编者按 9月25日至26日，市政协举行五届四次常委会议，围绕推进生态农业发展开展协商讨论，审议通过《关于做好“三色”文章 切实发展宿迁生态农业的建议案》。部分党派、团体、界别、县区政协和市政协常委、委员先后作大会发言。市委、市政府14个部门和单位负责同志到会听取意见。现将部分大会发言摘要刊发。
紧盯生态农业目标 突出三点精准发力
张华贤（代表民革宿迁市委）
一要以环保理念指导生态高效农业实践。推动各类新型农业经营主体守土有责，彻底整治环境，做“263”行动的先行军；全面实施土壤提质工程，做生产绿色有机农产品的模范生；严格排放标准，坚决杜绝新污染，做减量化的排头兵。二要以科技力量支撑生态高效农业发展。一方面，各级政府和有关职能部门要提供相关支持，另一方面，引导各类新型农业经营主体加强科技成果运用，推动信息化与农业现代化深度融合。三要以乡村复兴引领生态高效农业升华。在规划时充分利用原有地形地貌，在开发时注重特色化打造，在整个过程中注重与文化底蕴深度融合。
深化农业产业结构调整 全力走好生态高效农业发展之路
刘加利（代表泗洪县政协）
一要围绕适度规模经营，切实转变农业发展方式，稳妥推进土地流转，稳步推动规模经营，探索有偿退出机制。二要围绕农业主体培育，构建多元新型经营体系，创建村级土地股份合作社，抓好支书领头调结构，积极打造龙头企业，提高农业经营的集约化、规模化、产业化水平。三要围绕产业融合发展，不断提升生态农业价值内涵，做好“互联网+农业”文章，大力发展生态休闲农业，全力打响农业特色品牌，推动生态高效农业价值内涵的不断提升。
培育农产品特色品牌 提高生态农业产出效益
仲 林（代表宿豫区政协）
一要找准农“三品”培育的目标定位，因地制宜做好“生态+特色”的文章。二要抓住特色农产品培育的重点项目，建设一批专业村、特色镇和特色农产品种植示范基地。三要改善特色农业品牌经营的环境设施，完善道路交通、农田水利、公共服务等基础设施配套。四要突出经营主体特色产业的引领作用，鼓励引导种植大户等经营主体推行企业化管理，推进产业化经营。五要搞好生态农业品牌认证申报的专业运作，开辟生态农业品牌认证的“绿色通道”。六要实施特色农产品收益保护的倾斜政策，增强特色农产品抵御市场风险的能力。
大力发展乡村旅游 打造特色风情景点
王 峰（代表市政协工青妇、科协界）
一要出台乡村旅游规划。进一步明确全市乡村旅游发展目标、发展定位和发展方向，下好全市乡村旅游发展“一盘棋”。二要培育优质旅游产品。在前期建设上坚持“策创营”前置，在开发建设上坚持生态先行，在运营开发上进一步凸显文化韵味。三要加强乡村旅游宣传营销。以特色节庆活动为抓手，充分调动旅游企业参与乡村旅游发展的积极性，扩大乡村旅游知名度和影响力。四要建立部门协调联动机制。完善旅游与发改、财政、农委等相关部门沟通协调机制，推动乡村旅游持续健康发展。
发挥金融杠杆作用 支持生态农业发展
钱国华（代表市政协经济界）
一要明确金融支持重点。聚焦绿色、有机、观光农业以及农业基础设施和8个生态经济示范镇等重点领域，充分发挥金融杠杆作用，同时，列出负面清单，严格控制授信规模。二要加强金融服务创新。认真落实“一行一品”行动计划，积极创新担保方式、拓展融资渠道，推进“阳光信贷”升级改版，推动银行机构加强同业合作，探索投贷联动模式，不断丰富支持生态农业的金融产品体系。三要健全金融支持机制。建立支持生态农业发展的激励机制，设立绿色金融发展引导基金，建立绿色金融风险分摊补偿机制，调动金融机构支持生态农业的积极性。
推进农业清洁生产 转变农业增长方式
赵圣玲（代表市政协农业和农村界）
一要以建设农业清洁生产示范园区为抓手，开展系统示范。在示范园区内集成应用清洁生产技术措施，构建复合式、大系统循环农业产业链。二要以促进农业清洁生产技术落地为核心，加大项目支持。加大对科技源头的资金支持，将财政补贴、技术援助等政策纳入长期且固定的支出范畴。三要以推动面源污染监测平台建设为基础，加强过程监管。加快完善农业生态环境的监测网络和监测预警平台，保障关键环节和重大技术措施操作规范。四要以推动新形势下农业转型升级为契机，重视新农人培育。通过技术培训和科技服务，引导新型经营主体积极应用农业清洁生产技术。
