各县（市、区）政府，市各有关部门，各县（市、区）发展和改革委员会、粮食局：
为加快推进我市粮食经济发展进程，创新粮食经济发展模式，保障区域粮食安全，根据扬府办发〔2015〕51号“关于做好‘十三五’专项规划编制工作的通知”要求，市粮食局编制了《扬州市粮食经济“十三五”发展规划》，现印发你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
扬州市发展和改革委员会 扬州市粮食局
2016年9月8日
扬州市粮食经济“十三五”发展规划
“十三五”时期，是扬州全面建设更高水平小康社会并向基本现代化迈进的重要时期，也是粮食行业加快转变发展方式的关键阶段。科学编制并有效实施扬州市粮食经济发展第十三个五年规划，对保障我市粮食安全、促进农民增收、发展粮食流通产业具有重大而深远意义。
一、“十二五”时期粮食工作取得的成绩
“十二五”期间，扬州粮食工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕扬州经济社会发展大局，以确保全市粮食供应安全为中心，扎实做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章，全市粮食工作取得了显著成效。
1、抓收储保供应，行业职责得到充分发挥。敞开收购农民余粮。五年来，全市国有粮食购销企业累计收购农民余粮725.4万吨，占收购总量的70.9%，比“十一五”期间增长31%，占全市粮食总产量的47.3%，占农民余粮的72.7%。五年间，按最低收购价、临时收储政策共收购粮食276万吨，通过政策引领、粮价提升，累计促进农民增收10亿多元。多措并举化解仓容紧张矛盾。近年来粮食连年丰收，国有粮食购销企业的库存达到历史峰值，库存粮食出库不畅，影响农民售粮。特别是2015年秋粮收购，由于粮食库存达122.6万吨，仓容缺口高达25万吨，加之粮价下行、其他社会主体收购积极性不高等原因，更加大了国有粮食企业收购压力。面对这样的严峻形势，全市粮食系统采取多种措施，有效化解农民“卖粮难”的矛盾。切实增强储备供应能力。开展地方储备规模调研，积极争取新增储备。2013年经省政府批准，我市取得扩储5.25万吨地方储备粮的计划，地方粮食储备总规模达到12.75万吨。完善应急机制，加强全市124个应急供应点、19个应急加工企业、11个应急储运企业的管理，强化应急培训和演练，提高粮油应急保障能力。
2、抓改革强基础，行业实力得到明显增强。推进国有粮食购销企业改革。各地认真贯彻落实省、市国企改革的文件精神，大力度推进改革，目前6个县市区均已形成“一县一企、一企多点”的格局，全市从事粮食购销经营的国有企业从“十一五”末的126家，精简为56家。宝应县以股权和实物资产整合为中心，在全省县级粮食部门率先组建江苏宝粮控股集团有限公司，正在积极筹备上市。其余县市区积极争取政府支持，将划拨土地变更为出让土地，做大资产总量。市直国有粮食企业按照资产管理、储备粮经营、粮食购销三条主线，实施资产资源资金人员整合，实行目标管理，提升资产收益和粮食经营效益。打造粮食物流体系。五年来，全市累计投资10亿多元建设完善了扬州市粮食储运加工中心和宝应湖粮食物流园2个区域性、枢纽型粮食现代物流中心，形成以2个物流中心为枢纽、6个县（市）级粮食物流中心库为核心、37个一线收纳库为支撑的现代粮食物流体系。2014年抓住国家大力推进“危仓老库”改造的契机，全市共争取国家、省财政补助资金7000万元，自筹6600多万元，维修改造50个库区36.94万吨仓容。2015年成功申报粮仓建设项目7个、烘干机建设项目6个、粮库智能化升级项目9个，争取省以上财政资金4094万元。通过修旧建新，我市的仓储水平较“十一五”时期有了较大提升。至“十二五”末，我市全社会粮食总仓容达159万吨，有效仓容149.2万吨，储油罐容量10.1万吨，其中国有粮食购销企业仓容136.8万吨。粮食烘干机总装机容量8000吨，其中国有企业总装机容量5000吨。
