前言
（一）规划目的
本规划介于无锡市“十一五”国民经济和社会发展总体规划和各工业行业规划之间，是指导全市工业产业优化升级的专项规划。
“十一五”期间是无锡加快富民强市、争创江苏省两个“率先”先导区示范区的决胜期，加快实现产业优化升级是无锡全面落实科学发展观、加快转变经济增长方式的重要体现，是打造国际先进制造技术中心的重要战略举措。为加快无锡产业发展由总量扩张向结构调整和优化升级转变，产业增长方式由外延扩张向内涵效益转变，产业增长动力由资本驱动向创新驱动转变，真正探索一条具有时代特征、区域特点、无锡特色的全面、协调、可持续发展的道路，特制定本规划。
（二）规划依据
本规划以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《无锡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《无锡市城市总体规划（2001年—2020年）》等为依据。
（三）规划期限
本规划期限为2006年至2010年。
一、“十五”无锡产业优化升级的基本评价
“十五”期间，全市积极探索走新型工业化道路，以技术创新和深化改革为动力，以结构调整为主线，工业产业优化升级取得阶段性进展。2005年，全市人均GDP达到7742亿美元（按户籍人口计算），第二、第三产业产业增加值占GDP的比重达到98.2%，霍夫曼系数为0.386，表明无锡经济发展实现由工业化中期向工业化后期的升级。
（一）产业内部结构不断优化
“十五”期末，电子信息、机电一体化及汽车、新材料、高档纺织及服装、生物医药五大制造业基地销售收入占全市规模以上工业的63.6%。形成了精密机械、成套设备、汽车零部件、集成电路、电子元器件、高档家电、特钢及制品、精细化工、高档纺织及服装、生物工程、新医药等一批优势行业和产品。
（二）产业技术水平明显提高
“十五”期末，全市38%的大企业建立了技术中心，其中拥有省级以上企业技术中心24家、企业博士后工作站18家、博士后创业中心5家，企业技术创新体系初步形成。高新技术增加值占全市规模以上工业增加值的比重达到33.4%，比“九五”期末提高近10个百分点；省级以上高新技术企业达到697家，比“九五”期末增长129%；高科技孵化器总数达到17家，在孵高新技术企业总数达到1000多家；科技进步对工业经济增长的贡献率达到48.7%。
（三）产业组织结构显著改善
“十五”期末，全市大中型企业数量比“九五”期末增加56%，其中，营业收入超50亿元的企业（集团）达19家，超100亿元的企业（集团）达11家，超300亿元的企业（集团）为1家，规模大、竞争力强的大企业（集团）对全市经济带动作用显著增强。企业品牌战略初见成效，全市拥有“小天鹅”、“红豆”、“阳光”、“双良”、“新世纪”5个全国驰名商标、中国名牌产品17个，国家免检产品32个，省名牌产品124个，省著名商标167件。
（四）产业空间布局趋于合理
“十五”期间，全市按照“南拓北进”战略部署，结合城市功能变化统筹市域产业布局。有序推进产业集聚发展，无锡新区、锡山、惠山、宜兴、江阴等地初步形成电子信息集群、有色金属冶炼和压延加工集群、毛纺产业集群、精细化工产业集群等的雏形。工业向园区集中进程加快，积极引导市区企业退城进园和乡镇工业退镇进园，开发区已成为全市工业发展的重要载体。
经过“十五”期间的不懈努力，全市工业发展能级和水平显著提升，为“十一五”期间继续推进工业向合理化、高级化演进奠定了坚实基础。但是，无锡产业优化升级仍然面临一些不容忽视的新问题和矛盾，主要表现在：工业结构层次提高不够快，传统产业仍然占据较大比重；企业技术创新能力不够强，多数行业仍处于全球价值链的中低端；生产性服务业发展滞后，工业与生产性服务业缺乏联动发展机制；产业空间布局不尽合理，布局调整阻力较大；高能耗产业所占比重仍然偏高，单位GDP能耗降低难度增大。以上矛盾和问题都需要在“十一五”期间着力加以解决。
二、“十一五”无锡产业优化升级的外部环境
“十一五”时期，是无锡由全面建成小康社会跨入实现基本现代化的新的发展阶段，也是无锡加快产业优化升级的关键时期。综合判断无锡经济社会发展的时代背景，产业优化升级所面临的是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。
（一）发展机遇
