回顾2014，六大“亮点”振奋人心
在省列统的16项主要经济指标中，有7项位居全省前列、5项位居第一。
预计地区生产总值突破1800亿元、达1860亿元，同比增长10.5%；
公共财政预算收入突破200亿元、达210.1亿元，增长13.5%；
固定资产投资突破1500亿元、达1550亿元，增长20.1%；
全体居民人均可支配收入突破15000元、达15929元，增长11.3%。
在省列统的16项主要经济指标中，有7项位居全省前列、5项位居第一。
亮点1 经济运行健康有序
工业经济量质齐升。规上工业总产值和销售收入双双超过3000亿元，工业固定资产投资超过1000亿元；新增场外市场挂牌企业18户，“新三板”挂牌数位居苏北首位；新兴产业和高新技术产业产值占比分别提高到23.3%、19.9%；第一台冰箱、制冷压缩机和第一部手机成功下线。
招商引资成果喜人。新开工5亿元以上大项目创历史新高；实际利用外资增长34%，新批及净增资3000万美元以上大项目25个。
园区发展进位争先。5个共建园区进入全省共建园区前10名，苏宿园区连续五年排名第一。
服务业发展步伐加快。增加值增速连续两年高于地区生产总值，入库地方税收突破百亿；旅游业收入达145.7亿元，增长44.7%、居全省第一；率先实现省内四大城市商业银行全覆盖；华东云计算中心等项目顺利推进，中国宿迁电子商务产业园正式揭牌，全省首家电子商务秘书公司成立运营。
现代农业基础不断夯实。粮食生产“十一连丰”；2/3以上国字号农业龙头企业在宿建设加工基地，家庭农场总量和认定“三品”产地面积占比均位居全省首位；规模养殖比重位居全省前列。
亮点2 主导产业加速集聚
——初步确立了全国白色家电产业第五极的地位；宿迁有望成为全国顶级电容触摸屏生产基地；机电装备产业仅用四年即实现产值从百亿级到500亿级的跨越；绿色建材产业逐渐成为全国有影响的特色产业。
——沭阳县的装备制造、泗阳县的汽车配件、泗洪县的新型膜材料、宿豫区的新型材料、宿城区的智能电网等产业集聚度不断提升。
亮点3 改革创新率先突破
快人一步率先改。比全国提前近一年开展先照后证、并联审批和“四证（照）一体”改革；率先开展网络经营主体工商登记，全国首张个体网店数字营业执照在宿核发；在全国首推资格资质去行政化改革，569项资格资质项目仅保留53项；签订了全国首例水气热交易合同；在全省率先开展乡镇村级土地股份合作社、农村土地承包经营权抵押贷款和涉农贷款保证保险办理试点改革。
减权去利彻底改。行政审批事项由193项压减至57项，成为全国行政审批事项最少的地区之一；工商登记前置审批事项由199项压减为7项；中介机构与行政机关脱钩。
层层递进有序改。开展行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”改革；推进资源要素价格、政府购买服务、国资平台等改革；开展社会组织培育和信用体系建设。
环环相扣系统改。最大限度压减审批事项、减少审批环节；全面推进政企分离、政社分离；新增社会组织2202个；建立监管联动平台和社会信用体系。
亮点4 城市形象崭露新姿
——通用机场项目完成初步选址，宿豫陆运河项目正式获批，中心城市迎来首条宿淮铁路客货专线；徐宿淮盐高铁项目将于今年上半年动工。
——新（改）建“两场一街一中心”项目30个；新植各类乔灌木17.3万株，新增绿地810万平方米，建成一批彩色林荫大道、花海花廊和落叶景观道；三台山扩面提质工程全面启动，致力打造“最美”系列。
——礼让斑马线行为全省最好，交通文明指数全省第一；国家卫生城市已正式公示，节水型城市通过国家现场考核，环保模范城市通过省级评估、即将迎来国家评估，人居环境奖城市通过省级考核验收，文明城市通过省级暗访测评、直接晋升全国提名城市。
