在新区科委、税务局等部门的共同努力下，2013年浦东新区享受研发费用加计扣除政策的项目数达5912项，受惠企业1345家，加计扣除额107.79亿元，为企业减免所得税达26.9亿元。较2012年，受惠企业数、减免税收额分别增加了15%、28%。
早在2008年，享受这项政策的企业数为600多家，6年来享受这项政策的企业数翻了一番。加计扣除政策已经逐渐成为浦东科技创新的“助推器”，有力地支持了浦东研发企业的快速成长。
政策落实创两个“全市第一”
研发费用税前加计扣除政策是国家为鼓励企业积极开展科技创新活动、不断加大研发投入的主要税收激励政策之一。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可按照该费用的150%予以税前扣除。
2008年，新区税务局与科委在全市首创部门合作机制，探索建立了一口受理、后台流转、紧密协同的工作模式。所有企业申报的研发项目通过税务部门办事窗口一口受理，税务部门通过后台交至科委，科委在规定工作日内将项目鉴定结果返回税务，税务部门再对项目研发费用进行核准。
这一工作模式取得了“一举多得”的效果：企业无需奔波多个部门，只需面对税务一个部门；科委面对税务部门做好专业技术支撑服务工作，有利于全区标准的统一把握；税务部门专注于做好政策宣传和研发费用核准扣除服务。目标清晰、责任明确、政策执行效率高的多方共赢合作模式顺利形成。自2008年至今，新区累计鉴定研发项目19269项，仅2014年就鉴定了4346项，其中很大一批项目得以享受加计扣除政策。
为了提高政策实施效果，区科委在对该政策深入分析的基础上，不断加强相关科技创新财税政策的联动，帮助企业最大程度享受政策效益。新区科技发展基金研发投入补贴资金，将企业经税务部门核准的研发费用以及占销售额的比例作为申请补贴的条件之一，促进企业加大研发投入，降低了人力和资金成本。
有效的措施加速了加计扣除政策的落实。6年来，浦东享受加计扣除政策的企业数和项目数总量均位列全市第一。
高新技术企业成受益主体
记者了解到，高新技术企业和各级研发机构成为加计扣除政策受益的主体。2012年，浦东享受加计扣除政策的高新技术企业达782家，占当年享受企业总数的67%，加计扣除额75.68亿元，占新区全部加计扣除额的89%。从受惠高新企业所在技术领域看，主要分布在电子信息、高新技术改造传统产业、生物医药等行业，其中电子信息类占48%，高新技术改造传统产业19%，生物医药占11%，与新区的产业发展方向一致。
企业研究开发费用税前加计扣除工作的顺利推进，对浦东科技企业加大研发投入、提升自主创新能力有着十分积极的影响。在这一政策的“撬动”下，新区研发投入水平迅速提升，研发投入总量及研发投入强度均呈上升趋势。
研发的持续投入直接激发了科技成果产生。科技部门针对336家受益企业做过调研，结果显示，2009-2012年间，这些政策受惠企业知识产权产出增长明显，其中，发明专利授权数增长近224%，平均每家企业专利申请数、授权数和拥有的有效专利数分别由8.6、3.35和13.41项增加到10.52、6.50和19.83项。
“放水养鱼”收获“双赢”格局
那么，加计扣除政策的实施，是否会极大影响税收收入？并不尽然。事实上，就如同“放水养鱼”，这一政策实施提高了企业研发创新的积极性、优化了企业创新创业的环境，长期来看提高了企业综合竞争力，企业成长最终将带动税收增长。
新区科委对2013年享受政策的全部企业进行了加计扣除额与营业收入以及营业利润的相关性分析，得出加计扣除额与营业收入的相关性为0.72，加计扣除额与营业利润的相关性为0.69。可见，从表面上看，加计扣除政策的落实对地方财政收入有一定影响，但从长期看，随着政策落实力度的加大，企业开展研发创新活动的主动性和积极性进一步得到调动，自主创新能力得到进一步提升，在产值、税收、知识产权产出等方面将对区域经济的发展产生积极的促进效应。以生物医药领域为例，2012年享受加计扣除政策的企业平均营业利润率14.37%，高出新区工业企业7个百分点。加计扣除政策不仅极大地激发了社会创新能力，从长期看，对地方经济的刺激作用也将显现。
2013年9月29日，财政部、国家税务总局联合发布《关于研究开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知》，明确企业从事研发活动发生的费用支出，包括企业为研发人员缴纳的“五险一金”；专门用于研发活动的仪器、设备的运行维护、调整、检验、维修等费用；不构成固定资产的样品、样机及一般测试手段购置费；新药研制的临床试验费；研发成果的鉴定费用等都可纳入税前加计扣除的研究开发费用范围。实际上，张江国家自主创新示范区核心园从2012年1月起，就已开始实施加计扣除范围扩大政策，将研发人员的“五险一金”等费用，纳入到可加计扣除范围。新政扩大范围势必对进一步引导和鼓励企业加大研发投入，切实帮助企业降低研发成本起到良好作用。
近日，新区科委还就研发费加计扣除政策与上海自由贸易试验区税务局积极沟通，明确将自贸区税务局辖区范围内科技企业的研发费加计扣除认定工作承接下来，使得原隶属浦东新区地方税务局管辖的自贸区企业，在浦东得以继续方便享受研发费加计扣除税收优惠政策，为自贸区企业谋得了实惠。在2014年短短几个月内，区科委已受理自贸区科技企业研发费税前扣除项目72项，经评审认定通过了64项。
