宿迁新闻网讯 昨日，市委工作会议在沭阳县隆重开幕，市委书记蓝绍敏在开幕大会上作题为《统筹“三大发展”推进“九比竞赛”在建设小康社会进程中迈出更加坚实步伐》的主题工作报告。报告用了大量的数据和事实，全面回顾、总结了今年上半年工作情况，部署下半年工作任务，进一步动员全市广大干部群众解放思想，坚定信心，苦干实干，为加快建设小康社会而努力奋斗。为了便于全市上下深入了解报告的主要精神，本报记者对报告重点内容进行认真梳理，为您解读我市如何又好又快推进经济社会发展，在建设小康社会进程中谱写好“中国梦”的宿迁篇章。
回顾上半年六大亮点鼓人心
【报告点击】今年以来，全市上下紧紧围绕建设小康社会目标，按照“一三六七”发展思路，突出“稳中求进、好中求快”工作导向，开拓奋进，攻坚克难，各方面工作都取得了新的重要进展。
亮点一：经济运行质态得到新提升
上半年，预计全市实现地区生产总值807亿元，同比增长13%左右；财政总收入218.7亿元，增长17.3%；公共财政预算收入106.1亿元、增长24.4%，税收占比达83.2%、位居全省第二；固定资产投资510亿元，增长27.2%；规模以上工业增加值316亿元，增长19%；新增贷款157.4亿元，位居苏北第三，11项主要经济指标增幅位居全省前列。
亮点二：“八项工程”推进实现新突破
从目前了解到的考评结果看，我市“八项工程”排名与上年比有了较大提升，其中，文化建设工程、科技创新工程在全省排名分别由末位上升到第6位和第8位。
亮点三：产业转型升级迈出新步伐
市区六大新兴产业集聚区建设正式启动，全市新兴产业销售收入增长37.2%，规模以上高新技术产业产值增长28%；旅游业发展实现重大突破，嬉戏谷动漫王国、克拉嗨谷、宿迁动物园等一批旅游景点景区建成开放，上半年接待国内外游客520万人次，实现旅游业总收入51.5亿元，均创历史新高；高效农业总量持续扩增，新增设施农业面积5.2万亩、设施渔业面积1.6万亩，总量分别达到117.3万亩和19.15万亩。
亮点四：统筹城乡发展形成新格局
明确了“一轴两副九市和特色镇”的城镇空间布局，加快了中心城市核心区建设，完成了中心城市区域优化调整，中心城市163项重点基础设施项目快速推进，“五城同创”有序开展，农村“三个集中”稳步推进。
亮点五：民计民生改善取得新成效
大力实施民生改善“一六二一”工程，城乡居民收入分别达到9960元、5877元，分别增长10.6%和12.5%；中心城市民生六项工程全面启动，市区教育布局调整工作稳步推进，基本药物制度实现村卫生室全覆盖，H7N9禽流感防控工作取得明显成效；“五险”扩面合计新增24.1万人次，成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区“十二五”帮扶规划启动实施。
亮点六：干部队伍建设展现新风貌
制定出台了《改进会风文风提高工作实效九条规定》、《关于严肃查处工作实绩弄虚作假的暂行规定》等系列文件，采取不定时间、不定线路、不定方式、不定对象“四个不定”形式开展调研，促进了作风的转变、效能的提升；全面加强反腐倡廉建设和反腐败工作，圆满完成市级机关中层干部轮岗交流，巩固了心齐气顺、风清气正的政治生态环境。
统筹“三大发展” 推进“九比竞赛”
【声音】11项主要经济指标增幅位居全省前列，这是个喜人的成绩，体现了宿迁经济社会快速发展的良好态势。宿迁建市至今，从一穷二白嬗变成现在的新面貌，这个“苏北的苏北”，“洼地中的洼地”实现了洼地崛起。现在宿迁正在成为一个品牌，我相信宿迁的未来会更加美好。———市政协副主席、民进市委主委李志宏统筹“三大发展”推进“九比竞赛”市委、市政府决定在全市开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，即科学发展———比质量、比效益、比好生态，跨越发展———比增量、比增速、比进位次，和谐发展———比民生、比统筹、比正能量，推动全市上下凝心聚力，开拓奋进，务实苦干，确保到2015年以县为单位达到省定小康标准。
为什么要统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”？
