2017年3月

    目   录

第一章 发展现状与面临形势

第一节 发展现状

第二节 面临形势

第二章 指导思想与发展目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 空间布局

第一节 “一核”：中心城区服务业主要发展核

第二节 “两带”：打造淮河幸福产业示范带及泉河文化旅游休闲示范带

第三节 “五节点”——县域服务经济特色化增长节点

第四节 特色小（城）镇建设

第四章 推动生产性服务业向专业化、信息化和高端化发展

第一节 大力发展现代物流业

第二节 多元发展金融保险业

第三节 加快发展科技服务业

第四节 积极发展商务服务业

第五章 推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展

第一节 提档升级发展现代商贸业

第二节 特色化发展文化旅游业

第三节 均等化发展社区（家庭）服务业

第四节 稳健发展房地产业

第六章 培育发展新兴服务业新增长点

第一节 壮大发展健康服务业

第二节 创新发展电子商务

第三节 优化发展信息服务业

第四节 培育发展服务外包业

第七章 保障措施

第一节 加强组织领导

第二节 深化体制改革

第三节 扩大开放合作

第四节 增强要素支撑

第五节 推进载体建设

第六节 优化市场环境

    第一章 发展现状与面临形势

    第一节 发展现状

    “十二五”期间，全市围绕发展区域性中心城市目标，大力实施“服务业加快发展工程”，服务业总体上实现了总量增长、结构优化、投资加大、产业集聚、企业壮大的目标，为“十三五”时期服务业经济的快速健康发展奠定了坚实基础。

    总量规模不断扩大。2010年以来，全市服务业保持了较快的增长态势，2015年服务业增加值达到454.8亿元，居全省第六位，是2010年的1.6倍；服务业增加值占GDP比重不断攀升，2015年达到35.9%，较2010年提高2.4个百分点；全市社会消费品零售总额达到674.7亿元，较2010年增加342.1亿元，年均增长15.2%，服务业已经成为阜阳经济发展的重要“引擎”。

    行业结构持续优化。“十二五”期间，现代物流、金融保险、文化旅游等现代服务业加快发展，内部结构日益优化。其中，物流业发展平稳，运输能力大幅增长。2015年，全市交通运输和仓储邮政业实现增加值52.1亿元，比2010年增加了17.5亿元，占服务业比重达到11.5%。金融业运营良好，资本化运作加快突破。2015年，全市金融业实现增加值61.4亿元，占服务业比重达到13.5%，分别比2010年增加了42.1亿元和5.51个百分点。旅游业发展势头良好。2015年，全市接待入境游客1.4万人次，接待国内游客1839.3万人次，旅游总收入88.2亿元，均大幅超过“十二五”末目标任务；八里河景区成功跻身国家5A级旅游景区，颍上迪沟、颍州西湖、太和沙颍河湿地等5处湿地被列入国家湿地公园，全市景区建设成效显著，旅游吸引力逐步增强。

    带动效应不断增强。服务业发展的经济贡献更加突出，2015年全市第三产业对GDP增长贡献率达39.1%，比2010年增长13.3%，年均增长2.7%。服务业对财税增长的贡献率逐年提高，2015年完成服务业税收收入79.1亿元，占全市税收总收入的49.17%。服务业发展的社会贡献作用明显，2015年全市服务业就业比重达到37.4%，就业人数由2010年的135万人增加到228.8万人，年均增加18.8万人，增长趋势明显快于其他产业，服务业已经成为吸纳社会就业、提高城乡居民收入的重要渠道。

    投资力度逐年加大。2015年全市服务业固定资产投资达到621.4亿元，是2010年的4倍，年均增长32.1%，占全社会固定资产投资的比重为61.8%，比2010年提高17.3个百分点。在投资带动下，全市服务业重点项目建设取得丰硕成果，临沂商城、阜阳汽贸物流园、沪皖大市场等商贸市场建成开业，颍州万达、颍泉万达、香港财富广场、宝龙城市广场、金宝汇广场、九鼎国际等商业综合体加快建设。

    产业集聚效应明显。十二五”期间，按照集聚集约发展的原则，通过对现代服务业集聚区的重点培育，全市服务业集聚程度不断提高，承载能力持续增强，初步形成规模化、集约化的发展态势。各类物流园区大量涌现，华源医药物流园、阜阳汽贸物流园、泉北物流园和新华农产品物流园等一批知名物流园区相继建成并投入使用，其中阜阳汽贸物流园被评为“中国汽车后市场第一园”、全省首批“省级服务业聚集区”。县市区形成了农产品、农机、人发、再生塑料、柳编等特色专业市场，发展规模不断扩大。电子商务集聚发展态势明显，逐步形成产业集聚，阜阳青年电子商务产业园、颍上电子商务产业园、临泉电子商务产业园等全市电子商务产业园入驻企业1000多家，2015年电商交易额30多亿元。

    企业实力不断增强。2015年，全市服务业龙头企业加快形成，限额以上流通企业700多家，年流通规模400亿元以上，对产业带动效应逐步显现。其中，安徽华源医药公司年销售收入超200亿元，年上缴税金过亿元，连续10多年在全国医药商业企业中单体排名第一，先后荣获“中国重点商业流通服务企业”、“改革开放30周年卓越贡献企业”和“中国百佳创新示范企业”等称号；阜阳华联超市年销售额超过10亿元，多年蝉联全国连锁企业百强，连锁门店600多家，经营门店延伸到亳州、淮南、合肥等周边地市及河南省；阜阳商厦集团年销售额20亿元以上，下属中新超市直营连锁店已发展到30多家。

    “十二五”期间，我市服务业发展虽然取得了较大的成就，但是，也存在不少困难和问题。一是综合实力有待进一步提高。与合肥、芜湖、安庆等省级区域性中心城市相比，阜阳服务业总量规模较小；二是行业结构有待进一步优化。从行业增加值结构看，批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业及其他非营利性公共服务业占据服务业“半壁江山”，而物流业、金融业、租赁和商务服务业等生产性服务业比重仅为28.4%，信息传输、计算机服务、文化创意、电子商务处于起步阶段、质态不高；三是服务业竞争力有待进一步增强。专业市场主体少、产业规模小、集中程度低，缺乏带动力强的大中型现代服务业企业，特别是上规模连锁型服务业企业、第三方物流企业、新兴服务业企业，部分服务业企业仍存在企业无品牌、服务无标准，难以形成竞争合力和竞争优势。

    第二节 面临形势

    “十三五”时期是我市现代服务业倍增发展的攻坚期、转型跨越的上升期、提质增效的关键期，任务艰巨、责任重大，必须认清发展新形势、凝聚发展新共识、厚植发展新优势、培育发展新动力。

    从国际环境看，新一轮科技革命和产业变革引领全球经济深刻变革，创新驱动已成为引领经济发展的核心动力，科技服务业在全球获得了超常规发展，新兴服务业层出不穷，“四新”经济（新技术、新产业、新业态、新模式）成为引领未来国际大都市发展的主要引擎。全球制造业呈现逐步服务化的趋势，服务业向“知识化”、“信息化”、“高端化”发展，内部结构升级趋势明显。国际资本对我国的投资重点领域逐步由工业转向服务业，尤其是“互联网+”、医疗、文化娱乐等现代服务业。

