阜阳市 “十二五” 服务业发展规划

第一章“十一五”时期服务业发展的回顾与展望………………3

一、取得的成就 ……………………………………………3

二、存在的问题 ……………………………………………5

三、面临的机遇 ……………………………………………6

四、需要迎接的挑战 ………………………………………9

第二章 服务业发展的指导思想、原则和目标 …………………10

一、指导思想 ………………………………………………10

二、发展原则 ………………………………………………11

三、发展目标 ………………………………………………12

第三章 发展重点 …………………………………………………14

一、突出发展优势服务业 …………………………………14

（一）现代物流业 …………………………………………14

（二）商贸服务业   ………………………………………18

二、大力发展生产性服务业 ………………………………20

（一）金融业 ………………………………………………20

（二）信息服务业 …………………………………………23

（三）为农服务业 …………………………………………26

（四）商务服务业 …………………………………………27

三、全面提升生活性服务业 ………………………………29

（一）旅游业 ………………………………………………29

（二）文化服务业 …………………………………………31

（三）社区服务业 …………………………………………34

（四）房地产业 ……………………………………………36

四、努力培育新兴服务业 …………………………………37

（一）科技服务 ……………………………………………37

（二）会展服务 ……………………………………………38

（三）健康服务 ……………………………………………38

（四）总部经济 ……………………………………………39

（五）服务外包 ……………………………………………39

第四章 空间布局   ………………………………………………39

一、布局依据  ……………………………………………39

二、行业区域布局…………………………………………40

三、主要行业集聚区布局…………………………………41

第五章 保障措施   ………………………………………………43

一、加强组织领导  ………………………………………43

二、深化体制机制改革……………………………………44

三、健全政策支撑体系……………………………………44

四、明确工作抓手…………………………………………46

五、加强人才支撑…………………………………………48

六、强化统计考核…………………………………………48

“十二五”时期，是阜阳市全面建成小康社会的关键时期，是工业化、城镇化和农业现代化深入推进时期，是实现跨越赶超的关键阶段。加快发展服务业，特别是现代服务业，对促进产业升级、增强区域竞争力、推动经济发展转型具有至关重要的意义。根据《安徽省“十二五”服务业发展规划》和《阜阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特编制本规划，规划期为2010年到2015年，展望到2020年。

第一章 “十一五”时期服务业发展的回顾与展望

一、取得的成就

“十一五”时期，阜阳市服务业快速发展，对全市经济结构调整和发展方式转变产生了有力的推动作用，为阜阳市工农业持续健康发展和人民生活水平提高做出了积极的贡献。

（一）服务业总体规模不断扩大

“十一五”时期，阜阳市服务业总体规模不断扩大，服务业在阜阳市经济社会发展中的作用日益突出，已成为拉动全市经济增长的重要动力。2007年，服务业固定资产投资额87.7亿元，2010年达到154.6亿元。华源医药、阜阳汽贸物流园、阜阳临沂商城、阜阳生态园等一批服务业重大项目进展顺利。2010年,全市服务业增加值达到241.4亿元,“十一五”时期年均增速11.1%，高于全省同期10.8%的年均增速。

（二）服务业内部结构不断优化

“十一五”时期，阜阳市服务业内部结构升级趋势明显，现代服务业增加值占整个服务业增加值的比重由2005年的17.6%增长到2010年的19%。批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业保持稳定增长。现代服务业和新兴服务业快速发展的潜力逐步显现。阜阳华联超市连续十年跻身“中国连锁业百强”和“中国商业名牌企业”。安徽华源医药股份有限公司已经成为全国著名的医药流通企业。颍上县八里河被安徽省列为省级自然保护区，并成为国家AAAA级风景区，目前正在积极争取实现AAAAA级风景区的目标。

（三）服务业已成为吸纳就业的重要力量

“十一五”时期，服务业吸纳就业的能力进一步增强，已经成为吸纳就业人员的重要力量。2005年全市服务业就业人员90.2万人，2010年增加到135万人，服务业就业人员占整个社会就业人员比重由2005年的19.1%增长到2010年的22.9%。服务业不仅吸纳了新增就业人口，而且承接了大量的从一、二产业转移出来的就业人口。

（四）改革开放取得明显成效

国有企业竞争力明显增强，非公有制经济发展步伐加快，经营性事业单位转企改制取得较大突破，社会化市场体系建设进一步加快。医药卫生体制改革、文化体制改革、机关效能建设等积极推进。社会保障体系初步建立，教育、文化、医疗、卫生、体育等各项社会事业全面进步。开放合作水平继续提高，与央企对接、与合肥结对合作等取得重要进展。服务业发展的基础、社会环境和体制机制得到明显改善。

二、存在的问题

“十一五”期间，阜阳市服务业发展总体上取得了不小成就。但是发展中的总量不足、结构不优、质量不高、层次较低的问题仍很突出。

（一）服务业发展明显不足

“十一五”时期，在大力推进工业强市的背景下，阜阳市服务业增加值增长速度比第二产业低9.1个百分点，比地区生产总值增长速度低1.8个百分点。2010年,服务业增加值占阜阳市地区生产总值的比重为33.5%，比2005年的36.2%出现了明显下降，服务业增加值占全省服务业增加值的比重仅仅为5.76%。2010年，阜阳市服务业增加值在地区生产总值中的比重不仅低于全国43%的水平，也低于安徽省34%的水平。

（二）服务业内部结构性问题突出

根据2010年的统计数据，阜阳市批发零售、住宿餐饮等传统服务业在整个服务业增加值中占55.4%，现代服务业增加值占19%。传统服务业大而不强,升级改造仍任重道远。金融、信息服务、商务服务等现代服务业发展较为落后。服务外包、健康服务、科技服务、会展经济等新兴服务业发展明显不足。服务业的信息化和标准化程度需要大力提高。

（三）组织化程度和产业集中度低

在金融、文化、旅游、商务服务、信息等行业，具有较大规模和较强竞争力的企业集团少，中小企业发育不充分。民营经济在服务业发展中的主体作用尚没有充分发挥。网络化、连锁化、品牌化经营尚不充分。电子商务、定单农业等新型服务模式的应用有待大力推广。服务业中不少行业还处于离散化发展状态，行业集聚度不高，行业发展的集聚效应尚未充分挖掘。

（四）服务业发展的创新力不强

阜阳市在现代服务业和新兴服务业发展方面的落后充分体现了在发展服务业方面创新力不强。由于受长期形成的重二产轻三产思维逻辑的影响，服务业大发展在基础环境和体制机制上还受到约束，需要加大有利于服务业发展的体制机制创新力度。企业在技术创新、管理创新、商业模式创新和业态创新方面能力还不强，也有待大力提升。

　　三、面临的机遇

全市经济和社会发展进入了一个新阶段，经济规律告诉我们，在推进工业化、城镇化和农业现代化过程中，服务业发展必然随着工业化、城镇化和农业现代化进程的加快而进入一个快速发展时期。

（一）工业化、城镇化和农业现代化为服务业发展提供了巨大需求

“十二五”期间，工业化将深入推进，工业将向“三低一高”的增长方式转变，制造业产业链两端对生产性服务业的需求将逐步增强，制造业价值链的“微笑曲线”现象更加明显。我市工业支柱产业和战略性新兴工业，对生产性服务业的需求将逐步释放。通过统筹城乡经济发展和促进农业人口向非农产业转移，城镇化水平将进一步提高，必将促进商贸、教育、文化、卫生等各种生活性服务业的发展和壮大。农业现代化要求农业绿色化、市场化、产业化、机械化和信息化，构建农业现代化生产服务体系是必然趋势和要求。