1、国际产业呈现制造、研发、服务联动转移的战略机遇。“十一五”时期，经济全球化趋势深入发展，国际贸易和投资稳定增长，国际产业升级的速度加快。随着亚洲经济的稳健增长和投资贸易的日趋活跃，新一轮全球生产要素的优化重组和国际产业的大转移正在兴起。这为无锡的产业优化升级带来重要的发展机遇，随着我国加入世界贸易组织过渡期的结束，无锡以其得天独厚的区位优势和雄厚的产业基础，通过构筑有利于接纳全球资金、技术、机构、商品、信息和人才等资源转移的平台，着力引导外资重点投向支柱产业、先导产业、高新技术产业和和现代服务业，从而借势推动产业发展的优化升级。
2、国家提出科学发展观和加强宏观调控带来的战略机遇。“十一五”时期，在科学发展观和构建和谐社会的指导下，国家宏观调控政策仍将持续发挥效应。因此，在工业保持快速发展的同时，必须从根本上转变经济增长方式，使工业发展转到更多的依靠技术进步和结构优化的健康发展轨道上来。必须依靠扩大开放和技术进步进一步调整和优化工业产业结构；必须进一步深化改革，消除体制障碍，重塑更具活力的竞争主体；加快构建产业集群和产业链，形成产业集群效应和规模效应，提高资源利用水平；必须坚持资源集约利用，正确处理产业、环境、资源、人口和社会的协调发展，走可持续发展道路。
3、长三角区域经济一体化深入推进的战略机遇。“十一五”时期，长三角一体化发展进入国家发展战略层面，江浙沪三省市已就构筑区域创新体系达成广泛共识、进行实质性地推进，这为长三角各城市充分发挥比较优势，共同构筑起结构合理、功能互补和错位发展的产业体系提供了重要的创新平台。无锡作为长三角重要的节点城市之一，也必须从发挥综合优势、实施区域发展战略的角度出发，围绕先进制造业、生产性服务业和高新技术产业，努力实现产业优化升级，进一步增强要素集散功能，提高优势产业为区域乃至国际配套的能力，为长三角地区破除产业同构、提升区域整体竞争力做出重要贡献。
4、无锡向工业化后期迈进的战略机遇。“十一五”时期，无锡进入切实提升经济增长动力的转型时期，推动经济增长方式向集约型、内涵型、质量型和创新驱动型转变；无锡将进入城市功能转型的重要时期，城市综合服务功能的提升为产业发展的转型提出了新的更高的要求；无锡将进入城市发展模式转型的重要时期，循环经济的发展为产业优化升级形成倒逼机制，知识经济、集群经济的发展为产业优化升级注入新的内涵。
（二）面临挑战
在面临重大机遇的同时，无锡产业优化升级也面临一系列的外部环境挑战。如国际经济形势的诸多不确定因素与冲击，世界经济结构性矛盾依然存在，国际贸易摩擦加剧，使无锡产业优化升级的潜在风险增大；长三角各城市间的产业同构矛盾突出，城市之间的竞争压力增大。这将为无锡“十一五”时期产业的优化升级带来严峻挑战，必须认清形势，积极应对。
三、“十一五”无锡产业优化升级的指导思想、原则与目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢抓住重要发展机遇期，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府提出的全市到2010年实现“两个确保”和高起点、高标准建设“五个中心”、打造“五个名城”的总目标，切实转变经济增长方式，加快形成以高端化、集群化、集约化和生态化为特征的新型产业体系，为全市经济全面、协调、可持续发展打好基础，为实现“十一五”发展目标做出贡献。
（二）基本原则
1、坚持技术创新原则。把增强自主创新能力作为推动产业结构优化升级和转变增长方式的中心环节，全面提高引进消化吸收创新、集成创新和原始创新能力，以信息化带动工业化，用高新技术改造提升传统产业，提升产业整体技术水平。
2、坚持产业集聚原则。立足自身的资源条件、产业布局、发展空间，按照以增量带动存量调整的思路，充分发挥龙头企业和重大项目的辐射作用，加大以产业链为核心的产业集聚，促进产业间的共生耦合，推进产业集群化发展。
3、坚持资源集约原则。把资源节约和保护环境放在突出的战略位置，大力开展资源节约综合利用，提高资源利用效率，推动循环经济发展，正确处理好产业优化升级与就业、资源、环境保护的关系，充分兼顾短期目标和长远利益要求。
4、坚持政策导向原则。充分发挥产业政策对产业发展的导向作用，综合运用经济、法律、行政等手段，按照国家鼓励、允许、限制和淘汰的产业结构调整政策要求，结合无锡实际，积极壮大优势产业、稳定发展均势产业、加快淘汰劣势产业。
5．坚持外向带动原则。形成充分利用国际国内两个市场、两种资源的格局，抓住国际产业转移和结构调整机遇，不断提高利用外资的质量和水平，在引进资本的同时注重引进技术、人才、管理，在“引进来”的同时鼓励有条件企业“走出去”参与国际竞争。
（三）主要目标
