科学的人口发展战略是我区经济可持续发展的可靠保证，是构建和谐社会的基础，合理制定我区人口和计划生育事业发展规划是构建淮上区和谐社会的前提条件。以人的全面发展为核心，制定符合我区区情、促进经济社会协调发展的人口发展目标、任务和政策措施，为全面建成小康社会，促进人的全面发展，提供强有力的支撑。
一、2005年-2010年以来人口和计划生育发展状况
淮上区作为一个成立不足五年的农业人口区，基础建设、产业调整、社会事务等都取得了长足的进步与发展。我区在加快经济社会发展的同时，把人口和计划生育工作纳入全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的重大范畴，坚持以科学发展观为统领，以稳定低生育水平为核心，坚持落实“一票否决”制度，建好三级服务阵地，夯实基层基础，创新工作机制，进一步建立和完善了包括奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障等内容的计划生育利益导向机制和社会保障制度，极大地增强了广大育龄群众实行计划生育的积极性和主动性，全面提升计划生育工作管理和服务水平。
（一）主体指标执行良好
1、“十一五”以来，我区新生人口9731人，年均出生率为9.8‰），年均自然增长率6.1‰。符合政策生育率为92%，出生婴儿性别比为114.74，已婚育龄妇女综合避孕节育率为95.4%，高于“十五”期末2.6个百分点。
2、完善人口计生政策体系。主要包括两个方面，一是严格贯彻执行以中发[2006]22号《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为代表的上级系列文件精神，二是区委、区人民政府针对统筹解决人口问题、优质服务、奖励扶助等工作出台了配套政策，如区委[2008]12号《关于统筹解决人口问题的实施意见》、区府发[2006]16号《关于奖励扶助的决定》等等，全区出台的类似配套文件达到8个。
3、健全人口计生依法行政机制。表现在：以“一遵守”和“十二公开”为核心全面推行人口计生行政执法责任制，打造“阳光计生”；以明确行政决策原则、健全行政决策机制、完善行政决策程序为载体实现人口计生科学民主决策机制；以规范村级人口计生管理服务操作行为为抓手，夯实“三基本”，实现基层人口计生规范化和制度化目标。以强化社抚费征收，建立健全违法个案警示教育机制和充分利用司法资源理顺社抚费征收秩序为契机，加强法律法规宣传，遏止违法生育，推动部门工作法制化进程。
4、固强服务阵地，提升服务水平。“十一五”以来，全区人口计生技术服务实现了质的飞跃。表现在：一、基础设施不断完善。全区新建区级服务站1个，乡级中心站3个，乡级规范站3个，乡镇办达标站达到4个。基础设施投入超过500万元。二、技术设备不断增加，全区采购了一大批包括电子阴道镜、乳腺检测仪在内的新技术设备，总投入约200万元。三、技术队伍不断充实。全区通过公开选拔招录的形式，增加区级计生技术人员3名，使技术队伍结构得到有益的调整，执业人员增加3名。四、服务质量明显提高。出生缺陷干预率达到92%，基本完成规划任务；避孕节育、知情选择达到100%，综合节育率为96%，实现规划目标；妇科病普查率达92%，普治率为86%，均超规划目标。
5、拓展自治平台，提升自治水平。按照“村级自治、民主管理”要求，我区实施了以计生协会为承做主体的村民自治，到“十一五”期末，开展村民自治示范的村为11个，合格村11个，推行村的目标到2012年为100%。群众对计生政策、生殖健康知识知晓率达93%，满意率达96%。
6、综合解决人口计生热点难点问题。一是建立了部门联动综合治理流动人口的工作机制；二是出台了部门关爱女孩的联动措施，逐步实现政策兼容；三是继续实施并不断完善计生考核制度；四是综合治理效果明显，流动人口管理服务到位率实现97%，优惠政策兑现率达到100%。
（二）“十一五”规划工作获奖与创新概况
1、创新计划生育技术服务，拓展服务内容，2008年创建全省计划生育优质服务先进区，2010年通过国家级优质服务区的考核验收，获得“全国计划生育优质服务先进区”称号，梅桥乡计生服务所获得“全国计划生育优质服务示范所称号”。
2、创新宣传方式，注重宣传效果，自2004年开始至今年连续举办七届生育文化节，省计生委及市级相关领导参加了活动，得到省人口计生委的充分肯定；
3、以“关爱女孩”和新建生育文化大院为突破口，提升群众生育观念，2007年获省婚育新风进万家先进单位称号；
4、创新以协会为承做主体的村民自治，该项工作2007年被市委、市政府表彰，小蚌埠镇计生协2010年获得“全国计划生育协会工作先进单位”称号；
