阜阳市“十三五”现代物流业发展规划

第一章 发展基础与面临形势

    第一节 发展基础

    “十二五”时期，现代物流作为现代服务业的重要组成部分，成为我市各县市区竞相发展的热点和新的经济增长点，行业整体呈现稳步增长的发展态势。

    总体发展规模不断壮大。物流业增加值从2010年的34.0亿元发展到2015年的52.1亿元，年均增长8.7%。交通系统内公路货运量从2010年的2.1亿吨发展到2015年的5.5亿吨，年均增长21.2%。港口吞吐量从2010年的430.4万吨发展到2015年的1391.0万吨，年均增长26.4%。

 图1-1 阜阳市2010-2015年物流业增加值及增长率

 图1-2 阜阳市2010-2015年公路货运量

     物流基础设施不断完善。基本形成公路为主体、水路铁路为支撑、航空为补充的综合交通运输网络。2015年全市公路总里程为13495公里，每百平方公里公路密度达到138.04公里，拥有内河通航航道6条，沙颍河航道全线复航，颍州港投入使用，淮河阜阳港规划工作已全面展开，港口码头即将开工。

    集聚区建设初见成效。依托交通枢纽、商贸和制造业集聚区、经济开发区，全市正着力建设一批功能集成、特色鲜明的物流园区和中心。其中汽贸物流园、华源医药物流园被评为省级服务业集聚区。阜阳青年电子商务产业园、颍上电子商务产业园、颍州中央集聚区申建省级服务业集聚区，安徽华源现代物流园二期、阜阳农产品物流中心、阜阳铁路物流港、阜阳颍州港临港物流园、皖北快递产业园等一批物流项目进入规划建设阶段。

    表1-1 阜阳物流园区类型一览表

    运营主体实力增强。全市拥有规上物流运输企业56家，占全市规上服务业企业比例超过1/3。其中华源物流公司被省物流协会评定为“安徽省五星级物流企业”、荣获“安徽省物流行业十强企业”、“安徽省物流行业十大品牌企业”称号，被中国物流与采购联合会评定为“AAAA级物流企业”。

    联动发展势头迅猛。颍州、颍泉、临泉等地依托商贸流通优势打造商贸物流、农产品物流、冷链物流，已发展起一批以瑶海农产品市场、临沂商城、义乌商贸城为代表的市场物流一体化的专业市场。太和县充分利用华源医药的影响力，建立起覆盖全国的医药物流体系。各县市区把握“互联网+”浪潮，大力发展电子商务，阜阳青年电子商务产业园、颍上电子商务产业园快速崛起，成为区域电商发展领头羊；引进顺丰速运、中通快递、韵达快递等项目，加快快递物流与农村商品流通体系建设。阜合现代产业园区积极探索金融业与物流业的结合，金融物流中心项目已完成规划设计。

    发展环境逐步优化。2013年11月，国家发展改革委等12部门联合出台《全国物流园区发展规划》，我市成功入选70个国家二级物流园区布局城市。2015年6月，商务部等10部门联合印发《全国流通节点城市布局规划（2015-2020年）》，我市被纳入66个区域级流通节点城市，成为全国骨干流通网络中的重要节点。

    总体上看，我市“十二五”期间物流业发展取得了一定成就，但与发达城市和自身发展需求相比，还存在许多问题：一是物流业总体规模不大。2015年全市物流业增加值占地区生产总值比重仅为4.1%，比2010年下降0.6个百分点，与全国物流情况运行通报反映的全国物流业增加值占GDP比重6.8%差距甚大。二是企业运营能力较弱。全市A级以上物流企业较少，大部分物流企业仅能提供简单的运输或仓储等单项或分段物流服务，尚未产生能够提供物流信息、库存管理、流通加工等增值服务及完整物流解决方案的综合性物流企业。三是物流专业化、现代化水平不高。冷链物流、电商物流还处于起步阶段，保税物流、物流金融等增值服务功能还需进一步开发。企业管理信息化程度低，RFID、GIS、GPS、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进物流信息技术还未得到有效应用。四是机制体制尚需健全。国家和省市出台的物流发展政策落实力度有待加强，统计体系有待建立与完善。

    第二节 面临形势

    伴随国家“一带一路”、长江经济带、“互联网+”、大众创业万众创新行动等战略大力推进，供给侧结构性改革加快实施，省域全面纳入长三角一体化建设，以及市委、市政府对物流业发展的重视，我市物流业发展面临的空间越来越广阔。

经济发展进入新常态。我国支撑经济高速增长的传统优势正在减弱，进入了经济中高速增长的新常态。我市也遵循同样规律，“十二五”期间地区生产总值增速逐年下降后保持平稳，物流业增加值增速也在2012年达到顶峰后快速回落。我市物流业需要以转型升级应对物流“新常态”，寻找战略突破口，培育竞争新优势，大力发展物流增值服务。

