各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各有关单位：
《徐州市防震减灾“十一五”规划和2020年远景目标》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
二○○七年二月十五日
徐州市防震减灾“十一五”规划和2020年远景目标
防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，承担着保护人民群众生命财产安全、促进经济社会可持续发展和保障全面建设小康社会的重任。为履行政府防震减灾社会管理和公共服务的职能，贯彻《徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》并作为总体规划在防震减灾领域的延伸和细化，特制定本规划。
规划期分为“十一五”和2020年，重点规划2006-2010年防震减灾目标与主要任务，并规划2020年防震减灾奋斗目标。
规划内容依据《中华人民共和国防震减灾法》、《江苏省防震减灾条例》，《徐州市防震减灾规划》（徐政办发〔2001〕50号）、《徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制方法依据《规划编制条例》的相关规定。
规划分五个部分：防震减灾形势与社会需求，2020年防震减灾奋斗目标，2006-2010年防震减灾目标与主要任务，重点项目，规划实施的保障措施。
本规划作为市政府指导防震减灾领域发展、决定防震减灾重大工程和安排投资的依据，并指导各级地方人民政府制定本行政区域防震减灾发展规划。
一、防震减灾形势与社会需求
（一）防震减灾能力现状
经过几十年的努力，我市地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系建设取得较大进展，防震减灾能力不断增强。市、县（市）成立了统一领导、分工负责的防震减灾领导机构和指挥系统；由国家法律、行政法规、地方法规、部门规章和地方政府规章组成的防震减灾法律框架初步形成，防震减灾行政执法逐步开展，法制监督与行政监督得到加强；防震减灾基础设施不断改善，部分地震台站实施了数字化改造，具有较高的地震监测精度、地震速报和前兆信息检测能力，地震速报的时间缩短为10分钟；《中国地震动参数区划图》在各类抗震设计规范中得到应用；工程建设的抗震设防监管得到加强，大部分须做场地地震安全性评价的工程进行了评价工作，抗震设防要求管理进入了政府行政服务中心；城市和重大工程设施抗震设防能力有所提高；市、县（市）及部分行业、单位、企业厂矿编制了破坏性地震应急预案；防震减灾的科普宣传和法制宣传进一步深入。
当前防震减灾工作中还存在一些薄弱环节和突出问题：城市综合防御能力和广大农村防震能力亟待加强；地震的短期和临震预报水平低，社会公众防灾意识不强，尚未建立起社区自救互救体系；市、县（市）级地震工作机构和群测群防工作尚需进一步加强；防震减灾能力在城乡之间还很不平衡。这些问题亟待解决，必须引起高度重视。
（二）未来地震灾害估计
我国是全球大陆地震最活跃的地区之一，未来一个时期我国地震形势仍然十分复杂严峻。2006-2020年，我国大陆可能发生10次左右7级以上地震，最大震级可能超过75级；强震活动的主体地区在大陆西部，尤其是南北地震带存在发生多次7级地震的危险；大陆东部地区存在发生多次6级地震的危险，华北地区可能发生接近7级的地震，我市遭受强地震破坏和波及破坏的隐患严峻。 地震灾害严重威胁人民生命安全、经济建设和社会可持续发展，如果在人口稠密和经济发达地区发生7级以上大震，将造成建筑物的大面积严重破坏，导致数以千计的人员伤亡，以及生命线工程设施的毁坏，造成区域经济发展的停滞和社会功能的瘫痪。地震危险严重威胁着重大建设工程和城市化进程，南水北调、西气东输、重点水利枢纽工程，国家公路、铁路主干网中的桥梁、隧道以及光缆干线等，都可能遭受强烈地震的破坏；由于我市大部分地区位于地震高危险区（即《中国地震动参数区划图》表示的01g（烈度Ⅶ度）以上的区域，个别地区为全国最高），在城市化加速发展进程中，社会发展和经济建设面临着潜在地震灾害的威胁。这些将对我市的经济社会发展和全面建设小康社会目标的实现产生不容忽视的影响。
（三）全面建设小康社会对防震减灾的需求分析