【报告点击】发展是时代永恒的主题，不同的发展阶段，有着不同的路径选择、不同的实现形式、不同的目标追求。当前和今后一个时期，我们以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”来推动小康社会建设，是由经济发展客观规律、宿迁所处发展阶段决定的。全市上下必须深刻认识统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的必要性和紧迫性，着力在发展理念上有新突破、在发展思路上有新创新、在发展措施上有新强化，以更大的力度、更实的举措推动全市经济社会又好又快发展。
原因一：应对宏观形势变化的必然选择
当前，世界格局正进入深度调整期，国际政治经济秩序发生深刻变革，虽然全球经济出现温和回升迹象，但形势依然严峻，特别是国际市场需求不足、贸易保护主义蔓延、国际贸易摩擦加剧，不稳定不确定因素明显增多；我国经济社会持续发展的总态势和基本面没有变，但经济发展也面临着短期矛盾和长期矛盾叠加、结构性问题和周期性问题并存、各种潜在矛盾和风险凸显等难题，改革发展稳定的任务十分艰巨。实践证明，在宏观环境复杂多变、困难挑战层出不穷的情况下，谁能及早谋划、超前应对，谁就可以抢占先机、把握主动。
【工作目标】增强工作的敏锐性、预见性和主动性，通过科学发展，提高经济增长的质量和效益，增强经济发展的可持续性；通过跨越发展，壮大经济总量和实力，夯实应对风险挑战的物质基础；通过和谐发展，营造良好发展环境和氛围，凝聚共克时艰的强大合力。
原因二：建设全面小康社会的有效途径
当前和今后一个时期，摆在我们面前最核心、最主要的任务就是建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的小康社会。全面小康指标体系扩展到五大类22项34个指标，新设了城乡居民收入达标人口比例、现代教育发展水平、环境质量等民生指标，提高了人均地区生产总值、城镇化率、城乡居民两大收入等质量标准。应该说，调整后的指标体系标准提高了，更加注重质量效益、更加注重生态环境、更加注重民生感受。
【工作目标】在小康社会建设的过程中，通过统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，可以有效形成科学发展、跨越发展、和谐发展的高度融合，实现经济与民生、数量与质量、速度与效益的有机统一，真正以人民满意的小康建设成果谱写好“中国梦”的宿迁篇章。
原因三：跟上全省发展步伐的迫切需要
从目前看，苏南率先发展，地区生产总值已相当于台湾地区的经济总量；苏中整体崛起，跨江融合、江海联动的优势和作用日益凸显；苏北跨越突破，周边徐淮盐连四市摩拳擦掌、暗中较劲，发展势头十分强劲。在看到苏南率先发展、苏中融合发展带来难得机遇、带给我们有益启示的同时，在看到苏北其他各市抢抓机遇、竞相发展的同时，我们感到更多的是压力和挑战、差距和不足。
【工作要求】要跟上全省发展步伐，必须危中抢机、大步向前，但同时又不能守成僵化、按部就班，决不能走先传统产业再新兴产业、先污染再治理、先做产品再重质量、先粗放型增长再集约型增长的老路，而要坚定不移统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，截弯取直、弯道超车，又好又快推进经济社会发展。
原因四：宿迁自身加快发展的内在要求
统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，就是要解决好发展重点和工作导向的问题，既立足于“好”，又着眼于“快”，真正使发展有增量有增速、有质量有效益、有统筹有协调；就是要解决好比有标杆、学有榜样、赶有目标、超有对象的问题，对照小康建设找薄弱环节，对照发展标兵找主要差距，对照工作标准找作风能力不足，既“求真务实、真抓实干”，又“快马扬鞭、持续跨越”，努力形成活力迸发、竞相赶超的生动局面，推动全市各项事业不断迈上新的更高平台。
如何统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”？
【报告点击】科学发展、跨越发展、和谐发展，三者既各有侧重又互为关联，既相互促进又互为支撑，是内在统一的有机整体。科学发展是引领经济社会前进的正确方向，是跨越发展、和谐发展的前提和基础，一刻也不能偏离；跨越发展是在科学发展指引下、以和谐发展为目的超常规赶超行为，是科学发展、和谐发展的支撑和力量，一刻也不能放松；和谐发展是经济社会发展的出发点和落脚点，是科学发展、跨越发展的目标和保障，一刻也不能忽视。我们提出统筹科学发展、跨越发展、和谐发展，就是要找准“三大发展”的结合点、融合点、共通点，在发展中体现科学、追求跨越、实现和谐。
