静安区人口和计划生育事业“十五”计划与到2015年人口发展长期规划纲要

一、“九五”回顾

㈠“九五”期间本区人口发展情况（户籍人口）

“九五”期间全区户籍总人口逐年下降，人口总量规模逐渐缩小，长期的低生育率使人口自然变动持续保持负增长。

㈡“九五”期间本区计划生育工作进展情况

----“九五”期间我区紧紧围绕计划生育工作思路和工作方法“两个转变”的要求，努力探索和实践与社会主义市场经济、与本区经济、社会发展相适应的计划生育工作管理体制和工作机制。加强各相关部门通力合作，形成综合治理计划生育局面。

----全区计划生育工作三级网络健全，干部力量落实，基层基础建设得到加强，基础工作逐步规范。计划生育目标管理责任制不断完善，工作任务层层落实。以块为主，条块结合，全面实行以现居住地为主人口与计划生育管理，流动人口与本市人口同管理、同宣传、同服务。推行计划生育政务公开，依法行政，维护育龄群众合法权益。

----在稳定低生育水平的同时，把提高出生人口素质和育龄群众生殖健康水平放到重要位置来抓，依托社区，建立计划生育、生殖健康服务载体，壮大计生志愿者队伍，努力为广大育龄群众提供计划生育、生殖保健优质服务。大力开展宣传教育，弘扬社会主义新型婚育文化，转变人们生育观念，从而使我区计划生育工作稳步发展。

㈢“九五”期间本区计划生育工作基本经验与存在问题

1、基本经验

    建立一个工作机制，做到三个坚持。即：

建立各相关部门通力合作、综合治理人口问题的工作机制；

坚持“三不变”，巩固“三为主”，推行“三结合”；（“三不变”即坚持现行计划生育政策不变、坚持既定的人口控制目标不变、坚持党政一把手亲自抓、负总责不变；“三为主”即计划生育工作要以宣传教育为主、避孕为主和经常性工作为主；“三结合”即把计划生育工作与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福的家庭相结合。）

坚持以人为本，开展计划生育的各项宣传服务工作；

坚持对新情况、新问题进行探索和研究，不断提高工作水平。

2、存在问题

    （1）人口密度过高，人口空间分布不均衡，人口结构性矛盾突出，人户分离现象严重，人口老龄化超前于经济发展，人口总量潜在的增长压力仍然存在；

（2）出生人口素质和育龄群众生殖健康水平有待于进一步提高；广大育龄群众对生殖健康知识掌握不够，自我保健意识滞后，计划生育宣传内容、形式与群众需求有一定距离；

（3）计划生育干部队伍素质与新形势下人口与计划生育工作的新要求还不相适应；由于工作难度高，任务重，待遇低，计生干部队伍不稳定；

（4）对不执行《上海市计划生育条例》行为的制约措施不够有力，还存在奖励待遇难落实，计生执法难进行等现象。

以上问题在一定程度上影响了本区人口与计划生育事业的发展和整体工作水平的提高。

二、“十五” 人口与计划生育发展的环境

当前，国际、国内都有一个良好的人口与计划生育发展大环境。

 ----世界人口急剧膨胀，1999年10月12日世界人口达到60亿，从1987年世界人口达50亿至今仅用了12年时间，世界人口每增加10亿所需时间越来越短。人口迅速膨胀使地球资源消耗加快，严重威胁到人类的生存与发展，人口与发展已是全球性的战略问题，是全人类面临的共同挑战。今年7月11日，联合国呼吁各国增强稳定世界人口，提高人口素质，把人口与发展紧密联系起来的意识。人口与可持续发展、采取综合措施解决人口问题、重视生殖健康和计划生育服务，已成为国际社会的普遍共识。

 ----我国历经40多年计生工作实践，不仅有效遏制了人口过快增长的势头，而且积累了一定的经验。通过宣传教育，实行计划生育已成为广大育龄群众的自觉行为。但由于人口基数过大，人口压力仍十分沉重，人口问题是我国可持续发展的关键问题，实行计划生育将是我国长期的战略任务。

