各县、区人民政府，省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区管委会，市直各单位，驻芜各单位：
现将《芜湖市“十三五”档案事业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
芜湖市档案局
2016年7月5日
芜湖市“十三五”档案事业发展规划
为指导“十三五”时期全市档案事业的科学发展，进一步发挥档案工作在我市经济社会发展中的基础性作用，顺利完成新形势下档案工作新任务，特制定“十三五”（2016-2020年）期间全市档案事业发展规划。
一、“十三五”期间我市档案事业发展环境
（一）“十二五”期间档案事业发展简要回顾
“十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导和省档案局的精心指导下，全市档案部门围绕党委、政府中心工作，认真实施规划任务，推动档案工作转型发展，取得了显著成效，为芜湖市经济社会发展作出了贡献。市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强档案工作的意见》、《关于印发〈芜湖市档案馆收集档案范围细则〉的通知》等一批规范性文件先后印发，有力地推动了全市档案事业科学发展。认真开展档案行政执法工作，增强全社会档案法治意识，努力为档案事业发展营造有利的法治环境。扎实推进档案资源体系建设，认真贯彻落实国家档案局9号令，将接收范围扩大到市直单位所属二级机构、事业单位和国有企业，新增接收单位153个。全市各级国家综合档案馆馆藏档案资料由“十二五”初的95万卷（件、册）增加到151万卷（件、册），增长58%。档案利用体系逐步完善，“十二五”期间，全市各级国家综合档案馆共接待查档10万人次，提供利用档案资料38万卷（件、册），为利用者提供了大量翔实的原始依据。创新档案服务形式，利用“易户网”建立“查询利用档案（资料）网上办理”平台，实现足不出户的档案远程利用。档案资源开发利用成效显著，通过对馆藏档案资料的挖掘整理，创作展出“不能忘却的记忆－纪念抗战胜利70周年图片展”等一系列弘扬主旋律的档案专题展览。投资290万元的芜湖市爱国主义教育主题展览馆建成投入使用，先后接待参观者近2000人次。全市各级档案局（馆）共编撰图书资料62册2400万字，市档案馆公开出版《不能忘却的记忆——芜湖抗日战争档案文献资料选编》。档案安全体系逐步强化，档案馆建设有了较大改善，市档案馆新馆建筑总面积为10074平方米，设备先进，功能齐全；繁昌县档案馆3600平方米的新馆竣工投入使用；无为县利用县财政90余万元翻修库房及办公楼，晋升为国家二级档案馆。档案信息化建设逐步加快，市档案馆档案信息化建设列入了芜湖市信息化建设总体规划，建成电子文件中心系统，实现全市统一办公平台上电子文件的归档保存。档案数字化有效推进，市档案馆完成纸质档案全文数字化1334万页，照片档案6723张，音视频档案561件，各县区档案馆建立电子目录402万条，档案数字化全文720万页。加强农业农村档案工作，南陵县通过“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”验收，成为首批全国社会主义新农村建设档案工作示范县。切实做好档案业务指导工作，“十二五”期间共完成130个单位的档案工作目标管理等级认定。加强档案人才队伍建设，充分利用社会资源，提高继教工作质量，全市各级档案业务培训6082人次。2014年9月市档案馆以全省最高分95.8分的成绩，成功创建国家一级档案馆；2016年市档案局（馆）被省委组织部、省档案局授予“全省档案系统先进集体”称号。
“十二五”期间，全市档案事业在历经发展的同时，也面临着一些制约着档案事业的健康、持续发展的问题：相关县区和部门对档案工作的重视和投入程度不够，县区综合档案馆馆舍不达标，档案开放和利用服务水平不高，档案信息化建设需要加快，管理水平要进一步提高，档案人才结构和干部队伍状况不能适应新时期档案事业发展需要。这些问题和困难制约了档案事业的科学发展，必须采取有效措施加以解决。
（二）“十三五”期间档案事业发展面临的形势
“十三五”是中国经济发展进入新常态的五年，随着“一带一路”、长江经济带、承接产业转移示范区等国家重大发展战略叠加，有利于我市发挥区位与产业双重组合的整体优势，这也为档案工作提供了更大的舞台和空间。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，这是党中央、国务院和省委、省政府在深化改革的新形势下为促进档案事业发展做出的重大决策部署，将推动全国档案事业步入快速发展的新轨道。我们应当充分利用政策优势，推动全市档案事业协调发展，跟上全国档案事业发展的步伐，努力实现“十三五”期间档案工作既定目标。