    从国内环境看，新常态是“十三五”经济社会发展的最根本特征，消费升级、创新驱动以及新型工业化、城镇化都有利于加快经济结构向服务业主导转变，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。“一带一路”倡议扩大了对外开放空间，加速服务业融入全球市场。推进“供给侧结构性改革”，有利于补齐服务业短板，为教育、健康、文化等服务行业发展带来了重大机遇。

    从阜阳发展看，长江经济带、中原经济区等国家战略在阜阳叠加，阜阳迎来了跨越发展的最有利宏观政策环境。长江经济带将推进区域之间包括商贸流通在内的各种互联互通，有利于构筑以开放促进东中西互动合作的协调发展新格局，给阜阳服务业更大的发展舞台；“中原经济区”建设将推动中部地区形成新的经济增长板块，成为驱动阜阳服务业发展重要动力。同时，省委、省政府继续实施加快皖北振兴战略，持续加大对皖北发展的支持力度和扶贫开发力度，服务业发展将面临有利发展时机，为补齐短板、实现更高层次的发展奠定坚实基础。

    第二章  指导思想与发展目标

    第一节  指导思想

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“双轮驱动”发展战略，把加快发展服务业作为全市推进供给侧结构性改革的战略重点；以深入实施服务业加快发展工程为重要抓手，推动生产性服务业专业化、信息化和高端化发展，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展；培育发展新兴服务业增长点，全面推进金融、科技等高地建设，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升；基本建成以服务经济为主体的现代产业新体系，努力打造皖豫省际商贸物流名城，全力把阜阳建成富有竞争力的现代化大城市。

    第二节 基本原则

    坚持创新驱动。按照调结构转方式促升级的总体要求，鼓励开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，发展新兴服务业态，从根本上促进服务业层次的提升。

    坚持协调发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，处理好政府和市场的关系，强化企业的市场主体地位，积极发挥政府在战略、规划、政策、标准等方面的引导作用，创造服务业良好发展环境。

坚持融合发展。树立“大产业”概念，大力促进互联网和经济社会融合发展，促进现代服务业、先进制造业和现代农业深度融合发展，促进服务业内部融合发展，积极拓展生产性服务业空间，促进区域产业融合发展。

坚持集聚发展。按照区域服务功能定位，强化现代服务业发展空间引导，加快主体功能突出、产业特色鲜明的现代服务业集聚区以及重点功能区建设，优化全市服务业的空间格局，发挥服务经济的整体规模效应。

坚持开放合作。提升现代服务业对外开放水平，积极融入国际服务产业体系，吸引国际国内知名品牌尤其是跨国公司落户阜阳，积极向外拓展辐射范围。

    第三节 发展目标

    按照奋力走在皖北振兴前列，成为安徽发展重要增长极的总体发展目标，积极对接国家战略，重点实施服务业“十百千万工程”，大力推动服务业发展提速增效，全力实现服务业增加值占生产总值比重、现代服务业占全部服务业比重、服务业从业人员占全部从业人员比重等“三个明显提升”，服务业成为全市财税贡献的主要来源，成为吸纳社会就业、提高城乡居民收入的重要渠道。

十大服务业集聚区发展工程。力争到2020年，全市建成10个以上省级服务业集聚区，其中建设服务业现代产业园区3个以上。

百家服务业骨干企业培育工程。力争到2020年全市服务业骨干企业达到100家以上，入围全国服务业500强企业、全省服务业100强企业分别达到2家、5家以上。

千亿元服务业投资工程。“十三五”期间全市服务业固定资产投资达到5000亿元以上，年均完成1000亿元以上的服务业固定资产投资。

万名服务业人才建设工程。“十三五”期间全市完成10万名服务业人才培训工作，年均完成万名以上服务业专业人员培训教育。

表2—1：“十三五”全市服务业主要发展目标

注：[ ]内为累计增加值。

    第三章空间布局

    结合我市服务业发展总体思路，针对各地资源禀赋、交通条件、产业基础等存在的差异，强化中心城区在市域服务业空间布局中的核心地位和带动作用，结合公、铁、水、空大通道建设带来的发展机遇，遵循空间优化、均衡发展，集聚集约、特色发展，布局集中、组团发展，规划引领、和谐发展的布局原则，积极构建“一核、两带、五节点”的网络型总体服务业空间布局。

    第一节 “一核”：中心城区服务业主要发展核

    按照建设富有竞争力的现代化大城市和皖豫省际商贸物流名城的战略定位，同时利用中心城区商贸中心和交通枢纽地位，建设服务业发展主导区，以颍州、颍泉、颍东三区为服务业核心，以城南新区、高铁站新区、西湖新区等为服务业增长极，改造、提升发展传统服务业，优化发展城市商业、交通运输业、专业市场、社区家庭服务等，打造精品特色商业网点，着力培育大型批发市场和京九铁路沿线区域性农副产品交易市场；突出发展金融、咨询、科技研发等生产性服务业，全面提高综合服务功能，积极构建区域性商贸中心、金融商务服务中心和科技服务中心等。

    第二节 “两带”：打造淮河幸福产业示范带及泉河文化旅游休闲示范带

    淮河幸福产业示范带。依托“淮河生态经济带”上升为国家战略重要契机，以提升城市服务功能为目标，以丰富服务业新业态为落脚点，积极培育旅游、文化、体育、健康、养老等具有巨大增长潜力、引领产业转型升级的“五大幸福产业”新兴业态，促进产业链向中高端延伸，增强沿淮阜南、颍上、临泉三县经济的持续发展能力。

    泉河文化旅游休闲示范带。抢抓发展泉河生态经济带新机遇，全面围绕“建设成为全市生态文明示范区、绿色发展先导区、观光旅游休闲区”总体目标，突出全市重要的经济增长板块和颍淮文化传承创新区战略定位，以泉河生态经济示范区优越的地理环境和区位优势为依托，以历史遗址遗迹、旧址等为资源本底，以当地厚重的欧苏文化为媒介，突出示范带的历史性和文化性，重点开发文化体验旅游、农业观光旅游、休闲度假旅游及创意养生旅游等，将示范区打造成为集苏欧文化、农耕文化与湿地文化体验、田园风光观光等多重功能于一体的文化旅游休闲示范带，为推动阜阳科学发展、加速崛起发挥示范作用。

    第三节 “五节点”——县域服务经济特色化增长节点

    深入实施服务业加快发展工程，按照做大总量、突出特色、转型发展、提高效益的要求，立足区位条件、资源禀赋和产业基础，坚持项目带动，实行分类指导，着力发展颍上、临泉、阜南、太和、界首5个县域服务经济特色化增长节点，加快发展与块状经济配套的生产性服务业、生态及休闲旅游业、商贸流通业等。同时，作为传统农业地区，农业服务业发展对阜阳的经济发展至关重要，根据农业生产的产前、产中、产后服务需求，以资金集约、技术集约、劳动集约为手段，以体制、机制和政策创新为突破口，以加快构建与阜阳农业和农村经济发展相适应的农业服务体系为核心，以“五节点”为主要承载空间，整合各类生产要素，加快构建农业服务业体系，为阜阳农业现代化进程提供有力支撑。

