各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市党史地方志档案事业发展“十三五”专项规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
泰州市人民政府办公室
2016年12月12日
泰州市党史地方志档案事业发展
“十三五”专项规划
党史、地方志、档案作为党委政府各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，对促进各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益具有重要意义。依据《江苏省2016—2020年党史工作规划》《江苏省贯彻〈全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）〉实施方案》《江苏省“十三五”档案事业发展规划》以及《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制本规划，主要阐明“十三五”时期泰州党史、地方志、档案事业发展的目标、任务和工作重点，是全市“十三五”时期党史、地方志、档案工作的指导性文件。
一、发展环境
（一）发展基础
“十二五”期间，市和市（区）党史方志档案部门紧紧围绕市委市政府工作大局，顺应经济社会和人民群众对党史、地方志、档案工作需要，勇于创新、敢于实践，党史、地方志、档案事业发展迈上了新的台阶。
馆室建设得到加强。创成国家级综合档案馆5个，其中市本级和靖江、泰兴档案馆为国家一级馆，姜堰档案馆为国家二级馆，高港档案馆为国家三级馆。市本级和靖江、姜堰档案馆创成省AAAA级数字档案馆，市本级和靖江、泰兴档案馆创成省中小学档案教育社会实践基地，全市创成省五星级档案室32个。新四军东进泰州谈判纪念馆建成开放。市方志馆建成，馆藏各类志书、地情资料书8400余册。
编研工作成效明显。市党史方志档案办公室与扬州市委党史办公室合作出版《中共扬州（泰州）地方史》，兴化、姜堰、靖江出版党史“二卷本”。口述党史工作进展顺利，制作人物专访12期。《陈中柱：断头将军的抗日传奇》专题片在央视播出，《血染的记忆》在《新华日报》和13个设区市党报刊出并获江苏省委宣传部、新华报业传媒集团颁发的“最佳收藏奖”。《中共泰州市委工作大事记（1996—2011）》《中共泰州地方史简明读本（1921—1949）》出版，《泰州市重大工程纪实》成书。《泰州市志》完成总纂，以《泰州军事志》《靖江工商联志》《靖江国土资源志》《兴达钢帘线志》为代表的一批专业志、行业志、部门志、企业志陆续出版，《泰州市政协志》《红旗良种场志》付印，《永安洲镇年鉴（2015）》开创了全省乡镇年鉴编纂先河。《泰州艺苑志略》《泰州市粮油票证大观》等一批档案编研成果出版发行，《江苏档案精品选（泰州卷）》被评为全省档案文化精品特等奖。
融合发展格局初显。党史、地方志、档案工作向经济社会发展各个领域延伸，形成宽纵深、广覆盖、大服务的工作格局。地方党史知识讲座、泰州历史文化讲座已形成一定的社会影响。泰州市历史文化展、泰州市档案史料陈列展、老行当图片展和珍贵档案特藏室等陆续建成开放。市电子政务档案管理中心平台升级改造工程顺利通过验收。市和市（区）两级综合档案馆共完成馆藏档案全文数字化3311万页，占馆藏总量62.74%，高于全省42.51%的平均水平。其中，泰州市档案馆完成1000多万页的馆藏档案数字化加工，全文数字化率达94.49%。
（二）机遇与挑战
“十三五”时期，党史、地方志、档案事业作为全市经济社会发展的组成部分，既处于难得的战略机遇期，也面临诸多严峻挑战。
从宏观发展环境看，习近平总书记视察江苏时关于推动文化建设迈上新台阶的重要讲话，为党史、地方志、档案事业发展指明了方向。随着经济社会发展不断加快，综合实力快速提升，各级党委政府对党史、地方志、档案工作的重视程度不断提高、支持力度不断增强。同时，党委政府和社会各界对党史、地方志、档案服务的需求更加迫切，更趋多样性，特别是随着开放政府和信息技术的发展，党史、地方志、档案工作被推到政府治理和公共服务的重要位置。