枢纽区位发挥新优势。我市地处连接三大战略区域的纽带位置，东侧的长江三角洲城市群构建世界级城市群条件已基本具备，是我国最大的综合性工业基地，南侧的皖江城市带承接产业转移示范区将推进安徽参与泛长三角区域发展分工。我市所在的中原经济区是全国工业化、城镇化、信息化和农业现代化协调发展示范区，是全国区域协调发展的战略支点。我市境内京九铁路纵贯，与漯阜、青阜、阜淮铁路一起构成“米”字型框架，商合杭高铁、郑合高铁在此交汇；公路方面也已形成“井”字型高速公路框架；淮河、沙颍河、汾泉河、茨淮新河、洪河、茨河等6条通航河流，形成了呈倒“谷”型分布的互联互通的水运格局，已成为重要的现代综合交通枢纽。我市将以优越的地理位置和交通条件，借力物流业的流通性、连接性，辐射皖西北、联动中原经济区。

产业升级打造新实力。以农业现代化为基础、工业化为重点、城镇化为保障，促进一二三产业融合发展。大力落实《关于促进经济持续健康较快发展的实施意见》，推进供给侧结构性改革，一手抓新企业的引进发展，一手抓老企业的改造提升，加快农产品加工业发展，推动社会消费品零售业、电子商务迅速发展。在供给侧结构性改革的新形势下，我市物流业发展要积极应对产业发展需求，加快构建工业物流体系和农产品物流体系。

信息技术触发新革命。我市应顺应国家提出的中国制造2025战略部署和“互联网+”行动计划，加大供应链管理、智能运输与调度系统、数字化仓储等管理新模式示范推广和电子商务信息技术、移动互联网、物联网、大数据、云计算等新技术的应用，加快形成以新技术、新管理为核心的现代物流体系，为社会提供低成本、高效率、多样化、精益化的物流服务。

新型城镇化促进新需求。我市作为安徽省第一人口大市，2015年末全市总人口达到1042.6万人。“十三五”期间随着新型城镇化建设的不断推进，预计将新增超过120万城镇人口，必将推动消费规模快速扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，从而带动电子商务、网络购物、邮政快递、城乡配送等新兴物流市场需求，生活性物流规模将进一步扩大，因此我市迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消费品物流配送体系。

    第二章 总体思路

    第一节 指导思想

    全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、市“五大发展行动计划”，抢抓“一带一路”、“长江经济带”、“互联网+”等国家战略机遇，以商贸物流园区三年提升计划为抓手，以推动物流业跨越发展为主线，以市场为导向、企业为主体、信息技术为支撑，以提高物流服务能力、降低物流成本、减轻环境压力为着力点，构建布局合理、技术先进、节能环保、安全有序的物流服务体系，将我市打造成区域性物流枢纽、皖豫省际商贸物流中心和国家重要的物流节点城市，全面推进阜阳现代化大城市建设。

    第二节 基本原则

坚持市场主导。强化企业主体地位，坚持投资主体多元化、经营管理现代化、运作方式市场化。发挥政府在规划、项目、土地、资金、税费等方面的引导作用，深化物流行业管理体制改革，加强部门协调配合和行业指导，营造良好发展环境。

坚持绿色发展。倡导绿色物流理念，集约节约利用物流用地，大力建设物流集聚区。高效清洁利用能源，完善废弃物回收利用物流体系。进一步提高各种物流设施和物流资源的集约利用率，鼓励和推广低碳物流装备和技术的应用，促进经济社会可持续发展。

坚持创新驱动。积极探索新型物流业态，加快创新物流服务内容和方式，从创新物流投融资模式、运作模式、新技术、交易平台、贸易结算等方面，推进物流发展模式的创新，带动全市物流业发展能级和服务能力的突破发展。

坚持融合发展。加强统筹协调，推动城、乡物流协调发展，推进与沿淮地区、皖北地区等区域的物流合作。顺应产业融合趋势，重视物流业对产业结构调整的促进作用，推进物流业与农业、制造业、商贸业、金融业等产业的融合发展。

    第三节 重点方向

    “十三五”期间，我市将加快推动物流业与农业、制造业、商贸业等产业的联动发展，重点发展农产品物流、制造业物流、电商物流、保税物流、回收物流、应急物流。

农产品物流。依托阜阳农业大市优势，大力推进粮食现代物流发展，重点培育一批粮食物流企业。积极推进粮食流通方式变革，更新运输工具，完善散粮接收发放系统，实现粮食散装、散卸、散存、散运，降低粮食物流成本。推进冷链物流业发展，加快农产品从田头到桌头的流通速度，降低途中损耗，实现农民增收。依托农副产品交易市场，积极推动水产品、果蔬、肉类等冷藏冷冻农产品冷链物流发展，加强各类保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流基础设施建设，推广应用条形码、RFID等现代物流技术，建立生鲜农产品质量安全监控系统平台。引进国内外大型物流企业，形成一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的一体化冷链物流企业。

