今年以来，淮安市积极应对国内外复杂经济形势，始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全市“4+3”服务业特色产业发展任务，密切配合、扎实工作，全市服务业继续保持健康快速的发展态势。主要呈现出以下四个特点：
（一）服务业增加值平稳增长。上半年，全市实现服务业增加值518.6亿元，同比增长10.5%，服务业增加值占GDP比重达到39.9 %，高于去年同期1.8个百分点。其中，交通运输仓储及邮政业、住宿和餐饮业、金融业发展较快，增速分别高于去年同期3.9、9.5、12.3个个百分点。
（二）“4+3”服务业特色产业占比持续提高。上半年，全市实现“4+3”服务业特色产业增加值396.7亿元，占全市服务业增加值比重达到76.5 %。金融业、物流业、商贸流通等基础服务业收入增长较快，增速均保持在18%左右。
（三）服务业税收贡献度加大。上半年，全市实现服务业入库地方税收112.31亿元，同比增收14.06亿元，增长14.31%。虽然受房地产相关税收增幅大幅回落的影响，服务业税收增速与去年同期相比下降18个百分点，但服务业税收占全部税收收入比重继续保持上升态势，与去年同期相比提高了4个百分点，提升幅度位于全省前列。
（四）服务业吸纳就业能力进一步增强。截止6月底，全市服务业共吸纳就业160万人，占全社会从业人员的比重达到42.8%。其中城镇服务业从业人员占城镇全部从业人员比重达到55%，比去年同期提高1个百分点。服务业日益成为就业创业、增加收入的主要渠道。
在具体工作中，淮安重点抓以下三个方面：
一是强化支撑保障。加大政策支持，出台《关于加快发展“4+3”服务业特色产业的实施意见》（淮发【2015】12号），明确提出做强物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业，做大电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业，全面打响“六在淮安”品牌。坚持规划先行，科学编制“4+3”服务业各特色产业发展规划，目前健康养生规划已完成初稿编制，正在进行征求意见；旅游、物流、电子商务规划正在进行编制或修编；金融、商贸、文化创意规划正在进行编制单位的确认。加强人才培训，市发改委、市委组织部和浙江大学4月份联合举办了“浙江大学—淮安市现代服务业融合发展培训班”，市服务业发展领导小组成员单位、各县（区）分管服务业的副县（区）长和县（区）发改委主要负责人参加了学习，进一步理清了“4+3”服务业特色产业发展的思路。
二是狠抓项目建设。上半年，全市共实施亿元以上经营性服务业项目171个，年度计划投资328亿元，1-6月完成投资169.4亿元，占全年目标的51.63%。其中，新开工项目33个，完成投资26.8亿元；新竣工项目14个，完成投资11.5亿元；续建项目115个，完成投资127.7亿元；前期项目10个，完成投资3.4亿元。全市202个5000万元以上 “4+3”服务业特色产业项目完成投资224.17亿元，占年度目标的45.81%。从产业类别看，7个产业中物流、金融、健康养生产业上半年完成投资率均超过50%，完成情况较好；从县区看，淮安区、盱眙县、清河区和工业园区“4+3”服务业特色产业项目上半年投资完成率超过50%。
三是加强集聚区培育。今年3月的全市服务业发展工作会议上，淮安市对服务业集聚区进行了重新认定，调整整合后全市共有省、市服务业集聚区29家。截止6月底，29家省、市服务业集聚区完成完成营业收入128.9亿元，实现利润7.4亿元，入驻企业超过1.3万家，实现就业10.5万人。其中，5家省级服务业集聚区完成营业收入49.3亿元，实现利润5.7亿元。淮安留学人员创业园借助“国字号”平台，不断提高创业成功率和科技成果转化率，园区在孵企业105家，成功出孵企业45家，孵化企业专利、软件著作权等各类知识产权达到近200件。淮安软件园初步形成软件园、浙大网新(淮安)科技园、软件企业加速园以及中国移动淮安呼叫中心基地为主的“三园一心”发展格局。淮安现代商务集聚区内宁淮创智天地、现代食品城、清江古韵水岸风情街、阳光湖新天地等一批项目建成运营。淮安电子商务现代物流园获批国家电子商务示范基地，园内圆通速递项目投入使用，中通快递苏北总部试运营，快捷快递基础设施建设有序推进。
