今年以来，面对国内外复杂经济形势，各地各部门认真贯彻落实市委、市政府“上水平”之年的各项工作部署，主动适应经济新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、重生态、防风险各项工作，全市经济社会发展呈现出“发展平稳、质态趋好、投资加强、民生改善”的总体态势。
一、经济运行总体情况
上半年，全市经济运行总体保持平稳增长态势，主要经济指标保持在合理区间，顺利实现“双过半”。1—6月份，全市地区生产总值同比增长10.2%，公共财政预算收入增长15.1%，规模以上固定资产投资增长22.9%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均收入分别增长9.1%和10%。
（一）从经济增长看，三次产业协调发展，产业结构明显优化
农业经济健康较快发展。出台加快发展“4+1”现代农业产业的实施意见，淮香食用菌、农本尚品等一批重点农业产业化项目进展顺利，实施高标准农田28.6万亩，完成农村水利投入6.9亿元，入江水道整治工程主体完成。农村改革按下“快进键”，村级集体产权确权登记发证面达91.3%，土地承包经营权确权登记颁证试点村扩大到38.6%、进入整市推进试点新阶段。
工业经济平稳增长。规模以上工业实现增加值701.48亿元，同比增长11.5%，增幅全省第二；产值3156亿元，同比增长16.8%；工业用电量52.02亿千瓦时，增长0.02%，6月份当月增幅达10.8%，全省第一。规模以上工业投资完成548.6亿元，同比增长27.6%，增幅全省第二、苏北第一。新招引亿元工业项目107个，其中超10亿元项目6个。“4+2”优势特色产业稳中有升, 实现产值1783.6亿元，同比增长16.2%，占全市工业比重为56.5%，比去年底提高1.3个百分点。臻鼎科技高阶线路板、捷群新型电子、江淮科技等一批投资超10亿元重大项目开工建设，纳沛斯晶圆级芯片封装、银珠化工80万吨硝盐联产等项目建成投产，敏实淮安新能源汽车产业基地入选首批省级先进制造业基地，
服务业特色产业加快发展。坚持现代服务业与先进制造业互动并进，以特色化提升现代服务业，出台《关于加快发展“4+3”服务业特色产业的实施意见》和《2015年加快发展“4+3”服务业特色产业工作方案》，做强物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业，做大电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业。今年以来，全市160个亿元以上经营性服务业项目上半年完成投资151.9亿元，202个5000万元以上 “4+3”服务业特色产业项目上半年完成投资203.9亿元，淮安电子商务现代物流园获批国家电子商务示范基地，软通动力跨境电商项目、顺丰速运苏北总部入驻淮安。29家省、市级服务业集聚区上半年完成完成营业收入128.9亿元，实现利润7.4亿元，入驻企业超过1.3万家，实现就业10.5万人。其中，5家省级服务业集聚区完成营业收入49.3亿元，实现利润5.7亿元，分别较去年同期下降了5.2%和17.4%。
（二）从增长动力看，三大需求平稳增长，发展动力持续增强
固定资产投资稳中有增。完成规模以上固定资产投资913.98亿元，增长22.9%。其中，规模以上工业投资548.55亿元，增长27.6%；服务业投资356.3亿元，增长16.5%。市级共审批、核准和备案固定资产投资目77个，总投资104.06亿元。列入省重大项目投资计划的12个淮安责任项目完成投资65.55亿元。其中，续建项目10个，均已复工；新建项目2个，按计划将于下半年开工建设。截至6月底，全市222个重大项目共完成投资411.53亿元，占年度投资计划的44.46%，110个续建项目完成投资292.26亿元，占年度计划的52.29%，112个新建项目完成投资121.05亿元，占年度计划的32.67% 。
