临的需求与挑战，从均衡增长、素质人才、人口流动、医疗服务、养老体系、宏观管理6个方面提出芜湖“十三五”人口发展重点任务。
坚持计划生育基本国策，加快落实全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、优化人口结构，促进家庭幸福，实现人口均衡增长。
1、落实计划生育政策改进服务管理。全面实施“全面两孩政策”，严格执行《安徽省人口与计划生育条例》；建立并完善人口生育的科学调控体系，制定计划生育政策调整前后优生优育政策持续实施的保障措施，为计划生育政策体系的完善和芜湖市人口自然增长率良好回升创造良好的条件。积极应对全面两孩政策落地后可能到来的生育小高峰，维护计划生育政策的严肃性，有效加强计生服务工作的城乡覆盖范围。积极推进计划生育服务管理改革，实行生育登记服务制度，简化办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民。在明确“老人老办法”、“新人新办法”等原则规定享受计划生育奖励扶持政策的同时，完善政府计划生育公共服务体系建设，加强中高龄产妇的生育服务，增加妇幼健康、托儿所与幼儿园等儿童照料公共服务供给，加大教育资源投入与优化布局。
2、科学调控出生人口结构。建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题的相关制度，加强优生优育和关爱女孩等计生政策宣传，引导家庭负责任、有计划地安排生育。深入开展打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为以及溺弃女婴等违法犯罪行为，将流动人口出生人员纳入性别比治理范围，加大综合治理性别比工作力度。进一步加强优生优育的科学普及，制定有利于女孩健康成长的政策，缩小符合计划生育政策家庭意愿生育率的男孩女孩、城市农村地区差异，促使人口性别比回归平稳。针对全面两孩政策实施可能形成的生育潜力逐步释放、生育率逐步回归的现象，加快与遏制少子化趋势、减缓人口老龄化现象、增加劳动人口资源供给等相对应的计划生育政策配套措施体系建设，夯实人口生育率回归的政策与社会基础，促使人口自然增长率和人口年龄比例等人口结构要素的理性回归，为实现劳动人口的稳定增长和缓解人口老龄化奠定基础。
3、不断提升家庭发展能力。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策，引导家庭生活模式的变化；结合家庭生命周期提供系统的保健、生育、幼托和养老服务等，增强家庭抚幼和养老能力，实现家庭生活和工作的平衡，使生育决策真正回归于家庭计划。不断完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭继续实行现行各项奖励扶助政策；加大对计划生育手术并发症病人、独生子女病残或夭折后形成的困难家庭和特殊人群的帮扶救助力度，对符合条件的计划生育困难家庭按程序纳入城乡低保范围，不断提高最低生活补助标准；开展有利于计划生育家庭子女成才、抵御风险、家庭致富的公共活动，不断拓展受益范围。进一步加强对女性的关爱，保障其在生育期间的各项合法权益，坚决杜绝任何因生育问题带来的就业歧视；针对生育“两孩”妇女，开展产假延长试点，提高生育保险标准，进一步减轻女性负担，逐步提高芜湖妇女的总和生育率。
以持续提高教育投入和研发创新投入为基础，全面贯彻落实人才优先发展的主战略，不断提升居民的身体素质、文化素质和人才质量，夯实城市的人才与文化实力，增强全社会创新创业活力与动力。