制造业物流。依托阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区等省级开发园区和现代医药、新材料等产业集群，建设一批为制造业提供配套物流服务的物流园区和物流中心，引导制造业释放物流需求，引进国内外知名物流地产商，建设标准化仓储设施，为第三方物流企业提供运营设施条件，有效整合制造业分离外包的物流设施资源。推动为制造业服务的物流企业向物流园区集聚，积极引进物流企业利用物流园区为制造企业提供原材料采购、库存管理、加工、配送等物流服务。积极推动制造企业与物流园区之间的物流信息共享与标准对接，建立物流信息系统对接和物流信息共享机制，实现信息互通、数据共享、资源共用，提升物流园区的物流服务能力与服务水平。

电商物流。以国家推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级为契机，大力发展电商物流业。招引顺丰及“三通一达”等国内知名快递企业、京东物流、菜鸟物流等来我市设立皖西北地区分拨中心。依托电子商务产业发展较为充分的县区，建立电商快递物流园，吸引各大快递企业入驻，打造皖西北网货中心。引导快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。培育孵化本地快递企业，与全国性快递企业错位发展，开展社会化共同配送，重点发展同城快递业务。推动高铁货运场站、空港货运设施等建设，积极开展高铁、航空快递业务。

保税物流。加快建设颍泉公用型保税仓库、太和公用型保税仓库、颍州港口物流园海关监管区、皖西北保税物流中心（B型）、阜合现代产业园区综合保税区，发展保税仓储、保税加工、国际配送等国际物流业务。统筹规划海关特殊监管区，以发展保税仓储功能为突破口，积极建设保税仓库，服务转口货物及外商暂存货物，逐步发展区域分拨和国际配送等功能，不断拓展物流服务范围，提升物流服务层级。

回收物流。结合市政建设规划，在工业、生活、建筑垃圾产生地、收集地和处理地设立回收网点，重点在产业园区、居民小区、商场、车站和学校等企业、人流较密集的区域加密设立回收细分网点。细化分类收集器，配备专门交通工具收集可再利用废弃物。积极发展“互联网+”再生资源回收。

应急物流。为加强应对自然灾害等突发情况的能力，加快健全应急产品实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度，建设应急产品和生产能力储备综合信息平台，带动应急产品应用。加强应急仓储、中转、配送设施建设，提高应急产品物流效率。

    第四节 发展目标

    到2020年，力争全市物流业增加值比2015年翻一番，超过110亿元，基本建成布局合理、技术先进、绿色环保、安全有序的现代物流产业体系。

质量效率显著提高。物流社会化、专业化程度进一步提升，第三方物流比重明显提高。物流成本显著下降，到2020年，力争全社会物流总费用占生产总值比重降低到15%以下。

产业体系基本健全。初步形成以农产品物流、制造业物流、电商物流为重点，其他专业物流协同发展的现代物流产业体系。

企业竞争力显著增强。物流企业业务多元化、运作一体化、经营网络化水平进一步提高，形成一批具有较强竞争力的物流企业集团和服务品牌，3A级以上物流企业达到20家。

基础设施及运转方式衔接逐步顺畅。综合交通基础设施网络进一步完善，高速公路、铁路、航道及港口设施规模显著扩大。物流节点空间布局框架基本形成，服务能力、管理水平和集聚效应明显提升，建成2个省级物流示范园区。

技术应用水平明显提升。建成1-2家物流公共信息平台，物流企业信息化水平大幅提升，分拣、装卸、搬运设备自动化普及率进一步提高。

    表2-1 “十三五”阜阳市现代物流业主要发展目标

*（）为累计增长

    第三章 空间布局

    第一节 总体布局

    抢抓国家“一带一路”、长江经济带战略机遇，全面融入长三角、中原经济区和淮河生态经济带。结合我市产业布局、资源环境、交通设施等基础条件以及区域物流中转、重要产业园区、大型专业市场生产经营需要和城乡居民生活需要，合理引导物流企业集聚发展，逐步形成“一核、三轴、多节点”的物流空间布局。

“一核”：中心城区物流集聚核。以阜阳市中心城区为核心，包括颍州、颍泉、颍东“三片区”，重点布局一批物流节点，实现对中心城区的有力支撑。

“三轴”：宁洛高速物流发展轴、滁新高速物流发展轴、京九铁路物流发展轴。以G36宁洛高速、S12滁新高速两条东西走向发展轴和京九铁路南北走向发展轴为主，结合G105、G35、漯阜铁路、青阜铁路、阜六铁路、淮阜铁路、淮河、泉河、沙颍河等通道，布局物流节点。

“多节点”：依托“一核”、“三轴”，重点布局15个物流节点——阜阳汽贸物流园、颍州港港口物流园、临泉公路物流园、太和现代物流园、界首再生资源物流园、阜阳农产品物流中心、阜阳空港物流中心、阜阳公铁联运中心、阜阳铁公水综合物流港、颍州现代商贸物流中心、颍东现代物流中心、颍上现代物流中心、淮河阜阳港南照现代物流产业园、阜南现代物流中心、安徽华源物流中心。