3、抓龙头育品牌，发展方式实现重大转变。延长产业链条，转变发展方式。引导粮食购销、加工企业积极参与农村土地流转，推动土地规模化经营和农业现代化的发展。“十二五”期间全市国有粮食购销企业通过直接参与土地流转、开展订单种植、与新型农业经营主体合作等方式，掌控优质粮源30多万亩。壮大龙头企业，增强竞争能力。积极帮助和引导企业争取各级财政、金融、税务等部门对粮食经济发展的优惠政策和资金投入，逐步形成具有较大规模和集聚效应的粮油加工产业群。截止2015年末，市级以上产业化龙头企业21家，其中国家级1家、省级8家、市级12家。五年来，全市国有粮食购销企业年年盈利，2015年实现经营利润1119万元，比“十一五”末增加935万元；粮油工业累计实现产值630.3亿元，销售收入594.1亿元，实现利税13亿元，利润9.2亿元。培育品牌精品，提高产业层次。依托我市弱筋小麦、优质稻米等优质农产品资源，鼓励企业积极参与各种质量认证，引进、转化和应用先进技术，创立优质品牌、知名品牌。全市粮油及机械产品获得国家名牌产品2个，省名牌7个，市名牌4个，形成了牧羊机械、双兔大米、名佳面粉、陈集菜油等一批名品精品。
4、抓监管强法治，市场环境得到明显改善。加强政策法规宣传。每年利用“政风行风热线”、“12345政府服务热线”和扬州电视台、扬州日报、晚报等新闻媒介，结合“5.26”《粮食流通管理条例》颁布纪念日、世界粮食日等活动，宣传国家粮食收购政策，接受政策咨询，解答农民和市民疑惑，营造浓厚的依法管粮氛围。加强机构建设。督促县（市、区）局成立专门执法机构、充实质检机构，宝应县、江都区粮食局相继成立粮食执法大队。“十二五”以来，全市累计投入1000多万元，改善了市粮油质检所和江都、高邮粮油质检站检测场所和装备设施。加强执法监管。严格粮食收购许可门槛，严把粮食收购准入关。平均每年出动核查人员300多人次，审核各类收购主体400余家，五年来依法注销粮食收购许可证117份。两季收购期间，重点围绕最低收购价政策和“五要五不准”、“三个绝不允许”执行情况进行专项检查，严肃查处各类违法违规行为。五年来开展各类监督检查330余次，出动执法人员6100余人次，下发责令整改通知书386份，行政处罚48起，罚款10.55万元，移交工商处理25起。放心粮店提等升级。组织开展扬州市放心粮油示范店创建活动，打造放心粮店的升级版，保障消费者的食用安全。全市共有全国放心粮油进农村进社区示范企业8家，“放心粮店”135家，“放心粮油示范店”49家，实现乡镇、社区全覆盖。
“十二五”取得的成绩为“十三五”的发展奠定了良好的基础，但是我市粮食流通发展中存在着诸如：粮食流通基础设施总体薄弱，管理水平依然落后；国有粮食企业规模不大、实力不强，引领行业发展能力不足；行业人才队伍素质偏低、年龄结构老化，创新发展能力偏弱等问题。这些问题，需要在“十二五”的发展中认真对待，逐步解决。
二、“十三五”时期面临的形势
“十三五”时期是全面推进粮食流通现代化的攻坚期，是粮食收储政策调整和粮食供给侧改革的关键时期，更是粮食行业必须紧紧抓住的重要发展机遇期，也是各种深层次矛盾和问题的凸显期。我们要准确把握新形势，践行新理念，明确新任务，增强粮食流通工作的前瞻性、针对性和有效性，牢牢把握工作主动权。
准确把握国家藏粮于地、藏粮于技战略的深刻内涵。实施藏粮于地、藏粮于技战略，是中央基于当前国内外粮食供需形势，作出的提升粮食可持续生产能力的战略选择。主要是通过加强耕地质量建设，依靠科技进步，调节市场供给，促进粮食供需再平衡。从我市来说，必须看到人多地少、土地后备资源不足，资源环境压力较大，粮食供需仍将长期处于紧平衡状态，必须始终绷紧粮食安全这根弦。
准确把握粮食收储困难的深层次原因。从国家层面看，粮食“三量”齐增，2015年全国粮食总产量达6.2亿吨，粮食库存总量超过亿吨，粮食收储政策有效促进了粮食生产，但最低收购价逐年提高，拉大了国内外粮食价差，导致粮食进口量逐年增加，加剧了粮食供需矛盾。加上粮食收储基础设施薄弱，生产、流通、加工、消费不协调，加重了粮食收储困难。