1、持续提高居民身体素质。完善政府主导、部门配合、专家支撑、群众参与的出生缺陷预防工作机制和孕前优生健康检查措施；加强区、县级服务机构建设，全面推进免费婚前检查和孕前优生健康检查工作，开展婴幼儿早期教育，围绕公益性科学育儿讲座，提供优生、优育、优教、合理营养等科学指导，促进婴幼儿早期智力开发，提高家庭优生优育能力，有效降低出生缺陷的发生风险。以环境质量改善为核心，健全生态和环境质量改善体系，针对重点区县、重点行业、精准发力、精益管控，提供更加清洁的饮用水、空气、农产品，切实保障人体健康。打造15分钟健身圈，推进全民健身计划，完善居民健身服务保障体系。加快完善医疗保健服务体系、疾病预防控制体系、社区公共卫生服务体系和突发公共卫生事件应急机制。重视市民心理健康，切实提高市民身心健康水平。
2、大力改进居民文化素质。加大教育统筹力度，积极推进职业教育、社区教育、成人教育和科学普及，构建完善全员、全程、全方位、多层次终身教育体系。大力推进义务教育高位均衡发展，深入实施素质教育，全面提高基础教育质量，巩固九年义务教育成果，加快普通高中教育优质特色发展。建设职业教育开放性实训中心，以组建多元化职教集团为重点，推进职业教育中高端发展，加快构建产教融合、校企合作、中高职衔接、普职融通的现代职业教育体系，打造全国知名的职业教育品牌基地；创新办学模式，支持企业牵头成立专业技术学院，为芜湖产业转型升级以及城市建设提供具有“一技之长”的高素质职业工人。积极发展高等教育，扩大高等教育规模，提升市属高校办学层次，积极推动与驻芜高校合作；优化专业结构，注重学生创新能力和实践能力培养，提升研究生教育办学水平，促进学校教育真正面向社会。巩固全国文明城市建设成果,大力弘扬以社会主义核心价值观、民族精神和时代精神为主要内涵的先进城市文化。
3、全力推进人才特区建设。确立人才优先发展的战略布局，以打造区域性人才高地为目标，加大面向四大主导产业的专业技术人才培养与开发，推动人才结构高端化与产业层次高端化、城市品质高端化相互促进，努力把芜湖打造成中部领先、全国一流的人才高地和创新创业高地。继续实施“百千万”人才引进计划，采取“一事一报”、“一企一策”、“特才特议”等方式，着力引进一批领军人才、高端人才、创新创业团队。鼓励用人单位通过顾问指导、短期兼职、退休返聘、旅居服务、对口支援、技术入股以及其他适宜方式，柔性引进高端人才为我市经济社会发展提供智力支持。完善高层次人才落户、配偶和子女就业、上学等优惠政策，开辟人才服务“绿色通道”。完善人才评价机制，科学制定人才评价考核办法，最大限度调动人才创新创业的积极性。深入推进大众创业、万众创新，设立创业引导基金、创新创业风险金，发展众创空间、电子商务产业园、农民工返乡创业园等，鼓励科研人员离岗创业，支持大学生、高素质产业工人以及农民工返乡就业创业。
综合考虑城镇空间布局、人口和产业集聚度、资源环境承载力等多重因素，加强产城融合和县域经济发展，积极引导人口的有序聚集与合理分布；加强对流动人口与困难群体的关爱，提高社会保障水平，促进基本公共服务均等化与全覆盖，让各类人群融入芜湖、安居芜湖。
1、增强新城与县域人口吸引力。坚持以产兴城、以城聚产、产城融合，加快推动芜湖产业转型升级，大力发展就业容纳力强的产业，通过提升产业竞争力来吸引更多人口来芜湖就业。按照“一核三带一基地”的产业空间开发格局及其与资源环境承载力的匹配性，进一步优化城市与产业发展布局，支持江北产业集中区、城东新区、芜湖高新技术开发区等新区发展，加强医疗、教育、基础设施等配套建设，提高人口吸纳与服务能力。突出重大项目和企业的带动作用，按照“一区（县）多品一主业”的发展思路，支持无城、湾沚、繁阳、籍山四座县城发挥自身资源优势和潜在优势，加快建设电线电缆、电子电器、材料、汽车及零部件等县域特色产业集聚区，因地制宜、循序渐进发展县域经济，引导本地人口就近就业，提升县域城镇化水平。落实进城农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，积极探索建立有偿退出机制，解决农业转移人口落户城市面临的制度性问题，支持有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。