亮点5 民生改善紧扣需求
——76项为民办实事项目顺利完工；全面完成15个老旧小区、10个老旧农贸市场改造任务；改造66个老小区燃气设施；新开工各类保障性住房4.2万套、基本建成3.6万套；93个站点、2350辆公共自行车投放系统建成运行。
——城镇新增就业4.8万人，转移农村劳动力3.5万人；新增网店1.2万个、正常经营网店达3.1万个；“五险”扩面31.4万人次，城乡低保标准提高到每人每月370元和305元；城乡居民社会养老保险覆盖率达98%以上。
——新建、加固中小学校舍62万平方米；成功入选全国水生态文明城市建设试点市，PM2.5、PM10浓度分别下降8.78%和8.13%；又有87万农村群众安全饮水得到保障；农村低收入人口脱贫、经济薄弱村新“八有”年度目标顺利实现。
亮点6 社会发展协调并进
——高考本科达线人数连续五年超万人，清华北大录取人数蝉联苏北第一；宿迁学院成功申本；990个村卫生室完成标准化改造；市第一人民医院完成外装，宿迁荣获“健康中国梦——全国民营医院发展示范城市”称号。
——市博物新馆、图书新馆、档案馆建成投用，有线电视入户率提高了10个百分点；6部作品获省第九届精神文明建设“五个一工程”奖；“速新闻”正式上线，龙王庙行宫和中运河段入选大运河世界文化遗产。
——国家高新技术企业突破百家，引进国家“千人计划”专家18人；成功举办国际A级赛事—中国·宿迁骆马湖生态四项精英赛；省市共建驻德国经贸代表处挂牌运作。
——“网上宿迁”跻身中国政府网站绩效评估前三强；平安创建、综合治理、信访稳定等工作扎实推进，群众安全感和满意度位居全省前列；惩防体系建设稳步推进，廉政风险防控机制加快完善，党的群众路线教育实践活动取得显著成效，“四风”问题得到明显遏制，政风行风进一步好转。
总结全年，四大“特征”导向鲜明
在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下，宿迁谋定后动，精准施策，巩固了科学发展的好势头、政通人和的好局面。回顾去年以来工作，市政府在组织经济工作和社会管理中主要有四个方面鲜明特征：
特征1 一抓到底，紧盯不放韧性足
通过老旧小区改造、公厕、农贸市场、停车位、图书馆、文化馆等配套设施建设，一点一滴地提升文明素养，创卫以高分一次性通过国家评估验收。从一个个具体环节入手，持续加大交通秩序整顿力度，推动“宿迁规矩”内化为“宿迁习惯”。
特征2 注重细节，制定导则立标准
在园林绿化中专门编制建设、管理、养护等一系列导则，把绿化施工流程和规范精确到每一个细枝末节。建立城市管理标准导则体系，从工程渣土清运、公厕管理等11个方面制定了规范。专门制定了小餐饮整治“五化”要求，确保了整治成效。
特征3 尊重市场，锐意改革求突破
通过搭建平台、信息对接等方式提供服务，为企业发展创造了一个平权环境。聚焦“双新一特”产业，由全民招商转向“三位一体”招商，创新采用PPP模式引导社会资本投入，探索开展设计施工一体化改革，采取赎买收权、暂停行权、争取授权等方式，确保了各项改革有序、有效推进。通过实施以“减权、去利、市场化”为导向的一系列改革，使体制更加健全、机制更加灵活、制度更加优越。
特征4 循法以动，尊重民意聚合力
专门修订常务会议议事规则，将重大问题决策、重要编制人事、重大项目投资、大额资金使用等纳入审议；健全重大行政决策程序，由法制、监察、财政等部门开展合法性、廉洁性及资金来源专项审查；对骆马湖生态治理、扬尘整治等重大问题，提请市人大、市政协专题调研。创办“您知道吗”栏目，依托社会论坛建立“鼎鼎有民”网络平台，开展“全媒体政民互动”；在老旧小区改造过程中，倾听群众呼声，强化群众评议，接受群众评判。