二、“十三五”期间档案事业发展的指导思想和总体目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府工作大局，以丰富优化档案资源为基础，以提升档案服务能力为核心，以加强档案安全建设、档案馆（室）建设、档案信息化建设为重点，以依法加强档案行政管理为保障，持续推进档案工作“三个体系”建设，努力实现档案工作“业务规范化、管理信息化、安全智能化、服务网络化”，为建设创新优美和谐幸福新芜湖作出新贡献。
（二）总体目标
建立与我市经济和社会发展相适应的档案工作机制与体制，充分发挥档案和档案工作服务各项建设事业、服务人民群众的作用，使我市档案工作跻身全国档案工作先进行列，实现档案强市目标。
档案法治化水平明显增强。地方档案法规、规范体系更加健全，全社会档案法治意识显著增强，用法治思维和法治方式管理档案的能力明显提升。
档案资源体系更加完善。档案资源体系更加健全，档案馆（室）接收档案数量和质量明显提高，机关、团体、企事业单位和其他组织、园区以及民生、重大建设项目、重大活动档案等档案工作成效显著。
档案公共服务能力明显提升。档案利用服务模式创新和档案信息开放取得实质性进展，加强芜湖特色档案文献的保护和开发利用，系统推出编研成果和文化精品。
档案基础设施建设有新突破。确保纳入中央资助的《中西部地区县级综合档案馆建设规划》的县区综合档案馆建设工作顺利进行，推动我市各级档案馆基础设施得到较大改善。
档案安全管理明显增强。档案安全应急机制和灾备机制全面建立，档案网络和信息系统风险管控水平明显提升，全面落实重要档案异地备份制度，档案安全监管体系更加完善。
档案信息化建设稳妥推进。加快融入智慧芜湖发展战略，建立以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的全市数字档案馆（室）体系。全市各级档案馆基本实现全部馆藏档案的数字化，机关单位档案室能够实现电子文件的归档和管理，并按规定及时移交利用，实现存量档案数字化和增量档案电子化。
三、“十三五”期间档案事业发展的主要任务
（一）加强档案法治建设
1、推进地方档案法规体系建设。依法做好档案服务，依法管理档案事业。进一步完善档案法律法规和各项规章制度，市、县（区）档案行政管理部门要根据工作需要，结合本地区实际，积极推进相关规范性文件的制定，进一步健全档案工作规章制度。
2、加大档案行政执法检查力度。建立健全档案行政执法常态化工作机制，档案部门会同相关职能部门，有针对性地联合开展档案行政执法检查，做到执法检查全面覆盖，重点加强对民生、重点工程项目和重大活动的档案执法检查和专项督查。加强对档案违法行为的监管，及时依法查处各类档案违法违纪案件。
3、加强档案法制宣传。结合“6.9”档案日、“七.五”普法、“12.4”全国法制宣传日等活动，利用广播、电视、报刊、门户网站、档案展览等多种形式，开展学习、遵守、维护档案法律法规的宣传活动，不断提高档案法规的社会影响，进一步增强全社会档案法治意识。
（二）完善档案资源体系建设。
1、加大档案接收力度。市、县（区）国家综合档案馆以贯彻落实国家档案局9号令为抓手，不断扩大档案接收范围，加大本级各单位及所属机构档案的接收力度。加强对民生专业档案、司法领域档案、生态环保档案、著名人物档案以及照片、音像、实物等特殊载体档案的接收工作。积极开展重点建设项目档案登记和验收工作，及时接收重大活动档案，有重点地接收有影响的学校、医院、科研单位等档案进馆。强化区域特色档案资源建设，着重抓好有芜湖地方特色的档案资源建设，积极开展口述历史档案、“城乡记忆工程”、非物质文化遗产建档等工作。广泛征集在本市及国内外与芜湖历史发展密切相关的珍贵档案资料，形成各具特色的馆藏档案资源结构。到“十三五”末，全市各级档案馆馆藏总量增长不低于50%，民生档案达馆藏的60%左右。加强与民间收藏组织的联系，探索档案馆与民间收藏组织资源共享机制。
2、加强对机关档案工作的监督指导。推进并完善机关、团体、企事业单位档案工作制度建设，抓好各级机关文件材料的整理归档和移交进馆工作，实行档案实体和电子数据同步接收。重点加强对包括专业档案、电子档案在内的各种门类和载体档案的集中统一保管，确保国家重要档案资源不流失、不损毁。