“十一五”期间，无锡市产业优化升级的总体目标是：围绕建设国际先进制造技术中心的要求，以技术创新为先导，大企业、大基地、大项目、大品牌、大设施为依托，资金技术密集和充分就业相统一、中小企业充满活力、新兴业态蓬勃发展等为特色，全力构筑技术创新化、产业集群化、发展信息化、标准国际化、资源集约化为特征的新型产业体系。
1、产业内部结构不断优化。基本形成高新技术产业为先导、工业与生产性服务业联动发展的格局，传统产业的信息化水平、技术层次以及市场竞争力得到进一步增强，劣势产业的生产能力得到大幅度地压缩和控制。2010年，高新技术产业工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达到45%以上，生产性服务业增加值占服务业的比重达到45%。
2、产业自主创新能力明显提高。初步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建成一批企业技术中心和研发机构，在若干领域形成具有自主知识产权的专利技术和产品。2010年，科技对工业经济增长的贡献率达到55%，全社会R&D投入占地区GDP的比重提高到2.5%，其中企业占全市R&D投入的比例达到80%以上；技术改造投资占工业投资的比重达到50%以上；全市国家级和省级企业技术中心达到35家。
3、产业组织结构不断优化。基本形成以大企业大集团为主导、大中小企业合理分工、协调发展的产业组织体系。形成一批发展动力足、市场竞争力强的大企业大集团和“专、精、特”中小企业群体，形成一批拥有自主创新能力、自主知识产权和自主品牌的规模效益型、科技创新型、外向接轨型、持续成长型企业，促进大企业和中小企业融合发展。到2010年，全市形成超10亿元的企业（集团）100家，省级以上高新技术企业累计达到1000家，其中销售收入超100亿元企业达到10家。
4、产业集聚效应进一步显现。初步构建起主导产业突出、配置合理、功能协调、相对集中的产业空间发展格局。“三沿”产业带基本形成，新区“二次创业”、锡山和惠山转型发展、滨湖跨越式发展以及老城区功能提升取得实质性进展。2010年，形成20个产业集群和100个产品集群，省级以上开发区工业投资强度达到250万元/亩以上；以“硅谷”、“液晶谷”、“药谷”等为重点，努力形成一批销售收入超100亿元且技术创新活跃、具有国际竞争力和鲜明地域特色的高新技术产业集群。
5、品牌影响效应进一步扩大。争创一批附加值高、市场占有率高且具有国内外影响力的品牌企业和产品，力争形成国际、国家、省、市梯状名牌企业群体和名牌产品集群。2010年，全市拥有的中国名牌产品占全省的比重保持在20%以上，驰名商标占全省的比重保持在17%以上。
6、产业国际化水平加快提升。加快融入世界经济、接轨国际的步伐，高质量引进外资，高水平扩大出口，加快“走出去”的步伐，引导和鼓励企业积极采用国际标准，提高产品的竞争力，不断提高企业融入国际的水平。2010年，在锡投资的世界500强企业超过百家，跨国公司在锡研发机构达到40家；机电产品和高新技术产品出口占出口比重分别达到66%和46%；境外企业经营额年均增长20%。
7、产业可持续发展能力显著增强。不断提高资源利用效率，发展循环经济，构建资源节约型和环境友好型产业发展模式，提高产业绿色化水平，在节约利用能源、集约利用土地等方面走在全省前列。到2010年，全市单位GDP综合能耗比“十五”期末下降20%以上，单位规模以上工业增加值能耗比“十五”期末下降20.8%以上，工业固体废弃物综合利用率达到98%以上，工业用水重复利用率不低于75%。（具体指标见附表）
四、“十一五”无锡产业优化升级的重点任务
“十一五”时期，无锡产业优化升级的重点任务是：坚持走新型工业化道路，加快转变工业经济增长方式，积极发展高新技术产业，延伸发展生产性服务业，努力扩大服务外包，着力改造和提升传统产业，坚决限制和淘汰劣势产业，加速工业继续向高级化、合理化演进，使无锡工业实现由大变强。
（一）积极发展高新技术产业，促进产业的高技术化
“十一五”时期，无锡要加大对外引进和自主创新力度，重点发展五大高新技术产业领域，整合提升四大特色科技园区，培育发展四大特色新材料基地，完善“一带、二园、三区”产业空间布局，进一步提升全市高新技术产业的集聚力、辐射力和竞争力，打造“高新无锡”，加快融于全球高新技术产业价值链。