（二）区域性中心城市建设为服务业发展拉开了框架

以阜阳为中心，以人口近3000万，无较大规模的城市，阜阳正处于合肥、武汉、郑州、徐州和南京等周边大城市围空区的中心。阜阳拥有周边地市无法比拟的交通优势、区位优势和资源优势，区域辐射能力强。“十二五”时期，市委市政府更是提出了着力打造区域性安全农产品供应中心、加工制造中心、现代商贸物流中心、教育文化医疗中心和金融中心，把阜阳建设成为区域性中心城市的目标。全市上下围绕该目标，大力推进城市基础设施和公共服务配套设施建设，拉大城市框架，提升城市品位，完善城市功能，增强城市的辐射力和影响力，提升城市综合承载力。区域性中心城市的宏伟目标为全市服务业发展拉开了框架。

（三）中部崛起、中原经济区建设和皖北振兴为服务业发展提供了强大动力

中央在中部崛起战略中指出中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，构建综合交通运输体系，加强物流中心等基础设施建设，完善市场体系。国务院在加快建设中原经济区指导意见中指出中原经济区核心任务是积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，要发展成为全国先进制造业和现代服务业基地、全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心、文化创新发展区。皖北振兴是省政府促进皖北发展的重要战略举措，是安徽省科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的重大战略。阜阳处于这三大发展战略的叠加区域，三大发展战略的政策汇集为全市服务业发展提供强大的外部动力。

（四）经济结构调整和发展方式转变为服务业发展提供了政策环境

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，制定“十二五”规划，要把加快转变经济发展方式为主线，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。调整经济结构，转变发展方式，服务业是一个主要抓手。2007年，国家出台了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》。2008年，国家出台了《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》。2009年，安徽省出台了《安徽省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》。在未来，服务业发展将拥有越来越好的政策环境和外部氛围。

四、需要迎接的挑战

（一）政策和观念上还存在歧视

现代服务业理应享受和工业同等的政策待遇。但在阜阳以及很多地市，现代服务业还缺少和工业同等的产业发展政策，在政策上受到一定的歧视。长期以来，相当多地方干部和群众认为服务业对地方发展不具有很重要的作用，抓服务业对于推动地方经济发展的效果不显著，不能够实现一个地方经济的跨越式和赶超式发展。这些政策和观念上的产业差异客观上造成了不公平的发展环境，对服务业发展必然产生了约束和抑制作用。虽然这些方面近年来在逐步转变，但短期内还难以改观。

（二）居民收入水平仍然不高

一个经济体人均GDP超过3000美元之后，往往是服务业加速发展的时期。近年来，虽然阜阳市城镇居民收入增长较快，“十一五”期间，城镇居民可支配收入年均增长12.5%，但是2010年阜阳市人均GDP仅仅1200美元，距离服务业大发展的人均GDP3000美元还有相当大的距离。这将从需求上抑制旅游、文化、健康养生等高端服务业的快速发展。

（三）服务业发展基础依然薄弱

我市服务业总量不大，结构不优，创新能力不足，中心城市带动力不强，城乡发展不协调，制约服务业科学发展、健康发展和快速发展的体制机制障碍依然较多。我市工业化水平依然较低，转型发展任务艰巨，“大而全、小而全”的传统经营模式还非常普遍，农业的产业化程度不高，城镇化水平低，县域经济依然薄弱。服务业从业人员层次低，现代物流、科技信息、金融、商务服务的人才匮乏。

（四）提升现代服务业比重任务艰巨

我市服务业层次不高，现代服务业发展较为落后。现代物流、金融、信息服务和商务服务等现代服务业需要大力发展。服务外包业、会展经济、创意经济、健康养生等新兴服务业需要积极培育。传统服务业升级改造需要加强。信息化和标准化技术需要大力实施。网络化和连锁化等现代经营服务模式需要积极推广。

第二章  服务业发展的指导思想、原则和目标

    一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，围绕经济结构调整和发展方式转变，围绕工业化、城镇化和农业现代化，紧紧抓住皖北振兴和产业转移的机遇，把发展服务业放在战略性高度，做强做优优势服务业，大力发展生产性服务业，全面提升生活性服务业，努力培育新兴服务业，扩大总量，提高质量，优化结构，提升集聚度、竞争力和辐射力，通过5到10年时间，全面提高阜阳市服务业现代化发展水平，推动全市国民经济全面、协调、可持续发展。

二、发展原则

（一）政府推动与市场驱动相结合

充分发挥政府对服务业发展的支持和引导作用，明确发展重点，实施重点突破，通过实施大项目和大工程，推动服务业快速扩张。以资本为纽带，以效益为核心，充分发挥市场对资源的基础性配置作用，加强依靠市场化方式促进服务业健康发展。以政府推动助力市场驱动，以市场驱动引领政府推动。

（二）创新发展与科学发展相结合

把创新体制机制和政策措施作为推进服务业发展的重要举措，从政策上和体制机制上为服务业发展创造良好环境。推动企业技术创新、商业模式创新和业态创新，提高企业自主创新能力。尊重经济发展规律，大力发展生产性服务业，促进工业和生产性服务业形成产前、产中和产后的高效配套，围绕农业的绿色化、生态化、市场化、产业化和现代化，构建农业社会化生产服务体系。通过发展生产性服务业，大幅提升工业和农业的附加值，增强工业和农业的核心竞争力。

（三）招商发展和自生成长相结合

把招商发展作为发展服务业的一个主要抓手，着力招大商、优商，加快关键领域突破式发展和薄弱环节爆发式成长。在抓招商发展的同时，要努力培育本土优秀企业，提升本土企业的自我成长能力和地方产业的自生发展能力。积极利用招商发展，促进自生成长，利用自生成长，推进招商发展。

（四）龙头带动和集聚发展相结合

扶持服务业重点企业做大做强，培育龙头大企业，充分发挥龙头企业带动效应，推动和引领服务业快速扩张。依托龙头带动，引领集聚发展。规划建设一批现代化服务业集聚区，壮大园区载体，提升园区水平，发挥园区对服务业发展的平台作用，实现全市服务业集聚发展。

三、发展目标

（一）扩大规模

到2015年服务业增加值比2010年翻一番，达到480亿元以上，服务业增加值年均增长速度在12%以上，努力提高服务业增加值占地区生产总值中的比重。

（二）优化结构

到2015年现代服务业增加值占服务业增加值之比达到24%，5年提高5个百分点。物流、金融、信息服务等现代服务业规模明显扩大，传统服务业现代化水平明显提升，新兴服务业增长迅猛，服务业对经济结构调整和增长方式转变的作用明显体现。

（三）壮大载体

推进1个省级服务业综合改革试点。在重点发展领域形成8个省级服务产业集聚区，形成11家国内知名、带动力强的服务业龙头大企业，培育1个中国驰名商标企业和3个安徽省著名商标企业，创建4个服务业安徽品牌和6个服务标准化示范单位。

（四）增加就业

服务业吸纳就业能力进一步提高，服务业从业人员占全社会从业人员的比重由2010年的22.9%上升到2015年的28%。

（五）完善体制

完善统一领导、综合协调、分工负责、上下互动的市县区工作推进机制和既有分工、又有统筹协调的部门工作机制。建立健全有利于服务业发展的财政、金融、税收、土地政策体系。健全服务业发展统计考评制度。