图3-1 物流节点总体布局

    表3-1 物流节点发展定位

    第二节 综合服务型物流节点

    1.颍州港口物流园

    节点选址。紧邻新规划的三十里铺港口作业区，设计吞吐能力1000万吨/年，规划占地面积500亩。

图3-2 颍州港口物流园选址示意图

功能定位。依托济广、阜新、合淮阜高速公路以及京九铁路与商阜、漯阜、青阜、阜淮铁路构成的“米”字型交叉口的交通枢纽优势，结合沙颍河航道升级改造，大力发展水铁公联运、集装箱运输、甩挂运输等物流模式，重点服务阜阳经济技术开发区企业、阜合现代产业园区企业及阜阳煤基新材料产业园区企业，打造集货物中转、配送、货运代理、商品展示以及物联网、电子商务为一体的现代物流产业园。

2.临泉公路物流园

节点选址。位于S237公路东侧200米，北至泉河、西至高速公路连接线，规划面积2265亩。

图3-3 临泉公路物流园选址示意图

功能定位。依托穿境而过的106国道和102、204、328省道，将运输、仓储、装卸搬运、代理、包装加工、配送、信息处理等物流环节有机结合，形成多功能、一体化的完整的综合物流供应链，重点服务于临泉经济开发区、临庐现代产业园企业，建设成为集粮食、农资、化工、服装、机械建材物流为一体的综合物流港。

3.太和现代物流园

节点选址。位于太和经济开发区东侧、漯阜铁路北侧，距离宁洛高速与通北路交叉路口3公里，规划面积1620亩。

图3-4 太和现代物流园选址示意图

功能定位。依托宁洛高速和漯阜铁路，主要承担装卸、储存和中转业务，打造以公铁联运为核心，以工业物流、商贸物流为主要特色，重点服务于太和经济开发区企业及周边生产资料市场的货运枢纽型物流园区。

4.界首再生资源物流园

节点选址。位于宁洛高速北侧、鸭王大道西侧区域，距火车站2公里，规划占地面积500-1000亩。

图3-5 界首再生资源物流园选址示意图

功能定位。依托漯阜铁路、宁洛高速、S308、S204等重要通道，重点服务于界首经济开发区企业，以吞吐400万吨废旧资源为目标，构建再生资源回收利用物流体系，打造区域性物流电商贸易中心，辐射中原乃至全国。

第三节 商贸服务型物流节点

1.阜阳汽贸物流园

节点选址。位于阜阳经济技术开发区内，规划占地面积5540亩（3.69平方公里），控制规划面积5平方公里，总投资约75亿元，总建筑规模约300万平方米。

图3-6 阜阳汽贸物流园选址示意图

图3-7 阜阳汽贸物流园总体布局图

功能定位。依托颍南货运站、105国道、阜六高速公路以及阜阳港，进一步完善整车及零部件配送网络，近期服务于阜阳市及周边区域，远期面向皖北，建成集整车、二手车、汽配汽饰销售、仓储物流、报废汽车回收与拆解等为一体，综合服务功能齐全、设施完善的大型专业物流园区。

2.阜阳农产品物流中心

节点选址。位于颍州区王店镇十八里铺，滁新高速出口附近，紧邻S305和京九铁路，规划面积880亩。

图3-8 阜阳农产品物流中心选址示意图

功能定位。依托S305、G105、滁新高速、京九铁路以及颍州港和阜阳机场等公铁水空集疏运通道，以粮食、棉花、蔬菜、肉类、水果等农产品资源为核心，打造集农产品交易、加工、冷藏及食品贸易、运输、服务于一体的规范化、现代化、多功能、高标准的大型综合性农产品物流集散中心。

3.安徽华源物流中心

图3-9 安徽华源物流中心选址示意图

节点选址。位于原G105东侧、沙颍河北侧，占地660亩。

功能定位。依托G105、宁洛高速、漯阜铁路以及沙颍河航运，以商贸物流为主要特色，以其他商品储存流通为补充，形成以医药展示交易、仓储配送为主的专业性物流中心，打造中原地区最大的医药物流园区。

第四节 生产服务型物流节点

1.颍州现代商贸物流中心

节点选址。颍州现代商贸物流中心位于滁新高速阜南出口南、S202省道东侧，规划占地面积500亩。

图3-10 颍州现代商贸物流中心选址示意图

功能定位。依托滁新高速、S202和S256交通优势，以工业物流、商贸物流为主要特色，服务于颍州工贸园和阜阳建材市场，提供集运输、搬运、储存、保管、流通加工和物流信息等一体化的物流服务，并为颍州片区及周边生活资料市场提供高效的集散和配送服务。