3、加强对企业事业单位档案工作的引导和规范。探索建立以行业为特色的企业档案工作协作组，作为业务交流和业务管理的有效形式，帮助企业开展符合自身实际的档案工作。加强与市工商联、市私企协会等组织的协调配合，通过宣传、培训等方式，积极引导非公有制企业开展建档工作。通过培育典型、以点带面等方式，使更多的非公有制企业达到档案工作规范化、标准化管理。加强对各级开发区档案工作的指导，探索和建立开发区档案工作体制机制。
4、加强完善城市社区和农村档案工作。要建立健全管理机制，以档案规范化建设为重要载体，全面提升全市社区、乡镇和村级档案工作规范化管理水平。认真抓好乡镇和行政村两级档案室建设，从农村居民对档案资源的利用需求出发，加强涉农档案管理。继续做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作，进一步推进乡村规划和建设、农村新型经济组织、农村社会养老保险、新型农村合作医疗、土地流转、各类专业大户等档案建档工作。认真贯彻落实《城市社区档案管理办法》，全面推行城市社区建档工作。
（三）创新档案开发利用体系建设。
1、加强档案开放鉴定工作力度。各级综合档案馆要健全开放档案鉴定制度，做好对拟开放档案的鉴定、审批工作。做到应开放的档案、文件及时开放，积极稳妥地推进经济、科学、技术、文化类的不涉密档案提前向社会开放。建立健全档案信息保密审查制度，严格执行档案开放利用审核程序，特别是对网上开放档案信息要进行严格审查，严防将控制档案、文件公开上网提供利用，确保档案信息安全开放。
2、积极做好档案服务利用工作。各级综合档案馆要拓展档案利用服务范围，完善应急服务机制，改善服务条件，提高服务水平，做好馆藏档案和政府公开信息查阅工作。进一步推进档案信息资源共享，将可公开的档案信息上网，开展远程利用、跨馆查阅。整合知青、招工、社保等民生档案信息，建立专题档案数据库。继续推行“易户网”网上查档业务，为公众查档提供“一站式”的服务。拓展档案馆社会教育功能，利用档案馆爱国主义教育基地，积极开展未成年人思想道德建设实践活动，把档案馆建设成为未成年人思想道德教育“第二课堂”。
3、加强档案资源开发工作。充分利用馆藏优势，积极依托社会力量，建立特约研究员队伍，选择有地方特色的编研课题进行攻关，增强编研工作的针对性和服务性，使“死档案”变成“活思想”。继续推进国家重点档案保护工作，加大国家重点档案开发力度。积极与文化馆、博物馆等机构联系，开展跨界合作，深度开发档案史料，利用档案展览、制作电视节目、编研图书资料等多种形式，打造一批具有地域特色、文化品位高、独创性和新颖性强的档案编研精品。要进一步加强档案学会组织建设，促进学会会员的学术交流和合作，扎实推进档案学术研究，
（四）强化档案安全体系建设。
1、加快档案馆（室）基础设施建设。落实县级以上党委和政府档案馆建设主体责任，按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，改善各级国家综合档案馆的档案保管条件。面积不达标、设施不完善、功能不齐全的档案馆，都应安排计划新建或改扩建，着力解决档案馆库房面积和设施陈旧等问题，彻底消除“无库馆”、“危房馆”现象，达到满足“五位一体”的功能要求。纳入《中西部地区县级综合档案馆建设规划》的无为、南陵、芜湖、弋江、鸠江等县区，按照规划的要求，落实地方配套资金，力争到“十三五”末建成档案馆新馆。镜湖区要结合自身实际，建设符合要求的综合档案馆。开展“标准档案室”建设，推进机关、团休、企事业单位档案室硬件建设规范化。
2、确保档案实体安全。建立健全档案安全管理制度，落实档案安全责任机制，组织开展经常性的档案安全保密教育。加大安全检查力度，确保全市各级各类档案馆、档案室具备安全保管条件。推进档案安全保障智能化，采用先进的安全防范技术手段，配备完善设施设备，保证和改善各种实体和特殊载体档案的安全，提高档案馆（室）安全保障水平。进一步完善突发事件应急预案，加强平时演练，提高应急处置能力。
3、确保档案信息安全。加强对档案信息化系统安全的领导，建立健全资金、技术和规范管理保障机制，加快培养信息化专业技术人才，继续推进信息安全等级保护和分级保护工作，重点保障档案信息和网络系统的安全。强化开放档案信息的审查与管理，采取各种有效手段在档案提供利用和服务外包过程中确保档案安全。继续推进市、县（区）重要档案异地异质备份。
（五）推进档案信息化建设。
1、大力推进档案资源数字化工作。全市各级国家综合档案馆档案文件级目录全部实现计算机检索，市、县（区）国家综合档案馆馆藏档案的全文扫描达到100%，并完成馆藏照片及音频、视频档案数字化和挂接工作。根据馆藏内容和利用需求，建立一批民生档案资料专题目录数据库。机关、团体、企事业单位要加快推进传统载体档案数字化工作，积极开展电子文件归档与电子档案管理工作，逐步实行电子文件与纸质文件同步移交的“双套制”管理模式。加强对市、县（区）国家综合档案馆档案数字化进度的督促和检查。