注：1．表中增加值的年均增速按可比价计算；2．表中〔  〕表示累计数。

第三章  发展重点

一、突出发展优势服务业

（一）现代物流业

1.主要任务

围绕现代物流枢纽城市和区域性物流中心的总目标，重点建设三大类物流园：生产服务型物流园、商贸服务型物流园、货运服务型物流园；构筑五大物流体系：工业物流体系、商贸物流体系、粮食物流体系、城乡配送体系、冷链物流体系。完善基础设施，打造5大（县市）物流节点，加强物流通道建设。配置应急物流功能，探索保税物流。大力培育、扶持和发展第三方物流企业。加强现代物流技术应用。2015年物流业增加值比2010年翻一番，全社会物流总费用占全市生产总值比率下降1个百分点，培育4家以上功能完备和辐射力强的信息化、标准化、现代化百亿元以上大型物流园。到2020年，基本实现现代物流枢纽城市和区域性物流中心的总目标。

　2.重点工作

（1）着力建设三大类物流园

①生产服务型物流园。服务于粮食和农副产品生产销售、煤化工、食品加工业、生物医药等重点产业，重点打造若干个专业物流能力强、服务功能完备、技术水平先进的生产服务型物流园区。把华源医药物流、辛桥粮食物流打造成为标准化、信息化和智能化的百亿元以上专业化生产服务型物流基地。在颍州区港口附近规划建设服务于阜阳市区经济技术开发区、工业园区和合作园区等制造业集聚区的，以供应链管理为核心，第三方物流企业集聚，提供生产型企业一体化物流服务，对高端物流业发展具有较强推动作用的综合性工业物流园。

②商贸服务型物流园。服务于商贸流通业商品集散，重点打造若干个物流规模大、行业功能配套齐全、技术水平先进的商贸服务型物流园。把汽贸物流、临沂商城、林安物流园打造成为现代化、标准化和信息化的百亿元以上的商贸物流基地。加快实施中国供销·阜阳农产品物流园建设，抓紧实施瑶海农产品批发市场向十二里庙的迁址扩建和改造升级工程，把阜阳农产品批发市场打造成区域性大型现代化农产品批发市场。

③货运服务型物流园。服务于区域性物流运输及运输方式的转换，依托水运、公路运输和铁路陆运枢纽规划建设货运服务型物流园，提供大批量货物转运的配套设施，实现不同运输方式的有效衔接，提高中转物流服务能力。

（2）积极构筑五大物流体系

①工业物流体系。积极引导制造业释放物流需求，鼓励制造企业创新物流管理流程，实现物流业务分离外包。围绕煤化工、食品加工业、循环经济、生物医药、机械制造（机械电子）等重点产业，培育和引进一批具有较强供应链管理能力的第三方物流企业。以物流园区、物流节点、物流通道和物流企业为依托构筑区域性工业物流体系。

②商贸物流体系。围绕商贸需求，重点培育一批具有较强竞争力的商贸物流服务基地和企业主体，加快构筑集仓储、加工、展示、交易、配送、价格发现、信息发布、电子商务等功能于一体的商贸物流体系。

③粮食物流体系。服务于阜阳商品粮基地，以辛桥粮食物流基地和各县（区，市）粮食物流网络为依托，培育一批粮食物流功能强大的企业集团，建立区域性的粮食物流信息服务平台。构筑集收购、储存、加工、中转、贸易、配送等功能的粮食物流体系。巩固全国性的淮海粮食物流节点。

④城乡配送体系。加快城乡商贸网络和物流网点建设，增强和提高商贸物流企业的城乡配送功能，推动城乡商贸网络和物流网点与城乡配送网络的有效衔接，畅通城乡双向物流渠道，打造便利、快捷、高效的城乡一体化配送体系，提升城乡物流服务能力。

⑤冷链物流体系。以阜阳农产品批发市场、辛桥粮食物流基地、皖浙农贸大市场为核心，以其他县（区，市）的农副产品批发基地为基础，应用现代物流技术，建设鲜活农副产品冷链物流设施，培育一批具有较强竞争能力的冷链物流企业，构筑冷链物流服务体系。

（3）大力提升物流业现代化水平

①打造高端物流企业。积极引进知名第三方物流企业。大力引导和扶持本地物流企业向高端物流领域发展。鼓励优势物流企业整合物流资源，形成一批区域服务网络广、供应链管理能力强、物流服务水平高的现代物流企业，带动阜阳市物流业向高端化方向发展。

②提高物流业科技水平。大力推广信息技术、标准化技术的应用，积极推动物联网等高新技术在重点物流园区和重点物流项目中的应用，发展标准化、信息化、自动化作业，促进物流过程的智能化。推进物流金融服务体系建设，促进物流与金融一体化作业。加强相关基础设施建设，大力发展多式联运、甩挂运输等高效率运输方式。积极参与托盘共用体系建设。加快发展商家对商家、商家对用户的电子交易平台，推动网络市场和实体市场共同发展。坚持政府引导、企业主导的原则，围绕机械、医药、农产品等重点行业，积极整合行业物流信息资源，加快建成一批行业物流信息平台，加强物流信息的交流与运用。

③积极探索保税物流路径和模式。依托交通枢纽优势和铁海联运的基础，积极学习苏州经验，探索保税物流的途径、模式、方式和方法，探索发展保税物流业务。

（二）商贸服务业

1.主要任务

着力构建三个层次、功能完善、服务能力强大的现代化商贸服务业体系：一是打造对周边地市具有较高影响力的现代化核心商业区，积极发展新型城市综合体和综合型商业中心；二是规划建设一批专业化大市场、特色化大市场，提升和完善大市场的交易、加工和配送服务功能；三是积极发展社区便民利民商贸服务网点，完善城乡商贸网络，推动现代商贸模式向社区市场延伸，提高社区商贸现代化水平。推进大众化和特色化餐饮及酒店服务业发展。到2015年，全社会消费品零售总额在2010年的基础上翻一番以上，达到800亿元，年均增速18%，全市批发零售住宿餐饮业增加值达到152.7亿元，年均增速16%。到2020年前，全面实现区域性商贸名城总目标。

2.重点工作

（1）打造现代化区域性核心商业区

高标准新建3个以上集购物、餐饮、办公、娱乐于一体的城市综合体，加快建设香港财富广场、汇鑫国际广场，可隆大厦、保利文峰综合商业、保利顺昌时代广场、城北城市综合体，积极引进家乐福、沃尔玛、大润发、红星美凯龙等知名品牌企业。提升国贸商城、阜阳商厦、阜阳华联等大型商场档次和水平。以人民路和西二环路为轴心，进行亮化、绿化和美化，完善配套设施，打造现代化区域性核心商业区。积极推进以精品百货商店、精品专业店、精品特色商店、特色餐饮店等为主的商业步行街建设，打造皖北的“南京路”，丰富阜阳城市商业文化品味。以火车站广场为中心，打造现代化区域性核心商业次中心。

（2）发展专业化大市场和特色化大市场

积极发展适应本地及周边城市生产生活需求的专业化大市场。完善大市场的仓储、交易、加工和配送服务功能。发展县域地方特色商贸业，打造一批县域地方特色产品市场。改造传统经营方法，探索新的商业模式，加强信息化建设，提高服务能力，扩大服务范围。