2、提高城市人口综合承载力和宜居性。面向日益增长的人口用地需求和宜居环境建设需要，进一步提高土地供给能力和集约化利用水平，进一步加强环境保护与生态建设，提高城市的品质。按照“以用为先、依法依规、分类处置、集约利用”的原则，积极开展闲置和低效工业、物流仓储用地进行处置，增加土地有效供给。加大棚户区、旧住宅小区和旧商业中心改造整治力度，提高综合容积率，适应未来人口增长对住房用地的需求。加快建设国家生态园林城市，继续实施泉林提升工程和“三线三边”整治，开展绿化改造提升行动，综合运用土地整理、绿化造林、发展生态特色产业等手段，推进荒山荒坡复垦复绿，打造一批公园绿地、绿色生态走廊和慢线（绿道）系统，提升整体景观水平和城市宜居性。进一步加强对居民生活消费方式的引导和企业生产的监督考核，建立节约、绿色、高效、低碳的生活模式和消费体系，减少资源消费，从而提升芜湖市的人口综合承载能力。
3、加强流动人口与困难群体的权益保障。在城乡统筹发展过程中进一步强化人文关怀，保障流动人口和困难群体的合法权益，使各类人群“留得下、过得好”，形成富有时代特色的“芜湖模式”。建立健全流动人口工作统筹管理体制，不断深化户籍制度改革，全面落实居住证制度，并将其与基本工资、医疗、教育、就业等基本公共服务相挂钩，保障流动人口及随迁子女享有与本市户籍人口同等待遇的权利；积极为流动人口提供就业政策法律咨询、职业信息、职业指导和就业登记等服务，维护流动人口合法的劳动权益。不断提高社会保障领域财政资金投入，完善城乡社会救助体系，加强对困难家庭、留守家庭的关爱；支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系，提高贫困残疾人生活救助标准以及残疾人家庭的发展能力；大力实施精准扶贫、精准脱贫，积极创造条件促进贫困人口就业，开展医疗救助、社保兜底，严格落实脱贫工作责任制，力争提前完成脱贫任务。
坚持以“保基本、强基层、建机制”为重点，优化医疗资源配置，建立健全公共医疗服务体系，不断提高医疗信息化水平与服务效率，增强对人口健康的保障能力。
1、建立健全医疗卫生服务体系。依据常住人口总量、分布以及经济社会发展水平，明确市、县区公立医疗服务机构的数量、功能定位、规模和布局，制定各级公共医疗服务机构设置与发展指导意见、建设规模和标准管理办法，倡导绿色医疗服务机构理念与发展方向；坚持公共医疗服务体系的公益性，加大政府对公共医疗服务资源的投入和建设力度，强力推进公立医院改革，加快基层医疗卫生服务人才队伍建设，完善科学合理的职工薪酬制度建设；优化规划、配置现有存量医疗资源，同时加强政府引导和监督，积极引入社会力量参与基层医疗服务体系建设，重点提升社区卫生服务中心/站、乡村卫生院/室等基层医疗服务机构的服务能力，形成政府主导、社会参与、全民受惠、多方共赢的发展模式，逐步建成结构完整、层次合理、布局优化、规模适度、功能完善、协作密切、运行高效的基本公共医疗服务体系。