1、重点发展电子信息、先进制造、新材料、生物及新医药、新能源和节能等五大产业。其中，电子信息产业，以打造“太湖硅谷”为重点，构建集芯片设计、制造、封装、测试的完整微电子产业链，以超大规模集成电路项目为龙头，建成国内外领先的微电子基地。以建设“太湖液晶谷”为重点，以液晶面板为基础，实现技术高档化，品种系列化，生产基地化，建成国内重要的液晶产业基地；先进制造业，以加强与国内外大企业合资合作为重点，积极应用网络化、数字化制造技术，推进信息技术与制造技术集成，重点发展汽车关键零部件和机电一体化产业，建成全省汽车工业和全国客车及汽车零部件重要的制造基地和配套中心；新材料产业，以特色冶金、精细化工等产业为基础，重点发展新一代信息功能材料、高性能金属材料、新型化工材料、高分子复合材料等，大力发展节能环保、循环高效、资源可再生利用的新型材料，实现产品结构向特种材料、新型材料方向调整，建成国内具有专业特色的新材料研发与生产基地；生物及新医药产业，以打造“太湖药谷”为重点，加大生物与新医药的研发力度，大力发展现代生物医药业，继续推进现代中药的发展，加强创新药物的研制，加快发展医疗器械产业，建成长三角地区重要的生物与医药产业科研成果转化和生产制造基地；新能源和节能产业，以光伏（太阳能等）、生物能源和可再生能源为重点，加大资本和技术投入力度，支持龙头企业发展，加快产业化进程，建成集研发、生产、经营于一体的具有竞争能力的新能源产业基地。
2、整合提升国家集成电路设计（无锡）产业化基地、无锡软件科技园、无锡大学科技园、无锡工业设计园等四大特色科技园区。按照“资源整合、错位发展”原则，加快特色科技园区由一般加工区向技术创新园区转变，促进园区产业体系由多元化向特色化、专业化的转变，提升特色园区高新技术产业的集聚度。其中，国家集成电路设计（无锡）产业化基地，以集成电路测试中心为特色，构建以设计为龙头、以制造为基础、产业链不断延伸的集成电路产业格局；无锡软件科技园，以系统集成、金融、邮电通讯、教育和办公自动化等应用软件开发为重点，建立软件产品检测服务中心，建成国内重要软件生产基地；无锡大学科技园，以江南大学的学科优势为基础，积极引入国内著名高校、科研院所的高技术项目和孵化生物技术，建成集创新与辐射于一体的国家级大学科技园；无锡工业设计园，以发展工业设计及创意产业等为重点，以支持中小型企业信息化工程为目标，充分发挥国家工业设计生产力促进中心的作用，建成国内工业设计高地和示范园。
3、培育发展江阴国家沿江新材料基地、宜兴非金属材料产业基地、国家火炬计划锡山新材料产业基地、国家火炬计划惠山特种冶金新材料产业基地等四大特色新材料基地。其中，江阴国家沿江新材料基地，加快形成光纤预制棒、特种钢、磷化工等优势产品集群，积极发展药品、食品、烟用膜、可降解膜等软塑包装产品；宜兴非金属材料产业基地，重点做大做强无机非金属材料产业链、精细化工材料产业链以及以生物技术污水处理技术及其成套设备为主体的产业；国家火炬计划锡山新材料产业基地，重点发展与清华同方PC机相关的计算机与周边产品，同时形成新型电子信息材料和新型精细化工材料等特色产业；国家火炬计划惠山特种冶金新材料产业基地，以打造特色冶金材料产业链为重点，加快发展特种冶金新材料、汽车用冶金新材料、冶金行业用新材料、电力电信用冶金新材料、机械制造用冶金新材料等五大领域。
4、重点完善“一带、二园、三区”产业空间布局。“十一五”时期，无锡要按照点（高新区）、线（产业带）、面（特色园区与基地）的渐次推进方式，重点发展“一带、二园、三区”。“一带”即江阴高新技术产业带，以澄江为中心，利用长江黄金水道，重点发展新材料和石化、冶金、机械等先进制造业，建成长江沿岸特色鲜明的高新技术产业发展带；“二园”即宜兴环保科技园、扬名高新技术科技园。其中，宜兴环保科技园重点发展环保、新型非金属材料等产业，扬名高新技术科技园重点发展电子信息、先进制造业和现代农业等产业；“三区”即无锡新区、锡山经济开发区、滨湖经济开发区。其中，无锡新区重点发展电子信息、先进制造等产业，锡山经济开发区重点发展电子信息、新材料、精密机械等产业，滨湖经济开发区重点发展高新技术研发、先进制造、生物医药等产业。
（二）延伸发展生产性服务业，促进产业融合化发展
“十一五”时期，无锡要积极适应生产性服务业专业化、融合化、网络化的发展趋势，以现代物流业、创意设计产业、职教培训业、商务中介业为重点，优化生产性服务业空间布局，促进工业产业链延伸和功能完善，实现先进制造业与现代服务业联动发展。
1、突破发展创意设计、现代物流、职教培训、商务中介等四大产业。其中，创意设计产业，以工业设计和创意研发服务为重点，建立以IC卡孵化基地、无锡（国家）工业设计园、无锡软件园、太湖国际科技园、太湖数码动画影视创业园等为载体的区域性创意设计中心；现代物流业，以现代物流理念为指导，加大物流组织创新和物流资源整合力度，积极引进国际先进物流管理经验和技术，形成包括口岸物流、制造业物流和城市配送物流的现代物流体系，基本建成区域性物流中心；职教培训业，以深化改革为动力，以政府主导、面向市场、多元办学为主线，以资源整合为导向，大力发展高等职业教育、中等职业教育以及各级各类职业培训，建成全国一流的职业教育培训中心；商务中介业，以市场化、品牌化、专业化为方向，拓宽服务领域，重点发展投资咨询、资产评估、市场研究等咨询服务业，积极培育科技、法律、金融、会计等商务服务业，大力引进国际著名商务服务机构，基本建成与国际接轨的商务中介服务体系。
