人民网南京4月11日电 （顾姝姝）日前，江苏省政府正式印发《关于扩大对外开放积极利用外资的若干政策意见》（以下简称《意见》），这是《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》在江苏的落地。在11日召开的江苏省政府新闻发布会上，来自省商务厅、科技厅、发改委等单位的相关负责人就这一新政进行解读。
当前，全球跨国投资和产业转移呈现新趋势，发达国家通过修改经贸规则、“再工业化”等推动资本回流，一些发展中国家凭借低廉的要素成本、优惠的政策积极吸引外资，全球范围内的引资竞争持续加剧。在此背景下，今年1月，国务院出台了扩大对外开放积极利用外资的5号文件。
“我省是开放型经济大省，实际利用外资规模多年保持全国领先，质量和水平显著提升。此次文件的出台，将中央的要求和我省实际充分结合，通过加强政策引导，进一步深化改革，优化环境，打造吸引外资的‘强磁场’，推动全省开放型经济再上新台阶。”江苏省商务厅副厅长孙津表示。
转型升级、创新和公平竞争是此次江苏利用外资新政的关键词。《意见》提出，充分发挥外资在促进实体经济发展方面的重要作用，重点加大战略性新兴产业引资扶持力度，鼓励外资投向高端制造、智能制造、绿色制造，积极打造先进制造产业链，利用外资改造提升传统产业。此外，要大力发展外资总部经济，提升外资发展层次。同时，丰富利用外资方式，鼓励外商以创业投资、股权投资、增资扩股和利润再投资等形式加大对江苏投资力度，积极推动江苏企业以跨国并购、境外上市、返程投资等方式吸引外资。
除此之外，《意见》还提出，要吸引全球科技创新要素资源，把引资与引技、引智有机结合起来，为外资参与江苏科技创新创造有利条件，促进江苏经济结构转型升级和迈向中高端。
值得注意的是，《意见》多次强调内外资企业一视同仁，突出市场公平竞争。比如，着力回应和解决当前外国投资者普遍关注的外资国民待遇问题，清除各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等障碍；保障外商投资合法权益的具体措施，包括保障外资平等参与政府采购招投标、基础设施建设等经济活动，按内外资一致原则享受上市融资、降低成本、外债管理等各项政策和保护知识产权等措施。
与此同时，《意见》明确，要深化“放管服”改革，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。
此次文件提出23条举措，分为三个部分，包括“进一步培育外资发展新动能”、“进一步营造公平竞争的市场环境”及“进一步加大招商引资力度”等。在外资促进实体经济发展方面，《意见》提出，外商投资企业同等适用“中国制造2025江苏行动纲要”等政策规划。在支持外商投资企业参与科技创新方面，明确知名跨国公司在江苏设立独立法人资格、符合江苏产业发展方向的研发机构和研发总部，引入核心技术并配置核心研发团队的，最高可给予3000万元的财政支持。