（3）健全社区商贸服务体系

建设并完善以社区为重点的便民利民商贸服务网络，形成多层次和多功能的社区商贸业服务体系。大力加强农村商贸服务设施建设，把连锁经营、送货服务和电子商务等业务模式向农村延伸，建设乡镇购物中心。继续实施“万村千乡市场工程”、“农超对接工程”、“双百市场工程”“家电下乡工程”惠民利民工程。

二、大力发展生产性服务业

（一）金融业

1.主要任务

大力发展非银行金融机构和新型金融机构，建设并完善多层次、多功能的地方金融体系，提高金融服务阜阳经济和社会发展的能力。深化农村金融改革，推进农村金融发展。建设金融集聚区，加强信用体系建设，打击金融违法犯罪，发展金融中介，改善地方金融生态，提高存贷比，增强金融业集聚度和辐射力。加强金融监管，防范金融风险。到2015年，金融业增加值达到38.6亿元，缩小与全省银行业存贷比差距，直接融资规模明显扩大，上市公司达到3家以上，初步建立较为完备的地方金融体系。到2020年，把阜阳市建成区域性金融中心。

2.重点工作

（1）发展壮大地方金融机构

引进或组建信托机构，形成金融第四大支柱。依托良好的工农业产业基础，组建（或引进）金融租赁机构，稳步推进金融租赁业发展。有效利用融资性担保公司的放大功能，促进信贷总量扩大。鼓励有实力的企业筹建财务公司。规范发展典当业。积极发展产业投资基金、创业投资基金和股权投资基金，发挥基金专业化优势，加强对特定行业、特定企业、特定项目的推动作用，促使地方经济在某些领域的突破式发展。深化农村金融改革，推进农村金融发展。“十二五”期间，要新组建5家村镇银行，推进农村信用社进行产权制度改革，全部改造为农村商业银行，支持“三农”和中小企业发展的小额贷款公司、贷款公司、资金互助社的发展壮大。

（2）强力推动资本市场发展

加强企业上市的培育和引导工作，多形式推进企业上市。大力推进公司债券市场发展，鼓励企业发行企业债券和短期融资债券，鼓励中小优质企业发行组合债券。积极争取建设大宗农产品期货交割库。建立地方性投融资促进中心，提高经济创新力。建立地方产权交易市场，推动非上市资产的优化组合。增强证券公司服务地方经济发展的能力。

（3）推动银行业创新发展

积极引进交通银行、招商银行、光大银行等股份制银行来阜阳市发展。扶持徽商银行县域机构全覆盖。围绕“6611”工程，丰富金融产品，加强金融创新，控制金融风险，开展深层次合作，为阜阳市经济又快又好的发展提供全方位的信贷支持和金融服务，实现实体经济与银行业发展的共赢，支撑“十二五”发展目标的实现。

（4）提升保险业服务功能

积极引进域外保险机构，发展地方法人保险机构。调整保险结构，大力发展各类责任险、农业险、健康险、养老险和再保险。扩大农业保险覆盖区域，加快建立巨灾风险分担机制。大力推进健康保险发展，积极促进健康保险参与多层次医疗保障体系建设。探索社会保险与商业保险融合发展模式。鼓励和引导保险资金投向重大基础设施建设。

（5）优化金融业发展环境

在阜阳市颍州区清河东路，高标准建设金融产业聚集区。积极打造泉北半岛金融商务区。在主要的产业集聚区和经济带建设金融服务集聚点。充分发挥政府推动作用，建立以政府信用建设为表率、企业信用及各类社会组织信用建设为重点、个人信用建设为基础的现代信用体系。着力加强回乡农民工、小老板和中小企业创业群体的信用体系建设，增强金融机构向创业群体信贷支持。积极发展会计、审计、资产评估等各类金融中介。加强法制建设，维护金融债权，严厉打击各类金融违法犯罪行为，切实维护债权人和投资者的合法权益。

（二）信息服务业

1.主要任务

有重点地围绕工业支柱行业生产过程，深化工业化和信息化融合的深度。积极开发和整合涉农信息资源，建设信息化业务支撑平台，提高“三农”信息化服务水平。在重点服务产业和重点服务事业，积极推进服务电子化、数字化和网络化。以工业、农业、服务业信息化需求为契机，打造信息服务产业链，大力促进阜阳信息服务企业高端咨询能力、设计研发规划能力和运行维护能力的提高。到2015年，实现社会信息化水平明显提高，相关产业取得突破式发展，信息服务业增加值达到15亿元。到2020年，把阜阳建设成为皖北地区信息服务业发展高地。

2.重点工作

（1）加快信息基础设施建设

着力推动通信传输干线建设，升级扩容广播、电视、互联网等骨干传输网，加快建设下一代电信网络，实现与国家下一代干线网络对接。通过信息基础设施建设和使用，推动信息资源社会化、信息服务网络化、信息利用普遍化和信息技术产业化。

（2）大力提高经济社会发展信息化水平

①推进工业信息化。积极推进工业骨干企业信息化融合试点建设，在产品设计过程信息化、装备和产品信息化、控制系统自动化、管理信息化、对外服务信息化等方面大力推进工业化和信息化融合深度，并加强系统集成。发挥龙头企业带动效应，推动全市工业信息化进程。

②推进“三农”信息化。扎实推进电话、有线电视和互联网的村村通，切实加大应用系统建设力度，为“三农”信息服务提供高效的网络支撑平台。加强“三农”综合信息服务体系建设，丰富服务方式，充实服务内容，提高服务覆盖面。发挥农业龙头企业、专业合作社和专业协会的作用，加快信息技术在生产经营中的应用，提高农业信息化水平。

③推进服务业信息化。利用信息技术改造和提升主要物流园区的信息化水平。利用信息技术改造传统商贸经营模式，重点搞好一批大型商贸中心和专业化市场的信息化建设。利用信息技术改造政务服务、社区服务、科技教育、医疗卫生、就业和社会保障、治安综合管理等服务事业的服务模式，提升服务效率。

（3） 推进信息技术应用

与下一代网络建设和应用相结合，加快电信网、广播电视网、互联网“三网融合”实施步伐，探索“三网融合”基础上的业务平台建设模式和商业运作模式。支持建立云计算实验室、云计算中心和云计算示范应用基地。积极培育云计算需求市场，在公共服务领域率先应用云服务，在国民经济重点行业推广应用云服务。大力推进物联网在智能电网、智能交通、智能物流、智能家居、环境与安全检测、工业、农业等重点领域示范应用。建设一批物联网应用示范工程。积极推进新一代移动通讯。加快建设中小企业信息化服务平台和三农综合性信息服务体系建设。

（4）推进信息产业发展

建设一批信息技术研发平台和应用基地。加强知识产权保护，培育几家具有自主知识产权和核心竞争力的优势信息服务企业。大力培育云计算服务企业。培育发展一批具有较强竞争力的物联网骨干企业，支持企业探索物联网发展应用新领域。加快建设信息服务产业园，加强配套设施和支撑体系建设，强化服务功能，引导信息服务企业向产业园集聚，推动产业集聚，培育产业集群。