方略一科学发展：比质量、比效益、比好生态
举措一：更加注重发展质量
【背景】质量是经济社会发展核心要素，没有质量，经济社会发展就不协调、不可持续。注重发展质量，当前关键要注重企业发展质量、产业发展质量和税收结构质量。
【决策思考】在企业发展质量方面，我市大企业大集团数量还不多。2012年，主营业务收入超10亿元企业仅18家，比苏北排名第四的淮安少25家，且在30亿-100亿元区间尚为断层；就市内而言，发展也不平衡，超亿元企业最多的县（区）与最少的数量上相差近7倍。
在产业发展质量方面，新兴产业和高新技术产业规模较小。2012年，规模以上新兴产业企业主营业务收入仅占整个规模以上企业的15.4%，高新技术产业产值苏北最低，仅为淮安的40.7%；同时，产业集聚特色依然不够鲜明，仍不具备较强的竞争力和影响力。
在税收结构质量方面，工业税收份额较低。虽然上半年公共财政预算收入中税收占比居全省第二，但工业税收占比仅为8.36%；净入库工业增值税地方留成部分占比仅为2.46%，比淮安低1.41个百分点，为苏北最低。
【工作要求】各地、各部门要高度重视，真正将注重质量贯穿于发展全过程和各领域，作为推动转型升级的重要内容。
【做法一】坚持以大企业大集团培育提升质量
认真落实“十二五”后三年大企业（集团）培育和规模企业分档培育计划，重点培育苏酒集团和20家拟冲刺百亿、50亿和30亿企业，对已经出台的政策认真梳理、逐条对照，确保扶持政策全部宣传普及、执行落实到位。同时，紧抓规模以上企业培育不放松，全力以赴推动规模以上企业数量和销售收入较快增长，筑牢企业培育的“金字塔塔基”。
【做法二】坚持以新兴产业集聚和特色产业打造提升质量
牢固树立“抓集聚就是抓发展、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的理念，围绕在国内有位次、行业有影响的目标定位，市区六大新兴产业集聚区要狠抓规划完善、龙头项目引进和平台建设三大关键环节，全力提高发展水平，确保年内主营业务收入突破200亿元；三县要围绕新兴产业和特色产业既定发展方向，抓规划，快招商，尽早形成特色和规模。同时，要以提高产业关联度、增强产业配套能力为重点，选择1-2个产业，在产业链的上延下伸、补短补缺补软上下功夫，在实现产业“化学集聚”上做文章，着力增创招商和市场新优势。
【声音】必须注重好快并举，才能保证我们经济社会的稳步发展。而在稳步发展中，必须要突出“快”字实现跨越，更必须突出“好”字强内涵，只有这样，我们的发展才有质量可言。而且，也只要保质保量的发展，才是我们不断发展壮大的坚实保证。———泗阳经济开发区党工委副书记、管委会主任葛明
举措二：更加注重经济效益
【背景】效益是加快产业结构调整、转变经济发展方式的直接动因。现阶段，讲效益，就是要从粗放发展向集约节约发展转变，切实提高要素利用效益、园区发展效益、投入产出效益和企业运行效益。
【决策思考】在要素利用方面，我市无论是亩均投资强度，还是亩均产出，均低于全省平均水平。2012年，我市单位GDP建设用地占用率高达1349亩/亿元，而全省为775亩/亿元；7个省级以上开发区竣工项目中，亩均投资强度仅为181万元、最低的才162万元，亩均产出仅为318万元、最低的才277.2万元。
在园区发展方面，上半年，全市10个园区用近6%的土地贡献了47%的工业增加值、25%的公共财政预算收入，而苏州17个园区仅用7%的土地创造了82.6%的工业增加值、58.7%的公共财政预算收入，效益差距明显。
在投入产出方面，2010年至2012年，我市500万元以上工业项目累计投资达1608.4亿元，而到2012年末，全市规模以上工业固定资产原价仅为662.2亿元，反映了我市项目建设周期长、有效投入不足、重投资轻投产、投资效益低下、产出能力不强等问题较为突出。
在企业运行方面，上半年，全市20家大型企业中有4家主营业务收入下降，169家大中型企业中有36家下降；国税系统70户重点工业税源企业平均毛利率仅为12.13%，比去年平均水平低1.8个百分点，其中下降企业达43家。