2、不断提高医疗信息化水平与服务效率。推进信息惠民工程，加快居民电子健康档案、电子病历数据库和卫生计生资源库，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用系统信息资源互联互通。进一步完善公众服务平台建设，与易户网融合对接，提高便民服务水平。加强区域医疗协同支持系统建设，开展远程会诊系统建设，逐步建立居民健康医疗信息跨机构、跨领域共享机制和协调推进机制。不断完善分级诊疗和双向转诊制度，建立分级诊疗病种目录，改革医保付费方式；加快推进全科医生签约服务制度，建立双向转诊信息平台，以慢性病及常见病诊治为推手，推动基层首诊，分流公立医院普通门诊；落实财政补偿政策，加大并保障对城乡医疗机构的投入；制定分级诊疗价格政策和全科医生签约服务收费标准。鼓励和推动医疗机构、养老机构组建医养大联盟。
针对芜湖日益严峻的老龄化态势，进一步深化体制机制改革，释放养老服务市场潜力，强化政府养老保障水平，着力建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。
1、鼓励和引导社会办养老服务机构发展。全面放开养老服务市场，鼓励民间组织、企业和个人，采取独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式创办多层次的养老机构，支持以公建民营、民办公助、政府购买服务等多种方式提供养老服务。完善有利于养老服务业发展的体制机制，在项目立项、用地审批、金融信贷、税收优惠、财政补贴等方面给予社会办养老服务机构一定倾斜；进一步简化对民办养老服务机构的认定程序，根据养老服务业发展水平，动态调整补贴标准，引导养老服务业健康发展；支持社会办养老服务机构连锁化发展，鼓励做大做强，打造一批专业化的养老服务和产品供应商，形成芜湖市在养老服务方面的品牌。充分发挥政府购买公共服务在引导养老产业发展中的重要作用，加快制定芜湖市政府购买养老服务的指导性目录，在一定程度上向小微企业倾斜，通过对城市“三无”老人、年龄在80岁以上的老人发放居家养老补贴或服务券，为老年人购买社区日间照料、老年康复、精神慰藉、文体活动等服务。
2、加强政府办养老服务机构建设。根据芜湖城乡发展以及人口分布特点，进一步优化政府办养老服务机构布局，开展社区无障碍设施改造，提高基层和农村养老服务基本保障水平。在产业新城大型住宅区以及人口稠密、年代久远的大型社区新规划建立2-3个200张床位以上的市级社会福利中心，集中供养市区“三无”老人和部分社会老人。大力发展社区小型化养老服务机构，要求新建的大型住宅区必须配套建立相应的养老服务机构，面向街道、社区老人提供养老服务。进一步加大对农村养老服务机构建设的投入，对全市符合条件的农村敬老院进行升级改造为社会福利中心，完善基础设施与内部环境，扩大床位数量，增强服务能力；对需要新建乡镇养老机构的地区，尤其是城乡结合部、偏远贫困地区，配套建设社会福利中心，确保养老服务机构基本覆盖。开展政府办养老机构改革试点，鼓励社会力量运营或管理政府办养老机构，积极推进医养结合。加强养老护理人员的职业培训、职业教育和继续教育，提高养老服务人员素质。
3、完善智能化的社区和农村养老服务网络。充分发挥科技创新在推动养老服务业发展中的重要作用，加快推动信息技术、互联网与养老服务业的融合发展，提高面向居家养老的服务能力。开展芜湖市“互联网+养老服务”专项行动，进一步加强全市96365生活服务平台的建设；支持大型社会福利中心、社区养老机构以及小型民办养老机构建设智能化的养老服务信息平台，加强标准化建设，整合家政、医疗、生活服务等领域的养老服务和产品供应商，上门为行动不便的居家老年人提供定制服务，提高面向社区和农村居家养老人群的服务能力，力争到“十三五”末实现城市社区智能化居家养老服务基本全覆盖。依托芜湖市良好的自然环境、低成本的生活条件和重要的区位优势，在沿江地区发展建设若干以养老为主题的大型社区，开展智能化养老标杆社区建设，吸引芜湖及周边省市的老年人来此居住，进而带动养老服务业的发展，形成品牌效应。
