52岁的张大银，是安徽省合肥市肥西县工龄最长的辅警。在城关派出所工作37年，他对辖区大街小巷了如指掌，调解纠纷不计其数，面对危险也经常挺身而出，不但是县里的道德模范，还被评为“合肥好人”，可尽管如此，辅警“临时工”的性质却始终是他和家人心里迈不过去的坎。
付出那么多是为什么？辅警还能干多久？多年来，对于前一个问题，他有着坚定的答案，那就是自己的警察梦。而后一个问题的答案，他希望是一辈子，可希望能成真吗？能！近年来，肥西县积极推进的辅警改革不但给出了肯定答复，还通过“保障+规范”增强辅警队伍归属感、凝聚力、战斗力，让辅警成为一个热门职业。
顶层设计，高位推动，加强保障留人才
肥西县警力配置是每万人6名民警，警力严重不足，一直以来，无论是基层一线、窗口单位还是机关科室，辅警都是肥西公安不可或缺的重要力量。可与此同时，辅警队伍也存在待遇低、素质良莠不齐、队伍不稳定等问题。
“肥西辅警改革的核心就是保障和规范。保障做不好，谈管理培训都是空话，留不住人。今年肥西辅警保障经费是5000多万，人均保障标准由原先的4.2万提高至9.5万元。这与肥西县经济实力有关，但更重要的是县委县政府对这支队伍的重视。”近日，在接受人民网安徽频道记者采访时，肥西县公安局政委王于升说。
王于升介绍，肥西县委常委会议专题听取了肥西县公安局汇报，并于2018年9月17号以县委、县政府两办名义印发《肥西县公安机关警务辅助人员管理办法》文件，明确了辅警的职责权限、招聘使用、监督管理、职业保障等内容，并将辅警队伍建设纳入肥西县经济社会发展规划。
以县委、县政府两办名义印发的文件，为肥西县高位推动辅警改革，强化顶层设计提供了遵循。此后，肥西县公安局与人社、财政部门联合制定出台《肥西县公安机关警务辅助人员经费保障暂行规定》，明确了辅警所需经费并全部列入县财政年度预算统一保障。
“前面20多年连保险都没有，2007年全县才开始统一给聘用人员买保险，但待遇一直不高，一个月一两千块钱，家里收入主要还是靠家属开个小超市。”今年4月开始，肥西辅警改革开始兑现保障措施，张大银每月收入达到五六千元，他开玩笑说自己不但改善了家庭生活，家庭地位也跟着提高了。
源头管理，强化制度，规范队伍提士气
“以前辅警来源很多，素质也是良莠不齐，但他们为肥西发展奉献多年，如何提升现有队伍的凝聚力、战斗力，是改革中的一项复杂而重要的工作。”肥西县公安局政工监督室教导员姜律介绍说。
为解决改革过渡中的队伍建设问题，肥西县研究制定工作方案，明确现有辅警考核过渡的范围、考核程序、条件要求和原则等，由县委政法委牵头，会同县直相关部门，对原有640名辅警实施过渡考核录用，通过严格政审、考核，淘汰27人，清退8人，对符合条件的605人予以留岗。
规范过渡后的辅警，由肥西县公安局继续签订劳动合同，同时由政工部门牵头，对辅警进行科学定岗，认真评估辅警在实际岗位中发挥的作用，合理分配辅警名额，做到定编、定岗、定责，有效杜绝了随意用人、混岗闲岗现象。
“队伍规范后，招聘也严格起来，新增辅警统一由县人社部门负责向社会公开招聘。现在辅警队伍已向职业化迈进，而且还很有吸引力。”王于升说。
为了规范辅警队伍的日常管理，肥西县公安局还注重常态长效，强化制度建设，依托《警务辅助人员管理办法》，先后制定了10条与辅警管理密切相关的暂行规定，形成了系统完善的“1+10”辅警管理制度。同时还实行民警辅警捆绑管理责任机制，民警和辅警工作捆绑、责任捆绑、表彰奖励捆绑，强化协作意识、团队意识和责任意识。
分层分类，强化考核，拓展职业新空间
强化层级管理，注重分层分类，拓展辅警职业发展空间，是肥西县辅警改革的一大创新和亮点。
“肥西对于辅警改革研究得比较深，这个职业必须有‘上升通道’，否则时间长了，就会干好干坏一个样。通过层级管理的创新，可以最大限度调动了辅警履职尽责的主动性和积极性。”姜律说。
肥西县设立了从四级辅警到一级辅警、三级辅警长至一级辅警长7个岗位层级，除基本工资外，依照层级设定七个档次的岗位层级津贴。同时还设立了组长、副中队长、中队长三个职位层级，并设定不同职位层级津贴。
辅警实行层级晋升和薪酬递增，每个层级达到一定年限后逐级晋升，其中一级辅警以下实行考核晋升，三级辅警长以上实行选拨晋升，薪酬待遇也随之增长。此外，肥西县还比照民警标准，设定了不同的加班补贴和基层乡镇补贴，并对从事专业岗位和关键岗位的辅警设定专业技术津贴。
2003年，杨静大学毕业后就进入肥西县公安局刑警大队从事辅警工作，16年来，她成为刑警大队追逃工作的后台支撑和民警办案的技术保障，同时加强自身学习提高学历，在此次肥西县辅警岗位、职位评定中，她成为全局唯一的二级辅警长，并担任刑侦大队辅警中队中队长。
“这次改革可以说是给了我们一次新生，最大的感受就是有了归属感和认同感。女儿曾经问我，妈妈你在公安局上班怎么没有警察制服，我当时很尴尬。现在我觉得未来工作很有盼头，同时也要更加严格要求自己，我相信辅警队伍肯定会越来越好，前途一片光明。”杨静说。（韩震震）