【工作要求】必须正视存在差距，切实增强效益意识，努力追求效益的最大化。
【做法一】要通过集约发展增效益
一方面，鼓励发展消耗少、效益好、科技含量高的生态型工业，禁批能耗高、产出低、用地多的项目，对亩均投资强度、产出强度不达标的新项目一律进标准化厂房。另一方面，各开发区（园区）都要增强节约集约意识，加大对存量低效用地的清理和盘活力度，通过老项目“腾笼换鸟”或降低政策优惠度，逐步实现资源利用率高、环境保护好、劳动效率高的协调发展。
【做法二】要通过科技创新增效益
一方面，引导骨干企业加强与高校、科研院所合作，不断增强企业科技创新能力，提高企业核心竞争力和产品附加值；充分发挥科技“创新券”作用，不断加强对面广量大的中小企业科技创新事前引导，放大财政资金对企业科技创新、科技投入的撬动效应。另一方面，加快创新平台载体建设，强化其在产业共性关键技术研究、科技成果转化、企业技术服务等方面功能；依托宿迁科技城、苏北科技孵化基地等项目，加快构建以电子信息、新能源、新材料、节能环保技术等为重点的高科技企业孵化体系；支持推动宿迁高新技术产业开发区创建国家级高新区，突出集聚发展、绿色发展、特色发展，真正打造成为高新技术产业集聚区。
【做法三】要通过创牌定标增效益
大力实施品牌强企战略，重点培育一批冲刺中国驰名商标的企业和产品，不断提高企业品牌知名度和竞争力。加快实施技术标准战略，鼓励和支持更多的企业参与、主导制订标准，努力成为行业标准、国家标准乃至国际标准的制订者，从而在优势产业、行业中拥有话语权、掌握定价权。
【声音】蓝书记的报告为我们基层下一步发展指明了方向，理清了思路，尤其要求我们在发展中更注重效益和质量，让企业通过集约发展、科技创新、创牌定标增效益，可谓句句都点到发展的实质上。———泗洪县委常委、县纪委书记殷其国
举措三：更加注重生态环境优化、
【决策思考】生态环境好一直是我市对外宣传的“金字招牌”，但我们也必须清醒地看到，当前宿迁已经遇到了“成长中的烦恼”，诸如，环保基础设施建设不到位、重点工业企业污染物排放稳定达标率不高、建设项目环境管理及环保“三同时”执行有待加强、水环境质量保护及大气污染防治亟待强化等一系列问题。生态环境问题，究其实质是发展的问题，也必须在发展中解决。
【工作要求】在今后的工作中，我们必须确保做到不欠“新账”，下决心逐步还清“旧账”。
【做法一】坚守“发展不以牺牲生态环境为代价”底线
一方面，下决心坚守环保门槛，按照环评审批“四个不批、三个严格”要求，抓好项目审批和“入园进区”管理工作，决不引进、上马不符合产业政策、不符合环保要求的项目；另一方面，建立环境问题终身追究责任机制，凡是造成重大环境问题的决策都要倒查倒排责任，形成鲜明的导向和氛围。
【做法二】积极处理发展过程中遗留下来的环保问题
一方面，持续加大生活污水处理、生活垃圾焚烧发电、医疗（危险）废物处置、集中供热、水污染防治及大气污染联防联控等项目建设力度，确保不因环保设施不到位、污染治理不到位而带来环境污染问题；另一方面，以更加扎实的工作、更为有力的举措，确保每个环境遗留问题、疑难问题都能有效解决。生态化工园区要围绕3个月和半年的整治提升目标全力以赴，确保取得成效。进一步加快耿车循环经济产业园的建设步伐，彻底改变耿车现有产业散、乱、差的现状。要实行严格的执法监管，健全完善企业承诺制、保证金制和限期整改制，对那些恶意的、严重违反环保法律法规的企业坚决追究法律责任，对那些偷排偷放、超标排放的企业坚决实施惩罚措施，对那些长期不能实现达标排放的污染企业坚决依法予以关停、不达标绝不允许生产。
【做法三】加大改革创新力度，探索司法、行政和民间力量为一体的环境保护联动执法机制，有效提升环保管理水平和治理实效。
方略二跨越发展：比增量、比增速、比进位次
举措一：以增量扩张推动跨越发展
【决策思考】增量不足、总量不大依然是宿迁当前发展面临的突出问题。
在招商引资上，大项目、好项目数量不多，投资超10亿元的项目仅占总数的2.8%；虽然利用外资实现了一定的突破，但与周边地区相比还有很大差距。上半年，竣工项目固定资产投资仅完成年度任务的45.4%，实际到账外资仅完成年度任务的25.9%，且各发展主体、各招商协作组之间进展很不平衡。
