各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
经市政府同意，现将《镇江市防震减灾“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年五月十八日
镇江市防震减灾“十二五”规划
“十二五”时期，是镇江深入贯彻落实科学发展观，谋求跨越发展，建设山水花园城市，率先实现基本现代化目标的关键时期。
防震减灾是我市社会公共安全保障的重要组成部分，也是打造“最安全城市”的重要任务。为进一步推进镇江防震减灾事业的科学发展，全面实现《江苏省防震减灾规划（2006—2020）》的总体目标，按照《省政府关于进一步加强防震减灾工作的意见》要求，依据《中华人民共和国防震减灾法》、《自然灾害救助条例》、《江苏省防震减灾条例》和《镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，并充分汲取四川汶川8.0级地震和青海玉树7.1级地震的警示，切实履行防震减灾政府职能，使防震减灾工作更好地服务于镇江市总体发展战略，编制本规划，规划期为2011—2015年。
本规划主要明确“十二五”期间镇江防震减灾工作的主要目标、重点任务和政策举措，是市政府指导全市防震减灾事业发展、确定防震减灾重点项目和投资建设的依据。
一、防震减灾现状分析与形势需求
（一）地震构造及地震活动概况
我市及其邻近地区在大地构造单元上位于下扬子断块内，在地震区带划分图上位于长江下游—黄海地震带内，该地震带是我国东部规模较大的中强地震活动带。我市地质构造和地貌条件复杂，20余条断裂隐伏于现代沉积之下。据现有资料分析，五峰山—西来桥断裂、丹徒—建山断裂、幕府山—焦山断裂、上党—河阳断裂以及茅山断裂带北延段这5条断层，在地质地貌上或地球物理探测资料上有明显的显示，对我市构成较大的威胁。
地震活动资料表明：镇江市历史上曾经发生过4次破坏性地震，最大震级为5
级。历史上发生的破坏性地震使我市遭受了一定的人员伤亡和财产损失，它们既有发生在我市范围内的地震，也包括发生在我市邻近地区的地震。现代小震活动相对也比较频繁。2000年以来，本市辖区内发生ML≥1.5级以上地震多次。其中，2008年7月6日句容与南京栖霞交界处发生的ML3.6级地震和2009年11月13日句容与南京江宁交界处发生的ML3.4级地震，其震中有明显震感。同时，镇江邻近地区的常州、扬州、常熟以及南黄海等地区多次发生5级以上地震，本市均受到不同强度的波及，造成了一定的社会影响。遭受最大的远场强震影响的是1668年7月25日山东郯城发生的8
级大地震，该地震对镇江的影响烈度可达Ⅵ度。2008年5月12日四川汶川发生的8.0级地震，我市也有明显震感。我市辖区内所有陆地面积全部位于国务院确定的地震重点监视防御区内，全市所有行政区域均需进行抗震设防。我市城镇密集、人口密度大、经济发达、社会财富集中，一旦发生中强地震，极有可能造成较大的经济损失和人员伤亡。据中长期预报分析：我市具备发生5级及以上地震的构造背景，震情不容乐观。地震震源浅、灾害重是我市的基本市情之一。
（二）“十一五”时期防震减灾工作回顾
在市委、市政府的领导下，经过各地、各有关部门的共同努力，初步建立了地震监测预报、震灾预防、紧急救援工作体系。防震减灾工作从过去局部重点防御，逐步向有重点的全面防御转变，促进城乡防震减灾工作协调发展，多项工作全省领先。率先成立全省首个市级地震灾害紧急救援队；建成省内一流的集地震监测预报、地震应急指挥、地震科普基地为一体的“镇江市地震监测台网中心”工程；实现全市学校、机关、社区、乡镇防震减灾科普宣传全覆盖；建成地震应急避难场所9处；创建省级防震减灾科普示范学校12所；先后投入60万元购置地震应急车辆、装备器材；建设工程抗震设防管理到位、行政服务广受好评；建成全省第一个短波地震应急电台。全市综合抗御地震灾害能力和地震工作机构服务社会能力明显提高，实现了工作进档升位，全省排名逐年前移的预期目标。