准确把握国家粮食收储政策调整的方向。中央文件明确：完善农产品价格形成机制，按照“突出重点、有保有放”原则，立足我国国情，对不同品种实行差别化支持政策，继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，改革完善玉米收储制度。粮食价格主要由市场形成，实行“价补分离”是粮食价格改革的方向，也是收储政策调整的方向。长期以来，粮食部门致力于抓收购、管储备，国有购销企业“收原粮、卖原粮”吃政策饭。随着国家收储政策调整，“价补分离”渐行渐近，必将影响国有粮食企业生存发展。
三、指导思想、基本原则和主要目标
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕建设“强、富、美、高”新扬州目标，以加快粮食产业转型升级为主线，以助农增收、为农服务为根本，以改革创新为动力，以科技发展为支撑，以法制建设为保障，着力维护粮食安全和社会稳定，着力提高粮食流通产业发展质量，着力提升依法管粮水平，着力增强粮食行业服务经济社会的能力，全面推动我市粮食行业又好又快发展。
基本原则：
坚持协调发展原则。坚定粮食市场化发展方向，充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用。准确把握粮食安全和经济效益的关系，宏观调控和市场化运作的关系。
坚持创新驱动原则。把创新作为推动粮食流通产业发展方式转变的根本动力，加快推动粮食流通产业结构转型升级，积极提高科技创新对粮食产业跨越式发展的贡献，加快形成“科技兴粮”的体制机制。
坚持服务民生原则。树立粮食即民生，民生即发展的观念。大力发展粮食“民生工程”，创新服务模式，为“两个千家万户”服务。
发展目标：全面贯彻党的十八大精神，落实“广积粮，积好粮，好积粮”的要求，充分发挥粮食行政管理部门的职能作用，增强粮食调控手段、加强粮食流通监督检查、促进粮食行业稳定发展，着力构筑比较完善的粮食市场体系、粮食产业体系、市场调控体系、执法监管体系、粮政管理体系，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，基本实现我市粮食流通业现代化，确保粮食供给安全。
市场体系完善。各类市场主体平等竞争，各类经营业态充分发育，市场配置资源的决定性作用充分发挥，统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系基本建立。粮食企业信用水平显著提高，信用信息资源得到有效整合和共享利用。国有粮食企业通过改制，建立现代企业制度。
粮食产业发达。推进资源整合，优化产业结构。鼓励和支持粮油加工龙头企业实施兼并重组，提质增效，培育龙头企业。推进供给侧改革，引导企业适应消费需求变化，开发新品、打造精品，打造一批知名品牌。“十三五”期间，新培育市级以上龙头企业10家，新创省级以上名牌产品3-5个。
产销调控高效。立足市内，谷物基本自给、口粮绝对安全。种粮卖得出、吃粮买得到。粮食储备规模、布局、结构合理，管理体制、运行机制更趋完善、更有效率。在库粮食数量真实、储存安全。应急保供网络、监测预警机制健全。粮食产销协作更加紧密，利益机制更加合理。至“十三五”末，粮食购销总量稳定在500万吨，储备稳定在12.75万吨。
监督管理规范。粮食安全省长负责制下的各级政府行政首长负责制全面建立，可量化、可考核、可问责的监督考核机制有效落实。粮食行政执法能力、粮油质量检测能力明显提高，市场秩序良好，粮食质量安全有可靠保障。至“十三五”末，市、县两级行政执法机构、质检机构设置达100%。
四、发展重点和主要任务
