各县市区农委，市农委系统有关单位：
现将《阜阳市“十三五”渔业发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
阜阳市农业委员会
2015年12月28日
阜阳市“十三五” 渔业发展规划
“十三五”期间，是深化改革、实现全面建成小康社会的攻坚时期，也是我市渔业在经济发展新常态下推进绿色低碳循环发展新模式、加快实现渔业建设的战略机遇期。根据《阜阳市“十三五”农业和农村经济发展规划》、省政府《关于加快现代渔业发展的意见》（皖政办秘［2013］184号）和《安徽省“十三五”渔业发展规划》，在认真总结“十二五”我市渔业发展成就、深入分析“十三五”渔业发展内部条件和外部环境的基础上，研究编制《阜阳市“十三五”渔业发展规划》，明确我市渔业“十三五”期间发展思路、目标、重点任务和保障措施，以促进全市现代渔业发展。
一、“十二五”渔业发展主要成就
阜阳市拥有总水面积 64万亩，可养殖品种30多种，渔业从业人员8.5万人。“十二五”以来，我市渔业坚持因地制宜，认真组织实施水产跨越工程，深化产业结构调整，强化渔业资源和水域生态环境保护,渔业经济持续、稳定、健康发展，较好地完成了“十二五”各项既定目标。
(一)渔业经济持续协调发展。 2015年全市水产养殖面积46万亩，比2010年的41.4万亩扩大4.6万亩,年均增长2.13%；水产品总产量10.5万吨，比2010年的8.67万吨增长21.1%，年均增长3.9%；渔业经济总产值 32.2亿元，其中渔业产值18.5亿元，分别比2010年的16.92亿元和12.23亿元增长了89.12%和51.26%；渔民人均可支配收入由2010年的6920元提高到9860元，平均年增长588元。渔业在繁荣经济、增加农民收入、改善食物结构、保障市场供给、促进社会稳定中发挥了重要作用。一是名特优水产品发展迅速。全市名特优水产品养殖面积达18万亩，河蟹、鳜鱼、乌鳢、黄鳝、泥鳅、虾类、龟鳖等优质水产品比重达30%；二是二三产业发展加快。二三产业产值已达 13.5亿元，占渔业经济总产值的 42%，较2010年提高了14.2个百分点。界首市仿真鱼饵、渔具产品产销两旺，产品远销十多个国家，产值已占渔业经济总产值比重的85%；颍上县喜农水产加工年产值达1000万元，实现了规模经营；三是区域布局和优势板块建设步伐加快。在巩固加强颍上县水产大县地位的同时，阜南、太和的水产品总产量也已达万吨，初步形成了颍上八里河、焦岗湖、颍州西湖、阜南濛洼连片塘四大重点养殖区，带动发展沿淮河旧河道及洼地水域、沿铁路公路沟塘、沙颍河支流河网水域以及煤矿塌陷区四个养殖辐射带。
(二)产业化发展水平稳步提升。一是产业化龙头企业不断壮大。“十二五”期间，全市已有省、市级水产产业化龙头企业11家，其中省级1家，市级10家，市级龙头企业较2010年的 7家增加了4家。涌现出八里河胖鱼头、流鞍河毛蟹等一批水产知名品牌；二是水产品加工有了新突破。颍上县喜农水产加工的进入，改变了我市没有规模化水产加工厂的现状，将传统腌制、鱼糜、冷冻向精细分割、即食产品等精深加工推进了一步。2015年全市水产品加工产值1600万元，比2010年的215万元增加了1385万元；三是水产专业合作组织快速发展。龙头企业、批发市场、专业合作社等以建基地、带农户的模式，有效促进了规模经营、区域发展、市场开拓和农民增收。2015年全市有水产养殖大户375家、水产专业合作社193家，直接带动近2000户农户从事水产业，比2010年扩大近3倍；四是休闲渔业蓬勃兴起。各地充分发挥水域生态条件良好、区位交通优越等优势，大力发展各种类型的休闲渔业，观赏渔业、休闲渔业已成为阜阳的特色渔业。“十二五”期间全市共创建休闲渔业基地15家，其中国家级1家、省级4家、市级10家。颍州区观赏鱼养殖走在全省前列，养殖面积已达500亩。颍上县八里河充分利用水中渔业资源、陆上渔村村舍、风景旅游景点等优势，打造成了部级休闲渔业基地。颍州三十里河无公害养殖和旅游渔业已成为阜阳渔业一道亮丽的风景线。目前，全市以垂钓、餐饮、观赏为特色的休闲、旅游场所达百家，年经营产值超亿元。