1．防震减灾协调机制基本形成
市委、市政府对防震减灾工作十分重视，把防震减灾工作列入议事日程。市委、市政府主要领导亲自过问防震减灾工作，市政府分管领导多次调研、检查、督促地震部门及有关部门的工作落实。市政府印发了《镇江市防震减灾“十一五”规划和2020年远景目标》，切实将防震减灾事业纳入全市国民经济和社会发展规划。建立健全了防震减灾工作联席会议制度，定期召开市防震减灾工作联席会议或全市防震减灾工作会议，总结部署防震减灾工作，研究解决防震减灾工作中的重大问题。市政府与各辖市（区）、镇江新区连续几年签订防震减灾工作目标责任书，明确责任，确定任务，形成层层抓落实的新局面。地震部门与有关部门各司其职，密切配合，协调一致，共同做好防震减灾工作。市和各辖市、区地震工作机构基本保持稳定，有效促进全市防震减灾工作整体推进。
2．地震监测预报能力有所提升
监测手段不断更新。通过实施市地震台宽频数字化技术改造项目及市数字地震台网遥测系统建设，实现了数字化、网络化的技术跨越。改造后的数字地震台网运行表明：其地震监测能力、地震信息含量、地震速报、地震数据的快速处理均达到了预期的效果，并实现了远程监控、短信报警、地震事件实时处理、短信群发功能。同时，开启系统短信寻呼功能，向市防震减灾工作联席会议成员以及市有关部门领导发送震情短信，对不同范围、不同级别的显著地震进行有选择性地通报，为地震应急、灾害救援提供更有效、更快捷的信息保障。完成了镇江市地震信息节点建设项目任务，并在全省率先延伸至各辖市、区，实现了省、市及各辖市、区互联。建成了镇江市区以及丹阳市、句容市3个数字强震台。完成了“钻孔应变地震观测”项目建设任务。坚持做好群测群防工作，充分发挥“三网一员”作用，建成了36个地震宏观观测点。地震监测工作技术管理水平不断提升，观测资料质量逐步提高，监测能力有所增强，地震速报时间缩短到8分钟以内。制定并实施《镇江数字地震台网操作规范》、《镇江市地震监测预报方案》、《震后早期趋势快速判定工作技术方案》和《镇江市震情会商制度》，实行台站24小时全天候值班，保证测震仪运转率达99%以上。建立了年中、年度、紧急和临时会商的工作机制，为地震预测预报研究积累了有一定价值的资料。
3．地震灾害预防能力明显增强
城市防震减灾工作基本步入法制化管理轨道，依法将抗震设防管理列入新、改、迁、扩建工程项目相关事项的前置条件，管理关口前移，监管力度加大，新建房屋抗震设防管理得到落实，规定范围内的建设工程依法进行了地震安全性评价。全社会参与防震减灾活动的意识逐步增强，应急避险能力逐步提升；依法行政行为进一步规范；农村民居防震抗震能力薄弱的问题得到重视；全市校安工程和地震安全示范社区创建工作有序推进。
4．防震减灾经费投入逐年增加
“十一五”期间，市政府逐年加大对防震减灾工作投入，有效地保障了防震减灾各项工作的正常开展。
5．应急救援工作得到推进
地震应急预案体系、应急指挥体系、应急救援队伍等不断得以充实和完善；地震宏观测报网、灾情速报网、地震科普知识宣传网、防震减灾助理员“三网一员”队伍已初步建立。地震应急救援能力进一步增强，镇江市和丹阳市地震灾害紧急救援队正式成立，地震应急救援志愿者队伍从无到有，地震应急装备得到了强化，应急响应能力明显增强。
6．地震科普宣传成效明显
