宿迁新闻网讯（记者 蔡秀娟 张琥/文 杨群 张俪馨/图）骆马湖宿迁水域矿产资源属国家所有。今年5月底，持续4年的宿迁砂矿“联采”合同到期。
宿迁砂矿“联采”模式开始于2010年，由“塘主”（指采取违规占有采矿区域的个人）直接从渔民、村组手中租赁、转包或购买水面，再与宿迁砂矿签订联采协议后便可采砂，宿迁砂矿按采砂船数量或开采量向“塘主”收费。
目前，宿迁正在探索骆马湖水域采砂统一管理新模式，力图将骆马湖采砂业推上逐步规范的道路。
两证齐全，才能合法开采
面对骆马湖混乱开采局面，我市颁布《关于骆马湖宿迁水域汛期禁止采砂的通告》（以下简称《通告》）明确规定：骆马湖宿迁水域矿产资源属国家所有。任何单位和个人在骆马湖宿迁水域进行河砂开采，必须依法取得国土资源部门的采矿许可和水行政主管部门的河道采砂许可，并按许可的时段、范围、年开采量、船只数量等相关要求进行开采作业。
“从5月底以后，骆马湖出现采砂的行为都是非法的，目前没有任何单位和个人取得骆马湖水域采矿权。”沂沭泗骆马湖水利管理局水政监察支队工作人员王迎涛表示，骆马湖是属于可采河湖，河道采砂必须取得相关部门的许可证之后才可以开采。
市国土资源局副局长张绍军也表示，骆马湖采砂必须要两证齐全。对方必须先有水行政主管部门的河道采砂许可证，然后再经过国土资源部门的审核、发证，拥有两证才属于合法采砂。
划分三个矿区，有序进行开采
“很多采砂的人都没有合法手续。一些‘塘主’花50元、100元从渔民手中购买一亩大小的水域，而后转手卖到2000元、3000元，买了就可以在这个水域上自由采砂。”一位不愿透露姓名的“塘主”说。
这位“塘主”所说的话，已经成为公开的秘密，而这也是骆马湖开采陷入混乱的原因之一。
《通告》规定：禁止非法买卖、承包或承租骆马湖宿迁水域资源。任何单位和个人不得以出让、转租或其它方式将骆马湖宿迁水域资源提供给他人用于河砂开采。
从“塘主”私分水域，到采砂权的市场化，标志着骆马湖采砂正走向合法、有序。
据悉，在禁采初期，我市已把骆马湖宿迁水域采矿权出让工作摆上工作日程。
“在禁采期间，市政府已经安排了各相关职能部门对采砂权推向市场化进行统筹安排。主要将采取招标、挂牌拍卖的方式，把采砂许可权推向市场。符合条件的自然人和法人都可以报名参加竞拍，获得采矿许可和河道采砂许可以后，就可以持证进行合法的开采。”张绍军说。
记者了解到，市湖管办计划分三个矿区，通过挂牌的方式，整体出让或分矿区出让，出让总面积为26.3平方公里，出让年限不超过三年，2014年许可开采总量2400万吨，以后逐年递减。
三条“红线”，坚守骆马湖生命线
《通告》规定，宿迁市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室（简称市湖管办）统一行使骆马湖宿迁水域市级管理权限。市湖管办会同水利、国土资源、公安、交通运输等部门，建立信息共享和联动执法机制，落实禁采措施，强化巡查监管，确保禁采工作有效落实。
骆马湖采砂涉及到的职能部门有十多个，由市湖管办牵头形成的一个各部门共管的网络，责任主体明确，有利于改变过去“ 谁都管、谁都管不好”的局面。
目前，骆马湖水域统一管理模式正在规划中。市湖管办主任胡元明表示：“市湖管办将对整个湖泊进行全面的综合管理规划，规划主要涉及整个岸线、采砂和养殖等内容，来保障我们湖区各项秩序按照规划来进行。此外，建议市政府能明确属地，要统筹考虑湖区黄砂资源、旅游资源、水面养殖资源以及岸线资源的利益，充分考虑到国家和群众的利益相统一。最后要积极推进采砂权的市场化，在规定的区域、规定的开采量和规定的采砂船数这三条‘红线’内，进行有序采砂。”
他山之石：
“五定”后的鄱阳湖，采砂向资源可持续利用转型
2005年以前，鄱阳湖采砂也是处于放任自流、混乱失控状态。基本上是业主与沿湖所在乡镇甚至是村组自由组合进行开采，随意开采、乱采滥挖现象十分严重。因业主对现场作业监管不到位，砂石资源被掠夺性开采，对鄱阳湖生态资源与环境构成严重威胁。为保护“一湖清水”，2009年5月，鄱阳湖九江水域采砂探索统一管理新模式，从而走上逐步规范的道路。
管理模式的核心就是“五统一”：统一组织领导、统一开采经营、统一规费征收、统一综合执法、统一利益分配。鄱阳湖采砂坚持依法依规开采,严格按照《江西省鄱阳湖采砂规划报告》规定的可采区、年控制开采总量、控制采砂船只数、禁采期等要求，编制年度开采实施方案，报省水利厅批准，然后公开选定采砂船只，再按照河道采砂许可审批程序，向省水利厅申领河道采砂许可证，最后根据采砂许可证的要求，进入采区组织采砂船按定点、定时、定量、定船、定功率的“五定”要求进行生产作业。
同时，湖区内有一支联合执法队，24小时坚守在湖区一线，对非法偷采滥采等行为给予坚决打击，目前鄱阳湖非法采砂的情况基本杜绝。统一采砂还让采砂船主的主人翁地位得到了充分体现，由过去集体对抗到现在普遍赞成，规范了秩序，优化了经济发展环境。湖区采砂秩序得到明显好转，治安刑事案件明显下降，水上交通安全事故大幅度下降，航行安全畅通。