消费需求增势平稳。全市实现社会消费品零售总额471.92亿元，同比增长12%。居民消费价格指数101.7%。房地产形势好转，商品房、商品住房销售面积分别达337.54万㎡、294.02万㎡，同比增长14.09%、11.06%。
外资外贸难中求进。1—6月份全市到账外资5亿美元，完成年度目标的38.5%。新批3000万美元以上外资项目9个，其中超亿美元项目3个、总数苏北领先，新增2家省级跨国公司功能性机构、总数苏北第一。开工项目到账外资占比74.3%，同比提高8.5个百分点。服务业利用外资占比27.3%，同比提高7个百分点。上半年进出口21亿美元，同比增长5.2%。今年新投产的富恒电子、纳沛斯半导体分别实现进出口2.99亿美元、3142万美元。新国纺织、和兴汽车等企业通过新增生产线等手段扩大产能，进出口同比分别增长19.8%和220.6%。
（三）从发展质态看，转型升级持续前行，经济运行质效不断提升。
工业升级步伐加快。深入实施“千企技改”工程，上半年全市实施技术改造的企业超过700户，技改投入占规模以上工业投资比重比去年同期提高13个百分点，5个智能车间获得省示范智能车间奖励，获评企业数及奖励金额均居苏北第一。加快推进“两化融合”，新增10户省级两化融合示范、试点企业。加强新产品新技术开发与推广应用，8个新技术新产品列入省重点推广应用目录，累计达到44个。井神盐化、万邦香料、今世缘酒业和天士力帝益药业等4家企业被评为江苏省创新示范企业，数量苏北第一。着力提升绿色发展水平，组织实施30项节能改造项目，上半年实现节能量5.2万吨标准煤。
创新能力不断增强。全社会研发投入占GDP比重达1.7%，同比提高0.1个百分点。突出培育90多家高新技术企业取得了良好效果，实现高新技术产业产值800亿元，占规模工业总产值的比重超过26%。深入实施创新驱动战略，上海交大苏北研究院、北大数研航遥淮安基地等相继落户，盱眙凹土科技产业园获批省产学研协同创新基地。
民营主体发展加快。积极开展商事制度改革，“三证合一”正式落地，183项工商登记前置审批改为后置审批，全市新登记私营企业、新增个体工商户分别增长36.5%和43.7%。
（四）从市场要素看，经济发展支撑能力不断提高，经济运行保障水平进一步改善。
财政收入升中趋稳。全市累计实现一般公共预算收入187.8亿元，完成年度工作目标的53.8%，超序时3.8个百分点，同比增收24.6亿元，增长15.1%，税收比重达80.8%，比去年同期税比提高0.6个百分点。
金融信贷力度增大。上半年完成金融机构存款余额（人民币）2306.24亿元，增幅14.3%，增幅全省第2位；完成金融机构贷款余额（人民币）1760.18亿元，增幅15.1%，增幅全省第4位。
为企服务力度增大。深入开展千企帮扶行动，加强中小微企业低息统贷平台建设，扩大中小企业应急过桥资金规模，已组织中小企业BCG融资市场县区行等银企保对接活动5场，为企业担保贷款42.79亿元，发放低息贷款6.54亿元、转贷资金13.68亿元，有效缓解企业融资难。
就业形势总体保持稳定。上半年，全市城镇新增就业30185人，再就业17186人，就业困难人员就业2567人，城镇登记失业为2.26%，各项就业指标均完成年初制定的各项目标任务。企业用工需求仍属平稳，截止6月底，包括支柱产业、重点行业在内企业2104家中，企业用工总量为254086人，同比减少14679人，下降5.78 %；环比增加12387人，增幅为4.88%。
二、存在不足和问题
一是部分企业经营困难。1-5月份，全部2463户规模以上工业企业中，全市开票为0企业共计349户。经摸底核实，其中关停企业约280户，占全市规模总数11.3%。开票低于800万未达2000万元序时进度的企业1080户（不含开票为0），占全市规模企业总数43.8%。
二是项目建设要素保障不足。由于方案论证、规划调整等前期工作推进缓慢，导致少数去年结转的项目至今未能开工建设。特别是在省重大项目中，里运河文化长廊项目中山阳湖等工程方案没有最终确定，立升化合物半导体晶片以及中兴4G智慧产业园等投资额较大的项目因市场因素影响，至今也未开工。