2、加快工业企业向生产性服务业转型。“十一五”时期，无锡要顺应跨国公司功能转型趋势，以大企业、大集团为突破口，积极推动工业企业从制造功能向服务功能延伸，向高附加值的研发、设计、销售、现代物流等生产性服务领域发展，提高服务在工业企业销售额和利润中的比重。以盘活存量资源为基础，充分利用工业企业现有的土地、厂房等闲置资源，积极创建生产性服务业特色园区。以对外开放为动力，积极引进国外先进的服务理念、服务模式、服务标准，提高工业企业的服务化水平。以配套政策为保障，把生产性服务业发展的规模、速度、质量等指标作为纳入国有企业的考核体系，提高国有企业发展生产性服务业的动力。
3、促进生产性服务业发展的空间集聚。其中，现代物流业，在继续建设和完善“两园区一中心”——无锡综合物流园区、江隐长江港口物流园区、无锡口岸物流中心的基础上，加快规划建设藕塘综合物流园区、宜兴综合物流园区和无锡国际空港物流中心；设计研发产业，以无锡（国家）工业设计园为基地，力争建成国内重要的工业设计研发创新中心、孵化培育中心、技术交流中心、成果转化中心；以无锡（太湖）国际科技园为基地，重点发展科技、研发、创意功能；职教培训产业，以无锡（藕塘）职教园区为基地，努力建成面向长三角、面向国内外的国内一流、具有国际水准的现代化职业教育园区。
（三）扩展服务外包发展空间，提升产业国际化水平
把握国际产业转移的新趋势，抢抓服务外包机遇，坚持国际化、特色化、品牌化、专业化发展方向,协力推进、联动促进，争创国家服务外包基地城市，积极扩大服务外包规模、质量和水平，带动无锡的产业升级，提升开放型经济的发展水平，全面构筑经济国际化发展新格局。
1、扩大服务外包发展领域。明确服务外包重点发展领域，重点发展软件产业、创意产业、动漫产业、信息咨询产业等领域的外包。依托良好的硬件资源、相对丰富的人力资源、灵活的体制资源、广阔的市场资源，力争成为华东地区的软件和信息服务业重要基地之一。建立推进软件出口的促进体系，成立“无锡软件出口企业联盟”，组织成员企业承接海外订单、开发海外市场，打响无锡软件品牌，不断提升无锡软件企业的技术开发水平和管理经验，争取更大的国际市场份额。
2、规划建设服务外包集聚示范区。按照“基地城市＋示范区”的模式，规划建设服务外包集聚区，一是优化空间布局。研究制定无锡市服务外包专项发展规划，科学进行软件产业基地、创意动漫基地、信息咨询基地、金融保险基地等服务外包行业的空间布局和建设。二是开展服务外包园区的认定工作。对符合条件的国家、省、市级软件产业基地或其他产业集聚区，由市政府相关部门进行认定，启动一批无锡服务外包园区建设。三是加大服务外包园区建设的资金支持力度。对在园区内建设公共服务、购买大型设备和专业软件供入驻企业租用的，给予一定资金支持。第四，加快公共基础设施建设。重点建设公共研发、信息技术、市场交易、商务交流、生活宜居等平台，提高服务外包的投资创业“一条龙服务。五是提供高质量的互联网服务。
3、加强服务外包招商引资。积极鼓励外商投资设立服务外包企业，承接跨国公司的外包项目，鼓励跨国公司在无锡设立地区总部、研发中心、区域性营运中心和出口采购中心。扩大无锡服务外包优势的宣传和推介，凭借地缘、人脉、文化等方面的因素，优先进入日本、韩国的服务外包市场。同时，适应欧美等发达国家标准要求，促进优势企业的大型基础办公软件研发中心的合资合作，加快实现基础办公软件对欧美等国的出口，带动对欧美等国的软件服务外包开展。
4、营造服务外包发展环境。一是进一步放宽市场准入。对从事服务外包的企业给予前置审批和工商登记便利，简化审批程序，以方便企业按照国际惯例承接外包业务。二是给予服务外包企业资金支持。结合服务贸易的特点，在财政税收、投融资、进出口、出口信贷和信用保险、设立境外研发和营销机构、人才培训、知识产权保护等方面加大支持力度。鼓励服务业的“三来一补充”和走出去，拓展国际服务外包市场。
（四）着力改造提升传统产业，促进传统产业的现代化
“十一五”时期，无锡要着力发挥信息化对工业化的带动作用，实现信息化和工业化相促并进。以纺织、机械加工、冶金等传统优势行业作为突破口，加快推广应用高新技术和先进适用技术，实现传统行业的生产、管理、控制一体化，产销、经营、服务一体化，促进传统产业的现代化。