1、提升仓储物流水平。加快发展现代仓储物流体系，合理布局粮食收储和物流节点。建设以物联网为主要技术支撑的数字粮库、物流追踪和质量追溯系统，提升粮食收储物流信息化水平。推广散装、散卸、散储、散运技术，提高流通环节作业效率，降低流通环节损耗。至“十三五”末，机械通风、粮情检测、生态储粮、低温保粮分别达到100%、100%、80%、50%。充分发挥新设备、新技术在粮食流通中的应用。“十三五”期间，新（扩）建仓容30万吨，拆旧建新20万吨，全市国有粮食购销企业总仓容达到155万吨。
2、提升收储服务水平。主动适应新型农业经营主体增加的新趋势，参与粮食规模化生产，加强与规模种植100亩以上的种植大户对接，提供上门收购、预约收购、订单收购等个性化服务，实现直接收购80%以上。深化产后服务体系建设，为农户提供运输、整晒、烘干服务。至2020年底，全市新增粮食烘干装机容量1万吨，总装机容量达到1.8万吨。加强烘前、烘后配套设施建设，确保阴雨季节24小时开机作业，满足农民卖粮需求。
3、提升产业化经营水平。推进资源整合，优化产业结构。鼓励和支持粮油加工龙头企业实施兼并重组，大力培育粮油加工龙头企业，提升粮食产业化发展水平。促进粮食产业园发展，重点培育5家以上规模大、实力强、效益好、带动力和辐射力强的大型粮食产业化龙头企业。构建从田间到餐桌的全产业链模式，引导粮食企业延伸产业链，一头向种植延伸，从源头控制产品质量和数量，一头向餐桌延伸，形成成品粮、主食的加工配送网络体系。“十三五”期间，订单收购量占商品量70%以上，引导优质品种种植规模占90%以上。新培育市级以上龙头企业10家，新创省级以上名牌产品3-5个。
4、提升应急保障水平。健全粮食市场监测网络，加强粮食购销存、价格等信息动态监测及分析，构建市场预警机制。健全市场信息会商、应急协调、应急联动等管理工作机制。建设改造粮食应急加工、配送、供应网点、信息平台等应急保供网络，提高粮食市场预警、应急供应和处置水平，确保在严重自然灾害和紧急状态下的粮食供应，维护社会稳定。落实成品粮油储备，确保储备规模可供市场10天以上的供应量。
5、提升安全监管水平。大力推进粮食行政执法队伍建设，建立机构健全、权责明确、行为规范、监督有效、覆盖全面的粮食流通监督检查行政执法体系。至“十三五”末，市、县两级行政执法机构设置达100%，人员配置合理，调查取证器材、车辆和设备等，能保证执法需要。加强对重点产品的风险监测预警，加强食品追溯体系建设。积极推进放心粮油建设，到“十三五”末，全市“放心粮店”乡镇、街道覆盖率达100%，城区每3万人不少于1个放心粮油供应点。
6、提升智慧粮食管理水平。围绕发展粮食流通信息化促进产业转型升级要求，全面推广粮食信息化技术、自动化技术和智能仓储技术，以智慧粮食引领粮食工作。进一步完善数字粮库，推进市、县（区）库点信息化平台建设，实现全市粮食流通管理信息一体化，信息共享、互联互通，实现新建粮库或物流园全面配套信息化管理网络，承担政策性粮食承储企业的企业仓储管理信息化覆盖率100%。
五、重点建设项目
1、50万吨仓储体系建设。我市常年稻麦产量300万吨左右，商品量220万吨左右，其中国有粮食购销企业收购150万吨左右，我市国有粮食购销企业现有仓容125万吨，仓容处于紧平衡。随着土地流转规模的扩大，粮食的商品量将进一步增加。至“十三五”末，我市需新增仓容30万吨，以满足农民售粮需求。此外，还需提升现有仓容质态，拆旧建新20万吨。积极推广“四散化”储粮新技术，提升机械通风、粮情监测、生态储粮及低温保粮占比，降低流通环节损耗，提高粮食仓储管理科学化水平。新添输送设备、装卸设备、清理设备、计量设备、检化验设备、通风设备、汽车衡等各类设施设备1000台套，加快粮食入库效率，缩短农民售粮排队时间。以上建设项目需投入资金5亿元，其中粮仓建设4亿元，附属配套设施1亿元，通过争取省级以上仓储设施建设资金、地方财政补贴、企业盘活现有资产等方式筹集。