三是外资利用形势严峻。上半年全市到账外资仅完成年度目标任务的38.5%，欠序时11.5个百分点。其中淮安经济技术开发区作为重要支撑平台，仅完成年度目标任务的23.6%，部分县区仅完成年度目标10%左右。
三、下一步工作建议
当前，淮安市虽然面临较大的下行压力，但发展的基本面没有改变，仍处于中高速运行区间，各项指标也运行在合理区间，“随着国家‘一带一路’、长江经济带建设，以及江苏省沿海开发、新型城镇化综合试点、苏南自主创新示范区建设等重大战略的全面实施，诸多领域都孕育着巨大的投资需求，都将给该市经济的发展带来重大机遇。全市上下要抢抓新机遇，奋力求突破，实现经济新常态下新发展。
（一）狠抓政策对接，奋力开拓经济发展新空间。切实把中央和省里的政策转化为淮安发展的战略机遇，确保国家、省的各项政策在淮安得到有效落实。深度融入“一带一路”战略，抓住沿线国家完善基础设施建设、加速工业化进程和推进产业转型的机遇，加大市场开拓力度，重点推动该市相关产业、企业设备及标准向一带一路沿线国家输出，带动全市盐化工、电子信息、特钢、高端装备制造等“4+2”产业加快发展。全面对接中国制造2025江苏行动纲要和“互联网+”行动，大力发展工业物联网，推进“智能制造”和“绿色制造”，寻求升级式、内涵式增长。加快促进大众创业、万众创新，创新激励政策，进一步降低创业、创新门槛，推动科技型企业迅速发展，在先进制造业、高新技术产业和新兴产业领域培育工业发展新动力。
（二）狠抓主要指标序时监测，促进经济指标在合理区间平稳运行。对照年初既定目标、苏北市县发展、全省位置排序，紧扣开票销售、工业用电、公共财政预算收入等关键指标，对照指标找差距、对照问题找办法，落实工作责任，采取有力措施，确保目标监控到位、压力传递到位、产出效果到位。加强主要行业、重点企业深度分析，及时预警预测，建立市直部门、开发园区、重点行业、重点企业和县区经济运行分析工作网络，建设实时数据联络平台，实现数据共建共享，开展定期和不定期综合性、专题性经济形势分析；针对环比回落的指标，抓好止跌措施，把支撑和带动贡献账算到园区和重点企业，有效防止经济增长“平开低走”、“大起大落”等情况出现。
（三）狠抓重点项目推进，加强新增长点培植。始发挥投资的“定海神针”作用，切实加大有效投入。突出“一带一路”、长江经济带、新型城镇化等发展战略、重大规划和产业政策，重点策划和包装一批重特大项目，集中力量组织实施2015年省重大项目和市222个重大项目，重抓30个以上投资超10亿元的重大项目，健全完善“四个一”项目推进机制，推动新上项目按序时全部开工，，以投资拉动增长。
（四）狠抓企业服务，全力挖掘经济增长潜力。加强生产要素调度，积极组织开展银企对接、员工招聘活动，支持有产能、有市场的企业开足马力、扩大生产。对开票销售下降较大的重点企业，尤其要重点关注、重点扶持，促其尽快由负转正。抓好扶持政策落实，为了解决信息“不对称”问题，大力开展送政策到企业活动，对国家、省出台的新政策和市里的配套政策及时送给企业、面对面解读，不折不扣地抓好政策落实，不断增强企业家的信心。
（五）狠抓外资外贸，增创对外开放优势。进一步强化外资招商，组织好专题招商活动，各县区积极赴外资密集区开展小分队招商，严格落实驻点招商。积极落实外贸稳增长意见，实施外贸“双百工程”，强化对重点企业和新增长点项目的扶持。组织外贸企业参加境内外展会，着力扩大进口份额。加大对外贸综合服务平台和市级进口代理平台的支持力度，增强外贸增长动力。
（六）狠抓改革措施落地，增强经济发展活力。抢抓各项改革列入国家和省试点的机遇，落实好各项改革措施，持续激发经济发展的强大动力。全面推进新型城镇化综合配套改革，寻找更多经济发展突破点和现实经济增长点。深化金融改革，推广政府与社会资本合作的PPP融资模式，推动政府融资平台转型发展，力争在企业融资上实现更大突破。深化市场准入与监管制度改革，进一步降低市场准入门槛、放宽经营场所限制，大力推进全民创业、淮商崛起，让广大创业者有更多的出彩机会。