在固定资产投资上，支撑宿迁长远发展的重大项目很少，且工业投资增速和占比都有所下降，今年上半年分别比去年底下降0.9个和6.5个百分点，特别是占比仅为56.9%，离65%的目标差距明显；固定资产增值税抵扣首度下降，工业投资的“含金量”有所降低。
在规模企业个数上，虽然总量上超过了淮安、连云港，但去年淮安净增446家，比我市多增216家，双方之间不仅数量差距在缩小，且均量差距在拉大。
【工作要求】必须保持清醒头脑，下更大力气推动增量扩张。
【做法一】坚持向招商引资要增量
全力引进一批龙头型、基地型、旗舰型的新兴产业、高新技术产业和外资大项目。充分借助中国·宿迁经贸洽谈会、总部经济万人招商会等活动载体，比项目规模大小、赛项目质量质态，全面提升招商引资工作成效。尤其在对台招商上，一方面要围绕集聚2000家台企的目标制定行动计划，另一方面要突出主题招商，不光深耕还要精耕，下半年要围绕光电产业等主题精心组织若干小而专的招商活动。各县（区）、市直各招商协作组、专业招商局特别是六大新兴产业集聚区要加强研究、做足功课，围绕优势产业、产业链高端和核心环节定向招商，拉长扩粗产业链。
【做法二】坚持向项目推进要增量
针对上半年全市195项重大项目和中心城市163项重点基础设施项目中部分项目进度滞后的问题，要进一步加大推进力度，对存在的问题进行分类指导，逐一会办，尽快解决。对政府投资类项目，要紧扣目标节点，倒排工期，确保年度目标优质高效推进；对市场主体投资类项目，特别是工业类投资项目，要加大矛盾和瓶颈化解力度，加快投资进度，确保全年工业投资占比达65%左右，工业设备投资抵扣额稳步上升。
【声音】对今后的工作，我们必须加大招商引资力度，切实改善增量不足、总量不大等问题，同时朝含金量大的产业聚焦，继而实现增量的含金量不断增大，快速实现总量含金量的提升。———泗阳县招商局局长、泗阳经济开发区管委会副主任王颢
举措二：以速度提升推动跨越发展
【决策思考】虽然上半年我市有11项主要经济指标增速位居全省前列，但横向比优势在缩小，纵向比增速在下滑。从统计数据来看，上半年，公共财政预算收入增幅比去年同期下滑了9.5个百分点，有的县（区）下滑幅度达17.7个百分点。作为工业经济运行的“晴雨表”，工业用电量增长14.6%，同比下滑了5.6个百分点，增速虽居全省第二，但比第一的盐城低10.6个百分点；用电新增报装量增速全省倒数第二，反映了工业经济发展后劲不足。尤其值得关注的是，我们连续9年保持20%以上增速的规模以上工业增加值今年一直在19%左右徘徊。这些指标的回落和下滑，既是一种危机，更是一种警醒。
【工作要求】必须始终咬定快的目标、快的追求、快的决心不动摇，以快补迟，以快促进，以快攀高。
【做法一】工业经济快发展
创新思路，优化服务，摸清情况，对症下药，努力为企业发展创造良好的外部环境。特别是对销售收入过5亿元的工业企业，要健全市、县（区）四套班子领导挂钩联系责任机制，确保做到及时掌握动态、及时了解问题、及时化解困难，做到帮实帮早、帮出成效；各发展主体都要把有利条件加速转变为工业发展的现实优势，努力实现项目、总量快突破。
【做法二】服务业发展快增长
重点发展生产性服务业、新兴服务业，确保年内服务业增加值占GDP比重达到38.5%。加快洪泽湖湿地公园5A级旅游景区创建步伐，确保年底前项王故里二期、古黄河洋河爱情主题公园建成开放，项王故里、皂河古镇创成国家4A级旅游景区。市湖滨新区要加快启动运河文化城东湖景区和皂河古镇整体开发建设，规划实施好三台山景区提质扩容工程。要深入实施物流业“1633”工程，重点打造宿迁运河中心港物流园；加快宿迁物流公共信息平台、中心港港口等项目进度，力争年内二类口岸获省政府批复并启动规划建设。加快宿迁综合保税区申报建设工作。市湖滨新区、市软件与服务外包产业园要以总部经济集聚区企业注册改革为切入点，加强宣传推介，推动骆马湖总部经济集聚区建设与发展尽快实现突破。
举措三：以位次攀升推动跨越发展
【工作要求】全市上下要牢固树立进位意识、赶超意识，勇于把自身放到全市、苏北乃至全省参照系中去排名和定位，对领先的工作，要戒骄戒躁、再接再厉，努力扩大领先优势；对落后的工作，要分析差距、制定计划，选定目标、奋力赶超。
【具体做法】在县（区）层面，一方面要敢于“跳起来摘桃子”，把公共财政预算收入增长、规模以上工业增加值增长、税收占比等指标放到全国全省强县中去找标杆、定位次、量差距；另一方面，县（区）之间也要勇于比拼，不仅比速度、比总量，也要比质量、比人均，还要比民生、比稳定。