围绕人口宏观管理需求，进一步加强各政府部门的政策统筹，完善综合决策机制，加快建设芜湖人口监测体系、全员人口管理系统和人口综合服务平台，深入推进人口发展战略研究，提高政府决策能力与水平。
1、建立健全人口工作统筹协调和综合决策机制。建立健全人口政策协调制度，大力推进高层倡导、党政统筹、政策协调和资源共享，完善适应统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展要求的法律法规和政策体系，根据人口发展态势加快推动计划生育、社会保障、就业、教育、医疗、养老以及城市规划等领域的制度改革。着力推动综合决策机制，建立人口发展规划先行制度，把人口规划作为重大经济社会政策制定的重要依据，在政策出台前开展人口发展影响的综合评估，促进部门间、区县间相关经济社会政策与人口政策有机衔接和良性互动，确保政策执行效果。
2、加快推进人口监测体系与全员人口管理系统建设。基于先进的科学方法与技术，建立芜湖人口发展综合预测模型，科学预测从出生到死亡各年龄段人口变动趋势；建立人口监测体系，实时评估计划生育政策、户籍政策以及城市发展规划的执行效果。通过打破部门界限，规范人口统计口径，整合人口、公安、民政、卫生、社保、住建等多部门信息，建立覆盖全员人口信息的全市人口数据中心。以全员人口信息为基础，加强人口与经济、社会、环境、资源相关数据信息的采集和深度分析，实时发布人口发展动态信息，为科学决策、加强人口综合服务管理提供信息支撑。构建人口管理和公共服务平台，按照优势互补、有效衔接、信息共享的原则，真正实现人口计生、社会事务信息共享、综合服务管理。
3、完善人口发展战略研究长效机制。建立与相关部门、学术团体和研究机构协调合作的机制，与全国优势研发力量充分结合，建立人口发展战略研究长效机制。全面组织开展芜湖市人口发展战略、人口发展预测、人口发展影响评估、城市人口规划与调控、人口资源环境承载力、流动人口管理等方面的研究工作，准确把握人口发展趋势、规律以及城市建设与人口发展相互影响机制与特征，提高预见性和科学决策水平。制订出台与芜湖市经济和社会发展相适应的人口发展指标体系，建立人口管理部门人口发展预报和预警制度，定期发布人口安全预警信息。
为保障芜湖“十三五”人口发展重点任务的顺利实施，全力推进8大重点工程建设。
围绕芜湖建设自主创新综合配套改革试验区的人才需求，制定创新创业人才特别是产业领军人才、工程技术人才向重点产业集聚倾斜政策，吸引优秀人才到芜湖创新创业，支持智力要素参与收益分配。对引进创新创业领军人才、高端人才的企业和研发机构，根据服务期限和实际情况，经认定给予最高500万元补贴；对芜湖产业发展具有决定性、关键作用的引进人才，以“一事一议”方式确定补贴额度。对引进的创新创业人才，发放创新创业人才证，从手续快办、住房补贴、健康体检、子女就学等方面提供全方位“一站式”服务，并在注册资金、税收和贷款上给予相应的政策支持。建立健全市场化引才新机制，对引进创新创业领军人才、高端人才和团队的个人或社会组织，给予最高50万元资助。
坚持教育优先，进一步整合教育资源，强化皖江区域优质教育资源辐射作用，推进基础教育优质均衡发展，夯实芜湖人口素质提升的基础。进一步加强与外地985、211大学以及全国知名中小学、幼儿园的合作，通过优质学校办分校、一校多区、引进优质资源合作办学等多种方式，支持他们在芜湖开办分校、分园和实验教育基地，提高芜湖基础教育水平；支持本地优质学校、幼儿园集团化办学，根据城市发展规划做好新校区的布局，推动均衡发展。进一步加强对农村学校的支持，特别是要提高村镇小学、幼儿园的办学水平，在工资待遇、职称晋升、在职培训等方面给予农村教师一定的倾斜性支持。不断提高教育信息化水平，加强财政资金对学校信息化建设的支持力度，扩大“在线课堂”、“专递课堂”、“同城示范课堂”的试验范围，将优质教育资源送到农村学校和薄弱学校。