2.颍东现代物流中心

节点选址。位于济广高速与S305交汇处西侧，紧邻阜蚌路，规划占地面积600亩。

图3-11 颍东现代物流中心选址示意图

建材等产业及农资批发市场提供现代物流服务，打造集仓储、城市配送、区域分拨、包装、流通加工、货运代理等为一体的综合性物流中心，辐射周边地区。

3.颍上现代物流中心

节点选址。位于沙颍河左岸，颍上闸下游约6km处，规划面积300亩。

图3-12 颍上现代物流中心选址示意图

功能定位。依托颍上港、淮阜铁路、合淮阜高速、阜六高速以及G105、S102、S224、S328，以工业物流和商贸物流为主要特色，主要服务于颍上经济开发区，并为周边片区生活资料市场提供生产生活资料的高效集散与配送服务，打造集仓储、加工、包装、区域分拨、配送为一体的现代物流中心。

4.阜南现代物流中心

节点选址。位于京九铁路东侧，S328和S202交汇处，规划占地面积1500亩，一期用地300亩。

图3-13 阜南现代物流中心选址示意图

功能定位。依托S202、S328以及京九铁路，重点服务阜南经济开发区及周边片区的生活资料市场，提供集生产生活资料的仓储、加工、包装、区域分拨、配送等为一体的物流服务，打造辐射周边区域对接长三角的公路港。

第五节 货运枢纽型物流节点

1.阜阳空港物流中心

节点选址。位于阜阳机场西侧，距市中心9公里。规划占地面积400亩。

图3-14 阜阳空港物流中心选址示意图

功能定位。依托临空产业园，大力发展空陆联运，并为临空产业园提供物流核心功能、物流增值功能和航空物流服务支持三大平台，为货站、仓库、地勤、航空快递中心等提供服务。为周边企业提供装卸、运输、仓储、分拨交易、加工、展示、信息处理、金融服务、货运代理等相关物流服务，为周边城市提供物流配送、区域分拨功能。规划货物吞吐量400万吨/年。

2.阜阳公铁联运中心（颍南铁路物流中心）

节点选址。位于阜阳南站南侧，紧邻阜阳南站货运场、滁新高速和S202交叉口，规划占地面积800亩。

图3-15 阜阳公铁联运物流中心选址示意图

功能定位。依托阜阳南站，结合滁新高速和S202，为铁路运输提供高效的集疏运服务，以集装箱物流为主，实现公铁水联运，达到货运的无缝衔接，打造未来阜阳规模最大的货运枢纽。规划吞吐能力1200万吨/年。

3.阜阳铁公水综合物流港

节点选址。位于阜阳北编组站南侧，紧邻阜阳南站货运场、S305、S202和济广高速，规划占地面积1600亩。

图3-16 阜阳铁公水综合物流港选址示意图

功能定位。依托阜阳北编组站，结合S305、S202、济广高速和颍河航道，实现铁公水联运，以大宗货物、散装物流功能为主，为周边生活资料市场提供高效的集散和配送服务，达到货运的无缝衔接。同时，与颍南铁路物流中心相互呼应，实现功能互补和错位发展。

4.淮河阜阳港南照现代物流产业园

节点选址。位于颍上县西南G105国道、S328省道与淮河交汇处，距阜六高速南照淮河大桥上游1250米，濛河航道左岸，规划占地面积2750亩。

图3-17 淮河阜阳港南照现代物流产业园选址示意图

功能定位。依托淮河、阜六铁路、滁新高速、济广高速，结合矿建材料开发、建筑构建预制加工、混凝土配送等产业发展，建设集货物集散转运、仓储、加工、快递物流为一体的港口物流中心。重点服务于颍上南照新城、新城园区及周边片区的生产、生活资料市场，辐射淮河上下游区域，为该区域提供一体化的物流服务。

    第四章 主要任务

    第一节 完善物流集疏运体系建设

    “十三五”期间，加快以多式联运与转运设施为核心的综合交通基础设施建设，加快城乡配送网络体系建设，促进交通物流融合发展。

1.完善综合交通基础设施。大力发展公路、铁路、水运等综合运输网络，形成公、铁、水联合，多方式协调的现代化立体综合交通体系，形成辐射城乡、畅达中心的物流通道新格局，实现我市由区域性物流交通枢纽城市向国家区域性物流节点城市转变。公路方面，加快建设阜阳至淮滨、徐州至阜阳、沿淮等高速公路，进一步完善全市高速公路网，填补区域路网空白，实现高等级公路与港口和产业园区直接连接。铁路方面，积极对上沟通，配合加快推进商合杭高铁、郑合高铁、沿淮铁路等规划建设。水运方面，加快淮河、泉河等干线航道整治，打通江淮运河，全面实现淮河支流航道畅通，形成“通江达海、干支联动”的水运通道网络。加快公用型、专业型码头泊位建设，重点推进淮河阜阳港口工程，完善港口服务体系。