5、不断完善利导机制，加大计生投入，2007年作为落实奖扶制度先进单位获市级表彰；2009年获得省级计生保险先进区称号；
6、党政线、业务线等人口目标考核连续6年获得蚌埠市第一名，连续5年获得市政府表彰。
二、“十一五”期间我区人口计生发展的优势、劣势
“十一五”期间，我区人口计生工作逐步形成四大优势：一是人口计生基础较好，群众人口计生意识较强；二是人口与经济社会资源环境较为协调；三是人口计生工作积累了许多先进的经验，如“月积分，季考核”、“一把手负责，一票否决”、“领导联系乡镇，部门帮扶特差村”和“三为主”等；四是计生技术服务阵地建设投入大，在全市处于领先水平且技术服务力量较强。
我区人口计生工作也存在一定的劣势：一、周边县区人口计生工作的力度明显减小，超生处罚轻对我区形成巨大的冲击；二、国家财政对计生的投入太少，大量的计生投入压给地方政府给兑现奖扶政策带来前所未有的压力。另外，随着国家普惠政策的实施，计生奖罚政策已被淹没，不能起到导向的作用，给实行计划生育政策的家庭带来冲击；三、人口流动的量及区域明显增大给计生管理服务工作带来极大的难度；四、现行生育政策与群众的生育需求仍有较大的差距，依法行政和优质服务提出后，行政控制手段的弱化，势必造成计外出生的反弹，给稳定低生育水平带来冲击；五、法制不健全，国家一些政策兼容性差，给人口计生综合管理造成许多漏洞（如两非案件计生有调查权，无处罚权）；六、计生部门工作信息平台拓展过多且有工作重复，计生干部业务不堪重负而从事效果指标工作的精力投入明显减少；七、当前区乡计生队伍量质均不能满足统筹解决人口问题的需求，有待加强。
三、“十一五”期间人口计生工作存在的问题
根据统计数据分析，我区人口计生工作存在如下问题：
1、人口统计质量不高，其根本原因有三：部分指标虚高、人为隐瞒与信息不通畅。
2、尽管“十一五”以来我区人口计生整体水平在稳定中缓慢提升，但对政策符合率中计外二、多孩的个体指标在下滑，这说明政策外二、多孩生育量在增加。性别比仍高于正常值约5个百分点。
3、人才队伍建设滞后，一方面是执业资质人才不足，导致个别乡镇无法满足手术的需要。另一方面，计生系统的技术服务资源与卫生系统有大量的重叠，造成人力财力资源的浪费；其次是工作热情减弱，不安心人口计生工作的人员增加。
四、“十二五”人口发展指导思想和发展思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，遵照国家、省、市人口和计划生育总体要求，适应人口和计划生育改革发展的需要，以需求为导向，以完善管理体制为动力，以推动计划生育工作综合改革及增强全区计划生育工作综合实力为主导，以稳定低生育水平为核心，以保障和维护育龄群众的根本利益、促进人的全面发展为根本出发点，推进人口和计划生育和谐发展，提高人口和计划生育科学决策、社会管理、公共服务水平，促进人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展。
（二）预期目标
全区人口和计划生育的工作目标是：稳定低生育水平，年平均人口出生率控制在13‰以内，年平均人口自然增长率控制在6.5‰以内，到2015年末人口控制在18.5万人以内，出生人口性别比降至116以下，计划生育政策符合率达到95%以上。提倡优生优育，逐步提高出生人口素质；大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务；着力于宣传教育，在全区城乡基本形成社会主义新型婚育观念和生育文化；逐步建立适应社会主义市场经济体制的人口和计划生育调控体系和管理机制，实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。
（三）主要任务
未来五年我区人口和计划生育工作的主要任务：初步建立“三个体系”，基本实现“一个目标”：
1、初步建立与市场经济体制要求相适应的人口宏观调控体系
组织全社会力量，建立党委和政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，把人口和计划生育工作与经济社会发展、扶贫、资源利用、环境保护等密切联系起来，综合运用法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。协调公安、工商、民政、劳动保障、卫生、建设、药监等有关部门，加强城市和流动人口计划生育管理，在围绕办证、租房、用工等环节形成有效的管理和服务网络，综合管理流动人口。
2、初步建立适应新形势和人民群众需求的计划生育工作体系