防震减灾知识宣传不断深入，形式多样，全市建成12所省级防震减灾科普示范学校；在中小学举办科普讲座、组织地震模拟演练活动已成经常性；利用重大纪念日，通过新闻媒体广泛开展防震减灾宣传，提高了市民知晓率；市地震部门编印的《面对地震大家谈》、《防震减灾知识读本》、《地震应急手册》等地震科普读物易读易懂。公众防震减灾意识明显提高，应急避险能力得到提升。
（三）存在的不足
“十一五”期间，虽然在防震减灾工作体系建设、优化台网布局、增设监测手段、加强监测预报基础建设，强化科普宣传以及提高应急决策指挥能力等方面取得了一定的进展，但由于体制、机制等诸多原因，仍然存在不少问题和薄弱环节。主要表现在：监测预报水平还比较低，预警系统基本没有建立。抗震设防要求管理未能全覆盖纳入基本建设管理程序，导致部分重大建设工程、可能发生严重次生灾害建设工程和农村民居未能按照法律法规要求设防。城市应对地震灾害的综合防御能力有待提高。农村民居抗震设防能力薄弱。城市活动断层探测和震害预测工作尚未开展。应急救援体系不够完备，应急交通工具、应急通讯装备不足，物资储备难以满足抗击大震巨灾的要求。防震减灾知识宣传教育方法传统、手段单一，公众应对大震巨灾意识相对薄弱。部分辖区的地震工作机构未能设立，防震减灾工作任务难以落实。
（四）需求分析
地震是一种破坏力极强的自然灾害，它与地球相伴而生，从未停止，也不会停止。所以，地震作为一种突发性灾害，对经济社会的稳定和发展构成严重威胁。
1．经济社会发展的防震减灾需求
2010年我市人均GDP已达9580美元以上，城市化进程不断加快，社会财富快速积累，全市已进入经济社会高速发展时期。国内外震例表明，国民经济的地震易损度也将随之增加，需要地震区划、建（构）筑物抗震设防、地震预警与紧急处置等地震安全保障措施提高防御地震灾害能力、降低灾害损失。最大限度地减轻地震灾害损失，全面提升镇江地震安全水平，是我市经济社会发展的迫切需求。
2．民众的防震减灾需求
按照市委、市政府提出的“跨越发展，创新驱动，绿色增长，和谐共享”的总体要求和业已确定的“跨越发展、后发先至”的奋斗目标，我市基本现代化建设进程逐年加快，人民群众的生活质量逐步提高。物质丰富、信息发达、社会安定，已成为公众习惯的生活状态。公众对政府高效应对地震灾害的期望日益增高，对防震减灾知识科学普及宣传有强烈需求，参与应急演练及志愿者工作、组织民间救援团体等防震减灾活动的积极性明显增强。因此，顺应民众的需求，进一步加强防震减灾工作非常必要。
3．地震形势的需求
2006年8月，国务院办公厅发文明确了全国2006—2020年地震重点监视防御区，我市所辖行政区域全部位于全国地震重点监视防御区内。相关研究表明，镇江存在发生中强地震的构造背景，既存在发生大震的长期危险，也存在发生中强地震的现实可能。“十二五”时期，是镇江率先迈向基本现代化的关键时期，需要一个和谐、安全、稳定的时空环境。新形势、新任务对做好新时期防震减灾工作提出了新的更高的要求。各地各有关部门应从全局和战略的高度，充分认识防震减灾工作的重要性和艰巨性，增强紧迫感、使命感，扎实做好防震减灾各项工作，努力提高我市预防和减轻地震灾害的综合能力。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领防震减灾工作全局。以最大限度减轻地震灾害损失为宗旨、以科技创新为动力，强化社会管理，拓展公共服务，提升基础能力，形成政府主导、部门协调、专群结合、全社会参与的防震减灾工作新格局，最大限度减轻地震灾害损失，为镇江的经济社会发展创造良好的地震安全条件。
（二）基本原则
1．有效减灾。树立全面预防观，把最大限度减轻地震灾害损失作为检验防震减灾事业发展的唯一标准，坚持多管齐下，多措并举，推进防震减灾事业统筹协调又好又快发展，努力实现减灾效益的最大化。
2．提升能力。强化抗震设防，加强地震监测基础工作，推进地震科技创新，加强队伍建设，提高人员素质，全面提升全社会防震减灾能力。