 ----上海在1993年人口自然变动全面进入负增长后，计划生育工作的重点已转移到深入开展计划生育健康教育，普及生殖健康知识，提高人口素质和育龄群众生殖保健能力上。提出2000年本市育龄群众将普遍享有基本生殖保健服务，2010年实现育龄群众普遍享有优质的生殖保健服务的目标，较全国提前10年。今后5年-15年是努力实践目标的关键时期，任重而道远。

 ----我区计划生育工作成绩显著，自1991年率先实现人口自然变动负增长至今已连续9年，并将持续下去，育龄妇女的总和生育率已降至0.8左右。随着社会主义市场经济的深入发展和人民生活水平的提高，作为生命质量和生活质量提高的标志之一生殖健康也越来越受到人们的关注，说明我区的人口与计划生育工作发展将进入一个新的阶段。

----我区要建成高品位的商业商务区和高品质的生活居住区，必须走可持续发展道路，协调好人口、资源、环境和本区经济发展的关系。必须考虑人口的合理分布，人口结构的优化、人口老龄化的应对和人口整体素质的提高。因此，我区的人口与计划生育工作也必须上升到一个新的高度，努力为“双高区”的建成创造一个良好的人口环境。

三、“十五”人口与计划生育总体目标和主要任务

㈠指导思想

以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻中央、上海市关于人口与计划生育工作的方针、政策和要求，坚持人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展战略；坚持“三不变”；坚持将计划生育工作与社会主义精神文明创建活动相结合；加强依法行政，加强科学管理，依托社区开展生殖保健优质服务；加强人口宏观调控，适度控制人口总量增长；提高出生人口素质，提高人民生活质量和生命质量，促进人的全面发展；积极开展人口问题研究，优化人口结构，推进人口合理分布，为静安区经济、社会事业的快速发展营造良好的人口环境。

㈡总体目标

基本形成与本区经济、社会发展相适应的人口宏观调控体系，以现居住地为主的人口与计划生育管理机制逐步完善，生殖保健服务载体逐步规范，低生育率水平稳定，人口整体素质逐步提高，人口结构逐步优化，人口密度有所降低，老年保障体系逐步建立和完善，出生人口素质和育龄群众生殖健康水平有较大提高。

㈢主要人口指标预测

1、  人口自然增长情况预测

2、人口结构情况预测

3、少年儿童、劳动力、老年人口数预测

注：少年儿童为1-14岁；劳动力人口为15-59 岁；60岁以上为老年人口。

4、人口分布

㈣主要任务

1、优化人口结构、实行人口合理分布

----加强人口规划的制定与实施，把人口规划纳入本区经济、社会事业发展的总体规划，对人口问题进行宏观调控使人口数量、质量、结构、分布等与经济、社会事业同步协调发展。

----结合城市建设、绿化建设和居民旧房改造，合理疏解人口、分布人口，降低人口密度。加强与相关部门协调，采取综合措施，逐步清理在过去动拆迁中遗留下来的空挂户口问题，避免新的人户分离产生，减轻人户分离计划生育管理难度。

2、   提高出生人口素质

----大力普及优生优育知识，抓好新婚教育和孕前、孕早期保健教育，开展“一访三关心”活动，做好对新生儿、产妇的访视，重视婴幼儿的早期智力开发和性格培养，指导年轻父母对婴幼儿进行科学的家庭教育。

    3、深化管理体制改革

----深化人口与计划生育综合改革，建立和完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口与计划生育管理体制，实行以现居住地为主的人口与计划生育管理，形成以块为主、各部门和各单位各负其责、流入地与流出地密切配合，对所有育龄人员实行同宣传、同管理、同服务的工作新机制；继续实行计划生育工作法定代表人责任制。

4、提高育龄群众生殖健康水平

----加强街道—居委二级计划生育咨询站（点）建设，“十五”期未，80%咨询站（点）达到市级标准；并以江宁路街道、南京西路街道市级计划生育、生殖保健咨询示范站的创建活动，推动其他各街道咨询站的建设，逐步形成各具特色的、便民利民的、深受育龄群众欢迎的计划生育、生殖保健咨询站（点），确保到2010年上海育龄群众享有优质生殖保健服务的目标实现。