2.加快建设多式联运与转运设施。加强港口、铁路、公路、内河等物流基础设施之间的衔接，提升综合交通运输效率。完善阜阳港铁路、公路、内河集疏运设施，加快建设疏港高速公路，打通港口至淮河之间的通道；推动建设阜阳港铁路支线，合理规划建设临港铁路场站；依托颍州港口物流园区、淮颍水运口岸经济区，建成一批铁公、公水、水铁联运与转运设施，提高港口后方通道能力。合理优化阜阳火车站集疏运设施，构建与铁路货运站能力匹配的公路集疏运网络系统。积极推进公路集装箱场站建设，发展干支直达和江海直达等船舶运输组织方式，探索构建多式联运体系。

3.配套建设城乡配送网络体系。积极推进城市配送网络建设，依托农副产品交易市场、装饰建材城、汽贸城等主要市场集群建设配送中心，为市场提供物流配套服务。加强传统配送设施等城市配送资源整合，鼓励第三方配送企业通过网络系统，将散置、分属不同所有者的仓库连接起来，组成“虚拟仓库”，进行统一管理和调配使用。大力推进城市绿色货运配送和农村物流示范工程建设，加快推进市－县－村的物流配送网络和村级配送网点建设，推广集中配送、共同配送等集约化运作模式，积极发展社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式，提升城乡物流配送服务水平。

    第二节 加快重点物流园区建设

“十三五”期间，以重点物流园区规划建设为突破口，发展特色物流园区，加强物流园区内部功能建设，初步形成物流产业集聚发展的良好态势。

1. 发展特色物流园区。按照我市城市总体规划和土地利用规划的要求，依托特色产业园区和综合交通枢纽，加强物流资源的整合，建设一批布局集中、用地节约、功能互补、服务配套、特色鲜明的物流产业集聚区。根据不同物流园区的实际情况，合理规划设置和布局信息交易、集中仓储、配送加工、多式联运、车辆服务、配套生活服务等功能区，重点打造物流园区核心功能板块，以点带面，为物流需求企业提供高质量的物流服务。

2.强化物流园区内部功能。加快物流基础设施建设，按照物流设施集约化、物流运作共同化的要求，坚持高起点规划、高标准建设，提升物流园区内部公共仓储、运输、配送等物流基础设施水平。在有条件的园区加快建设多式联运及中转设施、甩挂运输设施，提高园区的中转分拨效率。加强园区水、电、路、网络、通信等基础设施建设，将物流园区公共基础设施建设纳入城市基础设施规划，统筹安排、同步推进。加强物流园区运营管理体系的构建，创新物流园区运营管理模式，为园区入驻企业提供一体化、一站式服务，提高物流园区的服务水平和可持续发展能力。

3.推动物流园区转型升级。整合现有物流园区和物流基础设施，提高土地和资源利用效率，支持优势物流园区做大做强，引导物流需求不足和同质化竞争明显的园区进一步完善功能、强化特色、创新发展。科学布局新建物流园区，综合考虑区域物流需求、城镇化建设等因素，支持建设一批规模适当、功能完备、业态先进、多式联运的现代化物流园区，提升我市物流园区整体发展水平。

第三节 加快物流企业培育和引进

“十三五”期间，更加注重提升物流企业的市场主体地位，通过实施“三个一批”工程，发展壮大一批本土物流企业、培育一批第三方物流企业、引进一批国内外知名物流企业，形成一支能够提供多层次、多类别物流服务的企业队伍。

1.发展壮大一批本土物流企业。鼓励现有运输或仓储型物流企业开展流通加工、库存管理、信息服务等增值业务，扩大仓储设施规模，加强物流设备配置，争创省重点物流企业、国家3A级以上物流企业；鼓励华源医药物流等已经形成规模的物流企业通过兼并联合、资产重组等方式，壮大企业规模和实力，进一步做大做强，提高社会化物流服务水平，由提供专业物流服务向提供供应链综合物流服务转变，培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业。

2.培育一批第三方物流企业。引导和推动现代医药、节能环保、新材料、生物制造、电子信息、高端装备制造等制造企业及商贸企业的物流业务与主营业务分离，提高全市物流业务外包比例。鼓励实力雄厚、物流需求旺盛的制造企业将物流部门剥离成立专业第三方物流企业，通过企业物流成本外部化推动物流效率提升，在服务制造企业自身的同时提供社会化物流服务；进一步推动物流企业积极参与制造业供应链管理，引导物流企业发展一体化、多功能、全流程的高端物流业务。加强冷链物流服务企业的培育，鼓励物流企业引进先进设备，并以税收抵免的方式支持该类企业的技术改造，发展一批具有专业冷链物流服务水平的物流企业。

3.引进一批国内外知名物流企业。招引中远集团、天地华宇、宝供物流、海尔物流等知名企业入驻，为全市物流企业树立标杆，促进市场竞争，带动整个物流行业向更高水平发展；招引普洛斯、嘉民、传化物流等物流地产商入驻，提高全市物流园区开发、建设、运营水平。加强全市本土物流企业与知名物流企业的交流与合作，消化吸收引进先进的物流管理方法、运作模式和技术装备，提高物流管理和运营水平。