（三）为农服务业

1.主要任务

服务于农业现代化和城乡一体化发展需要，积极发展农资服务、良种服务、农技服务、为农信息服务、为农商贸服务、为农物流服务、为农金融服务和为农保险服务。健全服务机构，提高服务质量，规范服务标准，壮大服务企业，为农业现代化和城乡一体化建立起强大的为农服务体系。到2015年，培育10到15家优秀的为农服务企业，建立健全的为农服务体系。到2020年，建立与农业现代化和城乡一体化相适应功能完备、内容齐全、服务能力强大的为农服务体系，

2.重点工作

（1）努力发展为农商贸物流服务

规划建设粮食物流体系、冷链物流体系和城乡配送体系，为农副产品安全高效流出和农资及时流入提供高效便捷的物流服务，促进农业生产市场化、产业化和现代化水平的提高。推广网络化和连锁化经营模式，发展农村商贸服务体系，为农村居民提供方便的粮油、副食品、药品、小百货等生活用品服务。

（2）规范发展农资服务

建立健全专业化服务机构，严格管理，规范流程，健全标准，为广大农民的种植养殖提供优质的农药、化肥、农膜、农用器械等农资服务，保证农民用上放心农资。为广大农民的种植养殖提供优质的畜禽、水产、苗木等种子种苗，为农民的稳产高产提供良种保障。

（3）力发展农技和为农信息服务

发展以农业科研院所、农业企业、农业专业性服务组织为主体的农技服务体系，为广大农民提供高效适用种养模式和技术。建立为农综合性和专业化的信息服务体系，为广大农民及时提供各项富农政策、市场行情、先进的种养技术等农业信息。

（4）积极发展为农金融服务

积极发展小贷公司、资金互助社、村镇银行、农村商业银行等各类为农金融组织，鼓励和引导大金融机构开展“切块式”为农服务业务，提高农民的自我发展能力。鼓励和引导保险机构开展各类农业险种，探索多种保险相结合的农业保险体系，减轻农民在灾害面前的经济损失，增强农民应对各种灾害的能力。

（四）商务服务业

1.主要任务

坚持自主培育与招商引资相结合，从制定鼓励政策、发展市场主体、规范市场秩序入手，努力提高商务服务行业的服务专业化和功能社会化水平。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务；大力发展会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务；积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务；加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务；努力促进广告、租赁的健康发展。力争到2015年，商务服务业增加值达到38亿元。到2020年，全市商务服务业形成与经济和社会发展需求相适应的结构合理、功能完善、服务能力强大的产业体系，

2.重点工作

（1）优化发展环境

制定鼓励商务服务业发展的政策，明确行业定位和管理部门，理顺管理关系，加强对口管理，建立行业准入制度，完善职业技术标准和职业准则，发展行业协会等自律性组织，建立健全行业自律管理制度，充分发挥其规范市场行为的作用，做好相关业务的统计和信息收集，加强公共信息平台建设，为商务服务业提供优良的发展环境。

（2）发展商务机构

通过招商引资，引进一批知名商务服务企业，或是选择一批市场基础良好的本地商务服务企业作为重点培育对象，通过政府的重点鼓励和扶持，使这些商务服务企业成为行业标杆企业。通过购并重组、联合经营等方式，鼓励它们向连锁化、综合化方向发展，打造一批商务服务品牌企业，促进商务服务业快速健康发展。

（3）加强人才培养

商务服务业是一个知识密集型行业，它的健康发展需要高端和高素质的人力资源基础。要有目标、有计划、多途径、多层次地加强商务人才培养，政府、协会、高校和商务服务机构要互相配合，互相补充，形成一套完整的人才培养体系。

三、全面提升生活性服务业

（一）旅游业

1.主要任务

着力在三个方面推进旅游业的发展：一是大力创建旅游精品，着力发展以生态旅游、休闲旅游、特种旅游和文化旅游为特色的大旅游精品：二是积极发展地方短线旅游；三是促进旅游业与文化、餐饮酒店、商贸等服务业一体化发展。同时，打造一批市场营销能力良好和竞争能力强大的旅游企业。加快融入京九城市旅游带，加快建成徐州、南京、郑州和合肥的主要旅游节点城市。形成地方特色短线旅游点、系列大旅游精品和旅游集聚区相结合的旅游业发展新格局。到2015年，年接待入境游客1.25万人次以上，年接待国内游客1138.7万人次以上，旅游总收入80亿元。到2020年，将阜阳打造成旅游主题多样、结构合理、特色鲜明、配套均衡、环境良好、服务周到的区域性旅游名城。

2.重点工作

（1）打造系列旅游精品景区

着力打造系列精品旅游景区，形成系列旅游拳头产品，对游客形成引得来、留得住、玩得好的旅游体验。

①颍州西湖旅游景区。依托颍州西湖景区，强化欧苏文化主题，延伸旅游内涵，着力打造集生态、文化、休闲、度假于一体的旅游精品景区，完善吃、住、行、游、购、娱的条件和环境，使其成为阜阳旅游业的象征性品牌。

②八里河旅游景区。加大八里河景区的改造升级力度，丰富旅游内容，完善配套设施，提升服务水平，强化观光旅游、乡村度假游、休闲游和娱乐游旅游特色，完成“AAAAA”级旅游景区目标，形成区域性观光、度假、休闲、娱乐旅游精品。

③阜阳生态园景区。积极支持阜阳生态园围绕争创“AAAAA”级旅游景区目标，加快扩园进程，建设热带水生植物园，恢复重建会老堂古建筑群，推进阜阳生态园、古西湖生态产业园、万亩现代农业示范园三园融合发展。挖掘古西湖文化底蕴，开发建设伍子胥、欧阳修、苏轼等历史人文景观和王克勤、“四九”起义等革命教育基地，推动历史游、红色游、乡村游、体验游联动发展。

④王家坝旅游景区。通过升华主题、开发景点、提升服务，发展集爱国主义教育、乡村休闲旅游、小镇度假和会议旅游于一身的王家坝特种旅游，形成阜阳特种旅游精品景区。

⑤诸子百家文化园和皖北方特欢乐世界旅游景区。以诸子百家文化名人为主题，着手建设以诸子百家为主题的诸子百家文化园。儿童游乐和成人旅游是旅游一体化的有机组合。积极引进深圳华强集团，来阜阳建设皖北方特。以诸子百家文化园和皖北方特欢乐世界形成文化主题公园精品景区。

（2）发展地方短线特色旅游景点

改造提升泉河风景带，加快推进古西湖农业产业园建设，打造程文炳宅院和北照寺的特色文化旅游，推进迪沟、小张庄、管鲍祠、尤家花园等升级改造，提升太和县的温泉度假村档次，推进月牙湖湿地公园建设，开发建设临泉的桃花岛和园艺场旅游景点，努力提高景点知名度。积极发展地方短线特色旅游，重点满足短线旅游市场需求。

（3）延伸旅游产业链

完善旅游餐饮酒店设施建设，形成高档餐饮酒店和大众化餐饮酒店相结合的合理结构，满足不同游客的消费需求。建设特色化综合美食街，打造地方传统特色风味小吃。建设地方名特产品购物中心。丰富地方娱乐休闲生活。通过旅游配套服务的完善，扩大住宿、餐饮、购物、娱乐和休闲收入，形成旅游规模经济。