----以人的全面发展为中心，大力开展“6期”综合教育和生殖健康知识普及教育，依托社区营造新型的人口与生育文化氛围。将计划生育宣传服务融入社区建设和发展，充分发挥计生志愿者队伍作用，开展全程全方位计生优质服务，努力提高人民生活质量和生命质量。

----加强妇女病预防工作，与相关部门合作共同做好社区下岗女工、特困妇女和外来流动妇女妇科普查工作，提高弱势群体妇女的生殖健康水平。

----加强避孕节育的宣传、服务与管理，提高避孕节育措施的知情选择率和有效率。积极推进社区和学校青少年性与生殖健康教育和服务，重视男性生殖健康宣传教育，提高男性参与生殖保健的程度。加强预防性传播疾病和艾滋病的宣传教育，普及性病、艾滋病预防知识，提高人们的性保健意识和能力。

㈤保障措施

1、加强领导和协调

----各街道、各单位应把人口与计划生育工作纳入本地区、本单位经济和社会发展的总体规划，坚持党政一把手亲自抓、负总责，加强对人口与计划生育工作的领导和协调，强化综合治理人口问题的力度，坚持并不断完善人口与计划生育工作目标管理责任制，切实做到措施到位、责任到位、投入到位。

2、开展人口问题研究

----结合本区实际，对人口规模、人口结构、人口质量、人口分布等方面开展研究，提出科学的、合理的、前瞻性、建设性意见，为加强人口问题的宏观调控提供有价值的参考，为政府决策服务。

3、推进人口信息化建设

----重视人口信息化建设，积极开发和利用人口信息资源，为相关部门的发展提供可靠的人口信息，与公安、民政、统计、卫生、劳动等部门加强信息交流，实现资源共享，提高信息的利用率，为制定人口规划、研究人口问题服务。

4、建立高素质的计生干部队伍

----建立一支由计划生育管理人员、技术服务人员、志愿者（协会）组成的高素质的计划生育、生殖保健服务队伍，承担计划生育、生殖保健服务的管理、宣传、咨询、培训等工作。

----根据现居住地为主管理的要求，街道一级按照常住人口和流动人口规模配备3-4名计划生育干部，居委配备1名专职计划生育干部。

----按照人口与计划生育工作的新要求，调整、充实计划生育干部队伍，优化年龄结构，提高知识层次。“十五”期未，区人口计生委干部最低学历为大专，本科以上学历达到50%以上，街道计生专职干部最低学历为中专，大专以上学历达60%以上。

----加强计划生育干部培训与继续教育工作，不断更新知识，提高思想道德水平和业务工作能力。

5、保证事业经费投入

----区级财政要保证人口与计划生育事业经费的投入，根据中央要求，“十五”期间，每年要有相应地增加，“十五”期未，达到人均10元。增加流动人口计划生育经费的投入，保证流动人口计划生育宣传、管理和服务的顺利开展。

    6、规范人口与计划生育行政行为

----加强基层基础工作，实行政务公开和科学管理，维护育龄群众实行计划生育的合法权益。

----加大人口与计划生育法律法规的宣传力度，规范育龄群众特别是外来流动人员的生育行为，规范区、街道两级计生部门的计划生育行政行为，严格依法行政。

7、充分发挥社会团体的作用

----进一步加强计划生育协会建设，充分发挥计划生育协会在人口与计划生育工作中的重要作用，组织群众开展计划生育自我教育、自我管理和自我服务，发动协会志愿者为育龄群众办实事、办好事。

四、到2015年人口发展规划

1、  人口自然增长情况预测

    2、人口结构情况预测

    3、少年儿童、劳动力、老年人口数预测

注：少年儿童为1-14岁；劳动力人口为15-59 岁；60岁以上为老年人口。

4、人口分布

注：（1）本文中所有预测数据是根据国家计生委APFERT预测软件进行计算的。

   （2）“十五”主要人口指标及到2015年人口发展规划预测

数据是根据“五普”数据推算的。

                           静安区人口和计划生育委员会

                             2000年7月制订

2002年11月修订