在园区层面，通过比落户企业质态、比单位面积产出、比承载能力强弱，时刻关注在系统中的位次，前看“标兵”、学人之长、奋力追赶，后看“追兵”、不能懈怠、时刻警醒，跨越发展，提档进位。
在乡镇层面，围绕加快“三化进程”、促进“三量提升”、提高“三大收入”，深入开展分档竞赛活动，同档比进位，跨档比增速，全面增强乡镇经济发展的内生动力和发展后劲。
在企业层面，瞄准本领域的领军企业、本行业的龙头企业，勇于比盈利水平、比科技研发、比资本运作，努力在比学赶超中扩大优势，在奋勇争先中做大做强。
在社会层面，大力弘扬创业文化，积极推动创业实践，通过比创业致富、比创业带动、比创业环境，切实营造人心思变、人心思进、人心思干的良好氛围，推动各个层面自主创业、艰苦创业、勇创大业。
方略三和谐发展：比民生、比统筹、比正能量
举措一：更大力度改善民计民生
【决策思考】近年来，虽然我们持续加大民生事业投入、加快民生工程建设，但民生工作成效与小康建设的要求相比，与人民群众的需求相比，还存在一定差距。其中，居民收入不高、增长不快，上半年城乡居民收入增速同比分别回落了6.2个和3.6个百分点；社会保障标准较低，优质教育、卫生医疗资源相对匮乏，基本公共服务还存在城乡水平差距较大等问题；此外，全市还有99.5万贫困人口，接近全省总量的1/4。
【工作要求】各地、各部门一定要牢固树立民生优先发展理念，带着感情、带着责任，扎实推进民生改善“一六二一”工程，不断提升群众的生活质量和幸福指数。
【做法一】围绕“城乡居民收入六年倍增”这一目标，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四类群体”，着力在产业富民、创业富民、改革富民上下更大功夫，真正让老百姓的腰包鼓起来、生活好起来。
【做法二】加快保障和改善民生“六大体系”建设，持续加大公共财政惠民力度，努力扩大公共产品供给。
深入实施社会保险扩面征缴“幸福行动”，扎实做好“社会保障卡”发放工作，探索实施大病医保商业保险制度，全力推动社会保障城乡接轨，不断提升社会保障水平。稳步提升农村学校办学质量，积极推进中心城市基础教育质量提升三年行动计划，切实解决学生上好学的问题；巩固发展医改成果，完善基本药物制度，加快推进市第一人民医院建设，努力满足群众看好病的需求。精心组织实施中心城市老旧小区改造、园林绿化、“两场一街一中心”、污水管网、燃气设施、公交站场等民生六项工程建设。
【做法三】大力实施农村脱贫和草危房改造两大攻坚，扎实推进脱贫奔小康工程，尤其要加强向上对接争取，加快三大集中连片贫困地区帮扶规划的政策落实、资金落盘、项目落地，确保年内完成贫困人口脱贫、经济薄弱村达到新“八有”目标“双过半”的要求。下大力气抓好农村草危房改造工作，确保年内完成改造任务65%以上。
【做法四】着力提升生态环境质量这一关键，千方百计建好绿色家园、守住碧水蓝天，以实际行动保障人民群众都能喝上更干净的水、呼吸上更新鲜的空气、吃上更放心的食品、享受到更宜居的环境。
举措二：更大力度统筹城乡发展
【决策思考】当前，我市城乡二元结构还十分明显，城乡发展不协调、不均衡问题仍较为突出。一方面城市发展不充分，存在整体实力弱、结构布局散、中心城市偏的现象，城市功能配套、商业品质和人口集聚、辐射带动能力还远不能满足发展的需要；另一方面农村发展相对滞后，基础设施薄弱、产业发展不足、人口吸附力不强，特别是原定的省市重点中心镇带动作用较弱、发展成效不明显。
【工作要求】现阶段统筹城乡发展，必须转变重城轻乡、先城后乡、先发展再统筹的观念，在优化空间格局、实施梯度带动、践行以人为本上下功夫。
【做法一】把优化城镇空间格局作为统筹城乡头道工序
着力推进“一轴两副九市和特色镇”建设，加快形成分层拉动、梯度带动、互促互动的城乡发展格局；加快中心城市发展轴建设，迅速启动通港大道、发展大道东延段等“五横七纵”道路建设的规划研究，推动中心城区、洋河新区、泗阳城区三大主体实现全方位、高层次的功能互补、设施互用、产业互动、市场互通、资源互享、要素互流。在强化沭阳城区、泗洪城区两个副中心的同时，下决心按照小城市标准推进九个重点镇建设，打造统筹城乡发展的重要节点。
【做法二】要把农村发展作为统筹城乡的重要支撑
