2002年以来，钟楼的经济社会发展进入了一个发展快、变化大的时期，财政收入也以前所未有的速度高速增长。从2004年到2011年，全区地方财政一般预算收入从63168万元增加到312913万元，年平均增长25.68%。然而，2008年始，我区出现了历年来少有的财政增长乏力、增幅下降、收支平衡难度加大等现象。2011年，全区地方财政一般预算收入增幅只有15.82%，是建区以来的第二个增幅“低谷”。
面对前所未有的挑战和压力，如何从全局上、整体上、长远上取得突破？
一、正确把握发展的战略方向
1、大力发展税源特别是“财源经济”。尽快从偏重于抓投入、抓总量向抓税源特别是抓财源转变，大力发展“财源经济”。具体来说：一是要更加注重投入的质量。一切投入，都要围绕有利于最大限度增加地方财政收入，有利于与国家产业政策相衔接，有利于与本地产业基础相对接，有利于增强企业创新能力和区域竞争优势。二是要更加注重形成现实的产业竞争力。经济工作、科技工作、人才工作，要瞄准高新技术、高新产业、高新人才，更加注重能否尽快产业化，能否尽快形成产业竞争力和市场竞争力。三是要更加注重高产出。侧重于先进技术装备、先进制造工艺、先进控制软件、先进研发平台、先进经营模式和高端人才的培养、引进上，侧重于提高单位投入产出和单位面积产出上，以最少的投入，实现最大的产出。
2、大力发展“产业链经济”。“产业链经济”，不仅规模大，更重要的是其集约化程度高、集聚性强、价值链长、竞争力强、产出高。一要加快现有优势产业、特色产业向产业链两端延伸。突出围绕先进装备制造和新材料两大产业，向产业链、价值链高端延伸。二要加快产业集群的壮大。围绕先进装备制造和新材料产业，加快产业链的填平补齐，重点是往上游方向。三要加快提升研发设计能力。加大对重点产业、重点企业研发设计装备和人才的投入，有效提升自主研发设计能力和核心竞争力。
3、大力发展“精品经济”。发展“精品经济”的目的，是提升单位面积和单位投入的产出，实现全区域财政收入的最大化和可持续化。一是抓好“精品规划”。对城市定位、基础设施网络、功能分区、产业结构及布局、建筑物及街景风格、城市天际线、社会事业设施等进行全面、系统、精致、经典的设计，赋予城市以鲜明的个性和特色，彰显城市旺盛的生命力和独特魅力。二是抓好“精品产业”。根据国家产业政策、区域产业分工和本地产业基础，大力培育1-2个在国内甚至国际有竞争力的产业集群。三是抓好“精品企业”。加快培育一批理念国际化、研发设计能力强、产品一流、运营方式先进、管理科学、团队素质较高、综合竞争力强的全国性乃至国际性企业。四是抓好“精品产品”。强化产品的设计、质量控制和售后服务，努力培植一批设计独特、文化底蕴深厚、品质较高、市场信誉极佳的品牌产品特别是消费类品牌产品，以有效提高产品附加值。五是抓好“精品园区”。规划建进若干个产业主题鲜明、通用与专用基础设施完善、专业化国际化服务到位、管理团队优秀、生态环境优美的专题园区，形成较强的产业竞争力。六是抓好“精品街区”。下力气建设若干条主题突出、业态丰富、名店名品云集、街景极富个性与文化内涵、环境洁净、服务一流的特色街区。七是抓好“精品社区”。建设一批设计一流、环境优美、生活服务功能完善、管理服务先进、居民素质较高的国际化社区。
二、大力度推进功能平台建设
新一轮区域竞争，表面看是项目、产业、企业、人才的竞争，实质是服务功能的竞争。因此，“功能经济”和“平台经济”已成为各地发展经济、推动创新、引进人才、促进转型升级的最重要抓手。
具体来说，“功能经济”、“平台经济”一般分三类：
第一类是围绕生产性服务的“功能经济”、“平台经济”。如大型物流平台，已经从传统的“停车场+仓库+卡车”组合，提升为由大型信息交易平台、综合管理平台、商业服务平台、生活服务平台构成的新一代物流平台，并加速向以信息技术、互联网技术、物联网技术、云计算技术为依托的更新一代物流平台迈进。其间又包括信息中心、价格中心、仓储中心、交易中心、配送中心、加工中心、结算中心、金融中心、标准中心、培训中心、整体物流方案解决中心、平台开发中心、辅助物装供应中心、综合生活服务中心和商务中心、口岸服务中心、商务中心、政务中心等功能。
第二类是围绕创新性服务的“功能经济”、“平台经济”。如大型研发平台、设计平台、风投担保平台、大型孵化器、加速器和创新创意产业园区等。这一类“功能经济”或“平台经济”，主要是为制造业企业中的研发、设计、资本运作活动以及创意类企业中的创新创意活动及运营服务的。
第三类是围绕生活性服务的“功能经济”、“平台经济”。如大型城市综合体、高品质主题街区、高品质国际社区、人才公寓、国际学校、国际医院、文体休闲平台、卫生健康服务平台、大型家政服务平台、智慧型生活服务平台、高端养老服务平台等。
三、全力提升实施运作质量
财力、财源的培育，涉及面广，是一项战略性、系统性、复杂性较强的工程，必须高屋建瓴、科学运作。
一是要抓好战略。面对财政增长乏力、增幅偏低、项目偏少、规模偏小的挑战，不能就投入抓投入、就收入抓收入、就增幅抓增幅，而应更多地从战略角度去分析问题、解决问题。
二是要抓好重点。越是挑战大、压力重，越是要学会“弹钢琴”、学会抓重点。即要把有限的资源集中到1-2个重点产业上，集中到这些产业的关键环节、重点企业上，集中到重点功能、重点平台上。
三是要抓好整合。“转型升级”，其核心是通过有效的整合，促进区域经济结构的高度化、集约化、体系化。
钟楼区政协主席 张晓平