从党史地方志档案事业发展情况看，少数地区和部门对党史、地方志、档案工作重要性认识不够，工作方式方法创新力度不大，工作机制和制度体系建设有待规范，高层次人才缺乏，干部队伍建设还需进一步加强。
因此，要坚持把党史、地方志、档案工作同党委政府中心工作紧密结合起来；根据形势发展变化，补齐短板，推动党史、地方志、档案事业与经济社会同步协调发展；优化发展思路、强化工作举措、深化改革创新，推动各项资源的高效整合，使党史、地方志、档案工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。
二、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，切实履行“以史鉴今、资政育人”“修志问道、以启未来”“为党管档、为国守史、为民服务”职责，实现党史、地方志、档案工作服务大局更优、转型升级更快、阵地建设更好、编研成果更多，为加快推进“三大主题工作”，建设“四个名城”和“强富美高”新泰州提供新支撑。
（二）发展目标
到2020年，基本建成与泰州经济社会发展相适应，有效服务“强富美高”新泰州建设的党史、地方志、档案事业发展体系，推动我市党史、地方志、档案工作基本实现现代化。
服务大局更优。牢固树立“三合一”“ 一盘棋”理念，整合协调各种资源，党委政府统一领导、有关部门密切配合、社会各方共同参与的“党史、地方志、档案”发展格局进一步形成，覆盖全社会各领域、各层级的资政服务工作机制和体系加快建立。
转型升级更快。积极融入国家“互联网+”行动计划和智慧泰州建设，信息技术与党史、地方志、档案工作深度融合，国家示范数字档案馆、数字方志馆、数字档案室建设逐步实现现代化和智能化。信息化基础设施建设和应用体系建设进一步完善，基本建成覆盖全市的信息化共享体系。
阵地建设更好。改进基础设施条件，提高服务能力和水平，创新服务手段方法，打造开放共享空间，建成各类主题展览基地、党性党史教育基地、档案保管基地、陈列展览基地、文化博览基地、中小学档案教育社会实践基地和青少年爱国主义教育基地。党史、地方志、档案宣传“六进”（进机关、进农村、进社区、进校园、进企业、进军营）工作加快推进，党史、地方志、档案工作的吸引力、感染力和影响力进一步增强。
编研成果更多。建立编研成果转化期刊平台，加强地方史料的整理和研究，形成一批有影响的编研成果，为党委政府工作和全市经济社会发展提供历史借鉴和智力支持。打造文化品牌，满足经济社会发展和广大人民群众对党史、地方志、档案资源及其衍生品的利用需求，实现研究成果为群众所共享，为全社会所共用。
三、主要任务
（一）党史工作
完成党史“三卷本”编写。开展改革开放和社会主义现代化建设新时期党史专题研究，系统总结我市全面建成小康社会、基本实现现代化的生动实践，整体推进市和市（区）地方党史“三卷本”编写工作，2020年底前出版发行。围绕我市改革发展和党的建设中的重大课题，突出时效性和针对性，深入开展服务大局、贴近现实的资政专题研究。
做好党史资料编研。编辑出版《中共泰州市委工作大事记（1996—2016）》《光辉的历程——图说中国共产党在泰州（1926—2016）》《泰州市重大项目纪实》《泰州市抗战时期人口伤亡和财产损失资料汇编（修订本）》等党史书籍。开展中国共产党在泰州、抗日战争在泰州、新四军在泰州有关史料的编研工作。做好口述党史工作，推出系列访谈录，协助离退休老同志撰写个人回忆录。
加大党史宣传教育。充分利用党史重大事件、重要人物纪念活动和党史纪念场馆、革命遗址遗迹，开展党的历史知识、光荣传统和优良作风教育。把党史纳入干部教学培训体系，使党史成为各级党员干部培训的重要内容。坚持正面宣传，综合运用报告会、座谈会、知识竞赛、宣讲活动、读书活动等形式，不断扩大党史的宣传教育面。发挥泰州市中共党史学会、新四军历史研究会的作用，带动会员开展党史研究和宣传工作。
加强红色资源开发利用。加强党史纪念场馆布展陈列的审查把关，推动全市党史纪念场馆、革命遗址遗迹申报党史教育基地。完成“中国共产党在泰州”陈列展布展工作。编制全市爱国主义教育基地、烈士陵园（革命遗址）和红色文化资源名录，整理编写泰州革命斗争和英雄人物故事，不断丰富红色旅游内涵。