展望2015，七大“新动能”活力澎湃
一、以转型升级为关键，增添经济持续健康发展新动能
做法一：推进工业主导产业集聚升级
立足全市“4+4”新特产业、县区“2+1”产业发展定位，深入实施主导产业培育三年计划；强化“三位一体”招商，力争对德国绿色建材产业招商实现更大突破，争创海峡两岸（宿迁）创新型中小企业发展示范区；组织实施“四大助企行动”、企业培育“511”工程；加快综保区申创工作，提升七大经济园的建设水平。
做法二：加快农业现代化建设步伐
加大对专业大户、家庭农场的指导和服务力度，推进4个生态家庭农场集群建设；支持龙头企业组建大型企业集团，加快培育一支高素质的职业农民队伍；健全安全监管检测体系，健全市场销售体系，健全为农服务体系。加快农村土地确权颁证，推进农村产权交易体系建设，探索土地入股、土地托管等适度规模经营方式。
做法三：提升现代服务业发展水平
重点推进中国宿迁电子商务产业园“四个中心”建设，完善“政府+知名网络平台+市场主体”的电子商务发展模式，发展壮大定制经济；加快项王故里三期、三台山风景名胜区等旅游重点项目建设；加快运河宿迁港二类口岸建设，规划建设物流园区和物流信息平台；进一步健全金融服务体系，加快推进企业上市，力争全年新增融资中直接融资占比提升到40%；推动融资租赁业务集聚发展，搭建各类要素交易平台。
做法四：增强科技创新引领发展能力
年内新建产业技术研究院2家以上，新增省级以上企业研发机构30家，鼓励境内外高校院所在宿设立技术转移机构和成果产业化基地；积极争创全国质量强市示范城市；年内引进国家“千人计划”和入选省“双创人才”各10名以上。
二、以文明创建为统领，增添城镇建设管理新动能
做法一：打造个性城市
依托高铁宿迁站规划建设高铁综合枢纽，再投放1000辆公共自行车；启动“八校”建设，市第一人民医院下半年投入运营；围绕建设“林荫城市、彩色城市、花园城市、海绵城市”，实施104项园林绿化项目；加快推进三台山森林公园扩面提质工程，确保以衲田为代表的一期项目“五一”开门迎宾；丰富“宿迁规矩”内涵，年内创成中国人居环境奖城市。
做法二：建设美丽县城
沭阳县争创国家卫生县城；泗阳县争创国家园林县城和国家生态县；泗洪县启动实施国家文明城市、国家卫生县城、国家园林县城创建。
做法三：培育特色乡村
围绕一乡一色、一镇一品，挖掘文化内涵，培育特色产业；加快村庄布局优化，科学制定村庄规划；再启动一批乡里中心和公租农庄建设。
做法四：推进交通基础设施建设
牢固树立“四海”意识，统筹做好徐宿淮盐高铁项目开工准备工作；加快通用机场项目前期准备工作；继续推进徐宿连航道项目前期和争取工作；宿豫陆运河项目船闸和一期航道工程年内开工建设。
三、以问题和需求为导向，增添民生保障改善新动能
做法一：扎实做好基础性民生
年内全市区域供水覆盖率达85%以上；实施农村公路提档升级工程，年内城市公交分担率、镇村公交开通率分别达23%和80%；年内新增有线电视用户14.9万户。
做法二：扎实做好增长性民生
实施积极就业政策，实施精准化创业，年内实现网络创业载体市县乡全覆盖；三大保险覆盖率达95%以上；推动拆迁实物安置为主向货币化安置为主转变、征地货币化补偿向全面保障转变，保障性安居工程从“补砖头”转向“补人头”。
做法三：扎实做好普惠性民生
实施学前教育五年行动计划，缩小城乡间、校际间办学差距；在乡镇医院试点实施、在社区全面实施基本药物制度；推进街道文化“三个一”和社区文化“五个一”建设，启动三台山文创基地建设；精心组织骆马湖国际生态四项赛，办好第三届市运会；年内城市社区居家养老服务实现全覆盖，50%的农村社区开展居家养老服务。
做法四：扎实做好特殊性民生