目前该市服务业发展存在的问题和不足，总体上主要有以下三个方面：
一是服务业内部结构不优。传统服务业占比仍然偏大，缺少亮点，新兴服务业起点低、规模小。旅游业虽有丰厚资源，但收入甚微，高层次的旅游、会展、休闲等基础设施供给相对不足。物流业规模化和集约化程度低，物流成本偏高，第三方物流有待突破。服务外包、文化创意、科技服务等新兴产业还处于孕育阶段。二是服务业项目质量不高。全市171个亿元以上服务业项目中，新兴服务业项目仅占20%；202个“4+3”服务业特色产业项目中，商贸市场类项目有107个，占全部项目数的一半以上。三是服务业利用外资不足。今年上半年，受国际国内复杂因素影响，境外投资热情减弱，房地产业实际利用外资大幅回落，全市服务业利用外资占比25.6%，虽然较去年同期提高7个百分点，但是比去年年末下降了7个百分点，低于全省平均水平10个百分点。
下半年，该市将围绕关于进一步加快发展“4+3”服务业特色产业的决策部署，紧扣“结构调整”和“经济转型”的发展大局，强化工作措施，狠抓载体建设，加快构建淮安“4+3”服务业特色产业体系，确保实现服务业增加值占比提高1个百分点、“4+3”服务业特色产业增速高于GDP增速、“4+3”服务业特色产业增加值占全部服务业增加值比重达到75%的目标任务。围绕上述目标任务，重点突出以下五项工作：
一是突出规划引领。着眼长远发展，加快完成“4+3”服务业各特色产业规划编制工作，8月底前完成健康养生产业规划成果交付。同时抓紧出台物流、健康养生、电子商务等产业实施意见，明确近阶段全市“4+3”服务业特色产业发展的目标任务和重点工作，突出空间布局和载体建设，推进产业结构调整，促进该市现代服务业良性发展。
二是突出载体建设。深入贯彻实施全省服务业“十百千”行动计划，加快培育服务业重点集聚区、重点项目、重点企业三大核心支撑载体。加快推进202个5000万元以上“4+3”服务业特色产业项目，重点建设淮安智慧谷、淮安综合大市场内婚纱礼品电子商务创业园、大宁百货O2O商城、淮安电商孵化中心等项目。重点建设好宁淮现代服务业集聚区、淮安电子商务现代物流园、淮安软件园等重点服务业集聚区，引导项目向集聚区集中。在市级服务业集聚区引导资金中加大对集聚区内电子商务、公共平台和载体建设的扶持力度，促进集聚区提质增效。实施现代服务业重点企业培育计划，在“4+3”服务业特色产业考核中对县（区）“服务业新增规模以上企业个数”进行考核。
三是突出改革创新。认真贯彻落实省互联网平台经济和文化产业有关会议精神，注重强化互联网经济思维，以新一代信息网络技术为依托，加快推进服务业发展理念、技术手段、经营业态和商业模式创新。开展服务业综合改革试点区调研，加快推进综改区内宁淮创智天地、鼓楼医院、南京外国语学校等项目建设，确保完成综改区年度目标任务。
四是突出目标考核。继续按照市委市政府《关于加强县（区）跨越发展考核的意见》和《实施细则》等文件要求，对“4+3”服务业特色产业进行考核，从“服务业入库税收增量增幅”、“服务业GDP占比提高幅度”、“4+3”服务业特色产业重点项目推进等8方面考核完成实绩和目标完成情况。对重点服务业项目实行“一月一督查、一月一通报”制度，每月现场督查在建项目建设情况、签约项目新开工情况和省重点项目进展情况，通报各地新开工项目数和未达计划进度的项目。对项目建设中存在的困难和问题加以解决，确保完成全市重点服务业项目建设督查推进工作任务。
五是突出招商引资。加强以浙资、闽资为主的民资招引，谋划和引进投资规模大、带动能力强、节能环保、高附加值、高新技术的服务业项目。通过积极挖掘渠道、广泛沟通联系、建立招商网络、主动上门拜访等方式，有针对性地开展服务业招商。下半年重点做好厦门服务业招商工作，在6月份厦门商协会、厦门淮安商会来淮商务考察交流的基础上，计划于9月中旬牵头举办厦门“4+3”服务业特色产业招商推介活动，进一步促成洽谈合作意向。