    第四节 特色小（城）镇建设

    结合阜阳产业发展阶段和特点，以建设大美阜阳和产业转型升级为抓手，突出“特而强、聚而合、精而美、活而新”，因地制宜，突出特色，创新建设理念，转变发展方式，通过发展载体升级，选择一批产业基础较好、生态环境优良、文化积淀深厚的小城镇进行重点培育。要以改善地区人居环境、推进新型城市化为抓手，争创A级以上旅游景区，保护自然生态，着力优化政务生态和社会生态，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，促进产业链、创新链、人才链深度融合，形成良好的创新创业平台。到2020年，形成一批具有徽风皖韵，特而强、聚而合、精而美、活而新的特色小镇。

产业定位要突出“特而强”。紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。推动旅游、柳编、发艺、皮革、脱水蔬菜、陶艺、剪纸等传统产业焕发青春、再创优势。

小镇功能要力求“聚而合”。打造产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能高度融合，让人愿意留下来创业和生活的特色小镇。注重发掘文化功能，把文化基因植入产业发展全过程，培育创新文化、历史文化、农耕文化、山水文化。

建设形态要力求“精而美”。根据地形地貌、历史文化做好整体规划和形象设计，确立小镇风格，建设“高颜值”小镇。规划空间要集中连片，规划面积、建设面积控制在合理的范围。坚持规划先行、多规融合，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。

制度供给要力求“活而新”。特色小镇的定位要与综合改革试验区有机结合。国家改革试点，特色小镇要优先上报；国家、省先行先试的改革试点，特色小镇要优先实施；符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，政府在用地指标、税收等方面给予配套奖励。

    第四章 推动生产性服务业向专业化、信息化和高端化发展

    围绕服务业供给侧结构性改革和“三年提升计划”，依托阜阳特色产业基础，充分发挥公铁水联运的交通区位优势，做大做强现代物流业，创新发展金融保险业，加快发展科技服务业，支持发展商务服务业，加大生产性服务业发展力度，增强对周边地区的辐射能力。

    第一节 大力发展现代物流业

    全面推动物流业跨越发展，提高物流服务能力、质量、效率，降低物流成本、减轻环境压力；加快建设高效物流通道，大力拓展重点物流服务领域，积极完善物流载体建设，全力推进智慧物流体系建设，加速物流资源整合，构建和完善畅通、高效、绿色的物流网络体系；推进国家级物流节点城市建设，将我市打造成服务皖西北、面向中原地区的区域物流枢纽。到2020年，全市物流业增加值比2015年翻一番，力争超过110亿元。

加快建设高效物流通道。大力发展公路、铁路、水运等综合运输网络，进一步完善全市高速公路网，填补区域路网空白，实现高等级公路与港口和产业园区直接连接；配合加快推进商合杭高铁、郑合高铁、沿淮铁路等规划建设；完成淮河、泉河等干线航道整治，打通江淮运河，加快公用型、专业型码头泊位建设，重点推进淮河阜阳港（南照综合码头工程）建设，形成“通江达海、干支联动”的水运通道网络，形成公、铁、水联合，多方式协调的现代化立体综合交通体系，加强港口、铁路、公路、内河等物流基础设施之间的衔接，提升综合交通运输效率。加强传统配送设施等城市配送资源整合，积极推进城市配送网络建设，依托农副产品交易市场、装饰建材城、汽贸城等主要市场集群建设配送中心，为市场提供物流配套服务。

积极完善物流主体建设。全面提升物流园区建设，建设一批布局集中、用地节约、功能互补、服务配套的物流产业集聚区，提升物流园区内部公共仓储、运输、配送等物流基础设施水平。培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业，鼓励华源医药物流等已经形成规模的物流企业通过兼并联合、资产重组等方式，提高社会化物流服务水平，由提供专业物流服务向提供供应链综合物流服务转变。引导和推动现代医药、节能环保、新材料、生物制造、电子信息、高端装备制造等制造企业及商贸企业的物流业务与主营业务分离，成立专业第三方物流企业。招引中远集团、天地华宇、宝供物流、海尔物流等知名企业入驻，为全市物流企业树立标杆，带动整个物流行业向更高水平发展。招引普洛斯、嘉民、传化物流等物流地产商入驻，提高全市物流园区开发、建设和运营水平。

大力推进省级服务业集聚区建设。“十三五”期间，以“互联网+”为重要手段，以科技创新为主要动力，依托中心城市、工业集聚区和交通枢纽，创新服务业功能区发展模式，加快推进颍泉区省级服务业综合改革试点建设，持续推进阜阳经济技术开发区汽贸物流园、太和华源医药物流园、阜阳青年电子商务产业园、颍州中央商务区、祥源·颍淮生态文化旅游区、皖北快递产业园、安徽太和发艺产业基地、颍上县电子商务产业园、阜南黄冈柳编产业园及界首循环经济服务业集聚区等现代服务业集聚区建设。到2020年，建设12个具有较强辐射能力的省级服务业集聚区，争创1-2家省战略新兴产业服务业集聚发展基地。

全力推进智慧物流平台建设。鼓励骨干物流企业和第三方机构搭建面向全市的物流信息服务平台，整合仓库、车辆等物流服务供给资源信息和物资运输、仓储、配送等物流需求信息，开展物流全程监测、预警，提高物流安全、环保和诚信水平，统筹优化社会物流资源配置；构建上通省市、下达镇村、串联企业的物流信息互联网络。提高物流企业信息化水平，鼓励有条件的物流企业从运输、储存、装卸搬运、包装、分拣、集装等六个方面，更新换代设备，推广使用先进识别技术，提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率，提高各类复杂订单的出货处理能力，缓解货物囤积停滞瓶颈制约，提升仓储运管水平和效率。

大力拓展重点物流服务领域。加快“物流+农业”发展，大力推进粮食现代物流发展，重点培育一批粮食物流企业；依托农副产品交易市场，积极推动水产品、果蔬、肉类等冷藏冷冻农产品冷链物流的发展，加强各类保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流基础设施建设，推广应用条形码、RFID等现代物流技术，建立生鲜农产品质量安全监控系统平台；引进国内外大型物流企业，形成一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的一体化冷链物流企业。加快“物流+制造业”发展，依托阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区等省级开发园区和现代医药、新材料等产业集群，建设一批为制造业提供配套物流服务的物流园区和物流中心，引进国内外知名物流地产商，建设标准化仓储设施，为第三方物流企业提供运营设施条件，有效整合制造业分离外包的物流设施资源。加快“物流+商贸业”发展，以国家推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级为契机，大力发展快递物流业；招引顺丰及“三通一达”等国内知名快递企业、京东物流、菜鸟物流等来我市设立皖西北地区分拨中心。以阜阳港创建国家开放口岸为契机，积极发展口岸物流和国际物流业。

    第二节 多元发展金融保险业

    深化金融改革创新，大力发展资本市场，扶持培育地方法人金融机构，促进金融保险机构多元化、产品多样化、市场多层次化、业务特色化和服务精细化，努力将阜阳打造成为皖北投融资机构集聚程度高、金融资源整合能力强、投融资服务完备的城市，积极打造皖北区域性金融中心。到2020年，全市引进2-3家股份制商业银行在我市设立分支机构，新增上市公司2-4家，保险业保费收入年均增长10%以上。