以争创国家、省计划生育优质服务先进单位为契机，以优质服务示范医院、站、所创建为抓手，推进计划生育优质服务提质提速。针对全面两孩政策实施带来的生育小高峰，进一步加强妇幼保健计划生育服务机构能力建设，扩大产科和儿科医师、助产士及护士人才队伍规模，深入开展孕前检查、围产期保健、筛查和缺陷儿童康复等工作以及高龄妇女的孕前、孕期和产后环节的健康教育指导服务工作，提高科学孕育知识的普及率，显著降低出生婴儿缺陷风险以及孕产妇死亡率。建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题的相关制度，定期联合多部门开展“两非”专项整治活动，将流动人口出生人员纳入性别比治理范围，有效控制出生人口性别比。提高流动人口计划生育服务水平，充分利用城市生活e站、社区卫生服务中心等载体，开展“两癌筛查”、生殖道感染干预、避孕节育等基本公共服务以及生殖健康科普宣传，增强流动人口生育质量与自我保健意识和防护能力。
探索新形势下的区域协作模式，在流入地建立区域协作工作站，建立健全工作机制，配齐配强工作人员，实现区域协作工作的常态化、规范化、信息化，推进全国“一盘棋”落实，提升流动人口服务管理水平；继续开展各种关怀关爱活动，不断拓宽服务内容，更新服务手段。进一步拓展流动人口均等化服务的领域，完善均等化服务相关公共政策，形成部门合力。充分利用卫计、统计、公安、民政、人社等部门资源，建立统一的全员流动人口信息采集、更新和动态管理机制，全面掌握流动人口生存发展状况；完善居民电子健康档案，整合流动人口卫生计生公共服务信息资源，建立健全相关信息共享机制，逐步实现流动人口卫生计生公共服务信息跨地区、跨部门的互联互通、共享应用。
全面落实扶助关怀工作，加大对困难家庭的救助和扶贫力度。开展困难家庭现状调研，建立困难家庭管理服务档案，提高困难家庭资助的“精准度”；不断提高全市救助水平，对困难家庭定期回访，推动扶贫关怀政策的落实。以社区为平台，继续开展“企业家与困难户”的爱心结对活动，鼓励企业为困难家庭做好事、办实事，将企业慈善与义工活动充分融合，让受助者更体面、更有尊严的接受救助。进一步加强对残疾人的关爱，积极面向残疾人群体开展培训活动，帮助残疾人提高专业技能，为残疾人设立专门的工作岗位；通过举办一系列文体活动丰富残疾人的生活。密切关注留守儿童的健康成长，鼓励学校、班集体定期开展关心关爱以及心理咨询辅导活动，为留守儿童的健康成长创造一个较好的外部环境。
建立与芜湖市经济社会发展相适应的覆盖城乡、职责明确、功能完善、服务规范、信息畅通、保障到位的基层医疗卫生服务体系。落实政府投入责任，全面实行财政经费定向补助，由政府职能部门加强收支监管。推进以资源为基础的相对价值比率考核办法。积极推进中心卫生院/社区卫生服务中心标准化建设及星级示范创建，将乡镇计划生育技术服务所并入乡镇卫生院，推动资源共享与信息共享。按照每千服务人口不少于1人的标准配备乡村医生，加强乡村医生队伍建设与培训力度，同时完善村卫生室经费保障机制，尤其加大艰苦地区乡村医生的补助力度，采用公建民营、政府补助等多种方式，支持村卫生室建设。
进一步加大社区居家养老服务基础设施的供给，对于新建的住宅小区按照每百户不低于20平方米、已建成的住宅小区按每百户不低于15平方米的标准配套建设养老服务设施。以社区日间照料中心为依托，大力发展智能化的居家养老服务平台，为社区老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目；加大财政投入力度，为低收入老人免费安装居家养老服务呼叫终端，逐步扩大到80岁以上高龄老人，力争在“十三五”末实现芜湖城市社区居家养老呼叫服务网络基本全覆盖。进一步完善税收、金融、政府购买服务等政策，扶持企业和社会组织面向社区开展居家养老服务，2020年前重点培育5个以上企业或社会组织创服务品牌、开展连锁运营。