强化精准式扶贫，年内泗洪西南岗、成子湖周边和黄墩湖滞洪区整体脱贫；全面提高各类特困群体的基本生活保障标准，落实好残疾人社会保障政策，扎实开展“救急难”工作，确保困难群众求助有门、受助及时。
四、以四大工程为抓手，增添生态文明建设新动能
做法一：围绕天蓝气爽深呼吸的目标，推进大气质量提升工程
抓扬尘，限尾气，对农用车、过境货车及无环保绿色标志车辆实行市区全面限行；积极推进重点污染企业搬迁；推进秸秆全量还田，年内综合利用率达90%。
做法二：围绕河清湖秀能游泳的目标，推进水体整治工程
年内确保马陵河整治取得实质性成效；提升饮用水安全保障水平，年内完成西民便河、古黄河等重点河流生态修复工程；加快编制骆马湖、洪泽湖保护与生态修复规划。
做法三：围绕平原林海好生态的目标，推进植绿护绿工程
以创建国家生态园林城市为载体，加快城市河岸、湖岸和主干道两侧绿化带建设；继续实施村庄绿化、绿色通道建设等工程；进一步丰富林相，更新优化树种；通过实施绿化提档升级、生态修复、景观改造等工程，打造区域性大型绿色生态屏障。
做法四：围绕清洁降耗少排放的目标，推进节能减排工程
实施工程、结构和管理减排，推广应用节能减排新技术、新产品、新装备，有序淘汰落后产能，发展绿色循环低碳经济。
五、以减权去利为核心，增添市场主体发展新动能
做法一：推进行政管理领域改革
“三证合一”改革上半年推开至所有县区和基层市场监管分局（所）；积极探索“一企一码”改革、个人网店全程电子化登记，创新市场主体简易注销程序，全面构建纵横一体、完整紧密的审批监管链条；年内引进承接“两资”项目的行业协会组织不少于30家；探索开展集中综合审批、集中分类评估评审试点改革，全面取消非行政许可审批事项；推进施工图审查市场化，深化建设领域体制改革；积极稳妥做好公车改革工作。
做法二：推进放活市场领域改革
全年实行政府购买服务比例达到公共服务项目资金的30%左右；探索非国有资金投资项目招标人自行选择招标方式；全面推行行业主管部门信用考核结果、第三方信用产品在招标采购中应用；将排污权有偿使用和交易试点扩大到所有行业。
做法三：推进政府投融资领域改革
对土地收入、存量资产等有形资源，特许经营权、公共产品定价权等无形资源，公益性、非公益性和介于二者之间的第三类资产，全面进行整合，统一管理使用。转变投资方向，重点投向民生、重大基础设施等领域，实现平台公司转型升级。转换融资机制，实现资产管理和融资的集约化、企业化、专业化。
做法四：推进其他领域改革
全面落实好中央和省委部署的各项改革，按照市委、市政府的统一部署，扎实推进七大类30项改革，鼓励结合实际进行改革实践探索。
六、以民主法治为基石，增添政府依法行政新动能
做法一：增强法治意识
建立机关普法责任制，落实各项学法制度，强化各级干部法律知识和法治意识；完善行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政机关负责人出庭应诉率。
做法二：推进依法决策
对涉及公众重大利益的决策，引入无利害关系、无利益关联的第三方机构拟订草案；健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制，未经审查评估或审查评估未通过的，不提交集体讨论决定；建立决策事项实施情况评估制度，并根据评估结果进行动态调整；探索建立重大行政决策网上公开运行系统。
做法三：实施规范执法
构建“一总多合”的规范性程序体系，推进规范文明执法；支持法院、检察院依法行使司法权；完善行政处罚自由裁量基准，对行政裁量权进行规范性约束；探索综合执法改革，构建专业、高效、精简的行政执法体系。
做法四：强化法治监督
自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督；加强对下级行政机关和部门的层级监督，形成严密有效的内部监督机制；加大政务公开和政府信息公开力度。