1、大力推广应用信息技术，提高传统产业的信息化水平。运用信息技术提高连续生产过程自动化、控制智能化及管理信息化水平，提高传统产业的生产效率和产品质量；发展自动监测与控制技术，实现生产过程的自动化和最优化，提高工厂综合自动化水平。推广应用企业资源管理（ERP）、供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）等信息技术，实现管理信息化，提高管理决策科学化水平。
2、普及应用先进制造技术，提高传统产业的制造水平。推广应用CAD/CAM/CAE/CAPP以及并行工程、虚拟设计制造等先进技术，包括数控（CNC）、现场总线控制（FCS）、柔性制造单元(FMC)和柔性制造系统（FMS)等先进加工控制技术，推广精益生产、敏捷制造、虚拟制造、网络化制造等计算机控制技术，实现生产过程自动化和优质、高产、低耗、高效、多品种、变批量的要求，满足客户日益强烈的个性化、多样化需求。
3、加速更新和改造陈旧落后设备，提高传统产业的装备水平。加快更新改造传统行业的陈旧落后设备，促进大型自动化成套和配套设备、数控机械加工装备等在传统行业的应用，满足传统产业装备更新换代的需要。同时，以节能降耗和环境保护为重点，开发和推广应用一批高效节能降耗和环保的新工艺、新装备，提高生产效率和资源综合利用率。
4、强化行业共性技术和关键技术攻关，促进传统产业的技术升级。围绕产业结构升级急需解决的共性技术、关键技术及配套技术，整合社会科技资源，依托大型企业集团的技术开发中心，以企业为主体，加强同高等院校、科研院所的产学研合作，加大技术开发投入，开发一批拥有自主知识产权的产品和技术，并积极推广应用。
5、积极研制高技术和高附加值产品，促进传统产业的产品升级换代。以市场为主体，立足产品结构调整，积极开发高新技术产品，重点加强智能化、数字化和网络化等高技术、高附加值主导产品的研制，提高和改善产品可靠性和质量，形成知名品牌。
（五）坚决限制和淘汰劣势产业，提高产业的集约化水平
按照国家鼓励、允许、限制和淘汰的产业结构调整政策要求，结合本市实际，以小化工、小冶金、小电镀、小印染、小建材等行业为重点，制定并实施严格的技术、用地、能耗、排放、效益等标准，综合运用经济、法律和必要的行政手段，采取关停、转移、转型和转化等方式，通过政府引导、市场运作、依法推进的工作机制，坚决限制和淘汰高能耗、高物耗、高污染、高危险、低效益的企业、生产工艺和产品，提高全市产业资源的集约化程度，促进产业结构的高度化。
1、制定技术、用地、能耗、排放、效益等标准。从技术、工艺、装备、产品、环保、能耗、土地利用效率、城市规划和建设等综合要素出发，合理、分类制定限制和淘汰劣势产业的标准。一是制定技术和产品标准，坚决限制和淘汰列入国家和本市明令禁止的工艺、技术、装备、材料、产品等。二是制定环境和安全标准，坚决限制和淘汰污染排放总量严重超标、排放总量超过本区域环境承载能力的企业等。三是制定城市规划和建设标准，坚决限制和淘汰企业生产经营场所不符合城市规划和功能布局要求的企业，或严重影响居民生活居住环境和服务业发展的企业等。四是制定竞争力导向标准，限制和淘汰单位产值能耗、单位土地产出、单位土地面积投资强度达不到特定标准的企业等。
2、综合运用经济、法律和必要的行政手段。认真贯彻落实国家产业政策，针对限制和淘汰类产品、项目和企业，加强项目准入管理，严格把关，禁止办理相关项目建设手续。加强环保、安监、质监、工商等监督和管理，严格依法行政，依法限期整改或关闭。加强资源要素配置和管理，严格执行取水许可制度，严格按照国家、省、市价格主管部门规定实施差别电价，严格限制信贷规模，严格税收监管等。
3、采取关停、转移、转型和转化等方式。针对不同行业和企业的特征，灵活运用多种限制和淘汰方式。一是采取关停消号方式，依法关闭技术方面属国家和地方明令禁止的企业，或环保方面严重不符合国家和地方标准的企业，或生产经营布局严重不符合城市总体规划要求以及非法占有土地的企业。二是采取布局转移方式，将具有一定产品市场，生产经营规模、生产技术条件较好，但生产经营布局不合理或在本市生产经营无比较优势的企业，通过政策支持和市场化运作模式，向苏北地区或内地转移。三是采取产业转型方式，促进工业园区或工业楼宇中布局或生产经营成本不适合工业产品生产的企业，向文化创意、现代设计、产品销售等生产型服务业转型。四是采取资产转化方式，对具有一定产品市场和技术含量，但经营管理不善、缺乏竞争优势的企业，通过并购、品牌运作、设备转让、技术转移等方式，将有效资产转化为新的生产力。