3．共同抵御。全面提高社会公众防震减灾意识，建立健全群测群防和社会动员机制，形成政府负责、军地联合、社会协调、公众参与的全社会共同抗御地震灾害的局面。
4．强化管理。以科技创新为支撑，以法制建设为保障，建立健全地震监测预报、震灾预防、紧急救援和科技支撑的“3+1”工作体系。把社会管理作为防震减灾的重要手段，提高社会管理的能力，形成全社会共同推进防震减灾事业发展的合力。
5．拓展服务。把防震减灾公共服务向更宽领域拓展，加强公共服务职能，强化公共服务意识，扩大公共服务的覆盖面，创新服务方式，丰富服务项目，提高服务社会的能力水平。
（三）规划目标
1．“十二五”规划目标及2020年奋斗目标
“十二五”规划目标是：到2015年，城市防震减灾能力达到省内先进水平；城镇新建建（构）筑物及其之综合能力具备抗御6级地震的能力；乡镇新建建（构）筑物及其之综合能力基本具备抗御6级左右地震的能力。
2020年奋斗目标是：到2020年，全市全面实现综合抗御6级左右地震的能力，防震减灾能力新建建（构）筑物及其之综合能力达到省内领先水平。
2．实现“十二五”规划目标的指标体系
①城市、城镇地震安全保障能力
城市和城镇基础设施和80%以上的建（构）筑物达到抗震设防要求，新建、改建、扩建一般建设工程全部达到国家标准GB18306—2001《中国地震动参数区划图》确定的抗震设防要求和有关抗震规范，并按抗震设防要求和抗震规范规定进行设计、施工；新建、改建、扩建重大建设工程、生命线工程、重要基础设施和可能发生严重次生灾害的建设工程，全部按有关法律法规确定抗震设防要求进行抗震设计；遭遇6级左右、相当于当地地震基本烈度的地震时，不严重破坏，能够维持基本功能。
②农村民居地震安全保障能力
90%以上的农村民居和村镇公用设施采取有效抗震措施，遭遇6级左右、相当于当地地震基本烈度的地震时不严重破坏。
③重大建设工程抗震能力
易于造成重大人员伤亡和危害的工程，初步具备地震灾害预警能力；90%以上的重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程达到抗震设防要求和抗震规范。遭遇6级左右、相当于当地地震基本烈度的地震时，不造成严重破坏，不引发严重次生灾害，能够维持正常基本功能。
④地震监测预报能力
全市地震监测能力达到1.5级，地震速报时间小于5分钟；破坏性地震发生后，尽快对后续地震趋势实现早期判定。
⑤地震应急处置和震后救助恢复能力
市和各辖市、区地震应急管理组织和地震灾害应急工作机制健全；具有完善的分级分部门和相互配合、协调一致的预案体系；拥有相应的应急指挥技术系统和灾情监控系统；城区具有合理的应急避难场所和紧急疏散通道，并具备必要的避险救助、救生设施；具有健全的救援力量及其支援保障体系，形成社会救援资源网络。
收到符合启动地震应急预案级别的地震速报信息后，20分钟内启动地震应急预案，1.5小时内启动应急行动、上报初步了解的灾情、发布震情灾情信息；震后迅速组织救援队伍开展救援、救治工作。救援、医疗力量能在3小时内实施救援救治。
震后24小时内灾民得到基本的生活救助和安置，3日内地震灾区社会秩序基本恢复正常。
⑥公众应对地震灾害的能力
75%以上的人能了解掌握防震减灾基本知识，正确采取防震避震措施，科学应对地震谣传事件；发生有感地震时，人口密集的公共场所不发生人为伤害事件。
⑦计划与投入保障能力
市和各辖市、区人民政府及镇江新区管委会把防震减灾工作纳入国民经济与社会发展规划和年度计划，把防震减灾事业经费列入地方财政预算；建立与经济社会发展水平和实现全市防震减灾奋斗目标相适应的投入机制，做到同步规划、同步实施、同步发展。
三、主要任务