2、积极稳妥地推进数字档案馆（室）建设。依据《数字档案馆建设指南》、《数字档案室建设指南》具体实施要求，推进数字档案馆（室）建设，依托局域网、政务网、互联网，配备必要的软硬件设施设备，并与区域内电子政务和信息化建设相互衔接，同步实施。结合工作实际，积极吸取先进经验，建设基于政务网的电子文件中心系统（虚拟档案室系统），与全市统一办公平台无缝对接，对电子文件从形成、办理到归档、移交、利用，实现全程的、可控的管理，建立“文档一体、馆室一体”的管理模式。实现各类数字档案资源的安全保存和长期利用。积极开展数字档案馆系统测评，市档案馆努力争创全国示范数字档案馆。
3、加强档案信息资源共享。建设基于“馆际互联”机制的市县区国家综合档案馆资源共享系统，实现馆际之间资源的共建共享，构建较为完善的全市档案信息资源“大数据”。充分利用微信、微博、手机APP等新媒体手段，主动融入互联网＋政府服务的模式，建立面向不同对象的多元化档案利用服务平台，为公众提供方便快捷的档案信息服务。
（六）注重档案人才队伍建设。
1、建立健全档案干部培养机制。加大档案系统干部任用和交流的力度，适当安排档案干部下基层挂职锻炼，增强档案干部队伍活力。建立有利于优秀人才脱颖而出的人才竞争机制，把建设高素质档案人才队伍放在更加突出的位置，构建与档案事业发展要求相适应的人才发展体制机制。
2、加强档案队伍专业化建设。实施人才优先发展战略，结合档案行业特点与发展布局，依托专业院校和相关培训机构，开展档案人才培训。各机关、团体、企事业单位要注重档案人才的引进和培养，关心档案人员的成长进步，鼓励档案人员参加继续教育、岗位培训，通过组织岗位技术竞赛，提高档案业务水平和操作技能，打造人员稳定、素质过硬的专兼职档案员队伍。
3、强化档案干部队伍思想建设。把“五个坚持”作为档案工作者的立德之魂、立身之本、立业之基，从政治上、工作上、生活上关心爱护档案人员，充分调动工作积极性和创造性，为人才成长和发挥作用创造良好环境，使广大干部的思想观念得到进一步提升，从而培养了一支优秀的高素质干部队伍。
三、“十三五”期间档案事业发展的重点实施项目
根据国家、省档案局工作部署，结合芜湖经济社会和芜湖档案工作实际，计划重点实施两大工程建设项目，推动芜湖档案事业发展。
（一）市、县（区）数字档案馆和机关数字档案室建设工程
建设内容：全市各级综合档案馆全部建立数字档案馆，推进机关、团体和企事业单位数字档案室建设。各级档案馆（室）基本完成馆藏档案数字化加工，实现数字档案资源的海量存储、规范管理和有效利用。建立完善全覆盖的档案目录数据库、重要档案全文数据库和多媒体档案数据库，规范电子文件归档和机房改建、技术设备采购、应用软件开发等项目工程。
投资方式：市数字档案馆建设由市级财政投资；县（区）数字档案馆建设由县区级财政投资，争取省财政补助；机关数字档案室建设列入本部门信息化预算。
实施时间：2016年—2020年
（二）历史记忆保护与展示工程
建设内容：实施“芜湖记忆”系列档案工程，推进芜湖百行百业著名代表人物、著名镇村、著名企业、老字号、典型家庭及非物质文化遗产、代表性家谱等系列档案文化建设项目。
投资方式：市级财政投资。
实施时间：2016年—2020
四、“十三五”期间档案事业发展的保障措施
（一）加强对档案工作的领导。各级党委、政府，机关、企事业单位要加强对档案工作的领导和支持，把档案事业的发展列入国民经济和社会发展规划以及本单位的工作计划，将档案工作纳入政府目标管理年度考核体系和本单位年度考核，定期听取档案部门的情况汇报，及时研究解决档案事业发展中的重大问题，支持档案部门创造性地开展工作，使档案事业与经济建设、科技进步和社会发展相协调。
（二）加大对档案事业的投入。要把档案事业作为文化事业的重要组成部分，进一步加大投入，使档案事业经费随着档案总量的增长和现代化管理的需求不断增加。要在争取国家、省专项资金补助的同时，给予相应地方配套资金的支持。继续落实每年每卷（件）档案2元的档案保护费。要将档案信息化建设纳入本地区信息化建设或电子政务建设规划，加快对全市各级综合档案馆和数字档案馆建设的投入，进一步提升我市档案管理的整体水平。
（三）加强档案宣传与对外合作交流。大力开展形式多样的档案宣传活动，广泛宣传档案、档案馆、档案工作的功能和作用，增强社会公众的档案意识。加强档案部门与高等院校、博物馆、收藏家协会等部门团体的沟通与联系，聘请专家学者作为顾问指导编研工作。加强与兄弟地市、外省的合作与交流，促进全市档案事业的健康发展。