五、“十一五”无锡产业优化升级的主要对策
（一）完善自主创新体系
“十一五”时期，无锡要以建设国家火炬创新实验城市为契机，按照构建国际先进制造技术中心的要求，构筑促进产业优化升级的自主创新体系。
1、激发创新主体。加强企业特别是大企业（集团）的核心技术能力，进一步完善企业技术中心，骨干大型企业集团力争建立高层次、专业性的省或省级以上工程技术研究中心、博士后工作站等研发中心，完善企业特别是国有企业的自主创新责任体制，激发企业创新动力，将“R&D”投入、科技成果转化、“品牌建设”、“技术专利”等指标纳入国有企业自主创新考核的基本内容。同时，要着力培育百家科技创新型企业，在市科技发展资金中每年安排不少于2000万元的专项资金，实施百家科技创新型企业重大计划转向。
2、构载创新载体。鼓励建立企业技术中心、工程技术中心、博士后工作站等研发机构；鼓励各地区和特色工业园区建设区域（行业）研究开发平台和技术服务平台；鼓励国内外大公司、科研院所、大专院校在无锡设立研发机构。加快建设无锡国防科技创新园、无锡（国家）工业设计园、信息产业园、太湖国际科技园、国家动漫创意园、软件产业园、生物医药专业孵化器等科技创业创意载体，着力建设高新技术产品中试基地；着力构建“50+500”科技创新载体。
3、完善产学研合作机制。深化“7+1”合作模式，鼓励共建研究院（所）、重点实验室、工程技术中心、中试基地、科技孵化器、博士后流动（工作站）和科技中介服务机构等形式多样化的产学研合作载体，享受在同等条件下优先列入各类科技计划的优惠政策；鼓励、扶持我市各类创新主体与国内外企业、高校、科研机构等各类组织通过合同研发、项目和火、共建基地、合资公司、共建研发基金、直接或间接资助等多种形式，开展跨行业、跨地区和跨国度的合作创新，对各类创新主体通过各种产学研合作承担的国家和省级科技攻关项目，市科技发展资金给予相应的经费匹配；设立产学研合作的奖励经费，在市科技发展资金中安排产学研合作专项经费；设立产学研重大计划转向，重点支持具有自主知识产权，技术含量高、创新性强、成熟度好、处于国内领先或国际先进水平的重大科技成果转化项目。
4、优化创新投入。完善以政府为引导，企业为主体，多形式、多渠道、多层次的创新投入机制。不断加大政府对工业科技的投入力度，建立与财政收入相应增长的工业科技投入机制，并按照“有限目标、重点突出”的基本原则，通过调整存量、集聚增量手段，将有限的科技资源集中配置到重点创新基地、关键产业、核心企业上，重点支持共性技术研发平台和企业技术中心建设，对重大科技攻关、科技成果产业化、中国名牌产品和驰名商标给予财政贴息、资助等政策支持。同时，加大对风险投资业的支持力度，鼓励国内外金融机构、投资公司和其他经济组织、社会团体及自然人以各种方式建立风险投资企业，扩大风险投资的规模。
（二）构筑人才支撑体系
“十一五”时期，无锡要构筑层次分明、结构完备、分布合理的人才体系，为产业优化升级提供关键性的智力支持。
1、创新人才引进和使用机制。设立紧缺人才开发目录，制定完善人才引进政策，加紧实施以智力交流为特征的“人才柔性流动”办法，大力度、多渠道、跨领域引进国内外高级专业人才，特别是精通国际规则、具有世界眼光的高层次招商人才、领军人才和创新人才。
2、创新人才培养方式。实施紧缺型人才培养工程，加大人才培养和职业培训力度，加强与国外院校、机构、著名跨国公司的合作，集聚一批拔尖的企业家、重点产业领域优秀专业人才和专业能手。
3、创新人才激励机制。对优秀专业人才实行“智力资源资本化”，建立技术入股制度、科技人员持股经营制度、技术开发奖励制度等，鼓励专利、技术、管理等要素参与投资、分配。在重点发展的产业领域设立“人才特区”，进入其中的高层次人才可享受更加优惠的政策待遇。
4、推进人才市场建设。重点发展和建设企业经营者人才市场、职业经理人市场、技工人才市场、高新技术人才市场等，加快网上人才市场建设，努力形成布局合理、种类齐全、网络健全、服务规范、规模经营的统一开放的人才市场体系。
（三）实施产业集群战略
“十一五”时期，无锡要以推动产业集群为重点，推进实施市区工业布局调整，形成产业布局合理、区域特色鲜明的产业空间新格局，构筑产业优化升级的空间载体。
1、加快调整工业布局。加强规划导向和政策推动的力度，推进工业企业“退城（镇）入园”，引进一批高新技术项目和产业链龙头项目、支持发展一批优势企业，使分散在城乡的工业企业向产业关联的工业园区集中，重工业、新材料产业向沿江集中，加工制造业向专业特色园区集中。