(三)水产品质量安全工作深入开展。一是渔业生态健康养殖技术得到普及。目前，全市已创建农业部水产健康养殖场11家，市级优质农产品标准化基地13家，水产健康养殖面积达5.4万亩，颍上县正在创建农业部水产健康养殖示范县；二是“三品”认证步伐加快。颍上八里河渔场、雨跃水产养殖公司两家企业已被认定为有机水产品基地，认证有机水产品10个。全市已有无公害水产养殖基地7家，无公害水产品养殖面积达6万亩，认证的无公害水产品30个；三是水产品质量安全合格率保持高水平。农业部、省农委对我市主要水产品生产基地、批发市场的水产品药物残留例行抽检，年平均合格率达98%以上，位居全省前列。
(四)渔业资源环境保护成效明显。认真贯彻落实国务院《水生生物资源养护行动纲要》和安徽省实施方案，依法实施禁渔期制度，有效组织开展增殖放流，取得了明显成效，鱼类资源量回升，渔民捕捞收入增加。一是坚持淮河及主要河道春季禁渔期制度。连续多年4月1日--6月30日在全市30余处、24万多亩的重要河段水域实施为期3个月的禁渔期、禁渔区制度，水生生物得到有效保护。二是大力开展增殖放流活动。“十二五”以来已连续5个年度开展水生生物资源增殖放流活动，增殖放流经济鱼类8000万尾，渔业资源正在逐步恢复。
(五) 渔政执法检查工作全面开展。一是开展禁渔期执法检查。在实施禁渔制度期间，全市组织渔政人员在淮河、沙颍河、泉河等公共水域开展“禁渔期”、“禁渔区”执法行动，打击违法行为，督促检查禁渔制度的落实。二是开展渔业专项执法活动。清除违法违规渔具，严厉打击电毒炸鱼行为，查处渔业水域污染行为。三是开展渔船年检工作。全市1058艘渔船，每年检验一次，按照“通过五个一、实现二个帮、把住三道关，实行一把尺子量全市”的工作方法，保证公平、公正，提升渔船检验工作的质量。
(六)渔业安全生产工作稳步开展。一是签定责任状。全面落实渔业安全生产责任制和责任追究制，实施“一岗双责”和“一票否决”制度。二是开展监督检查。按照省、市农委的工作部署，结合全市渔业工作实际，采取灵活多样的形式，组织开展渔业安全生产大检查，确保了全市渔业安全生产“三个零增长”，渔业安全生产形势良好。三是开展安全生产培训。“十二五”期间，采取渔业安全生产会议与渔业安全生产理论和技能学习相结合的方式，对全市渔业船员都进行年度安全培训，培训人员10580人次，确保了渔业安全生产无事故。
(七)养殖证制度全面实施。全市8个县（市、区）级人民政府都已出台了《养殖水域滩涂规划》，并按规划开展养殖证发放工作。“十二五”以来，共核发水域滩涂养殖证742本，核发养殖水域滩涂面积6.95万亩。全市核发《水产苗种生产许可证》14本，颍上八里河四大家鱼苗种繁育场被认定为省级水产良种场。
(八)惠渔政策落实有效。五年来，认真落实渔船燃油补贴政策，年均发放渔民燃油补贴 500多万元。按期完成了314户，1263人以船为家渔民上岸安居工程，有序推动解决渔民户籍、子女上学和医保、低保、养老、生活困难救助等社会保障问题。
“十二五”全市渔业的全面发展，为“十三五”渔业持续健康发展打下了良好基础。
二、“十三五”期间渔业发展面临的机遇和挑战
（一）机遇
展望“十三五”，阜阳渔业面临诸多机遇和发展潜力：