构建金融产业发展体系。推进金融产业的集聚化发展和规模化发展，积极引进股份制商业银行、城市商业银行入驻阜阳，吸引外资银行来阜阳设立分支机构，加速引导非银行金融企业入驻，更加注重发展风投、证券、信托、融资租赁、典当等其他金融机构的业务。加快发展股权投资机构，支持民间资本以入股方式参与地方金融机构的增资扩股，加快创业投资、产业投资等股权投资和融资担保体系建设。鼓励社会资本参与设立消费金融、互联网金融等新型金融机构。积极发展多层次资本市场，加快推进优质企业在沪深证券交易所首发上市，支持中小企业在全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易市场挂牌融资。大力发展保险业，积极发展农业保险、责任保险、巨灾保险等产品。

积极发展新型金融业态。大力发展绿色金融、普惠金融，建立和推广“守合同重信用企业信用增信融资”模式，推动商业银行专业化开展知识产权质押、仓单质押、股权质押、信用保险保单质押、保理等多种方式的金融服务。推进并规范“互联网+”金融的融合创新，发挥互联网金融普惠功能，拓宽中小微企业融资渠道，建立健全小微企业融资担保风险补偿机制。加快发展消费金融业务，扩大消费信贷，满足教育、文化、旅游等生活性消费领域的信贷需求。争取开展老年人住房反向抵押养老保险试点。

强化金融生态环境建设。推动各县市区政府将金融生态环境创建纳入工作考核范畴，加大政府对金融生态创建的推动力度，加强地方互联网金融的监管，严厉打击和惩治非法集资，优化金融运行的外部环境和内在机制建设。强化金融风险监测评估工作，加强与各县市区政府和监管部门的信息共享和工作互动，促进金融维稳机制的高效运转，强化交叉性、跨市场金融产品的风险监测和处置，及时进行风险报告和提示。充分利用各种舆论媒体，加大宣传教育力度，引导政府、企业和个人增强信用观念，在全社会形成良好的信用意识，进一步优化金融生态环境，降低不良贷款率，强化金融风险防控，加强金融监管，维护地区金融稳定。

    第三节 加快发展科技服务业

    进一步加强科技创新载体建设，完善科技服务体系，促进科技服务业专业化、网络化、规模化、国际化发展，在皖北地区率先进入“创新型城市”行列，为加快创新型阜阳建设、促进经济持续健康发展提供重要保障。到2020年，全市研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达1.2%。

加快推进科技创新平台建设。加强优势产业、骨干企业与大专院校、科研单位的合作，共建创新载体，打造具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。发挥阜阳国家农业科技园区示范带动作用，提升科技对现代农业、农村民生、农村区域发展的支撑引领能力；支持界首创建国家级高新技术产业区；鼓励太和县积极谋划建设太和医药创新基地。积极推动企业建立工程（技术）研究中心、省级企业技术中心、各类重点（工程）实验室、博士后工作站等创新平台，提高企业研发能力。支持符合条件的企业争创国家级创新平台，成立先进技术研究院，打造一批重点突出、资源集聚、服务专业的众创空间。

强化科技公共服务功能。大力发展研发设计、技术转移、创业孵化、检验检测、知识产权、科技咨询、金融服务、科学技术普及等科技服务业。加快建设一批资源共享、面向社会开放的公共检验检测认证服务平台，培育发展在线检测新型业态。大力发展技术（产权）交易市场，支持技术交易机构探索基于互联网的在线技术交易模式；建立企业、科研院所、高校良性互动机制，促进技术转移转化。加快发展第三方检验检测认证服务，推进检验检测机构市场化运营，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证集团及服务品牌。创新发展科技金融服务，鼓励在开发园区建立科技型中小企业金融服务机构，深入推进科技担保、知识产权质押、科技保险等试点工作，逐步完善科技金融服务品种。到2020年，基本形成覆盖全市科技创新全链条的科技服务体系，科技服务能力大幅增强，科技服务市场化水平明显提升。

优化科技服务业发展环境。加强组织领导，健全管理机制，通过建立跨地区、跨部门的协调联动机制，完善科技服务业基础设施建设，协调推进重大项目。制定实施有关优惠政策，放宽科技服务业对外资和民间资本准入条件，引导企业与高校、院所共建研发中心、科技企业孵化器，深化和科技服务业的合作。多层次、多渠道为科技企业提供金融支撑，完善科技企业的融资体系。加强人才培养引进工作，鼓励、支持高校和科研机构开设相应的专业课程、开展相关学历教育、从事相关专业研究，为科技服务业可持续发展储备高级专业人才；鼓励、倡导高校师生和广大科研人员领办、兴办科技服务机构。

    第四节 积极发展商务服务业

适应产业和市场发展需要，推动商务服务信息化、品牌化、规模化，构建门类齐全、结构合理、运作规范的商务服务体系，建成皖北商务服务最好、商务成本最低、商务环境最优的城市。到2020年，全市商务服务业增加值达20亿元，占服务业增加值的比重达到2%以上。

加快中介会展服务业发展。积极发展法律服务、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展、市场调查等产业。健全中介服务门类，拓展代理、代办、拍卖等服务覆盖范围。鼓励商务企业利用新兴网络信息技术，推动服务产品和服务模式创新，提升专业化、规模化、网络化水平。支持有实力的本地商务服务企业向综合化、规模化、集团化方向发展，打造一批著名中介服务企业和机构。引导中介机构独立、依法、客观执业，规范中介服务市场秩序。创办和承接国际合作主题会展，着眼国际区域和次区域经贸合作，策划实施一批在省内外有重大影响的会展项目，新设和引进一批实力雄厚、竞争力强的展览公司，大力提升皖西北（阜阳）投资贸易洽谈会等会展品牌影响力，建设区域性会展中心。

大力发展人力资源服务。加强人力资源服务创新，大力发展包括人力资源招聘、职业指导、人力资源和社会保障事务代理、人力资源培训、人才测评、劳务派遣、高级人才寻访、人力资源服务外包、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务等为主要业态的人力资源服务业，开发人力资源高端业态。促进人力资源服务专业化和产业化发展，推动行业的“中介业态”向“产业业态”升级，加强品牌培育，打造一批国内知名的人力资源服务品牌。消除体制机制方面的障碍，加大扶持力度，创新政策机制，建设人力资源服务信息共享平台。以各县市区的人力资源市场为核心，给予专门政策支持，探索建设人力资源服务业聚集区，将阜阳打造成为区域性人力资源配置中心。

积极培育发展楼宇经济。引导楼宇业主、物业管理公司与专业招商团队、产业运营商合作，走特色化、专业化发展。推进商务商贸、文化创意、电子信息、科技研发、企业管理服务等产业作为全市商务服务业主力业态，形成各具特色的楼宇经济。以阜阳经济技术开发区及阜合现代产业园区为重要载体，推进企业总部和总部企业快速聚集，探索引进跨国公司地区总部、大企业集团区域总部、民营企业总部、运营中心、采购中心等总部型企业；加快企业总部转型升级，支持一般企业总部升级为区域中心总部，着力引进企业管理中心、研发中心、采购中心、物流中心和营销中心等职能性总部入驻。

    第五章 推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展

    着眼新型城镇化发展机遇，依托阜阳传统商贸和生态景观资源优势，以规模培育为重点，推动商业中心集聚化、特色化、高端化发展，促进商贸与旅游、社区（家庭）服务业、房地产业融合发展，进一步提高生活性服务业的功能和档次。