第四节 推进“互联网+”高效物流建设

“十三五”期间，着重建设物流公共信息平台、提高物流企业信息化水平，提升物流装备现代化水平，优化物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本。

1.建设物流公共信息平台。鼓励骨干物流企业和第三方机构搭建面向全市的物流信息服务平台，整合仓库、车辆等物流服务供给资源信息和物资运输、仓储、配送等物流需求信息，促进货源、车（船）源和物流服务等信息的高效匹配，发展“互联网+”车货互配、运力优化、运输协同、物流企业联盟、仓储交易、供应链管理等高效便捷物流新模式。充分利用无线射频、卫星导航、视频监控等技术手段，开展物流全程监测、预警，提高物流安全、环保和诚信水平，统筹优化社会物流资源配置。构建开放程度高、兼容性强的电子数据交换机制，预留各类开放接口，构建上通省市、下达乡村、串联企业的物流信息互联网络。

图4-1 物流公共信息平台示意图

2.提高物流企业信息化水平。鼓励有条件的物流企业运用条形码技术、无线射频识别技术对商品物流信息进行存储，配置移动数据采集器、手持条码扫描器等信息采集装备对商品物流信息进行采集，建立仓库管理系统、车辆管理系统对仓储、运输等物流业务进行管理，逐步引导企业摆脱传统手工记账、过分依赖人力调度，低效、差错率高的物流管理和作业方式。鼓励有条件的物流企业与上游客户对接，开发供应链集成管理系统，将物流业务系统与上游客户的生产管理系统进行有机衔接，在帮助上游客户优化库存、缩短订单处理周期、降低物流成本的同时，提高自身的物流响应速度。

3.提升物流装备现代化标准化水平。鼓励有条件的物流企业按照技术先进、符合标准、经济合理、生产安全、污染小等原则，从运输、储存、装卸搬运、包装、分拣、集装等六个方面，改造提升现有仓储设施、更新换代设备、推广使用先进识别技术，提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率，提高各类复杂订单的出货处理能力，缓解货物囤积停滞瓶颈制约，提升仓储运管水平和效率。

    第五章 保障措施

    第一节 优化组织管理机制

1.加强物流业协调管理。建立统一规划、统一协调、分工明确的物流业管理体制，保障全市现代物流工作联系畅通。成立市促进现代物流业发展领导小组，由市政府分管领导牵头，有关职能部门参与。主要职责是负责现代物流业的规划和产业布局，制定出台相应的政策文件，协调和整治物流业市场，针对现代物流业发展中的重大问题提出解决方案和措施，重点强化物流业项目和企业的服务协调工作。

2.完善物流业统计体系。由市发展改革委、商务局、交通运输局、统计局、物流协会联合组织专项调研，对接国家和省物流部门统计体系，完善市现代物流业统计信息收集、研究、监测、发布体系和覆盖全社会的物流统计报表制度，完善物流统计指标体系，明确物流产业统计口径。在重点物流园区和企业开展物流统计调查，定期开展物流服务价格、业务成本等信息采集工作，建立全社会物流统计核算制度，并向社会公布行业发展的相关价格及业务指数，形成长效机制，以加强对行业发展的监控，客观、全面、真实反映全市物流业的规模、结构以及发展水平。

3.加强目标管理考核。本规划确定的发展目标和主要任务，适时分解落实到相关部门。市发展改革委要会同有关部门加强对各项政策措施落实情况的督促检查，及时研究新情况、解决新问题，为物流业进一步健康发展创造良好的政策和体制环境。市经济和信息化委要加强物流行业管理，统筹推进物流信息服务和信息技术创新与发展，提高物流企业信息化水平，推动中小物流企业兼并重组。市商务局要推进流通产业结构调整，指导流通企业改革，培育专业物流市场，大力发展电子商务和第三方物流，加强物流标准化和信息化建设，提升流通现代化水平。市交通运输局要加强对物流基础设施项目建设的跟踪力度，及时跟踪全市物流发展动态，主动加强与各级物流发展协调小组和相关部门的沟通合作。

    第二节 加强项目建设

1.加大项目谋划力度。各县市区要按照“四督四保”的要求以及本规划确定的主要任务和重大工程类别，分类建立物流项目储备库，并不断充实完善及时报送市重点项目办公室。市重点项目办公室将所报项目进行分类整理、评审、筛选后，纳入市级重点项目储备库。强化项目储备动态管理，做到谋划一批、上报一批、落实一批、储备一批。

2.提升项目招商水平。加强同国内外知名专业招商机构的合作，开展委托招商，增强招商引资的针对性和实效性。充分发挥各类商会的作用，强化“以商招商”，突出企业招商、项目招商。完善产业集聚区和物流园区“五通一平”基础设施，积极采取“主体企业开发”、“政企联合”和“工业飞地”等多种模式，为物流项目落地提供保障。加快网络招商，利用互联网向国内外发布招商物流项目，介绍投资环境，实现网上洽谈物流项目，提高招商效果和效率。