（二）地方志工作
完成二轮志书编纂出版。《泰州市志》《靖江市志》《泰兴市志》《姜堰市志》2016年底前出版，《兴化市志》《高港区志》《海陵区志》2017年底前出版。
实现综合年鉴全覆盖。“十三五”期初，《海陵年鉴》创刊发行，实现全市综合年鉴全覆盖。推广永安洲镇编纂年鉴经验，鼓励有条件的乡镇、行业、企事业单位编纂出版年鉴。推进年鉴数字资源建设，在出版发行纸质年鉴的同时，试行电子介质和网络版年鉴。
重视地情资料征编。做好第三轮修志的资料准备工作，推动综合年鉴编纂和地方志资料长编的有机结合。组织编纂名镇名村志，指导有条件的单位编写部门志、行业志、企业志。做好家谱族谱、民间典故、歌集诗集、方言民俗等乡土文献的编修指导。发挥历史学会作用，加强地方历史文化等方面的研究，做好家风家训编写工作。
加强地方志资源开发利用。鼓励和倡导全社会读志、传志、用志。加强旧志翻译、整理和地情资料征集工作，通过成果展示、微信原创、论坛举办等形式，广泛进行地情宣传和历史文化传播。开展地方志、年鉴理论研究与业务交流。
（三）档案工作
进一步构建“大档案”工作体系。加强对新经济组织、新兴行业、新兴产业档案工作指导，推动新领域、新机构、新社会组织建档。重点加强对开发区、宗教场所、重要活动、重大事件、重点工程、重大科研项目、新型城镇化、绿色生态建设等领域档案工作的监督指导，推动各级各类经济开发区、高新技术产业园区全面规范建档。继续加强新农村建设和中小微企业档案工作。指导有条件的乡镇（街道）、村（社区）建立档案馆或档案管理中心，靖江市、泰兴市、高港区各建成1家乡镇档案馆或档案管理中心，其他市（区）做好培育工作。按“四有”（有档案、有库房、有人员、有制度）标准，全市村（社区）建档率力争达到100%。继续推动档案室规范化建设。引导有条件的家庭建立家庭档案。
不断推进档案资源建设。推动档案馆新馆建设，兴化市、高港区建成面积达标的档案馆，医药高新区、海陵区解决有档无馆状况。不断拓展档案馆的收集进馆范围，加强专业专门档案、实物档案和新型载体档案等各门类档案以及破产改制企业档案的接收进馆工作。“十三五”期间，市级机关各部门（单位）2016年前形成的档案全部移交进馆，馆藏档案力争达到20万卷（册）；全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成后，档案全面接收进市（区）档案馆；到2020年底，全市档案馆馆藏总量力争翻番，并以“增量档案电子化”确保“存量档案数字化”。对改革开放以来，在泰州政治、经济、科技、文化等领域产生重要影响的党政领导、专家学者、文艺名家等，引导建立名人档案。加强档案部门与城建等部门的合作，建立名镇、名村历史档案。开展泰州记忆项目档案工作，建立记忆库。
加强信息资源开发利用。开展资政服务，编印《中共泰州市委工作报告汇编（1996—2016）》《泰州市人民政府工作报告汇编（1997—2016）》等。积极实施国家重点档案保护与开发项目，加强对馆藏档案史料典籍的整理与研究，配合重大纪念活动，及时公布相关档案史料。重视对档案资源的再开发，整理编印《清宫泰州御档》《泰州抗战档案汇编》等。不断修订完善展览内容，精心打造档案馆开放共享空间。开展特藏、珍藏档案的仿真复制工作。发挥档案学会作用，带动会员开展档案工作理论与实践研究。创办涵盖党史、地方志、档案三方面内容的综合性期刊，提供交流研究平台。
切实做好档案安全保障。完善档案馆电子监控和周界报警系统建设，健全人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系。建立档案安全防范责任机制，修订档案安全保管保密制度和档案馆安全应急预案。开展对机关、企事业单位档案管理系统安全保护、档案管理应急预案的检查。加强档案特别是国家重点档案抢救保护，对有破损的档案采取除尘、去酸和修复等措施，实施封装保存，最大限度延长档案寿命。建立档案信息资源安全备份机制，对各类档案文件做到全部备份，并实现远距离、跨区域异地存放。
（四）信息化工作