    第一节 提档升级发展现代商贸业

    积极运用信息技术和现代经营理念改造提升商贸流通业，加快商贸服务业资源整合和创新升级，推广连锁经营、特许经营等现代流通方式，增强商品集散和辐射能力，最终形成适应多样化需求的发展新格局，建设完善的商贸服务体系。到2020年，全市社会消费品零售总额迈上1000亿元台阶，年均增长9.2%，力争实现“千亿商贸阜阳”目标。

积极构建现代化商贸格局。优化城区商贸流通网络，完善城市商贸服务功能，重点打造颍州中央商务集聚区，积极发展购物中心、连锁经营、特许经营、租赁等新型商贸业态，加快推进一批现代化的大型商业广场、主题专业商厦、城市综合体等商业载体建设。积极培育楼宇经济、高铁经济和港口经济，推进现代商贸服务业集聚发展。探索设立外贸商品工厂店、品牌折扣店等O2O新业态。大力发展社区商贸服务，适度发展购物中心（社区型）、超市、便利店、专业店、菜市场、餐饮网点、生活服务网点，并规范和拓展代收费、代收货等便民服务等生活服务设施进社区。积极发展农村商贸服务业体系，支持城市商业向农村延伸设置网点，深入实施“农村商品流通服务体系建设”、“农超对接”、“电子商务进农村”等工程，完善农村消费品销售网络，推动现代流通方式向农村延伸，构建便利实惠的商贸服务体系。

加快发展专业市场。培育龙头商品交易市场，加强商品市场规划引导和提升发展，有效整合商贸流通资源，提升并完善临沂商城二期、皖西北农资建材综合大市场、阜阳食品大商城一期、阜阳二手车市场等项目，努力形成一批市场集中度较高、辐射能力较强、经营规范的品牌市场。加大招商力度，推进阜阳国际服装城、千佰意扩建工程、中国阜阳·腾辉国际城、月星家居时代广场、临泉义乌商贸城、临泉国际汽车城、阜南农产品批发大市场等一批市场集聚区建设。提高专业市场电子商务发展水平，以信息技术改造提升传统商业，促进传统专业市场逐步向商品展示订货中心、批发采购中心、信息服务中心、商品配送中心等新型模式转变，引导区域内大型专业交易市场向集聚化、连锁化、便利化发展。

多元化提升商贸服务功能。加快商贸服务业改造升级，促进商贸服务业多业态、多形式发展。依托万达广场、恒大等城市综合体，打造以高端消费为特征的各类主题文化休闲、时尚奢侈品购物、康体健身、创意餐饮、主题影院等行业。鼓励发展一批特色商业街区，依托人民路综合商业街、健康南路商业街、太平街步行街等传统商业街区，发展娱乐休闲、餐饮休闲、文化休闲、体育休闲等特色休闲娱乐产业，满足居民娱乐消费需求。依托阜阳丰富的文化旅游资源，开展面向游客与居民的旅游文化展示、特色茶馆、传统工艺、民俗体验、特色民俗餐饮等行业，不断提升文化品味和商贸综合服务能力，打造成皖西北特色商贸名城。

    第二节 特色化发展文化旅游业

    深入挖掘阜阳生态、历史文化和现代产业旅游资源，利用“旅游+”模式，推动旅游业转型升级和全面提升，积极发展新型文化业态，建立完善文化旅游产业发展体系。到2020年，把阜阳建设成为区域旅游目的地和皖西北地区文化强市，争取新增5A级景区1个，旅游业总收入达到160亿元，文化产业增加值占生产总值的7%以上。

加强文化旅游载体建设。充分挖掘全市特色文化旅游资源，围绕颍上旅游、阜南旅游、临泉旅游、太和旅游、界首旅游和阜阳城区旅游，加快打造阜阳六大旅游集聚区。突出各县区文化特色，重点发展界首市彩陶文化产业基地、太和发艺文化产业园、颍东印刷文化产业园，着力建设临泉县姜子牙文化公园、阜南柳编产业园，加快打造颍上县管子文化产业园，形成一批具有阜阳特色的文化产业集聚区。全力打造泉河旅游休闲带，充分利用泉水湾省级湿地公园、桃花岛、费子街遗址、十二连塘、平原水库、泉河湾农业休闲区等泉河两岸旅游资源，打造泉河休闲旅游示范区。大力发展乡村休闲旅游产业，支持一批名镇名村创办乡村旅游合作社，打造休闲农庄、江淮人家、民俗博物馆、特色农家乐，积极开发生态渔村、采摘篱园等乡村旅游产品，培育1-2个乡村旅游产业集聚区、环城市乡村旅游集聚带。

提升文化旅游品牌。集中力量开发提升一批跨区域旅游精品线路，重点打造颍淮风情之旅、西湖文化寻根之旅、太和环球嘉年华欢乐之旅、管仲故里水乡文化深度体验之旅、王家坝红色之旅、颍水月色浪漫之旅、民间杂技魔幻之旅等精品旅游线路。发挥具有地方和民俗特色的传统节会品牌效应，提高市场化和创意策划水平，创新举办管仲旅游文化节、欧苏文化旅游节、瓦店山羊文化节、安徽省杂技艺术节等重要节会活动。加快编制阜阳旅游宣传主题口号和旅游形象标识，不断与网络、电视和纸媒等多种媒体合作，对各县市区的景区景点、文化、民俗、工艺、传统美食及区域文化、诚信服务等进行全方位深度宣传。与周口市、信阳市、六安市和淮南市等周边城市合作，进行区域旅游产品联合开发，通过多地优质景区捆绑串联，打造“豫皖城市群”旅游概念，将全市旅游融入淮河流域旅游发展的大格局中。

加快文化产业发展。创新文化旅游产品，重点打造生态观光旅游、文化体验旅游、休闲度假旅游、康体运动旅游、会展商务旅游、都市旅游、红色旅游、研修旅游、工业旅游和自驾车旅游等十大旅游产品。推进体育与文化旅游、健康科技等融合发展，加快建设阜阳全民健身中心、界首市体育产业聚集区、太和县TLC途居连锁汽车露营地、颍上八里河体育基地等项目。加快文化和生产性服务业相融合、文化创意产业与工农业协同发展为实施路径，打造动漫游戏、印刷包装、创意设计、网络服务、工艺美术、广告会展等产业，重点发展以安徽信达动画制作股份有限公司为龙头的集设计、制作和体验于一体的动漫文化创意产业基地，加快打造以阜阳印刷产业园为载体的阜阳印刷全产业链经营模式。加强特色文化商品开发，打造以彩陶之乡、毛笔之乡、杂技之乡、柳编之乡、剪纸之乡、书画之乡等非物质文化遗产为特色的文化旅游产品，培育2-3家全国工艺品龙头企业，建成1-2家艺术品国家级生产基地。

    第三节 均等化发展社区（家庭）服务业

    坚持市场运作与政府引导相结合，以居民需求为方向，大力引导社区（家庭）服务向社会化、产业化、网络化方向发展，扩大服务覆盖面，不断增强社区及农村人员集聚区商业服务功能，全面提升社区卫生公共服务能力，不断完善公共服务设施网络和设施功能，推动便民服务向镇村延伸，满足城乡居民多层次、多形式服务需求，把阜阳的城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