（一）努力提升地震监测基础能力和地震预报水平
合理规划全市地震监测台网，在调整优化布局、逐步增加台网密度的同时，应用高新技术，改善和提高地震监测装备水平，不断推进地震监测现代化。进一步整合我市已建和新建的各类地震前兆观测手段，提高地震前兆观测能力。发展强震动观测，建设地震烈度速报系统。因地制宜地开展地震宏观异常观察，坚持长、中、短、临预测研究相结合和“专群结合”的技术路线，完善和落实震情短临跟踪方案。
（二）高度重视城市地震安全
完成镇江市主城区地震隐伏活断层探测和地震危险性评价项目。加快实施城市综合震灾预防基础地理信息系统建设。推动各辖市、区政府所在地城市的震害预测和地震小区划工作。实施镇江主城区和各辖市、区政府所在地城市的建筑物抗震性能普查。重视和加强对病险水库、易燃易爆易泄漏有害物质的重大建设工程、生命线工程以及危旧校舍的抗震性能评估和查险加固工作。探索面向城市社会公众的防震减灾工作新途径，提高城市居民避震和自救互救能力，推进地震安全示范社区创建工作。
（三）稳步实施农村民居防震安全工程
编制农村民居防震安全工程实施方案，按照合理布局、科学选址、平震结合的原则，把抗震设防作为村镇建设规划编制的重要内容。建立健全村镇房屋抗震设防政策扶持和引导体系，加强对农村的防震抗震知识宣传教育和抗震设防技术指导，创建农村民居防震安全示范工程，推进农村民居地震安全工程建设。争取到2015年新建农村民居80%以上达到国家规定的抗震设防要求，力争在2020年以前实现全面达到抗震设防要求，基本消除不具备抗震防灾能力的危旧民居，为建设社会主义新农村提供地震安全保障。
（四）日益完善地震应急救援体系
各级政府要加强防震减灾工作联席会议制度建设，完善指挥机构工作制度，建设完善地震应急指挥技术平台、着力提高应急指挥决策水平。规范市及各辖市、区地震灾害紧急救援队建设，强化消防、危化品等专业抢险救援力量；关心和支持地震应急救援志愿者队伍建设；建立并完善军地、区域、市际间的救援队协调机制。民政、卫生、交通、住建、水利、安监、民防、电力等有关部门要密切配合，健全完善灾民安置、伤员救治、疫情防控、工程抢险、次生灾害防范等地震应急救援体系，提高应对大震巨灾的能力。
各级政府要做好各级各类地震应急预案的制定和修订工作，健全预案的备案、督查、评估和演练制度。加强交通、电力、通信、供水、供气等基础设施的地震应急保障能力和保通抢险能力建设。加强救灾物资储备体系建设。要将地震应急避难场所纳入城市建设规划，按照科学、规范、实用、多灾种综合防御要求，在公共绿地、公园、广场、学校操场、新建小区设置必须的应急疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施，并设置明显的标志。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要配置紧急救生避险设备。进一步充实并完善地震应急装备、器材，保障应急工作及时、高效进行。结合“三网一员”建设，健全地震灾情信息速报网络。健全防震减灾社会动员机制，不断提升地震应急救援能力。各级财政要健全长效规范的抗震救援资金投入和快速拨付机制。积极推进应急救援志愿者服务工作，提高群众的自救互救能力，逐步建立起社会应急救援网络系统，充分发挥城市社区在救援行动中就近、及时的作用。
（五）切实加强地震群测群防工作
按照国家《地震群测群防工作大纲》，制定本市地震群测群防网络建设方案，完善“三网一员”（地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员）建设，全面构织我市“三网一员”地震群测群防网络。要将网络体系范围扩至全市所有社区和自然村，每年分期分批对其进行培训。充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告、普及地震知识和开展防震减灾工作中的作用。建立稳定的地震群测群防经费渠道。加强对群测群防工作指导和培训，促进地震群测群防工作规范化、制度化。