一是政策机遇。中央坚持把“三农”工作摆上重中之重位置，特别是国发［2013］11号文件的出台，为现代渔业发展创造了有利条件和发展环境。省政府2013年下发了《关于加快现代渔业发展的意见》，明确将渔业发展作为农业农村发展的重点环节，为现代渔业的发展指明了方向。
二是发展空间拓展。随着低洼地综合治理、农田水利建设、煤矿塌陷区增加，以及铁路公路修建等工程的推进、稻田养殖的开发利用，全市可养水面有望进一步扩大。休闲渔业成为水产品消费的新领域，立足水资源优势，发展休闲观赏旅游渔业，对促进经济社会发展的意义远大于产业发展本身，也进一步拓展了我市现代渔业发展空间。
三是市场前景广阔。随着社会经济的发展，人们对优质水产品的消费、休闲观光渔业的参与都呈逐年增长趋势，市场发展前景广阔。
四是渔业节粮节能优势突出。水产品具有饲料转化率高、不与粮食生产争土地，还可与水稻、水生植物等实现种养结合，构建立体生态的粮渔菜循环经济，成为农户增收的一条新路径。渔业在未来国家粮食安全体系中必将发挥更大的作用。
五是生态环境的安全对渔业提出新要求。水域生态系统对维持生物多样性、维护自然生态平衡和保障国家生态安全方面具有其它生态系统无法替代的作用。以渔养水，以水养鱼，水产养殖业的可持续发展与水生态环境息息相关，相互映衬。
近年来，我市大力推广水产生态健康养殖技术，实施天然水域禁渔期制度，控制捕捞强度，开展人工增殖放流等措施对渔业生态进行修复已取得明显成效，为维护水域生态安全积累了宝贵的经验。
（二）挑战
一是基础设施薄弱。我市渔业基础设施、科技水平、资源环境等生产条件，与现代渔业的要求相比，还存在较大差距，渔业稳定健康发展的基础还不牢固，渔业抵御灾害和防范风险的能力较弱。全市20万亩养殖池塘不同程度的老化淤积，影响了养殖产量和效益的提高。沿淮低洼地区，由于气候变化和极端灾害增多，水产养殖面临诸多困难，每年因自然灾害和养殖病害造成损失的现象时有发生。渔政执法基础设施建设薄弱，多数县市区渔业执法处于“水中无船、岸上无车”的窘境。
二是渔业工作经费投入不足。渔业行政执法经费投入很少，制约着渔业宏观指导、技术推广和渔事案件的查处。
三是渔业产业层次偏低。渔业增长方式仍较粗放，水产品加工程度不高。水产企业大多规模小、技术装备落后，高附加值、现代化的水产企业极少，品牌建设还处于起步阶段。
四是良种体系薄弱，大部分名特品种需从外地购进，受制于人。科技服务体系不健全，基层推广体系的缺乏，使得科技成果的到户率和应用率不高。
五是渔业管理体系不健全。乡（镇、办事处）级渔业管理服务体系缺失，为我市现代渔业发展留下很大隐患，将严重制约着全市渔业安全生产、水产品质量安全监管和渔业行政执法各项工作的开展。
三、“十三五”渔业发展的指导思想和主要目标
（一）指导思想
深入贯彻落实省政府加快推进现代渔业建设的决策部署，坚持用科学发展观统领现代渔业发展，以“生态、安全”为原则，以渔业增效、农民增收为目标，扎实组织实施“渔业绿色健康养殖模式攻关”示范行动，着力加强渔业基础设施建设，培育龙头企业，健全现代渔业产业体系和经营机制，增强渔业综合生产能力、抗风险能力、可持续发展能力，大力发展特色、生态、休闲渔业，强化水产品质量安全，强化科技推广，强化渔政执法，促进渔业向规模化、标准化、现代化方向发展。
（二）发展目标
到2020年，全市水产品总产量达13万吨，年均增长4%以上；渔业经济总产值达45亿元，其中渔业二、三产业产值所占比重达到50%；水产养殖面积50万亩，池塘养殖单产水平逐年提高；水产品质量安全产地抽检平均合格率保持在98%以上。全市渔业产业结构和区域布局更趋合理，渔业综合管理和安全生产能力进一步提升，捕捞强度有效控制，水生生物资源养护和水域生态修复全面推进。水面资源利用效率、水产品供应能力和渔业安全水平明显提高。