全面完成水稻“四改”三年攻坚任务，深入开展“农业园区提质对标竞赛”活动，积极推广“专业大户经营、家庭农场经营、合作社经营、龙头企业‘五个一’示范创建和大园区多业主”等模式，不断提高农业现代化水平。下决心改变资源要素配置优先保障城市的做法，更大力度支持镇村发展。县（区）财政每年对镇村社会事业、公共基础设施的投入不得低于公共财政预算支出总额的20%，并逐年提高到30%以上，土地出让收益中用于“三农”的支出不得低于40%，用于拆旧区农村居民安置和农村基础设施建设等用地指标不得低于省下达挂钩指标总规模的30%。
【做法三】要把人的城镇化作为统筹城乡的核心要素
统筹推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”，进一步完善农业转移人口转变为城镇居民相关政策，让广大群众在城乡互动发展、共同繁荣中共享成果。
【声音】对宿迁来说，城乡统筹可谓恰逢其时，意义重大。当前，正是城乡发展的关键时期，蓝书记在报告中要求我们坚持和谐发展的同时，比民生、比统筹、比正能量，这不仅要求我们建设好城乡，更要求我们既要坚持发展，更要善待百姓，真正做到对人民负责，对历史负责。———泗阳县委常委、众兴镇党委书记马伟
举措三：更大力度凝聚正能量
【决策思考】正能量是引领前进方向、点燃干事激情、推进社会进步的关键要素。从总体上看，宿迁的社会风尚、干群面貌都是好的，外界对宿迁整体评价也不错。但我们也要看到，目前全市社会管理体系尚不健全，安全监管还存在薄弱环节，一些不和谐、不稳定因素依然存在。这些都是避不开、绕不过，迫切需要解决的问题。
【工作要求】宿迁要实现又好又快发展，必须用“正能量”来凝聚人心、振奋精神，营造更有利于和谐发展的环境氛围。
【做法一】不遗余力提高社会管理覆盖面
全面加强社会管理综合治理三级平台规范化建设和信息系统建设，确保年内完成县级社会管理服务中心建设，乡镇（街道）社会管理服务中心建设达标率95%以上，村居（社区）综治办建设达标率90%以上。进一步探索创新社会管理和行政管理的有效途径，确保不出现“真空”、不存在“盲区”。
【做法二】要千方百计保障群众生命财产安全
牢固树立安全高于一切的理念，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决整治安全隐患，坚决整改薄弱环节，坚决杜绝重特大安全事故发生。深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，不放过一个漏洞、不丢掉一个盲点、不留下一个隐患。
【做法三】要全力以赴维护社会稳定
深入开展“涉稳隐患排查治理年”活动，严格落实领导干部开门接访、带案下访和包案息访制度，全面推进社会稳定风险评估常态化、制度化、规范化，最大限度使社会矛盾少产生、不积累、不激化。积极探索信访工作新途径，总结推广沭阳县“急事速会办”制度和泗洪县“县乡村三级联动大接访日”活动经验，以机制创新推动“事要解决”。
【做法四】一刻不松抓好舆情管控
一方面，抓源头、重服务，善于从网络民意、人民来信等渠道掌握舆情信息，找到工作的切入点和着力点，全心全意为群众排忧解难、满足群众合理诉求；另一方面，严管控、争主动，回应网民关切，加强正面引导，做到不失语失声，形成网上正面舆论强势。严格执行舆情监测研判、预警处置、信息联动、扎口报送、责任追究等机制，坚决避免因信息不对等、沟通不及时、责任不明确导致产生负面影响。
以怎样的作风统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”？
举措一：强化学习意识，着力解决“庸”
【工作要求】各地、各部门要高度重视学习制度建设，扎实开展干部“领学、督学、荐学”活动，在增强学习的针对性、实效性上下更大功夫，着力解决党员干部不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学等问题。各级干部要牢固树立终身学习的理念，常怀“本领恐慌”，常感“能力危机”，常找自身差距，着重加强对经济转型升级、新兴产业发展、社会管理创新等方面知识的学习，努力在招商引资、城乡统筹、社会建设等工作实践中大胆探索，切实增强把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的本领。