加强对人口和计划生育工作的领导，逐步建立宣传教育、综合服务、科学管理相统一的工作机制。利用各种现代化手段，通过多种途径和方式，开展生动有效的计划生育宣传教育。利用我区的特有优势，充分发挥现代信息技术在人口、计划生育与生殖健康领域的作用，以现代信息系统为依托，逐步实现计划生育与生殖保健全程优质服务。建立一套依托健全扎实、高效运转的计划生育基层基础网络的科学管理体系，改进统计监测和考核评估工作，引导人口和计划生育工作持续、健康发展。探索一条各级财政投入、社会筹集等多方融资的投入保障机制，逐步提高人口和计划生育经费投入的总体水平。
3、积极探索建立有利于计划生育工作的社会保障体系
在充分落实现行的各项计划生育奖励政策的基础上，积极发展社会保障事业，推进计划生育养老保险制度的建立，扎实做好农村部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助制度和长效节育措施工作，把涉及到农民切身利益的好事做好、做实。积极探索建立与计划生育相配套的社会保险制度，解除群众实行计划生育的后顾之忧，从根本上转变“养儿防老”的传统生育观念。积极探索应对人口老龄化挑战的有效措施和途径，同时加大对非法鉴定胎儿性别和非法中止妊娠行为的打击力度。人口和计划生育事业费的增长幅度高于财政收入增长幅度，2015年达到人均35元以上，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、各项免费技术服务项目、计划生育工作经费以及基层计生干部报酬得到落实。
4、全面实现计划生育“两个转变”的工作目标
全面实现计划生育“两个转变”，即“由以往的仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变”，并在此基础上构建计划生育“两个转变”的指标评估体系。
（四）对策与措施
人口数量和人口结构的变化必然对未来社会、经济的发展产生相应的影响，针对前几年我区人口发展过程中出现的一系列问题，应及时采取相应的对策，为我区经济、社会的协调发展和可持续发展提供良好的人口环境。
1、进一步明确责任、加强领导，严格执行“一票否决”制度不动摇。
强化一把手负总责和一票否决工作机制，突出抓好计生部门牵头、各相关部门齐抓共管综合治理工作机制，出台“强化基础、深化服务，推进全区计划生育法治化建设的意见”，改进工作方式方法，突出效果，注重实效开展好人口和计划生育工作。严格执行责任制和责任追究制以及“一票否决”制度，确保各级党委政府树立抓计生就是抓经济的思想，将计划生育工作当作全区工作中的大事来抓，与经济工作同安排、同检查、同落实。
2、进一步夯实基础、完善管理，村级实现“四化”管理目标。
一是切实推行村为主工作机制，认真总结村为主工作经验，客观分析产生“村梗阻”现象的原因，加大奖惩责任制的落实力度，特别是乡村两级包包责任制的落实，并纳入考核，做到服务对象度数清、孕情跟踪责任明，节育措施及时到位，违法生育依法处置到位，进一步筑牢基层基础。
二是开展计划生育两无一满意活动，创建计划生育合格村，推行村级信息化管理试点，最终实现“规范化、流程化、精细化”，做到基层计划生育干部在工作中有章可循，既堵塞了管理漏洞，又提高了群众对计划生育工作的满意度。乡镇每年确定落后村由计生领导小组成员单位和乡镇副科干部包包后进转化，实行同奖同罚。
三是进一步改进计生工作考评办法，突出效果指标和过程考核权重，注重加大平时工作的督查力度，不定期开展调研，并将结果纳入年终考核计分，注重平时和过程工作效果。明确过程考核否决的具体规定，并强化落实，以务实的考核办法，严格的奖惩措施促进计划生育工作扎实有序开展。
3、进一步创新方法、改进形式，努力营造有利于计划生育工作的和谐环境。
继续深化以“婚育新风进万家”为主题的群众性宣传活动，积极协调相关部门，广泛开展“婚育新风进万家”活动，大力宣传科学、文明、进步的婚育观念，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。努力营造有利于人口和计划生育的社会环境，通过群众喜闻乐见的文艺宣传，把群众请出来，参与到计划生育工作中去，每年举办生育文化节，大力开展 “好婆婆”、“好媳妇”等评选活动，进一步巩固和加强社区宣传阵地，普及计划生育法规、生殖健康科普知识，倡导男女平等和科学文明进步的婚育观念，大力促进新型社区生育文化建设，实现多数人做少数人工作的计划生育格局。健全人口学校、计划生育宣传阵地和宣传品发放制度，使群众能方便快捷地获取所需要的宣传品和咨询服务，推动中、小学开设人口教育和青春期健康教育课程，积极稳妥地开展青少年性健康教育，各级党政领导和计划生育系统干部学习人口理论形成制度。
4、进一步提高标准、增加投入，积极开展“新风尚、新农民、新家庭、新农村”创建
一是加大财政投入，积极兑现人口和计划生育法、省条例规定的各项奖励政策，构建诚信计生。在原奖励标准的基础上，坚持计生普惠政策“提标扩面”，提高幅度达30％，使利益导向机制再向前迈上一步。