不断完善便民服务。实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的“双进”工程，鼓励和扶持企事业单位到社区和农村地区建立便利店、超市、餐饮店及金融分支机构，加快发展养老服务、婴幼儿看护、美容美发、餐饮、洗染、摄影、家电维修、文化体育等服务。统筹家庭服务业发展，大力发展以家政服务、社区照料服务、病患陪护服务、家庭教育、家庭用品配送等家庭服务业，支持大型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立便民站点。提升社区信息化建设水平，发挥社区综合信息平台在基层政府、企业、社区组织和居民之间的沟通交流作用，加快推进宽带接入整合社区就业、社保、低保、卫生、计生、文化、培训等公共服务信息，发展面向社区居民的“一站式”服务。

推进社区服务网络建设。加大社区服务基础设施建设投入，通过资源整合、异地建新、就地改扩建、调剂使用、购买置换等方法，加大社区办公和活动用房建设力度，逐步建立以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支撑的社区服务设施网络。加快建设城乡社区服务中心和农村综合服务站，实现每个街道至少拥有一个综合性的社区服务中心，每个村镇至少拥有一个综合性服务网点，提高服务设施之间的共享程度。建立健全全市家庭服务业标准体系，规范服务行为，推进信息化、品牌化和标准化发展，完善和建设全市统一的家庭服务业公益性服务和呼叫中心平台。实施从业人员专项培训计划，加强经营管理和专业人才培养，建设一批家庭服务业实训基地和示范基地。

建立健全社区健康服务机构。制定科学合理的社区卫生服务机构设置规划，加快建设社区卫生服务网络，在城市新建居住区域、旧城改造过程中，同步规划建设社区卫生服务机构。合理设置社区卫生服务机构床位数，提高床位使用效率，社区卫生服务机构病床以护理康复为主，设置临终关怀、老年养护床位，完善服务功能，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊。在全市范围内推进儿童保健、孕产妇保健、老年人保健以及职业保健等多样化保健服务，满足城乡居民日益提高的生活水平对保健服务的需求。

    第四节 稳健发展房地产业

    加强和改善房地产市场调控，完善住房保障政策体系，有效解决中低收入家庭基本住房需求，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，努力构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，促进房地产市场平稳健康发展。

调整商品房供给结构。按照支持合理住房消费、抑制投资投机性购房、增加有效供应、改善供应结构的原则，加强对房地产市场的调控，努力促使商品住宅供应规模、结构、价格与城市居民住房消费需求、支付能力等基本相适应。结合城中村、棚户区、老城区改造，大力发展绿色环保型地产和节能省地型地产；着力解决中低收入和特困人群的住房问题，建立经济适用房和廉租住房供应的长效机制，以开发中、低档商品房为主，增加经济适用房、廉租房供给面积，适度限制高档别墅和甲级写字楼的规划和投资，逐步形成以普通商品房和经济适用房为主的城镇住房供应保障体系。

加快关联配套服务业发展。进一步重视住宅建设与城市规划的统筹，推进城市近、远郊的公共交通建设和城郊生活社区的公共设施、商业网点的配套建设，有效扩大房地产对关联产业的带动效应。加快建筑装修、家装设计、家居规划、房地产评估等房地产业关联服务业的发展，实现以建设为主的产业发展路径向建设与服务并重的路径转型。规范房地产估价、经纪等中介服务行为，健全中介服务市场规范，优化市场准入和清出制度，创造良好的中介服务环境。

完善房地产市场服务监管体系。完善房地产金融信贷制度，缓解房地产企业资金压力；全面推行社会化、市场化物业管理，依法规范物业管理，进一步提高物业的服务水平。强化政府对商品住房建设的调控监管职能，加快住房信息系统建设，建立健全房地产信息披露机制，提高房地产市场透明度，加强对房地产市场的预测、预警和监管；建立健全房地产企业信用评估体系，完善放贷风险预警机制；加强交易秩序监管，规范房地产市场秩序，严格控制空置房比例，抑制投机性需求，保持房价稳定，促进房地产业持续健康发展。

    第六章 培育发展新兴服务业新增长点

    认真落实国家和省支持转型升级的政策措施，以创新驱动为引领，强化互联网经济思维，以新一代信息和网络技术为依托，积极发展电子商务和软件与信息服务，壮大发展健康养老服务业，培育发展服务外包业，推动国民经济又好又快发展。

    第一节 壮大发展健康服务业

    借助优良的生态环境和良好的医疗资源，积极推动医疗服务与养生休闲、康复护理、养老服务相结合，打造“医养融合”的养老养生服务模式，逐步形成完整的健康养生产业链，努力吸引皖西北乃至长三角地区的健康消费群体。到2020年，基本形成“9073”养老服务总体格局，即居家养老、社区养老、机构养老人数分别占90%、7%、3%。

健全养老服务体系。加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。加快发展居家养老服务，不断加强社区养老服务功能建设，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。积极探索运用“互联网+”养老模式，整合各类社会养老存量资源，建立居家养老综合信息服务平台，完善信息助老服务和应急防护机制，广泛建立以需求为导向、社区为纽带、企业和机构为主体、项目化运作为载体、信息管理系统建设为支撑的20分钟社区居家养老服务圈。支持社会力量举办养老机构，加大政府投入力度，培育形成一批专业化、品牌化和较强竞争力的养老机构，促进养老服务企业规模化、网络化发展。加快推广医养融合发展模式，鼓励开通养老机构与医疗机构预约就诊绿色通道，鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，探索具有中医特色的医养结合服务模式。

打造特色中医药健康养生品牌。依托太和华源集团的优势资源，建设集中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化“六位一体”的省级中医药健康服务中心，最终将太和打造为辐射“豫皖城市群”的著名健康服务品牌。发掘阜阳中医药文化资源，鼓励和支持中药企业开发中药新品种及传统验方，建设阜阳中医药养生品牌。融合中医药文化资源和旅游资源优势，推动中医药与旅游产业、农林产业融合发展，开发中医药特色旅游线路，打造一批中医药特色旅游小镇，建设一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态旅游相结合的养生体验和观赏基地。

促进健康产业多元化发展。打造第三方医疗服务，开展第三方质量和安全检验、检测、认证、评估等服务，培育和发展第三方医疗服务认证、医疗管理服务认证等评价模式。大力发展商业医疗保险，积极推进全市医疗机构与医疗保险机构接轨，满足多层次的医疗服务需求。加快发展医疗旅游和健康休闲产业，推进全市健康医疗服务和旅游休闲融合发展，以八里河景区、颍州西湖和阜阳生态园等一批高层次自然旅游资源为基础，打造一批以休闲观光、健康养生为主题的特色生态健康游项目。

    第二节 创新发展电子商务

    把握国家“互联网+”行动计划和阜阳智慧城市建设机遇，主动顺应互联网、移动互联网、大数据、云计算等迅速发展的大趋势，实施电商阜阳建设工程，积极培育一批骨干电子商务服务企业，大力发展大型电子商务平台，优化电子商务产业链，推动电子商务在各领域的广泛应用，争创全省农产品电商大市，全面提升电子商务发展水平。到2020年，全市电子商务交易额达到400亿元，年均增长超过40%。