举措二：坚持求真务实，着力解决“虚”
【工作要求】始终按照省委提出的“重实干、不作秀，降虚火、不浮躁”要求，大力弘扬“钉钉子精神”，只争朝夕，紧张快干，切实做到工作务实、干事踏实、业绩真实。牢固树立“功成不必在我”的思想，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、解民忧的好事，决不能打“太极拳”、玩“空手道”，更不能弄虚作假、欺上瞒下，甚至为了个人政绩搞“形象工程”、“面子工程”。进一步强化“凭德才用干部、以实绩论英雄”的鲜明导向，积极探索各级领导班子和领导干部综合研判制度，认真执行《关于严肃查处工作实绩弄虚作假的暂行规定》，切实加强对干部的日常考核、实绩评价和诚信管理，努力使宿迁大地实干之风盛行、实干之人重用、实干之绩彰显。
举措三：弘扬担当精神，着力解决“油”
【工作要求】各级干部一定要以对事业高度负责的态度，切实增强担当意识，提升担当能力，落实担当责任，相互间不比待遇比贡献、不比条件比干劲、不比起点比结果，切实把担当精神渗入到骨髓里，熔铸到小康社会建设的伟大实践中。要正确对待手中权力，坚决破除官本位思想，勇于处理复杂矛盾，善于解决棘手问题，敢于承担各种风险，凡是有利于宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展的，都要抢着干、比着干、赛着干、争着干，真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫用在抓落实上，以实际行动争做勇于担当、敢于负责、推动发展的标兵和楷模。
举措四：推进改革创新，着力解决“僵”
【工作要求】必须更大力度弘扬改革攻坚、创新突破的精神，大胆试、大胆闯、大胆干，努力让宿迁改革的旗帜永不倒、红利最大化。要稳步推进政府机构改革，探索推进职能相近、业务相关的部门整合，试行大处室工作机制，提升机关工作效能。加大行政审批制度改革，全面推行模拟审批、并联审批模式，实施工商登记制度前置审批为后置改革试点，探索行政审批执行权和监督权分离，对分散的审批事项通过委托授权分期分批实现集中统一行使。按照压减50%左右的目标，全面彻底清理行政审批项目，市级原则上只保留一些涉及有形资产资源、城市建设规划、环境保护和公共安全等重点审批项目，其他一律下放到县（区）或开发区（园区），真正通过自我革命、简政放权，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，激发全社会创新动力和发展热情。
举措五：牢记两个务必，着力解决“廉”
【工作要求】各地、各部门要严格落实党风廉政建设责任制，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力有机结合起来，以勤政造福于民、让人民满意，以廉政取信于民、让人民放心。要深刻领会习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，以解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题为重点，更有针对性、更富实效性地推进作风建设，努力实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要进一步健全完善具有宿迁特色的“136+X”惩防体系，真正把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。始终保持对腐败惩治的高压态势，保持对腐败行为的“零容忍”，做到有案必查、有腐必惩、有贪必反、有乱必治，决不允许腐败分子在宿迁有藏身之地。各级干部特别是领导干部要时刻牢记“两个务必”，以平和之心对“名”，以淡泊之心对“位”，以敬畏之心对“权”，切实以优良的党风促政风带民风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
【声音】对市直机关来说，怎样以更好的精神面貌、更扎实的工作作风来推进工作，是一个不能忽视的问题。这次会议让我获益很多，今后将自加压力，自我赶超，更好地服务项目、服务客商，推进转型升级。同时，更好地服务群众，服务百姓，能够有效地、更好地改善民生问题。———市委组织部副部长、市人社局局长张莉