（三）工作重点
1、优化产业布局。扶持巩固颍上县水产大县地位，提升水产养殖、加工、休闲产业水平和发展能力。依托产业布局，加强对颍上八里河、焦岗湖、颍州西湖、阜南濛洼连片塘四大重点养殖区的建设力度，着力在提高水平、培植特色上下功夫，逐步形成优势产业区；带动发展沿淮河旧河道及洼地水域、沿铁路公路沟塘、沙颍河支流河网水域以及煤矿塌陷区四个养殖辐射带。以阜阳市瑶海水产品批发市场为中心，形成辐射全市的“一中心多辐射”的水产流通网络。大力发展水产加工业。
2、强化基础建设。坚持依法开发水域滩涂，稳定养殖面积，以“良种化、设施化、规模化、信息化、生态化”五化并举为引领，开展标准化池塘改造与建设，重点对适度规模养殖池塘进行升级改造，发展池塘循环流水养殖、工厂化养殖等设施渔业，完善配套物质技术装备，提高水产养殖机械化、自动化水平。积极推进物联网、电子商务等“互联网+”现代信息技术在渔业生产经营中的应用，逐步实现集约化养殖场健康养殖的智能化管理，打造网上物流配送电子商务平台，提升产业发展质量。到2020年，全市力争完成10万亩老旧池塘标准化改造和配套基础设施建设。
3、开展绿色攻关。适应新常态新要求，把“绿色”内涵贯穿渔业健康养殖模式攻关全过程，促进现代生态渔业产业化发展。一是全面发展大水面增殖渔业。积极推广“因水稀放、优化结构、植草移螺、规范捕捞”的增殖模式，促进以渔净水的良好循环。二是大力发展池塘标准化健康养殖。推广养殖用水循环利用、微孔增氧、微生物调水等节水节能环保的先进技术，全面提高池塘养殖水平和效益。到2020年，全市建成20个集中连片、稳产高产、优质高效的国家级水产健康养殖示范基地。三是积极发展稻田综合种养。以稳粮增收为前提，科学规划稻田宜鱼面积，因地制宜推广“稻-虾、稻-鱼、稻-蟹、稻-鳖”等主导模式，促进稻区稳粮增产增值。到2020年，发展稻田综合种植10万亩。
4、保护渔业环境。在淮河、颍河等重点河流严格执行禁渔制度，有效控制捕捞强度，不断开展自然生态增殖渔业，改善水域生态环境，提高水域生产力。不断加大增殖放流力度，扩大放流的数量和范围，完善放流技术规范，确保放流苗种质量，提高资源增殖保护效果。开展资源动态监测，适时组织实施综合性渔业资源调查评估。在阜阳淮河段建立蚌类种质保护区，保护已经衰退的橄榄蛏蚌等珍稀蚌类，防止水域生态荒漠化。
5、健全种苗体系。以市场为导向，以科技为支撑，加快水产苗种生产规模化、品牌化、产业化发展。做大做强八里河省级水产良种场，提升种苗品质，打造地方品牌。围绕主导优势特色品种，培育3-5家苗种生产骨干企业，初步形成省级良种场、骨干企业和生产基地的水产品苗种繁育推一体化格局。到2020年，全市年繁育水产苗种50亿尾，年均增长8.8%，优良品种供给覆盖率达80%以上。
6、发展二三产业。推动一、二、三产融合，发展水产品加工业、渔船渔机制造业、钓具制造业、水产饲料加工等产业。积极利用物联网技术、电子商务平台和现代冷链物流等社会公共资源，培育3－5个水产品现代物流企业。大力发展观赏渔业和集特色生态养殖、游钓、餐饮、运动、渔家生活体验为一体的综合性休闲渔业。到2020年全市观赏鱼养殖面积发展到1000亩。创建部级休闲渔业基地2家、省级休闲渔业基地5家，市级休闲渔业基地18家。
7、培育市场主体。扶持市级以上龙头企业和示范专业合作组织做大做强。大力发展渔业合作社、家庭渔场等新型市场主体，鼓励和支持可养殖水面向养殖大户、家庭渔场、渔业合作组织流转，发展水产养殖适度规模经营。支持龙头企业创建渔业产业化示范基地，推广龙头企业连基地带农户的经营模式。适时培育现代渔业产业化联合体，构建以龙头企业为核心、合作社为纽带、养殖大户和家庭渔场为基础的紧密型新型渔业经营组织联盟。鼓励联合开展水产品牌创建和农超对接，提高渔业组织化程度。到2020年，创建省级水产产业化龙头企业3家，市级龙头企业15家，渔业经济示范合作社10个，渔业示范家庭农场50个。