深化普及“电子商务+产业”应用。促进工业领域电子商务发展，积极开展“千企触网”行动，支持工业企业打造自主品牌，开设网络旗舰店、专卖店等网络销售终端，开展网络销售、网上订货和洽谈签约等业务。引导中小微企业积极融入龙头企业电子商务购销体系，面向网络消费者个性化需求，发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。推动传统商贸业线上线下融合发展，鼓励引导大型百货商场、购物中心、品牌专营店等传统商贸实体企业建立网上平台，发展集电子商务、线上线下O2O体验、城市配送为一体的同城购物新模式。推进农村电商发展，拓展“三农”领域电子商务应用，推进“一村一品一电商”建设，鼓励建设集信息发布、产品交易、产品追溯于一体的农产品电子商务平台；实施电子商务进农村工程，将“特色中国·阜阳馆”作为电子商务平台，促进本地品牌农产品走出去。

培育壮大电子商务主体。按照“省内一流、皖北最大、区域龙头”的定位，依托阜阳青年电子商务产业园、颍上电子商务产业园、华源医药电商平台，加快形成集商品交易、支付结算、物流配送、体验会展、金融服务等多功能、多业态的电子商务产业集聚区；按照“产城一体、差异发展”原则，鼓励各县市区、各园区兴建电子商务产业基地（园区、楼宇），吸引国内外电子商务企业和相关配套企业入驻。培育电子商务龙头企业，鼓励企业通过自建平台或入驻第三方平台，积极拓展产品销售渠道；支持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业创新商业模式，整合优势资源做大做强。鼓励电商“个转企”、“下进上”。推动“创业团队”、“家庭网商”向管理先进、设施完备、制度完善的现代电子商务企业转型。推动网络创业就业，支持大学生、自由职业者、个体工商户借助网络创业，壮大网商队伍。

建立健全电子商务配套设施。加强基础设施建设，积极推进“智慧城市”建设，逐步实现“光纤到户”全市域覆盖、重点公共场所无线网络全覆盖；有效整合基础电信运营、软件供应和系统集成等基础业务，培育一批专业化电子商务技术服务商，为中小电子商务企业提供平台开发、信息处理、代运营、培训、数据托管、应用系统和软件运营等外包服务。加快政府采购电子商务平台建设。完善电子商务信用体系建设，加强电子商务与信贷、信用卡、电信等其他社会领域信息对接与共享，逐步建立电商企业征信档案。大力发展电子商务物流配送，推动第三方物流与电子商务平台合作，为网上交易提供快速高效的物流支撑；支持建设现代化、集约型物流园区和电商配送基地，加快推进皖北快递产业园建设，鼓励发展基于移动定位、物联网等技术的物流配送服务，提升物流信息综合服务平台信息化水平；支持城市社区建设网络购物快递投送场所，将快递投送场所纳入新建小区规划。

第三节 优化发展信息服务业

加快贯彻落实信息安徽战略部署，全面促进信息技术服务业做大做强，大力培育龙头企业，着力增强产业自主创新能力，推进产业链协同发展，不断提高产业规模化、创新化和高端化发展水平，注重政府引导与市场机制结合，进一步优化发展环境，全面推进国家智慧城市试点城市建设，提高对经济社会发展的支撑和服务能力。

大力发展大数据和云计算等新兴产业。重点支持物联网信息采集、传输、存储、处理等相关软件技术和产品研发，拓展物联网运营服务和增值服务，加快培育物联网信息服务新模式。以阜阳浪潮云计算产业园为载体，发展云计算中心及相关应用与产业，建设全市统一的大数据开发中心，逐步形成完整的云计算产业链和信息产业集群，带动全市信息服务产业全面升级，使之逐步发展成为阜阳的智慧应用中心和智慧产业孵化中心，成为阜阳跨越式发展的重要引擎。到2020年，云计算产业园集聚云计算上下游企业发展到一定规模。

推进信息服务业深度应用。积极扩大互联网、物联网等信息消费，重点发展在线租车租房、体验式购物模式、线上线下社会服务等新业态，推动基于互联网的文化、传媒和旅游等服务创新。构建“物联网+大数据+客户洞察”三位一体的新型商业模式，探索发展大宗商品交易、动产质押等物联网新业态。充分利用信息技术改造提升传统产业，大力推进煤炭、化工、机械电子、生物医药、纺织服装等重点制造行业“两化融合”工程，加快基于自动控制技术在重点行业生产过程中柔性化、智能化的应用推广，强化安全生产信息系统开发和信息资源利用。推进农业信息技术应用体系建设，推动物联网技术在农业领域的应用，加快基于自动控制技术的智能化农业设施的推广。

搭建产学研协同创新平台。加强产业园区的公共服务平台建设，引导企业间、产学研应用间的专业化分工合作，构建协同发展的产业生态系统。充分发挥企业对技术创新的引领作用，支持企业与科研院所建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研应用的合作新机制，组建产业技术创新战略联盟。建立创新人才自由流动机制和灵活使用机制，积极与科研院所和高校搭建人才信息服务平台，推进人才工作信息化建设，建立人才信息网络和数据库。

第四节 培育发展服务外包业

把握全球服务外包发展新趋势，积极承接离岸服务外包业务，大力培育在岸服务外包市场，鼓励规模企业主辅分离，推动服务外包产业持续快速增长，促进内部结构显著优化，服务外包企业的专业服务能力和水平显著提高。

大力拓展重点服务外包领域。引导社会资本积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包服务业务，为产业转型升级提供支撑。引导发展科技服务外包，加快在岸外包与离岸外包同步发展。以研发设计、检验检测、创意设计、云服务等知识流程服务外包为重点，培育技术先进型服务外包企业，促进科技服务外包产业与先进制造业联动发展。积极发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。鼓励政府和企事业单位将研发及信息技术业务外包，鼓励有实力的企业将科技服务业务与制造业分离。实施科技服务外包规模企业培育工程，培育一批具有一定竞争力的科技服务外包企业。充分发挥阜阳本地资源特色，大力开展劳动力外包及建筑工程外包。

加快招引服务外包企业。着力引进省内外知名服务外包全球服务商、区域服务商和离岸服务商落户阜阳，发挥带动和示范效应，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业，在尝试培育发展境内外包的基础上，积极引导拓展离岸外包业务，将阜阳服务业融入到全球产业链中。积极引进服务外包项目，主攻上海、北京等国家级服务外包示范城市，加强对重点区域知名企业的分析跟踪。

第七章 保障措施

第一节 加强组织领导

加强组织协调。充分发挥我市服务业工作领导小组的组织协调作用，形成统一领导、各司其职、分工合作、齐抓共管的工作格局。实行全市服务经济的月例会制度，加强对服务业重点项目招引和项目建设中的问题协调、调度。及时掌握全市服务业发展情况，研究制定较为切实可行的推进措施和工作方案。加强工作信息和统计数据交流，强化服务业运行情况的监测和分析，确保以准确、详细的统计数据指导实际工作。

明确部门分工。加大服务业规划在近期实施项目的具体落实工作，对服务业发展涉及的具体部门按照具体目标进行分解，保证规划期内服务业发展的具体目标能够实现，从而整体上形成职责明确、分工协作、统筹协调的工作协调机制，高效推进全市服务业的又好又快发展。

健全统计考核体系。加强服务业发展目标考核，把服务业的发展目标任务列入当年各级部门政府目标管理绩效考核体系，突出考核服务业增加值增速、占GDP比重、投资增速、招商引资、项目推进等，确保各项工作部署真正落到实处。