七、以预算管理为支撑，增添财政改革发展新动能
做法一：深化预算改革
完整编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本账”；在义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动预算试点；政府“四本账”以及部门预决算、“三公”经费预决算全口径对社会公开；除预算确定的支出事项外，原则上不再追加预算；加强预算执行动态监控和支出审核管理；落实厉行节约各项规定，完善各类经费管理制度；新增财力主要用于民生社会事业发展。
做法二：规范债务管理
将政府债务纳入预算管理，健全政府债务扎口管理机制，公益性项目融资须经债务风险评定和规范性审核；严格在规模限额内举债，健全债务风险预警机制，推动融资平台公司符合条件的存量项目转化为PPP模式；完善权责发生制政府综合财务报告制度；加强考核问责，把政府债务作为硬指标纳入政绩考核。
四大举措全面提高新常态下政府工作水平
举措一：以思维方式的转变抢抓新机遇、实现新发展
更多地依靠科学技术进步、生产工艺改进、劳动力素质提高、管理能力提升来实现经济的可持续发展；推动经济增长在合理区间内取上限，始终保持高于全省、快于周边的发展态势；在发展目的上树立为民思维，让群众在改革发展中更多更好地得益受惠。
举措二：以市场作用的发挥创造新格局、激发新活力
定向扶持特定产业及产业重点发展方向，优化科技扶持政策，探索采用风险补偿方式撬动金融资本加大对产业发展支持力度；深化投资领域审批制度改革，拓宽社会投资领域；在交通物流、园区建设、污废处理、社会事业等重点领域推广PPP模式；年内实现全市水气热价格市场主导；继续开展大用户直购电试点；探索建立土地先租后让弹性出让机制、企业用地亩均效益评价机制和开发区建设导则。
举措三：以治理模式的完善适应新情况、凝聚新共识
从制度层面解决行业协会、商会法律地位和权责关系，以购买服务等方式，培育发展一批具备承接政府职能转移的行业协会、商会和中介机构；年内市域范围实现在重点部门和重点领域全面推行第三方信用报告制度；创新基层社会管理，推行“一家双联三议事”民主管理制度。
举措四：以政府职能的强化落实新举措、满足新需求
优化公共服务，形成完善的公共服务体系；加大执法检查力度，坚持严厉、公平、公正执法，推动执法力量重心下移，加强市场监督管理；坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实安全生产监督管理措施；构建立体化、现代化的社会治安防控体系；深化“平安宿迁”、“法治宿迁”建设；加强信访稳定工作，完善公共法律服务体系，健全政府法律顾问和公职律师制度。
三大路径加强和改进政府工作作风
路径一：注重学习调研
完善政府领导集体学习制度、专家授课制度，健全公务员任前和任中培训等制度，全面提升政府工作人员的情商和“警商”。
路径二：坚持勤政为民
严厉查处有令不行、有禁不止的行为，严厉查处在贯彻中央、省、市要求和政策上搞选择性执行、象征性落实的行为，严厉查处对群众、企业和基层组织的正当诉求不作为、慢作为的行为；继续做好“四风”突出问题整改工作，逐一解决“群众不满意”事项；以更严格的目标管理和监察问责，推动政务服务提速、提质、提效。
路径三：永葆清正廉洁
深入贯彻中央八项规定、省委十项规定和市委十条禁令，严格落实党风廉政建设责任制。构建“不想腐”的自律机制，完善“不能腐”的制约机制，推动公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，强化“不敢腐”的惩戒机制。