（二）文化服务业

1.主要任务

实施文化建设“115”行动计划，弘扬王家坝精神，大力发展文化产业，积极繁荣群众文化生活，发展壮大阜阳特色文化，发展体育事业，加强基础文化设施建设和标志性文化设施建设，推进文化产业集聚区建设，加强文化与科技的融合，提高文化产业科技含量，努力构建适应全市经济社会发展的文化发展新格局。到2015年，力争培育3-5户资产规模和销售收入双超10亿元的文化企业，建设5个省级文化产业园区（基地），文化产业增加值达到75亿元，占地区生产总值比重达到5%，成为国民经济重点产业。到2020年，把阜阳建设成为皖北文化事业繁荣和文化产业强大的文化强市，文化服务业成为国民经济支柱产业。

2.重点工作

（1）深化文化体制改革

深化公益性文化事业单位改革，建立责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务运行机制。深化经营性文化单位改革，建立现代企业制度、完善法人治理结构，培育自主经营、富有活力的文化市场主体。建立投资主体多元化的新型文化投融资体系，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展、开放有序、充满活力的文化发展新格局。

（2）做大做强文化产业

全面发展和提升广播电影电视、演艺娱乐、新闻出版、文化旅游等传统产业。以市广播电视台和市演艺有限公司成立为契机，通过体制机制创新，运用资源整合手段，拓展产业链，培育一批优势文化企业，积极打造文化产业集团。加快建设阜阳西湖动漫产业基地，建成具有较大区域影响力的原创动漫制作基地。发展以“三网融合”为基础和运作平台的数字化传媒产业，形成跨媒体、跨行业、跨地区的传媒产业链。积极发展创意设计，增强创意设计在工业等方面的文化提升功能。繁荣娱乐、艺术品、演艺市场。

（3）丰富繁荣群众文化生活

活跃社区文化、校园文化、企业文化、广场文化。开展文化艺术下基层活动。扩大颍淮文化影响，繁荣文化创作。定期或不定期举办大型文化节庆活动，形成具有地方特色的高质量文化艺术节。坚持把引进优秀文化艺术精品同繁荣地方文化相结合，积极吸收域外文化精华，让域外优秀文化和地方文化嫁接，催生新的优秀文化形态，为阜阳市国民经济和社会发展提供有力的文化动力和文化资源。

（4）发展壮大地方特色文化

保护发展颍上花鼓灯、界首彩陶等一批国家级、省级非物质文化遗产。发展壮大剪纸、书画、柳编和杂技等地方特色文化。突出特色，升华主题，打造中国书画名城和中国柳编之乡等文化品牌，增强地方文化影响力。积极培育品牌文化新产业。

（5）加强文化服务设施建设

将城市文化服务设施建设纳入城市建设总体规划之中，重点建设与区域性中心城市相适应的市博物馆、图书馆、文化馆、科技馆等文化地标，力争达到全省先进水平。建设国家综合档案馆，加快档案基础设施和档案信息化、标准化建设。启动建设市规划馆、烈士纪念馆。尽快建成市体育中心综合馆。加强县（区，县级市）、街道（乡镇）、社区（村）基本公共文化设施建设。适度超前，着力打造一批文化街区和社区全民健身设施。组织实施文化信息资源共享、农村数字化电影放映、社区文化活动中心、乡镇综合文化站、农家书屋等文化惠民工程。以党报党刊、电台电视台为重点，着力构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。基本形成与经济社会发展水平相适应的公共文化服务体系。

（6）加强文化产业集聚区建设

统筹文化产业园区建设，集成各方有效资源，打造主业突出、集聚效应明显、具有较大影响力的优势文化产业集聚区，推动内涵式增长和集约化发展，重点扶持阜南柳编产业园、阜阳印刷文化产业园、阜阳西湖动漫文化园等建设。加快建设文化产业创新、示范和孵化基地。加强产业集聚区内部的有机联系，进一步推动产业链整合和产业融合，提高产业集中度。

（三）社区服务业

1.主要任务

以政府主导和市场运作相结合为原则，围绕公共服务和便民利民商业服务的需要，健全服务机构，完善服务功能，提高服务质量.到2015年，城市100%的社区建立社区服务站，100%的街道建立社区服务中心，100%的城区建立社区服务信息网络平台，农村社区综合服务设施的服务功能覆盖全市80%的建制村，80%的乡镇建立社区综合服务中心，培育20家优秀的社区服务企业，社区服务业年产值达到4亿元，社区服务需求满足率达到80%。到2020年，建立并完善主体多元、门类齐全、功能完备、效果良好的社区服务业体系。

2.重点工作

（1）积极发展保民安民的社区公共服务业

健全包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚为主要内容的社会保障体系，构建社区生活“安全网”。建立健全城乡医院、疾病防控机构与社区医疗机构合理分工、相互合作的社区医疗卫生服务体系。健全社区医疗卫生服务人员、设备、药品的监管制度，形成较为完备的社区医疗卫生服务制度体系。构建组织健全和服务周到的就业帮扶服务体系，积极开展创建“充分就业社区”活动。健全以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社区和辖区单位防范工作为基础的社区治安防范体系。

（2）大力发展便民利民的社区商业服务业

加快发展婴幼儿看护服务、小学生接送服务、家务服务、病残助理服务、养老服务、家庭教育服务等业务。设置以经营粮油、副食品、药品、小百货等生活用品为主的专营超市、综合超市和快餐店等服务点。努力培育和发展若干家连锁化、规范化和品牌化的社区服务企业。积极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的社区服务社会化新路子。

（3）推动社区服务主体多元化

加大体制机制创新，根据不同社区服务的内容和性质，在加强政府作用的同时，推动社会资本进入，构建主体多元化的社区服务发展格局。不断丰富内容，提高质量，优化结构，满足人民的实际需求。

（四）房地产业

1.主要任务

合理规划住房投资总量和结构，逐步形成由商品房、廉租住房、公共租赁住房3个层次的住房供应体系，满足居民多层次住房需求。积极发展商业用房。加强公益性配套设施的规划与建设。完善房地产交易、中介服务、物业管理体系。到2015年，全市房地产业增加值达到53亿元，新增廉租住房101.，公共租赁住房82.，改造各类棚户区4.95万户，城镇人均住房建筑面积，小区物业管理覆盖面达90%。

2.重点工作

（1）积极促进各层次房地产发展。

支撑工业化和城镇化战略，围绕区域性中心城市建设目标，重点发展中低价位、中小套型普通商品房，适度发展高档商品房，确保中低收入阶层买得起房，高收入者买得到房。解决中低收入人群住房问题，加大保障住房供应，积极发展公共租赁房和廉租房，努力实现城市低保户全部有房住。积极落实学校和社区服务等公益性配套设施的规划与建设。积极推进商贸、旅游、工业、科技等房地产开发。优化供给结构，合理控制房价，坚决抑制投机投资性需求，促进房地产健康发展。统筹城乡规划建设，促进农村人口向城镇和城区集中。加大对既有宅区的投入，逐步实施专业化、市场化的物业管理。

（2）增加新技术应用，提高现代化水平

大力促进住宅和商业用房向健康、绿色环保和节能省地型方向发展，提高住宅和商业用房的科技含量。设计注重地方特色，在发展循环经济、实现节约能源、优化环境基础上，不断满足用房需求，提升房地产品质。促进房地产建设规范化、智能化、生态化。积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备。