2、建设一批特色工业园区。以省级以上开发区、市级重点开放园区和工业集中区为主要载体，结合产业布局规划，建设一批专业化特色工业园区。鼓励工业园区和工业集中区建设园区主导产业发展所需的供能、环保、物流及通关等配套设施。
3、着力培育优势产业链。引导和促进产业集中投入、企业集聚发展、生产相互联系。鼓励企业向产业链上下游延伸，发展与主导产业相配套的相关产业，提高产业配套能力，构建低成本、高效率的供应链、生产链和价值链。积极培育产业特色强、配套能力强、集约水平高的开发区、工业园区和工业集中区。
（四）提升内外开放水平
“十一五”时期，无锡要积极承接国际资本和产业转移，加快融入世界经济和国际市场，增强区域经济联动互动，营造产业优化升级的开放环境。
1、提高利用外资的质量。开拓国际并购、风险投资、基金投资、财团投资等利用外资新途径，重点加强与跨国公司的合资合作，在增资扩股上实现新突破，大力引进产业链条长、带动效应强的龙头项目，积极引进境内外跨国公司的区域总部、研发机构、采购中心和营销中心，在科技型、研究型、高附加值项目上实现新突破，在生产性服务业利用外资特别是现代物流、设计研发等产业上实现新突破。充分放大CEPA效应，加强锡港、锡澳经济合作。
2、提升外贸出口的水平。引导企业优化产品结构，支持和促进机电产品、高新技术产品的出口；引导出口企业调整市场结构，着力巩固美、日、欧市场，大力拓展东欧、中东和东盟自由贸易区市场，积极开辟南美、非洲、印度等市场；引导企业特别是中小企业进入跨国公司全球生产营销体系。
3、积极实施“走出去”战略。推进本土企业利用国际资源，开拓国际市场，实施跨国经营，加强国际研发合作。鼓励国内市场竞争度强的企业到境外办厂，带动成熟技术、产品和设备的输出；鼓励成熟行业转移型项目投向东南亚、非洲等国家，资源开发型项目投向澳洲和南美等国家，出口带动项目投向欧盟、美国、日本等发达国家。
4、加强区域经济合作。通过产业链共延、资本共融、品牌共创、研发体系共享和开发区共建，积极参与长三角乃至全国的区域经济合作，加快与上海的经济接轨，借助其“四个中心”功能及进出口通关功能，大力发展出口产品，提升工业国际化水平；以全省实施“沿江开发”为契机，积极参与苏锡常都市圈建设，加强与苏北地区的产业合作，引导和鼓励劳动密集型、资源消耗型纺织、化工等行业，通过企业搬迁或组建跨地区集团、共建产业园区等方式，向苏北地区和内地有序转移。
（五）制定产业导向政策
“十一五”时期，无锡要加强宏观导向和调控，制定有针对性的多层次的产业政策体系，完善产业优化升级的政策保障。
1、加强国内外经济形势和国内宏观政策研究。根据全市的环境容量和土地、资金、能源、人才等要素资源承载能力，定期修订发布《制造业发展导向目录》、《工业能效指南》、《工业用地指南》、《鼓励工业企业技术改造的政策意见》等政策措施，并制定相应的配套政策。
2、制定鼓励优势产业发展的政策。制定促进电子信息、先进制造、新材料、生物及新医药、新能源和节能等高新技术产业以及现代物流、设计研发、职教培训等生产性服务业发展的特定产业专项政策；有效整合全社会资源，建立市级层面的产业技术创新鼓励政策，形成促进企业自主创新的长效机制；建立促进循环经济发展的相关政策，推动企业提高资源集约利用水平。
3、制定加快淘汰劣势产业的政策。进一步提高各级领导和有关部门对淘汰劣势产业工作的认识，全面掌握、动态跟踪劣势产业变化，建立并及时修订和完善技术、用地、能耗、排放、效益等标准。
4、加强产业政策与土地政策、能源政策、环保政策、就业政策、安全生产管理相配套、相协调，提高政策的可操作性。
（六）建立项目推进机制
“十一五”时期，无锡要按照“竣工投产一批、加快建设一批、尽快开工一批、加紧储备一批”的要求，进一步完善项目推进机制，发挥大项目对产业优化升级的带动作用。
1、推动一批涉及产业能级提升的项目。围绕高新技术产业和生产性服务业重点领域，着力组织和实施一批能够提升技术能级和服务功能的重大项目，真正形成支柱工业的核心竞争力。
2、做大一批具有发展前途的重大项目。围绕高新技术产业和生产性服务业策划和组织一批具有发展前景和辐射带动作用的重大项目，努力抢占产业制高点。
3、落实一批正在争取的重大项目。做好重大招商引资项目的落地工作，为重大项目的落户开辟绿色通道，确保项目尽快投产。
4、建立重大项目的生成和管理跟踪机制。建立以发展规划为指导、以市场为导向，企业、政府和专家共同参与的项目生成机制；实施项目动态管理，建立项目储备库，动态跟踪项目信息和结构变化情况；明确项目责任人，负责协调项目建设，同时加强沟通合作，定期举行项目进展情况说明会和协调会，及时化解项目建设中出现的矛盾和问题。