防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是全面建设小康社会的基本保障，是人与自然和谐发展的必然要求。政府和社会对防震减灾的需求主要是：使未来地震的风险可以预期；减少人员伤亡，减轻灾害损失，缩短恢复周期，减少灾害给经济运行造成的中断或迟滞；应急反应快速有效，同时把应急状态控制在局部范围，减少灾害对社会正常秩序的冲击；使生活环境更加安全；提供比较充足的防震减灾公共产品。
（四）优势与约束条件
发展防震减灾具备多方面的优势。长期与地震灾害抗争形成了我国先进的灾害文化；社会主义制度具有集中力量办大事的优越性；党和政府大力倡导以人为本，执政理念与时俱进，国家将向社会提供更多更好的防震减灾公共产品和公共服务。 发展防震减灾应充分考虑约束条件。一是市场机制的约束，防震减灾要适应不断趋于成熟的社会主义市场经济；二是政府功能转型的约束，相关部门要按照建设服务型政府的方向，切实履行防震减灾社会管理和公共服务的职能；三是“以法治权”的约束，要以宪法和法律为依据，规范政府管理防震减灾活动的权限和程序；四是“综合减灾”的约束，减灾工作必将由单灾种防御趋向综合防御和区域防御，要适应综合减灾的趋向，对减灾资源和减灾对策进行整合。
二、2020年防震减灾远景目标
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和建设和谐社会的战略，把人民群众的生命安全放在首位；坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针；切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制；依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高综合防震减灾能力，为保护人民群众的生命财产安全和推进全面建设小康社会的伟大事业提供可靠的保障。
（二）远景目标
到2020年，我市基本具备综合抗御6级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震的能力，力争达到发达国家水平。
（三）三大战略要求
要实现上述目标，防震减灾必须逐步实现有重点的全面防御，必须实行预测、预防、救助全方位的综合管理，必须形成全社会共同抗御地震灾害的局面。
（四）远景目标的指标体系
实现奋斗目标，必须全面加强防震减灾能力建设，包括地震监测预报能力、地震灾害防御能力、地震应急与救援能力、救灾与恢复能力、经济补偿能力、公共服务能力、全民减灾意识和科技创新能力，分别制定如下指标。
1提高地震监测预报能力
全市地震监测能力达到1.0级，向社会发布重点监视防御区和重要危险区判定信息；努力实现有减灾实效的地震预报；建立公众预警系统。
2提高地震灾害防御能力
一般建设工程100%达到区划图确定的抗震设防要求，重大工程和重要基础设施100%按有关法律法规进行抗震设防，在《中国地震动参数区划图》表示的005g（烈度Ⅵ度）及其以上地区的农村50%以上房屋采取抗震措施，重点监视防御区农村80%采取抗震措施；重大基础设施和生命线工程建立地震紧急自动处置系统。
3提高地震应急与救援能力
应急与救援能力进一步提高，地震参数确定后15-30分钟开始运作，30-40分钟指挥系统全面运转，1小时内本地救援力量到达，2-3小时外地首批救援力量到达。
4提高救灾与恢复能力
救灾物资储备能力具备震后24小时内使灾民得到基本的生活救助，尽快恢复正常秩序。
5提高经济补偿能力
政府财政投入、地震灾害保险、社会捐赠相结合。着重建立政府支持下的震灾保险制度和风险分散机制。
6提高公共服务能力
为社会公众提供防震减灾安全服务，更多更好地提供防震减灾公共产品。
7提高全民减灾意识
强化政府管理人员的责任意识，增强公众的预防意识。
8提高科技创新能力
为提高防震减灾能力，要加强基础科学研究和新型技术支持。
（五）分阶段分区域实现奋斗目标
到2010年，具备抗御6级左右地震能力，达到中等发达国家水平；进一步健全三大工作体系。 到2020年，防震减灾能力达到发达国家水平；具备抗御6级左右地震能力。
三、2006—2010年防震减灾目标与主要任务
（一）2006—2010年防震减灾目标
“十一五”时期是推动防震减灾工作向2020年奋斗目标迈进的关键阶段，要在地震监测预报体系继续完善的同时，大力推进震灾防御体系建设，加强抗震设防、预警和防灾工作，做好农村民居采取抗震设防措施的示范工作，继续完善紧急救援体系。到2010年，具备抗御6级左右地震能力，达到中等发达国家水平。