四、努力培育新兴服务业

（一）科技服务

围绕工农业生产的产前、产中和产后，重点发展研发和设计、技术转移、科技创业及产业化、检测、科技咨询等科技服务。培育第三方工业设计机构，形成研发服务业集群。面向阜阳支柱产业和区域特色产业集群需求，建设专业化的公共研发服务机构，为企业提供仪器、数据、文献共享和专业技术服务。推进科技企业孵化器和生产力促进中心建设。建设战略性新兴产业专业孵化器和生产力促进中心。推动第三方检测服务机构发展，培育一批综合性检验检测中心。推进高等院校、科研院所与企业合作，做强一批省级工程实验室、检验检测中心、工程研究中心、工程技术中心、企业技术中心和研发中心，提升科技创新与应用能力。加快科技服务市场培育。到2015年，全市科技服务总产值达到30亿元以上。

（二）会展服务

整合会展资源，完善阜阳国际会展中心等会展场馆会展设施建设。以绿色食品会展、药品会展、书画文化会展等为平台，打造一批在国内外具有重大影响的会展品牌。提高会展接待和承载能力，延长会展产业链条，形成功能完备、设施先进、服务优良的会展服务体系。大力培育会展企业，促进会展质量提升，提升会展竞争力。加强与国内国际会展业合作，加强与国内国际会展中心城市交流，努力把阜阳打造成安徽省重要的会展城市，到2015年基本具备举办大型国际会展的能力。

（三）健康服务

顺应健康需求新趋势，积极支持健康检查、健康咨询、疾病预防、营养保健、运动健身、心理治疗、身体养护、健康文化与教育等健康服务业发展。大力发展体育休闲娱乐业，促进体育休闲娱乐与健康服务的有机结合。大力推进中医药健康产业发展，鼓励发展药浴、药膳、药茶、保健按摩等养生保健服务。促进健康服务业市场规范运行。鼓励国内外资本进入我市健康服务业，吸引国内外著名健康机构在我市设立分支机构。引进一批重大项目，打造一批规模化、专业化的绿色生态医疗健康和养护基地。到2015年，形成一批知名的健康服务企业和品牌，初步建立与小康社会相适应的健康服务体系。

（四）总部经济

采取有力措施吸引知名的商贸物流企业地区总部来阜阳落户；吸引基金管理等金融服务业总部在阜阳建立营运中心、交易结算中心和后台处理中心；积极引进信息服务总部型机构；引进和培育知名品牌旅游总部企业；培育地方文化企业总部。支持服务外包、社区服务、为农服务业、创意经济、云计算、物联网、健康服务、节能环保和会展经济的总部发展。

（五）服务外包

大力发展研发设计、物流服务、营销策划等“服务外包”业务，引导鼓励部分制造业将软件服务、人力资源、财务管理等非核心业务进行分离外置，充分利用外部专业化资源，改变“大而全”和“小而全”经营模式，降低自身经营成本。引导和鼓励优势制造企业进行业务转型，把不具有核心优势的制造环节进行分离外置，紧紧抓住产业链的核心部分和重要环节，促进本地企业占据产业链和价值链的制高点。

第四章 空间布局

一、布局依据

服务业的布局规划需要重点考虑三个因素：区位条件；产业基础；产业特点。

服务业各行业发展对区位条件的要求不同。物流业的发展对交通条件、产业基础和物流设施的依赖性很强，规划物流园区、物流中心和物流节点，必须要有便利的交通、良好的产业基础和完善的物流设施。金融业、服务外包、信息服务业、商务服务业等生产性服务业对工业产业的基础依赖性很强，规划生产性服务业必须考虑到工业产业基础状况。商贸服务业、文化服务业、房地产等生活性服务业需要靠近人口密集区。旅游业的发展要着重考虑地方旅游资源禀赋。

阜阳市服务业发展布局需要依据服务业各产业的产业特点，结合阜阳市各县（区，市）区位特点，各县（区，市）工业、农业、服务业发展基础，科学合理规划，推进服务业健康、有序、快速发展，增强服务业自生发展力、竞争力和辐射力。

二、行业区域布局

根据阜阳市的行政区划、人口规模、经济基础状况，构建“一心、一圈、多点”的空间布局。

（一）市区经济中心

阜阳市城区包括颍州区、颍泉区、颍东区，建成区面积80平方公里，人口80万人，到2020年，规划建成区面积200平方公里左右，人口200万左右，是阜阳政治、经济、文化中心，交通便利，经济发达，主要的产业和人口汇集地。重点规划发展现代物流、商贸、金融、文化服务业、旅游业、房地产、商务服务、社区服务业。

（二）城乡结合圈

    城乡结合圈交通便利，经济园区集聚，土地价格便宜，区位条件和产业基础良好。重点规划发展物流园区、物流节点、专业化大市场、服务外包业、信息服务业、金融集聚点、工程租赁、会展、为农服务业。

（三）县域经济点

县域经济体有各自的产业特点。重点发展以服务于地方经济为主和促进城乡一体化的物流、特色化大市场、商贸服务、金融业、文化服务、房地产、为农服务、乡村旅游、特色旅游、社区服务等。在产业基础良好的县（市）规划建设物流园和特色化大市场。利用靠近农村的优势，积极发展为农服务业。利用当地的旅游资源禀赋优势，积极发展乡村旅游和特色旅游。

三、主要行业集聚区布局

（一）物流业

1.医药物流集聚区。在太和县，以华源物流园为核心布局医药物流集聚区。2.粮食及农副产品物流集聚区。在颍东区，以辛桥粮食物流园为核心布局粮食及农副产品物流集聚区。3.汽贸物流集聚区。在开发区，以汽贸物流园为核心布局汽贸物流集聚区。4.颍泉物流集聚区。以临沂商城为核心布局小商品市场集聚区；加强与林安物流园等知名物流企业合作，依托城北市场集群，打造现代化商贸物流中心。5. 农副产品物流集聚区。以阜阳农产品批发市场为核心布局农副产品物流集聚区；抓紧实施瑶海农副产品批发市场向十二里庙的迁址扩建工程。6.综合性工业物流服务集聚区。在颍州区港口附近，布局服务于工业园区、经济开发区和合作经济园区的综合性工业物流服务集聚区。

（二）商贸业

1.人民路和西二环集聚区。以人民路和西二环为轴心布局阜阳市商贸集聚区，打造核心商业区。2.火车站广场核心商业次中心。以火车站广场为中心，打造现代化区域性核心商业次中心。3.步行街集聚区。在颍州区及颍泉区，选择城市人口流动密集、周边环境优美的街区，布局以专卖店、精品百货店、特色餐饮店为主的步行街商贸集聚区。4.阜阳三环路集聚区。沿阜阳三环路的环形市场带，布局农机大市场、阜阳农产品批发市场等专业化大市场集聚区。5.在各个县（区、市）要积极发展具有地方特色的商贸市场。要注重体现特色，在实现为本地居民服务的同时，注重吸引周边地区的消费需求。

（三）旅游业

1.颍州西湖旅游集聚区。其范围包括颍州西湖、文化主题公园、儿童欢乐世界、阜阳生态园、古西湖生态产业园、万亩现代农业示范园、三角洲公园和泉河流域湿地等。市区作为旅游服务集散中心，并建设城市游憩区。2.颍上旅游集聚区。以颍上八里河为核心，布局颍上县旅游集聚区，范围包括颍上县八里河、管鲍祠、尤家花园、迪沟景区、小张庄景区点及所属乡镇建成区。阜阳市区和颍上县城为旅游集散地，颍上县城和集聚区村镇为游憩区。3.阜南特种旅游集聚区。以王家坝特种旅游为核心，布局阜南县特种旅游集聚区，范围包括蒙洼蓄洪区4个乡镇，涉及15万余人口。阜阳市区和阜南县城作为旅游服务集散中心，阜南县城和集聚区村镇为游憩区。4.颍东旅游集聚区。以程文炳宅院为核心，充分利用颍东袁寨至口孜一线程文炳宅院、北照寺、刘伶墓、魏沟狙击战纪念碑、十八道紫金沟等历史文化遗迹连片的特点，布局阜口路旅游景观带。市区作为旅游服务集散中心，并建设城市游憩区。