（六）积极开展防震减灾宣传教育
重视和加强对防震减灾宣传教育工作的领导，把防震减灾知识宣传教育纳入国民安全教育体系，增强全社会防震减灾意识。建立地震、民政、宣传、教育部门和新闻媒体以及社会团体的协作机制，健全防震减灾宣传教育网络，拓展防震减灾知识普及广度和深度。利用“5·12”全国防灾减灾日、世界地球日等重要纪念日举办大型宣传活动。开展防震减灾知识进校园、进社区、进企业、进机关、进农村、进军营活动，提高防震减灾知识普及率。推进防震减灾科普基地和防震减灾科普示范学校建设，市和各辖市、区及镇江新区都要创建至少1个防震减灾科普教育基地2所省级防震减灾科普示范学校，全市力争创建1个国家级防震减灾科普教育基地和2所国家级防震减灾科普示范学校。
四、“十二五”期间的重点项目
（一）地震监测系统建设项目
完善我市监测台站布局，包括测震台网、流体台网和钻孔应变地震观测。对现有测震、前兆台网有计划的、分期分批进行升级改造。
依托“十一五”期间建设完成的基础设施及地震台站监测项目，在布局上形成以地下流体观测项目为主，兼顾其他手段的市地震前兆台网。建设好 “丹阳市地震监测中心”。同时，积极配合省地震局实施“地震监测台站加密及应急系统扩建工程项目”。
完善市地震监测台网中心及测震台站处理软件系统。
建设地震烈度速报系统一期工程，在有感地震和破坏性地震发生后能及时圈定镇江市主城区及附近地区的地震烈度，提高地震预警能力，提升地震基本参数自动速报能力及震源参数和震源过程等地震信息速报能力，为震后应急救援、紧急处置、逃生避险提供信息服务，为地震应急反应决策、震害快速评估和震后重建提供科学依据。
（二）地震信息系统建设项目
继续完善地震应急视频指挥、会商系统，建设专用通信光纤和通信平台，全面实现与省和各辖市、区地震部门之间地震应急指挥信息、监测预报数据和信息的快速传递与共享，为我市日常地震监测预报、防震减灾信息发布提供信息传递和共享平台。
（三）城市活动断层探测与地震危险性评价项目
按照省人民政府（苏政发〔2010〕55号）的要求，全面实施镇江市主城区活动断层探测与地震危险性评价项目，以准确探明镇江市主城区活断层的空间分布、未来地震的危险强度和危险程度，为城市建设抗震设计、国土规划、防震减灾规划制定提供科学依据，为城市发展和经济社会发展提供最基础的地震安全服务。
该项目范围：工作区范围其坐标为：北纬31°30′—32°54′，东经118°36′—120°18′。即为镇江市及附近区域南北长约155㎞，东西长约160㎞，面积约为24800㎞2的区域。目标区范围其坐标为：北纬32°00′—32°18′，东经119°12′—119°48′，南北长约为33㎞，东西长约56㎞，面积约为1848㎞2。该项目概算资金为1200万元。
（四）防震减灾科普基地建设项目
为使防震减灾活动取得更好的实效，在开展好常规的防震减灾宣传活动的同时，本着科技创新原则和公众广泛参与原则，利用“镇江市地震监测台网中心”大楼内的预留空间，运用现代展示理念和技术，实施本项目建设。基地建成后，将成为面向社会公众，尤其是青少年以及儿童的参观学习场所。
（五）地震应急救援综合保障能力建设项目
实施本项目主要是为了进一步提高我市防御和处置突发性地震灾害事件的防震减灾综合能力，特别是提高地震应急反应速度和紧急救援能力，确保应急工作临震不乱，决策科学，行动迅速，处置快捷，保障有力，以最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失。主要建设内容有：