（二）2006—2010年主要任务
1、全面提升我市地震监测能力
高质量、高水平地完成数字地震观测网络工程建设。实施地震监测台网结构布局调整，加密地震监测台网。建设地下深钻观测系统，实现对地震的立体监测。在城区重要建筑群和生命线工程设置强震动监测设施。
2、努力实现有减灾实效的地震预报
坚持专业地震队伍和群测群防相结合、科学家预测和政府应急管理风险决策相结合，努力实现有减灾实效的地震预报。强化地震前兆信息收集、处理，力争对破坏性地震有比较准确的短临预测。建立科学的、分等级的、动态的地震预警机制。向社会发布危险区判定信息，为公众采取相应的防御对策措施提供依据。
3、加强城区的地震灾害防御能力
实施城区的地震活断层探测及其地震危险性评价。抗震设防要求作为项目可行性论证、工程设计和施工审批的必备内容，加强建设工程抗震设防管理与监督。一般新建、改建、扩建工程100%达到区划图确定的抗震设防要求，重大工程和重要基础设施100%按照有关法律法规进行抗震设防。开展城市震害预测；建立地震灾害预测技术平台。
4、开展农村民居抗震安全示范工作
加强农村民居抗震设防管理，对民居的规划和选址进行指导，建立多元的农村民居抗震设防经费来源，疏通经费渠道。普及抗震防震知识，开发适用的农村民居建设图集和施工技术并推广应用；加强技术指导和服务，对农村建筑工匠进行培训，提高农居建设施工质量，开展抗震设防示范。
5、完善地震应急反应机制
建立科学、规范的地震应急预案体系，全面落实应急措施。根据国家地震应急预案，建立联席会议成员单位间快速反应、协调有序、相互支持的应急联动机制。市、县（市）全面制定、修订和更新地震应急预案，按照预案落实应急准备措施并定期检查，按照预案组织地震应急演练。布设地震灾情立体监控网，发展灾情速报员，提高灾情获取能力。建设地震灾情监控与抗震救灾指挥平台，提高地震应急处置能力。
6、建立健全救援体系
建立地震紧急救援队伍，发展救援志愿者，建立社区自救互救组织。建立救援培训体系，开发适用的救援装备与救援技术，全面提高救援能力。制定并落实生命线工程功能保障措施；发展灾害重建规划技术。逐步建立和完善政府投入、地震灾害保险、社会捐赠相结合的多渠道灾后恢复重建与救助补偿机制。
7、开展防震减灾宣传教育
建立和完善宣传教育网络。把防震减灾教育内容纳入中小学课外读物和科普活动，把防震减灾知识宣传普及纳入文明社区活动，作为文化、卫生、科技三下乡活动的重要内容。组建防震减灾宣讲团，建立防震减灾科普教育基地。
8、推进防震减灾科技创新和应用
运用现代地震观测技术，研究地震活动规律，开展数值地震预测研究。应用重大工程地震安全性评价方法、工程结构健康诊断和震害控防技术，建立震害数字仿真系统。应用地震预警技术系统，开展地震灾害的预测、评估工作，加强地震应急与救援建设。
四、重点项目
在“十一五”期间主要安排“徐州市‘十一五’防震减灾工程”、“地震安全农居工程”2个重点项目。
（一）徐州市“十一五”防震减灾工程
“徐州市‘十一五’防震减灾工程”包含五项工程。
1、徐州市地震台网中心建设工程
“十一五”期间，我市需进一步提高地震监测能力，提高地震监测利用现代电子技术和通信技术水平，完成地震台网中心建设项目。具体主要包含以下4个子项目：
（1）测震台网分中心建设工程。“十一五”期间，在“十五”建设的基础上，实施测震仪数字化改造。分中心建成后，我市地震台网对辖区内地震的监测能力基本达到ML15级。
（2）地震信息节点分中心建设工程。地震信息节点分中心是功能相对独立的现代先进技术系统，主要作用是保证市地震局与国家和省地震局之间地震监测预报数据信息的快速传递与共享；为省、市及兄弟市之间日常地震监测预报、科学研究的信息传递和共享提供网络技术平台。
（3）强震台网分中心建设工程。强震记录是工程抗震必备的基础数据。由于地震波发育特点具有较强的地域性，为确保我市建设工程地震安全，满足建设工程抗震设防要求，提高地震事件反应速度势在必行。我市强震台网建设是国家、省确定的重点建设项目内容。“十一五”期间，在已建邳州、沛县强震台的基础上，新建新沂、铜山、睢宁、丰县强震台，形成初具规模的我市强震台网体系，同时建设强震台网分中心。
（4）地震前兆台网分中心建设工程。根据省政府要求，结合我市前兆观测手段现状，“十一五”期间，进一步完善实施大黄山地震台、大屯地震台、苏03井、苏23井监测仪器前兆手段的数字化改造，同时建设市级地震前兆台网分中心。