二是以科学发展观为统领，坚持以人为本的理念，以提高人口计划生育工作综合水平，促进农民的全面发展为目标，以“四新”建设为载体，将人口计划生育的各项工作紧密融入建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的各个方面，以“倡导新风尚、培育新农民、争创新家庭、建设新农村”为主题，以创建“文明、富裕、健康、和睦”的计划生育新家庭为目标，稳定低生育水平，强化优质服务，提高人口素质，构建和谐计生。
特别是从我区实际出发，以项目带动特色产业发展，认真实施计划生育奖励扶助等政策，建立健全计划生育利益导向机制。完善各项“奖、优、免、补、扶、救”政策，把涉农项目及资金与创建计划生育示范村相结合，优先向计划生育户倾斜，围绕农民人均纯收入超万元工程，加强农民技能培训，使计划生育对象都能掌握科技致富的一技之长，成为建设社会主义新农村的新型农民；围绕乡风文明的要求，突出生育文明，大力开展婚育新风进万家活动。
5、进一步推进法制化、制度化建设，构建法治计生、诚信计生、和谐计生。
计划生育法治化、制度化建设是今后一个时期我区抓好计划生育工作的主题，只有法治化、制度化才能体现优质服务进一步的深入。
一是加强计划生育依法行政许可常规化、制度化、规范化，加强社会抚养费征收和行政处罚等程序合法化、规范化。进一步完善行政执法责任制，促进依法行政；认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《安徽省人口和计划生育条例》以及《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》等法律、法规、规章。按行政许可法依法行政、依法约束，使规章、制度更加法制化，落实行政执法责任制、公示制度、评议制度和执法过错责任追究制度。改革行政审批和许可制度，规范再生育审批手续。加强干部队伍建设，实行计划生育政务公开，广泛开展民主评议行风工作。
二是开展宗旨教育，抓好干部队伍建设，积极推进村级计生专干职业化管理，多措并举提高村级专干素质，特别是提升专干职业道德素质、政治素养，开展全区计生干部业务和职业道德培训，将职业道德建设贯彻全年，开展爱岗敬业讲奉献活动，牢固树立宗旨意识教育，开展好“双评”即农民兄弟姐妹评计生，流动人口评计生活动。
6、进一步提升理念、优化服务，积极开展以技术服务为重点的三大工程
围绕村级组织阵地建设，进一步加强村级服务室建设，为广大育龄群众提供舒适的服务环境。以技术服务为重点，进一步推进“微笑、温情”服务。重点做好生殖健康普查、术后随访、孕情跟踪和生育、节育指导等，积极做好避孕知识讲座和知情选择工作，规范服务行为，完善监管制度，严格质量控制，落实避孕措施知情选择、生殖道感染防治和出生缺陷干预三大工程，建立随访工作日志制度、月报制度，由随访人员详细记录，及时总结分析，切实解决实际问题，满足群众需求，确保各项服务取得实实在在的效果。
⑴2015年末，区和乡（镇）达到国家计划生育优质服务乡要求，计划生育服务网络手术量要占全区计生手术总量的85%以上，所有服务网络承担所在乡镇、村查环查孕任务，100%的村级服务室开展规范服务工作。
⑵加强对计划生育技术服务规范化，制度化的监督管理，提高计划生育手术的服务质量，防止手术并发症的发生。到2015年，全区计划生育手术并发症发生率降至0.05%以下，计划生育服务网络节育手术并发症发生率降低到0.02%以下。
⑶到2015年，区级服务站开展优生咨询服务及常见出生缺陷的筛选工作。从开展常见的严重影响育龄妇女健康的生殖道感染疾病的检查和检测入手，与卫生保健部门密切合作，形成预防与治疗相结合的防治体系，减少生殖道感染对育龄妇女健康的不良影响，促进避孕节育措施的落实和出生人口素质的提高，95%的育龄妇女将得到相关服务。
7、进一步加强流动人口清理，不断提高人口和计划生育信息化管理水平
积极探索流动人口工作新机制，努力构建流入人口与户籍人口“同宣传、同管理、同服务”的计生工作新格局，“高起点、高标准”，重点做好新建小区、工业园区和商贸市场入住人员清理登记，并纳入常住人口属地化管理。不断加强村级业务培训，积极推行村级计划生育工作网络化管理试点，力争2015年，全区村级全部实际网络化管理。进一步完善全员人口信息管理系统和流动人口管理平台，利用信息引导作用，规范基层计划生育工作人员的管理和服务行为，实现信息化管理模式，引导基层开展计划生育生殖健康服务，汇总分析育龄妇女信息，及时把握人口和计划生育工作形势，为科学决策服务；提高统计质量，减轻统计工作量，提高工作效率；为人口和计划生育目标管理责任制考核提供辅助科学手段。