第二节 深化体制改革

推进服务业综合改革。积极推进服务业综合改革试点，大力支持经济基础较好、服务业优势明显、发展特色鲜明的县市区申报省级服务业综合改革试点，“十三五”期间争取1-2家省级服务业综合改革试点。大力支持颍泉、颍州试点区域在创新体制机制、优化发展环境、探索发展路径、拓展发展模式等方面先行先试。积极申报国家贸易流通体制改革综合试点城市。

加快公共服务领域改革。加大社会事业领域的改革力度，加快政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务改革，分离教育、医疗、文化、科技、体育、人力资源等领域公共服务与盈利性服务。深化行政审批体制改革，进一步减少审批环节，规范审批程序，对重点企业、重大项目行政审批服务实行跟进服务，推进供给侧结构性改革。加大政府购买服务力度，推进政府公共事务的社会化和市场化改革，引导社会资金投入。

推动服务业创新发展。从产业融合、转型升级、创新发展、综合服务功能提升等角度出发，实施创新服务引领工程，在全市推动发展创新型服务业，积极开展各类服务业创新发展试点，提高服务业的技术水平和现代管理能力，提高地区服务业核心竞争力。充分发挥信息化在经济发展中的引领带动作用，推进传统服务企业改造业务流程、更新经营技术、变革经营业态，加快推动现代服务业发展；推行以发展模式创新、科技创新、文化创新、业态创新、环境创新为主要内容的服务业创新建设，重点发展科技服务、信息服务等创新型服务业业态，实现先进制造业和现代服务业融合发展。

第三节 扩大开放合作

加快引进服务业项目。引导国内外知名企业来阜设立服务企业、地区总部、研发中心、结算中心和营运基地等。积极主动融入长三角一体化发展，强化与沪宁杭等城市互动发展，增强高端要素集聚和综合服务功能，提高自主创新能力、可持续发展能力和城市核心竞争力。大力发展国际运输、对外工程、动漫创意、信息和技术服务等服务贸易，积极发展跨境电子商务。加快申建皖西北保税物流中心、海关特殊监管区、铁路一类口岸、水运二类口岸，加快阜阳航空港建设，开展跨境旅游包机业务。

不断提升外资利用水平。改革外商投资管理模式，进一步放宽外资准入领域，鼓励外资投向金融保险、科技信息、软件外包、现代物流、文化旅游、咨询服务、商务会展等现代服务业，利用外资有序推进医疗、教育、体育等公共服务领域对外开放，构建开放型经济新体制。进一步加快外资结构调整，支持外资企业提档升级，鼓励区内外资企业向各类功能性机构转型，推进外资总部经济发展。

持续扩大服务贸易规模。支持服务企业开拓海外市场，扶持发展信息技术外包和业务流程外包等服务业，积极承接国际（离岸）服务外包业务。积极推进文化旅游、中医、出版、广播影视等服务出口。加快培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的服务贸易重点企业。实施外贸企业孵化工程，加强出口示范基地建设，不断提高经济外向度。

第四节 增强要素支撑

加快落实扶持政策。认真贯彻落实国家、省、市关于扶持现代服务业发展的一系列优惠政策。在《阜阳市服务业加快发展工程实施方案》基础上，结合阜阳服务业发展重点领域，继续深化研究制定在财政、土地、人才、考核、招商引资等方面更加优惠的服务业扶持政策，鼓励现代物流、电子商务、文化旅游、金融商务等重点领域发展，切实抓好政策落实，引导和推动服务业加快发展。

加大金融扶持。积极争取国家、省高新技术产业投资基金，引导社会资本创设各类服务业投资基金，发展天使、创业、产业投资，培育发展新兴服务业。引导银行业金融机构加大对服务业企业的信贷支持力度，创新符合服务业发展特点的金融产品和服务，拓宽抵（质）押物范围，探索开展无形资产质押和收益权抵（质）押贷款业务，在服务业企业中大力推广“税融通”业务。鼓励各类股权投资基金、信托投资机构、金融租赁机构、信用担保机构加大对服务业中小微企业的支持力度。支持服务业企业发行债券。加大应收账款融资服务平台推广应用，鼓励服务业企业开展应收账款质押融资业务。

强化人才智力支撑。加快实施服务业人才工程，建立健全服务业人才培养、引进和激励机制，培养和引进一批高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的专业化服务业人才，全面提高服务业人才素质。重点加强服务业专业人才和实用型高技能人才培养，重视服务业人才的继续教育和职业技能培训，提高从业人员素质。支持大专院校增设现代服务业相关专业，支持部门、企业和院校建立人才培养合作机制。支持通过猎头、柔性引才等方式，引进高层次和急需紧缺的服务业人才，鼓励海内外各类服务人才到我市创业发展。

第五节 推进载体建设

突出载体带动。紧盯世界500强企业、央企和大型民营企业开展招商，集中力量引进一批优势突出、关联度高、示范作用明显的服务业重大项目，引导社会和民营资本进入我市服务业“新业态、新领域、新热点”。围100个服务业重点项目，加大项目建设力度，进一步完善项目推进机制，深入推进服务业重点项目情况库、问题库和对策库建设。

加强品牌培育和引进。加强服务业品牌保护与推广，形成企业、政府、司法三位一体的品牌保护机制，加强对创建服务业品牌企业的宣传推广，提高服务品牌认知度。壮大服务业品牌规模，盘活历史知名品牌，培育物流、旅游、家政服务业等现代服务业新品牌，形成品牌集聚效应。对新认定的国家级、省级服务业品牌，给予专项资金奖励；对服务业品牌企业给予工商事务和质量检测等方面的重点服务支持。“十三五”期间，培育10个省级以上知名服务品牌，打响“阜阳服务”品牌。

第六节 优化市场环境

完善服务业发展制度建设。推进法治化营商环境建设，切实破除行政垄断和地方保护，加快构建统一、开放、竞争、有序的服务业市场。加快电子政务建设，积极推行网上咨询、预审和审批，进一步优化登记、许可、立项、规划、土地、环保、建设、卫生、消防等审批验收环节和程序，取消不必要的中间流程，压缩审批时限。全面落实“实缴改认缴”“先照后证”等注册资本登记制度，实现“五证合一”、“一照一码”，加快推进电子营业执照和全程电子化登记管理，提升登记注册便利化水平。进一步加强知识产权保护，健全知识产权评估制度和知识产权维权援助机制。

营造公正公平的社会环境。强化市场监管，维护公平竞争，积极营造良好的制度环境和政策环境，激发市场主体的活力和动力，保障市场充分发挥资源配置的基础性作用。加强企业之间的沟通和交流，确保信息的公开和透明，服务业企业应以制度为框架，以流程化管理为标准，以信息平台为依托，为服务业企业提供一个公平竞争的市场环境。

及时编制修订重点行业规划。在《阜阳市“十三五”服务业发展规划》的指导下，加快编制一批重点行业专项规划，重点编制或修订《阜阳市科技服务业发展规划》、《阜阳市金融商务服务业发展规划》、《阜阳市旅游业发展规划》等，进一步明确每个重点服务行业的发展方向和主要任务，并在空间上打造特色鲜明的服务业集聚区，精心策划推出一批服务业重点项目。

阜阳市“十三五”服务业规划项目表

单位：万元