3.加快推进项目实施。对新谋划的重点物流项目，要及时开展可行性论证、方案设计等工作，尽快形成总体方案。对已形成总体方案的项目，要积极开展规划选址、勘测设计、环境影响评价和可行性研究报告编制，尽快报批。对已经备案的项目，要抓紧落实资金、用地、环保等配套条件，促进项目尽快开工建设。凡纳入国家、省中长期规划并明确建设内容和投资规模的重点项目，加快前期工作，开展初步设计工作。

    第三节 强化要素保障

1.保障土地供应。优先保障物流项目新增用地。对物流业发展规划确定的重要物流项目，应在土地利用总体规划修编时纳入规划统筹考虑，需要新增建设用地的在土地利用年度计划中优先安排。

实行优惠的物流项目（用于物资储备、中转的场所用地）用地政策。探索实行土地年租制，物流企业可以通过租赁方式取得国有土地使用权。给予物流业项目和工业项目同等的招商待遇，物资储备、分拣、加工、包装、仓储、运输装卸等设施用地和各种规费按照工业园区用地政策执行，免收其配套费，土地出让金按工矿仓储用地标准执行。
   鼓励企业“零增地”技术改造。在符合规划、不改变土地用途等规划条件的前提下，积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，不再增加土地价款。涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，应按规定办理土地有偿使用手续。土地出让收入依法实行“收支两条线”管理。

2.强化人才支撑。提高物流从业人员整体素质。政府可设立专项资金用于物流专业人员的培养和培训，重点培养高级物流技师、物流管理人员，提高全市现代物流人才队伍的总体水平。积极推动重点物流企业与高职院校开展定点委培合作，有针对性地培养物流业发展所急需的专业人才。鼓励物流从业人员参加职业资格认证。

引进物流专业人才。制定物流人才开发战略，建立吸引人才的有效机制。积极组织物流企业开展校园招聘、社会招聘工作，与猎头公司合作，到国内甚至国际上现代物流比较发达的地区，引进熟悉物流园区、物流企业管理的人才，为全市物流业发展提供智力支撑。

健全人才评估激励机制。市人力资源社会保障、教育部门要将物流专业人才和物流专业技能培训纳入全市培训计划。对按照《物流师国家职业标准》新取得人力资源社会保障部门认证的高级物流师职业资格，且在我市物流企业从事管理工作的人才，给予一定奖励。

3.加大资金扶持。加强财政扶持。积极申报并用好国家、省服务业引导资金和补助资金，充分引导物流企业做大做强。发挥市服务业引导资金和其它相关产业扶持引导资金的综合效用，对符合条件的重点物流企业的运输、仓储、配送、信息设施和物流园区的基础设施建设给予必要的资金扶持。对涉及全国性（区域性）重大物流基础设施项目、重点扶持的物流园区（中心）、公共物流信息平台、多式联运和物流新技术应用等项目，政府可通过贴息、补助、投资、土地出让金入股等方式参与建设。

落实税收优惠政策。积极落实物流业各项税费优惠政策，切实减轻企业负担。符合享受免关税、增值税等条件的企业，按照有关政策规定认真落实；物流企业在办理工商、税务、土地、房产等相关手续时，相关收费按规定的最低标准收取。

给予融资和金融支持。积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持力度，加快推动适合物流企业特点的金融产品和服务方式创新，积极探索抵押或质押等多种贷款担保方式，进一步提高对物流企业的金融服务水平。支持符合条件的物流企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金；鼓励外资、民间资本投资物流园区，形成多元投融资环境；鼓励有条件的项目引入基础产业投资基金等，为项目建设提供资金支持。

    第四节 扩大开放合作

1.促进企业间合作。促进物流企业与货主企业间建立战略伙伴关系。根据企业的规模和影响力大小、商业模式优劣、成长性高低等，积极推动省、市级第三方物流企业和物流重点发展领域企业与重点货主企业进行联盟合作运营，不断优化组织结构和合作方式，改变竞争劣势，创建核心竞争力，使合作双方利益最大化。推进第三方物流企业间建立合作联盟。加强第三方物流企业横向合作经营，整合各企业的核心能力，提高供应链效率，搭建信息共享平台，减少物流市场拓展成本，共享物流设备，减少物流载运工具空驶率和仓库堆场利用率。

2.推进区域间合作。加强全市物流园区与区域内以及周边区域间交通主干线规划的衔接，加快各区域之间的物流通道建设，尽快形成区域之间互联式、一体化的交通网络体系。推进区域物流合作，打破区域市场壁垒，继续推进与周围其它主要物流区域之间的深层次物流合作和联动发展，加强与长三角物流业和制造业之间的供需对接，建立物流信息、人才交流共享机制，在更大范围内优化物流资源配置。借助“一带一路”、“长江经济带”推动全市重点物流企业走出国门，从自身能力出发，根据不同的发展阶段，有针对性地制定和实施业务拓展策略，抢占市场先机，增强国际竞争力。