寒冬时节，位于苏北涟水县陈师镇的省道涟麻路两侧，大型推土机突突地忙碌着，新平整的土地集中连片。在距宁连高速出口约1.5公里的地方，被搬迁农民的“新生活 新社区”安置小区也在火热建设中。
“整村推进土地整治，取得了一举多赢的效果。”涟水县委书记王向红说，涟水大力推进土地供给侧结构性改革，全面提高土地集约节约利用水平，不仅改善了农户生产生活条件，还推动了土地连片流转、农业规模化经营和美丽乡村建设，实现了地方发展质效双提升。
农村沉睡的宅基地“醒”过来
“让贫困户告别了危房。”陈师镇高庄村支书乔从云直言，全村建档立卡的贫困户有110多户400多人，让他们自己出钱盖房，这辈子想都不敢想。在安置房规划展板前，记者看到，除多种不同户型，小区还配套建设了邻里中心、幼儿园、农贸市场等设施。“明年底可交付使用。”陈师镇党委书记左鹏说，整村推进高标准农田项目建设，贫困户既能住上漂亮的新房，拥有土地租金保障，又可在家门口为农业大户打工；邻里中心房屋出租，屋顶建光伏发电，又壮大了村集体经济，“两全其美，皆大欢喜。”
今年涟水国土部门选择在省两大扶贫区经济薄弱村和贫困户相对集中的乡镇实施整村推进高标准农田项目，将有数千户上万人口直接受益。建成高标准农田后，“田成方、林成网，沟相通、路相连”，农民将从过去望天收变成旱涝保收，脏乱差的农村将变身生态田园。目前，江苏农垦等已有意在当地投资土地规模化经营。
“整村推进实施高标准农田项目，被证明是一个行之有效的脱贫解困良方。”省驻涟水县帮扶工作队队长孙国君说，涟水是省级贫困县，当地国土部门因势利导，将高标准农田项目建设与扶贫攻坚相叠加，既有效引导了农民集中居住，提高了贫困人口的居住质量，美化了农村环境，又通过零散基本农田归并整合，提高了农业产业化、规模化水平，为贫困地区脱贫提供了值得借鉴的思路。
僵尸企业闲置土地“活”起来
如何既保障发展又严控县域土地开发强度？涟水国土部门在实施土地整理复垦的同时，还通过盘活低效甚至无效的工业用地，让僵尸、半僵尸企业的闲置土地获得重生。
在涟水经济技术开发区，注册资本1亿美元的台湾大量科技（涟水）有限公司去年10月盘下已经空关3年多的华宇科技公司。“这是集团投资建设周期最短、见效最快的项目。不仅省了好多审批手续和环节，投入还比新盖厂至少节省四五千万元。”公司副总经理梁修陶说，办公楼、桌椅等都是原先企业的，我们只对原厂房进行了适当改造，就开工投产了。据了解，仅涟水开发区近两年就有10多家僵尸企业共848亩土地，通过引入新项目被重新激活。
“通过引入高端产品和项目，盘活僵尸企业土地，有力提升了土地节约利用的水平和产出效益，促进了低效闲置土地去库存。”涟水县国土资源局局长祁鹤峰说，两年来全县共盘活42宗2200余亩，共引入投资50多亿元，新增税收5亿多元。
功能片区土地要素“动”起来
新常态下，如何转换土地供给思路，成了涟水国土部门亟待探索与解决的重要课题。近年来，以县域内的高沟镇为试点，该县国土部门紧紧围绕“现代小城市”“淮安北大门”“涟水县域副中心”这一功能定位，创新性地编制实施了“功能片区土地利用规划”。
该规划打破现有行政界限，将周边的前进镇、岔庙镇一并纳入高沟小城市功能片区规划范围，实行三镇土地资源集中统筹使用。在做大做强主体功能的同时，辐射带动周边联动发展。同时，通过整合片区内财政、农发、水利等涉农项目资金，“各炒一盘菜、共办一桌席”，促进美丽乡村建设。
涟水探索实施的“高沟小城市功能片区土地利用规划”是淮安市第一个通过省级批准的功能片区规划，开创全国先河。仅规划实施的第一年，就为省200个重大项目之一的10万吨粮食仓储提供土地98亩，为高沟中学、涟水第三人民医院、福利中心等民生项目提供土地487亩。
片区内的今世缘酒业公司，是全县唯一主板上市公司、头号纳税大户。该公司在行业中率先推出的美酒银行投资项目，曾一度因土地规划制约难以落地。“得亏县国土部门创新的功能片区土地规划，一下子就破解了企业用地难题。”今世缘酒业股份有限公司董事长周素明说。