构建信息化共享服务平台。搭建信息化服务综合平台,加快信息技术与党史、地方志、档案工作的深度融合。进一步办好党史方志档案信息门户网站，建立信息资源开放共享服务平台。加强与“红色雨花石”（江苏省委党史工办微信公众号）、“风雅江苏”（江苏省地方志办微信公众号）、“泰州发布”等新媒体合作共建，拓展移动终端信息服务渠道。进一步推动和实施“数字档案馆”“数字方志馆”等项目，逐步建成覆盖全市的党史、地方志、档案信息化资源共享体系。
推进数字档案馆（室）建设。全面建成数字档案馆，市档案馆创成国家示范数字档案馆，各市（区）档案馆力争通过省数字档案馆等级评估。泰州电子政务档案管理中心完成更新升级，机关、企事业单位完善档案信息化基础设施和应用系统建设，50%的机关、国有企事业单位建成与数字档案馆同步配套的数字档案室。全市各级档案馆及机关档案室完成馆（室）藏档案的数字化。机关、企事业单位及时向档案馆移交所有具有永久和长期保存价值的电子档案。
推进数字方志馆建设。加强市和市（区）方志馆、档案馆的融合建设，进一步完善实体布局，建立以数据库系统为核心，以数字化志书、年鉴、地情资料为基础的数据库，稳步推进照片、录音、录像、旧志等专题数字库建设。连通“江苏地情网”，加入江苏地情文献资源数据库。利用数字方志馆向社会公众开放地方志、年鉴、地情资料等。
（五）依法行政工作
依法治档。按照《国家档案法规体系方案》，开展相关领域档案管理制度建设，制定发布规范性文件。建立“权责统一、权威高效、保障有力”的档案行政执法机制。依据档案法律法规和《档案管理违法违纪行为处分规定》，大力开展档案行政执法检查或专项督查，及时查处查纠档案违法违纪行为。深化政务公开工作，落实行政许可和行政处罚信用信息“双公示”制度，进一步修改完善权力清单、责任清单。深入开展档案“七五”普法宣传教育，强化宏观指导引导，切实抓好档案普法五年规划的制定实施。
依法治志。全面贯彻《地方志工作条例》，认真落实“一纳入”（把地方志工作纳入国民经济和社会发展规划、各级政府工作任务之中）、“八到位”（做到认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位、工作到位），推动地方志事业向依法修志、依法识志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志、依法传志并举的方向发展。依法履行职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。强化地方志工作机构普法工作的主体责任，强化全社会依法治志的责任意识，强化地方志工作的督查考核，对违反《地方志工作条例》或违反相关法律法规的，依法予以纠正并追究责任。
四、保障措施
加强组织领导。各市（区）要把党史、地方志、档案工作纳入本地区经济社会发展规划，并将所需经费列入财政预算；要分解细化规划确定的目标任务，切实抓好规划的贯彻落实。各部门（单位）要把党史、地方志、档案工作纳入本部门（单位）年度工作计划，列为检查考核的重要内容，并做到与其他工作同规划、同部署、同落实。
创新体制机制。贯彻落实全面深化改革的战略部署，推动党史、地方志、档案工作的供给侧结构性改革，促进党史、地方志、档案工作“三合一”体制不断适应经济社会发展形势，使党史、地方志、档案文化产品及服务不断满足人民群众需求，构建党史、地方志、档案工作融合发展新格局。
营造良好环境。切实做好新闻宣传和舆论引导，广泛宣传典型经验和发展成效，为党史、地方志、档案事业发展提供强大舆论支持。围绕“资政现代化、宣传大众化、教育经常化”目标，充分运用著作、宣讲、展览、影视等形式，以新鲜活泼的语言风格和通俗易懂的表达方式，广泛开展社会宣传，切实提升社会影响力。
加强队伍建设。加强人才培养工作，按照新时期干部队伍建设的新要求，有计划地组织安排人员参加各类培训，逐步形成与党史、地方志、档案事业发展相适应的全员培训体系。积极参与省档案局“151工程”建设，加快建设高素质的档案工作者队伍。在机关、企事业单位从事党史、地方志、档案工作人员中开展继续教育培训，鼓励申报专业技术资格。
抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，
市检察院，泰州军分区，驻泰各单位。
泰州市人民政府办公室
2016年12月12日印发