8、强化执法监管。坚持水产品质量安全专项整治和长效监管机制建设两手抓，全面推进水产健康养殖道德责任、全面落实属地监管主体责任、全面落实生产经营者主体首负责任“三个全面”措施落实，探索开展水产品质量安全风险评估。完善水生动物防疫检测手段，逐步建立健全市、县（市、区）两级水产品质量安全检测机构。鼓励水产品生产企业开展水产品质量安全自检，探索建立水产品产地准出制度。落实渔业安全生产管理责任制和追究制，加强渔业安全能力建设，推动渔船安全设施的配备和更新。加强渔业船员培训、考试和发证管理，进一步完善突发事件应急预案，提高应急处置能力。加强渔业互助保障体系建设，形成事前预防、事故救助、事后保险的“平安渔业”管理格局。
（四）保障措施
1、加强组织领导。市、县渔业行政主管部门要把促进现代渔业持续健康发展摆上重要议事日程，切实加强组织领导，把渔业发展纳入本地经济社会发展总体规划，纳入现代农业和美好乡村建设的重要内容，在政策制定、工作部署、财力投放等方面予以重点支持，认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，切实做好加快现代渔业发展的各项工作。加强部门合作，协调财政、环保、水利、公安等相关部门按照职责分工研究制定并认真落实好支持现代渔业发展的政策措施。
2、加大政策扶持。加快建立健全政府推动、市场拉动、企业主动、政策助动的现代渔业发展政策机制，不断加大现代渔业建设投入力度。争取现代渔业发展专项资金列入财政预算，并逐年增加。认真落实省政府关于扶持农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场发展等政策措施，有效整合项目资金，积极扶持现代渔业加快发展。协调有关部门在安排农田水利、农业综合开发、扶贫开发、“菜篮子”工程等项目时，积极支持与现代渔业相关的公益性、基础性设施建设，进一步加大水产良种、“菜篮子”基地、池塘改造、生态修复、资源增殖放流、渔船渔港等公益事业投入。积极推行水域滩涂使用权贷款抵押政策，完善涉渔建设工程生态补偿机制。积极开展渔业养殖保险试点，鼓励发展渔业商业性保险，将渔业纳入政策性农业保险范围，健全渔业行业风险保障机制。
3、加强依法护渔。 加强以渔政执法为重点的渔业综合执法能力建设。加大渔业普法宣传力度，增强渔民法治意识。各级渔业行政主管部门要加强渔政管理，加强渔业安全生产监管，继续执行禁渔期制度和捕捞渔船数量、主机功率“双控”制度，严厉查处天然水域电、毒、炸鱼行为。开展水产种质资源保护工作。要规范执法程序与行为，启动执法评议考核制和问责制，实现依法、公开、公正、廉洁、便民、高效的执法目标。积极争取将渔政执法管理和天然水域渔业增殖放流工作费用列入各级财政预算。
4、强化科技兴渔。 积极构建以市、县（市、区）两级水产推广单位为主体，水产龙头企业、渔业合作社、家庭农场等市场主体共同参与的新型水产技术推广体系。创新渔业科技人员和职业渔民的培训和技术研发推广模式，开发和引进水产养殖新技术、新品种、新设备，提高良种覆盖率。组织开展“渔业绿色健康养殖模式攻关”行动，强化科技驱动，推进良种良法配套、节本增效同步、生产生态并举，着力发展生态友好型增殖渔业、池塘健康养殖、稻田综合种养和休闲观光渔业。积极争取将水产科研、技术推广和技术培训经费列入各级财政预算，并逐年递增。