（四）金融业

在颍州区清河东路，布局现代金融业集聚区，沿北京路，在颍河、泉河之间积极打造泉北半岛金融商务区。根据实际需要，在各经济开发区、工业园区、合作园区、各县（区，市），布局金融业集聚点。

第六章  保障措施

一、加强组织领导

成立由市主要领导负责的“阜阳市促进服务业发展领导小组”，落实专业规划，统筹解决全市服务业发展中的重大问题。领导小组进行任务分解，落实服务业发展任务，针对服务业发展的薄弱环节、重点行业、重大项目、重大工程，全程负责工作的安排、协调、检查、监督工作。有关部门和县（市，区）要制定规划落实方案。积极发展行业协会，发挥行业协会在促进行业自律、制定行业标准和引导行业升级等方面的作用。

二、深化体制机制改革

对不利于服务业发展的政策规定进行清理、修改或废除。引导民间资本通过各种形式参与公用事业和基础设施的投资、建设和经营。引导民间资本参与交通运输、金融、医疗卫生、电信、教育、文化、体育等行业发展。积极引进战略投资者，推进企业集团公司实施股权多元化改革。深化政府机关、事业单位后勤服务社会化改革。

三、健全政策支撑体系

（一）加大财政支持力度

建立服务业发展引导资金，积极争取国家和安徽省扶持资金，多渠道引导社会资本加大对物流、文化、旅游、信息服务和为农服务业等重点领域和集聚区、总部经济、新兴服务业等薄弱环节的支持。对于带动性强、形成地方配套产业链长的现代服务业企业，可加大财税支持力度，支持企业发展。提高各类专项发展资金额度，采取贴息、担保、补助、奖励等形式，支持企业推进结构调整、产品优化升级和科技成果转化，增强企业竞争力。

（二）实施税费优惠和产业同价政策

严格执行国家和省政府出台的有关服务业的各项税费减免政策。加快推进对服务企业收费的清理工作，对不符合服务业发展要求行政性收费，要及时废除或做出修改。调整服务业用电、用水、用气价格政策，逐步实现与工业同价并轨。对现代物流、信息服务、商务服务、服务外包、金融等生产性服务业项目用地，实行与工业项目同等的用地价格政策。

（三）构建高效服务业投融资体系

设立现代物流、文化、旅游、信息服务、为农服务等服务业创业投资基金，加强对创新型和科技型服务业企业的支持。建立物流、旅游、文化、信息服务、为农服务和新兴服务业领域的企业贷款风险补偿机制，促进银行加大对它们的信贷投放。积极发展针对现代服务业的专业化担保机构或政策性担保机构。鼓励保险机构资金进入服务行业重大基础设施建设。加强优质服务企业上市工作。支持优质企业发行企业债和集合债。大力发展有利于促进服务发展的小额贷款公司和城市商业银行等中小金融机构。

（四）加强集聚区和重要项目建设用地支持

将服务业用地纳入土地利用总体规划、年度用地计划和年度供地计划，在年度新增建设用地计划指标中要保持服务业用地合理比例。对投资强度大、建成后纳税额高、社会效益好的标志性项目，优先安排建设用地。鼓励服务业集约用地，集聚发展。对现代物流、信息服务、商务服务、金融等生产性服务业项目用地，实行与工业项目同等的用地政策。鼓励在不改变用地主体、不重新开发建设的前提下，鼓励利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量地产兴办现代服务业。

四、明确工作抓手

（一）抓项目建设

按照转型发展的要求，在物流业、商贸业、旅游业、金融业、文化服务业、为农服务业、信息服务等行业，抓紧谋划一批新的重大项目，建立项目库，加强重大项目谋划和项目资金争取工作力度。加大项目的推介和招商引资力度，积极承接产业转移。对项目库中的高端服务业和带动力强的规模项目，实行专项管理、特事特办，促进服务业快速发展。

（二）抓企业发展

1.培育重点企业

支持科技型和创新性服务业小企业的发展。加强创业辅导基地和创业服务中心建设，为初创型小企业和二次创业小企业提供技术指导。实施服务业“小巨人”培育计划。支持重点企业管理创新、业态创新、商业模式创新和技术创新，提高企业自主创新能力和核心竞争力，推进企业资产重组，推进企业规模化、品牌化、网络化经营。尽快形成一批具有较强竞争力行业龙头企业。

2.组建产业集团

在物流、商贸、金融、旅游、文化、为农服务和社区服务业，推动企业改制和重组，鼓励优质大型服务业企业，利用市场手段实现资产的优化组合，实行连锁化和集团化经营，形成产权明晰、品牌优势明显、产业链较长、具有较强市场竞争能力的服务业产业集团。

（三）抓品牌化战略

大力支持企业开展品牌建设，争创一批服务业驰名、著名商标，积极推进服务业商标品牌基地建设，培育发展一批在物流、商贸、文化、旅游、为农服务、社区服务等行业中具较强影响力的品牌服务企业，推动相关行业品牌和相应区域品牌建设。

（四）抓载体建设

1.抓综合改革试点区域建设

支持颍泉区作为阜阳市服务业综合改革试点区建设，构建宜居、宜游、宜商的现代服务业综合改革试点区域。试点区域着力探索有利于现代服务业发展的体制机制、政策措施、模式、路径和方法，加快形成以服务经济为主的产业结构。

2.抓产业集聚区建设

积极引导物流、商贸、金融、文化、信息服务、旅游等行业向集聚区集聚，形成相应的产业集聚区。充分发挥和利用产业集聚对产业发展产生的内部协同和外部协同效应，支持服务业集聚发展。

（五）抓群众性创业

大力开展服务业领域的群众性创业，实施创业富民战略，对于大学生、失业人员、农民以及返乡农民工等各类人群的创业活动，给予多层次的政策支持和引导。敢于解放思想，扩大创业范围；敢于降低门槛，扩大创业人群；敢于强化税收返还激励力度，增强群众创业的决心和信心。建立创业基地，发展草根金融，加大财政配合下的创业融资体系建设。充分激活潜在民营经济力量，促进服务业蓬勃发展。

五、加强人才支撑

多途径引进现代物流、金融、信息服务、商务服务、文化创意、科技服务与外包、健康服务等领域高技能型人才和具有现代管理能力的高层次人才。在人事制度上为引进人才开辟绿色通道，在住房、配偶就业、子女入学等方面提供相应政策支持。大力开展和各类教育机构合作，加大岗位培训力度，开展多层次的再培训和再教育活动，提高各类服务业从业人员素质。

六、强化统计考核

　  加强统计工作，健全统计制度，完善统计指标体系，提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。建立服务业发展考核评价制度，构建科学合理的考核指标体系、考核方法和奖惩制度。将服务业发展任务完成情况作为县（区，市）政府和各有关部门政绩考核内容之一，科学衡量服务业工作绩效。