2、震害预测及震害评估数据库工程
建设震害数据库和图形库、震灾分析评估系统、震灾信息管理系统、救灾辅助决策系统。震害预测实施动态跟踪管理，实现管理系统中心与省防震减灾指挥中心及其它省辖市网络相连，与北京主干网络连接，使灾情预测和评估信息可及时在地方、省级和中央之间迅速传递。工程建成后，能够科学地预测地震灾害发生的地区、影响范围、损失程度及薄弱环节，同时能够迅速收集、反馈、分析各种地震灾害信息并给政府提出辅助决策建议，还能发挥其为社会服务的综合效益。
3、城市活断层探测工程
断层活动是引发地震的主要原因，人类至今尚没有有效办法能够抵御断层错动对地表和建设工程的破坏。探明活断层位置，研究其活动性并提出防御对策，对城市发展和城市安全具有非常重要的意义。为保障我市全面小康社会的实现，促进经济发展和稳定，“十一五”期间要对主城区断层进行探测并做出地震危险性评价。
4、防震减灾科普教育基地工程 在2001年建设、投入使用的“徐州市防震减灾科普教育基地”的基础上，利用人防山洞的优势，扩大面积、充实内容、提高档次，达到国家级标准，以适应进一步普及防震减灾知识、提高社会公众防震意识和能力的需要。
5、徐州市应急避难场所总体规划编制及示范工程建设 根据《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《徐州市突发公共事件总体应急预案》、《徐州市地震应急预案》要求，结合我市实际实施该项目。项目分为两个子项目，一是规划编制，二是示范工程建设。依据我市各城建区现状和未来发展趋势，编制徐州市应急避难场所总体规划；在编制规划的同时，选择适宜地点进行应急避难场所示范工程建设。
（二）地震安全农居工程
建立健全农村抗震设防的法律法规和技术标准，健全管理和服务体制，开展农村地区的抗震防灾工作，内容包括：
1、震害预测评估。借鉴中强以上地震震害经验，开展高烈度区震害预测和村镇抗震防震能力评估，针对不同地域、不同经济发展水平、各种典型结构类型的村镇房屋编制村镇房屋抗震实用构造图集。
2、村镇抗震防震示范工程建设。根据不同经济、地震环境和区域特点，选择典型地区开展村镇抗震防震示范工程建设，推广实施村镇房屋抗震技术措施。
3、技术培训与宣传普及。编写浅显易懂的民居抗震技术教材，培训农村工匠作为地震安全农居工程的骨干力量，建立农村抗震防震服务网，提供法规、技术咨询和信息服务，加大农村防震减灾知识的宣传普及力度，有效提高农民群众防震意识。
五、规划实施的保障措施
（一）加强防震减灾法制和标准体系建设
依据防震减灾事业发展的需求，逐步完善法规体系；建立健全科学民主决策机制，保障防震减灾决策法制化；转变职能，依法加强防震减灾社会管理和公共服务；解决法律实施问题，保障防震减灾法律有效实施；加强普法，积极营造依法防震减灾的良好环境。开展防震减灾质量监督，建立防震减灾技术标准体系和计量检测体系，建立健全防震减灾质量监督管理的规章制度并完善组织措施。
（二）完善防震减灾管理体制
构建与社会主义市场经济体制相适应的防震减灾社会管理和公共服务体系。市、县（市）人民政府要加强防震减灾指挥机构建设，充实工作力量。坚持深化改革，实施防震减灾管理体制创新，充分发挥有关部门、高等院校以及社会各界防震减灾资源的作用，实现全社会防震减灾资源的优化配置和共享。建立并完善可持续改进的防震减灾工作管理体系。
（三）完善防震减灾公共政策
制定财政和金融政策，保障特困群体的地震安全需求；鼓励企业、非营利组织和个人参加防震减灾公共服务；通过调节财政、金融、税收政策，扶持灾区经济恢复；积极推进地震保险。
（四）实施人才强业战略
以高层次人才的培养、引进、使用为重点，积极稳妥地改善防震减灾队伍的总体结构，提高整体队伍的综合素质；调整和优化人才结构，推进人才体制和人才机制的创新。建立激励机制、评价机制、流动机制和保障机制。大力加强教育基地建设。
（五）建立以公共财政为主的防震减灾投入机制
建立和完善稳定可靠的以公共财政投入为主的防震减灾投入机制，防震减灾发展要纳入各级政府发展规划和财政预算，防震减灾投入要与国民经济和社会发展相协调并随着经济实力的不断增强而相应增加，为防震减灾发展提供良好的资金保障。
（六）加强防震减灾区域合作
提升区域合作能力，加强防震减灾区域合作与交流，加快我市防震减灾事业的发展，更好地服务于我市经济建设。