2、新增粮食日烘干能力1万吨。我市现有粮食烘干装机容量8000吨，“十三五”期间将在仓容3万吨左右的中心库各建装机容量300吨以上的烘干机一台（套），在仓容1万吨以上的骨干库各建设装机容量100吨以上的烘干机一台（套）。同时鼓励社会化专业合作组织、规模种植主体自建烘干设施，至“十三五”末，全市粮食烘干机装机容量将达1.8万吨，基本可以满足种粮农民尤其是规模种植主体的烘干需求。以上总投资需2亿元，通过争取省级以上烘干机建设资金、地方财政补贴、企业自筹以及吸纳社会资金等方式筹集。
3、市、县粮食质检体系建设。加强市粮油质量监测所建设，“十三五”期间，积极争取上级部门和财政支持，添置粮食农药残留、重金属、真菌毒素、营养品质指标和转基因的检测设备，以及移动式快速检测仪器，增强综合检验能力、仲裁检验能力、快速应对粮食质量安全突发事件的检验能力。推进县级质检机构建设，建立以市粮油质量监测中心为龙头、县级机构为基础，粮食企业内设质检部门为依托的资源共享、统筹高效的粮油质检体系。“十三五”期间，将投资800万元更新、添置必备的粮食质量安全检测设备，实现“检得出、检得准、检得快”的目标。
4、粮油加工企业技术改造项目。推进全市粮油加工企业转型升级，实施技术改造，淘汰落后产能，开发新产品，发展深度加工。实施宝应永佳米业、名佳食品、万嘉面粉、市直储加公司等企业新增20万吨稻麦加工能力建设及技改项目，总投资2亿元以上。
5、数字粮库建设。推进粮食信息化及数字粮库建设，至，“十三五”末，市直及各县（市、区）各建成1个数字粮库，全市数字粮库达到8家，粮库可视化率100%，总投资1000万元以上，实现省、市、县互联互通，大力提升粮食现代化管理水平。
六、保障措施
1、争取和落实扶持政策。积极争取国家和省相关部门、地方政府在项目、资金和税收、信贷、土地、环保政策方面给予支持和倾斜；加强与相关部门的联系和沟通，认真梳理、汇总各级政府、部门制定出台的与粮食流通工作相关的政策措施。对于尚未落实的，积极争取落实，用足、用好各项政策。进一步完善粮食流通产业政策，加大对龙头企业的扶持力度，培育大型企业集团。
2、抓好重点项目。各级政府要高度重视规划重点项目建设，从政策、资金、技术等方面给予必要的支持。加强对重点项目建设进度、质量、资金等方面的检查和指导，将项目阶段性评估作为进一步安排项目的重要依据。建立健全项目组织管理机构，加强建设管理，建立健全项目法人责任制、合同制，全面实施工程招投标管理制、项目监理制、建设资金专项管理等制度。
3、加大资金投入。增加粮食风险基金，设立扶持粮食流通产业发展的专项资金，采取不同方式对粮食重点项目给予扶持。各级政府要加大对粮食流通产业发展的投入力度，建立长期稳定的财政投入机制。通过规划和政府投入为引导，充分调动企业积极性，不断拓宽融资渠道，逐步带动其他资本进入粮食流通建设领域。
4、加强行业指导和市场监管。加强与相关部门的沟通与联系，及时发布指导行业发展的相关产业政策，促进行业科学发展、协调发展。进一步强化粮食流通市场监管，健全和完善粮食监督检查队伍建设，加大执法力度，规范粮食经营和交易行为，维护正常的粮食流通秩序。加强对《粮食流通管理条例》等政策法规的宣传，充分发挥行业协会作用，营造良好的发展环境。
5、加强科技支撑。建立以政府为主导的多元化、多渠道科技投入体系，进一步强化科技对粮食流通产业跨越发展的支撑作用。建立科技创新激励机制，引导和鼓励企业及科研单位开展科技创新和推广活动，积极为粮食流通产业提供科技服务。加大重大技术推广支持力度，积极探索科技成果进入粮食流通领域的有效机制和办法。加强科技合作与交流，加快技术成果的推广普及和产业化。
6、重视人才培养。围绕和服从粮食流通产业发展总体战略要求，从人才的发现、培养、使用、激励等方面提出重点政策和重要工程，以政策突破带动体制创新，以工程实施引领人才培养，加快粮食行业人才队伍建设。鼓励企业与大专院校、科研机构合作，积极培养粮食流通基础设施、市场体系、现代物流、粮油加工、质检等方面的经营管理人才和专业技术人才。大力推进粮食从业人员职业继续教育，加强粮食行业职业技能培训和鉴定工作，建立人才激励机制，加大人才引进力度，建设一支适应现代粮食流通产业发展需要的人才队伍。