1．建设地震应急指挥技术支撑系统。
完善和升级镇江市地震应急救援指挥中心系统，升级会议控制单元，编制具有本市特色的指挥控制软件，完善地震应急现场数据传输网络系统。
2．建立地震应急移动通讯系统。
配置地震应急指挥通讯车，利用现代音、视频传输技术，在地震现场形成与相关行业、部门的联动网络，实现前后方一体化信息调度和指挥管理。
3．建立健全地震应急基础数据库。
建设地震灾害快速评估系统，研究江苏省邻区地震衰减关系，给出适合镇江地区的“模拟地震影响场”。一旦我市及邻区发生破坏性地震，要结合地震烈度快速报告成果，对地震造成灾害损失和人员伤亡进行快速评估，为地震应急指挥决策提供科学依据。
4．添置地震应急救援设备、器材。
5．城市地震应急避难场所建设。
市住建、规划、园林、地震、民防、体育、教育等部门密切配合，将地震应急避难场所建设纳入我市城市建设的整体规划之中。有计划地将我市现有部分广场、绿地、公园、空地等场地，建设改造为能够具有应急避难功能的场所，每年建成一处市级一、二类地震应急避难场所。
五、实施“十二五”规划的保障措施
（一）加强组织领导，完善体制机制
各级政府要切实把防震减灾工作纳入重要议事日程，健全和完善防震减灾工作联席会议制度。完善各辖市、区防震减灾目标管理考核体系，加强考核和督查。进一步落实和健全各辖市、区地震工作管理机构，明确职责，把人员配备和所需经费落实到位，在尚未设立地震工作管理机构的京口区、润州区和镇江新区，要明确相应的机构或者专门人员负责防震减灾管理工作，切实建立起“政府领导、分级管理、部门负责”的市和辖市、区二级防震减灾工作体系。
进一步建立健全科技发展与人才培养机制，积极建立完善多元化的投入机制，不断完善和改善公益性工程和社会活动的补偿运行机制，进一步完善上下贯通、军地协调、区域协作、全民动员的工作机制，形成防震减灾和抗震救灾的合力。
（二）加大经费投入，确保规划实施
各级政府要将防震减灾事业纳入国民经济和社会发展规划，将防震减灾经费纳入本级财政预算，切实加大投入力度，建立健全与本地财力相适应、与经济社会发展水平和防震减灾工作需要相适应的，以政府投入为主体的稳定增长投入经费保障机制，以确保“十二五”期间防震减灾各项工作的顺利开展和重点项目的实施。
“十二五”期间，市财政核拨年均不少于200万元的项目经费，以确保地震监测、台网运行、震情跟踪、震灾预防和应急准备等工作的正常开展。重大建设项目专项经费另行核拨，保证重点项目的顺利实施。
（三）强化法制建设，坚持依法行政
认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》、《江苏省防震减灾条例》等法律法规，建立健全我市防震减灾工作的配套规章制度，严格依法行政，加大执法力度。各级政府和有关部门要本着对人民生命财产高度负责的精神，认真贯彻防震减灾法律法规，各司其职，密切配合，共同做好防震减灾工作。要进一步加大防震减灾法律法规的宣传力度，不断提高全民的法律素质。加强行政许可的审批与管理，严格把好建设项目抗震设防要求管理关，确保建设工程依法进行抗震设防。
（四）推进科技创新，促进合作交流
把地震科研工作摆在突出位置，加大支持力度，积极推进地震科技创新，充分发挥科技对防震减灾的支撑和引领作用。要重点推进基础平台建设，积极开展地震监测预测新理论、新方法、新技术的吸收与应用，努力探索地震孕育发生发展的规律。
树立防震减灾事业观，改变阻碍和制约防震减灾事业发展的封闭管理机制，动员社会各方面的相关力量开展多方位的合作。充分挖掘潜在社会资源，促进资源信息共享和人才的合理有序流动，共同推动全社会抵御地震灾害能力的提升。