围绕芜湖市人口发展综合决策的实际需求，到2020年初步建设形成包括人口发展预测与评估、人口发展公共管理与服务、人口发展综合决策支持服务、人口发展信息动态发布等功能在内的系统的芜湖市人口发展综合决策平台。平台将按接口标准规范与各部门实现人口数据交换共享，实现空间格网人口数据应用服务与综合统计分析，对人口数据进行有效管理。结合人口发展战略研究长效机制，定期发布芜湖市人口发展战略研究成果，动态发布人口监测、预测与评估结果，及时发布与芜湖市人口发展相关的政策法规等相关内容，重点面向人口工作宏观统筹与管理决策，人口公共管理与服务等相关重大决策需求，为芜湖市人口工作相关管理部门，以及与人口发展相关的其他政府管理部门提供系统综合的决策依据。
进一步明确人口发展工作的重要意义及其在政府总体工作中的重要地位，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的人口发展工作格局，健全领导机制、协调机制、监督机制和问责机制。坚持人口计生工作党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制和“一票否决”制度，并把其作为调动各级各部门、区县重视人口和计划生育工作的重要手段。明确各部门在全市人口发展工作中的责任与分工，建立人口发展重大事项的部门协调机制。支持各区县根据实际情况，在符合国家、省、市相关政策的基础上，开展差异化的人口综合治理和先行先试，对促进人口均衡发展取得显著成效的区县进行表彰和奖励。鼓励社会组织、第三方机构以及群众在人口发展工作中开展监督和建言献策，共同推动芜湖人口工作的蓬勃发展。
落实优先投资于人的发展战略和理念，进一步加大政府财政资金对医疗卫生、养老公共服务体系建设、基础教育与科学普及、弱势群体与困难家庭帮扶等的支持力度。不断完善政府财政投入保障机制，确保政府用于人口发展的资金投入的增幅高于经常性财政收入的增幅；同时加强对政府财政资金投入的监督和绩效评估，确保各项奖励优惠政策、经费落到实处，提高财政资金使用效率。不断优化和创新资金投入方式，充分发挥政策性金融、政府购买公共服务、贷款贴息、后补助等方式，激发市场潜力，引导社会资本对医疗卫生、养老等具有广泛市场前景的领域进行投资，进一步扩大公共服务供给，满足不同人群对医疗卫生、养老服务的差异化需求。
对本规划确定的目标、指标、重点任务、重点工程进行分解，明确责任和实施主体，各部门、区县根据实际情况和职责范围，制定本部门、地区的具体实施方案。建立健全规划实施的监督机制，加强信息披露与公开，适时公布重点任务、重点工程的进展情况，接受社会监督；针对本规划确定的指标进行动态监测，加强监测分析，评估重点指标的发展态势。建立健全规划实施的考核机制，在“十三五”中期、末期对规划实施情况以及各部门、各区县的进展情况进行考核，并将考核结果向市政府报告，以促进规划的顺利实施。
进一步加大对人口政策的宣传力度，注重利用电视、报纸、网络以及自媒体等，对我市人口政策以及“十三五”期间新出台的、与老百姓密切相关的政策的宣传；加强计划生育政策宣传不动摇，大力倡导优生优育、积极健康的婚育观念。充分发挥社区、街道、村委会在政策宣传中的作用，引导企业特别是流动人口聚集度较高的企业树立良好的社会责任，针对居民特别是外地流动人口、本地进城务工人口以及老弱病残等弱势群体，开展政策宣传、问题解答以及帮扶工作，使政府的人口政策能更广泛的被老百姓所熟知，提高政策的执行效果。