加强质量安全监管 为生态农产品保驾护航
徐伟洋（代表市政协经济科技委）
针对监管能力建设、标准制定实施、产地环境治理、市场准入制度执行“四个不到位”问题，建议：一要加大控源力度，加强农产品产地安全管理。强化环境监测，加强污染治理，严格投入品管控，推进农产品产地安全生产区域划分。二要加大投入力度，加强基层监管机构建设，强化科技支撑，建立长效投入机制，提升农产品质量监管能力。三要加大指导力度，推行农业标准化生产。全面启动标准制定修订，在蔬菜、畜禽等重点领域推广，深入实施示范创建活动。四要加大衔接力度，强化农产品追溯体系建设。建立追溯管理运行、农产品产地准出、生态农产品产地证明等制度，构建从产地到餐桌的全程可追溯体系。
以示范园建设为抓手 推动生态农业发展
市政协常委 陆红梅
一是注重规划，打造示范园区。高起点规划一批专业园区、特色园区，加强基础设施配套，使其成为生态特色农业“试验田”和“标杆地”。二是瞄准主体，持续招大育强。狠抓农业招商引资，推动社会资本和各方面资源向生态农业集聚，依托农业龙头企业，引领农业结构调整，打造一批高端农业产业基地。三是用好政策，加大扶持力度。设立生态农业发展引导资金，对项目予以提供贷款、续贷周转、贷款贴息、补充保险、资金入股等方面的支持。
精准持续打造农业品牌 引领发展生态高效农业
市政协委员 史余强
为顺应品牌经营趋势，精准持续打造农业品牌，引领生态高效农业发展，建议：一是复苏传统品牌，振兴传统产业。全面排查我市传统产业，激活其工艺、文化和生态的品牌潜质，振兴传统产业。二是创建新品牌，繁荣新产业。以品牌创建为抓手，以特色产业为目标，创建特色品牌，带动产业规模发展。三是加强品牌合作，推动产业发展。学会借船出海，如探索“蟹园牌”大米与“北大荒”“金龙鱼”的品牌合作，提升品牌影响力，推动产业发展。
培育现代农庄新载体 打造生态农业新引擎
市政协委员 吴莹
现代农业庄园是发展生态农业的重要载体，是一二三产业融合发展的有效途径，建议：一是编制现代农业庄园发展规划，按照“市区大庄园”的定位，在中心城区周边、旅游路线上或景区附近，规划建设一批现代农庄；二是制定市级现代农庄建设标准，实施培育计划，获得市级以上称号的，给予适当政策奖补；三是鼓励社会资本和大企业介入现代农庄开发，形成多元化投入机制，推动农庄经营管理现代化、产业化、市场化；三是在发展“三品”农产品的同时，整合庄园生态、产业、文化资源，拓展农业多种功能，包装、打造、展示特色鲜明的农庄文化和旅游产品，提高现代农庄的美誉度和吸引力。
民盟宿迁市委建议
沿S250通湖大道至乾隆行宫段，打造农业旅游观光带，合理布局餐饮、住宿、购物、观光、采摘、教学、娱乐等，搞好项目建设。一是开发特色餐馆，如农家乐、地方菜、骆马湖鱼馆等，留住客人的胃；二是开发农家趣味游，分包田块，供家庭自种，体验参与耕种的乐趣，留住客人的心；三是开发示范式教学区，现场进行懂五谷、识百草、知丛林等教学，使之成为农业科技开发区、技术推广区、产品经营区；四是开发特色创意文化，定期开展剪纸、说书、快板、武术表演等，弘扬宿迁传统文化，陶冶大众情操。
民进宿迁市委建议
为了发展循环农业，一要健全政策法规。逐步建立相关限制性法规和生态补偿性政策体系，发挥市场机制的作用，合理利用和保护农业稀缺资源，加大对环境成本的核算力度。二要科学规划。总结适宜不同县区的循环农业发展模式和技术，优先在高度集约农区、生态脆弱地区、重要水源地开展循环农业建设。三要强化投入保障。制定循环农业扶持政策，调动各方面参与积极性。四是完善工作机制。将工作着力点从推进生产转向为生产提供综合配套服务，构建农民自我服务、自我发展的长效机制。
九三学社宿迁市委建议
实施重点突破，打造精品化乡村民宿示范点。一是依托骆马湖独特的自然条件和洋河酒文化，构建戴场岛和洋河古镇核心民宿点。二是结合特色田园乡村建设，按照风貌塑造留住乡村“形”、文化传承留住乡村“魂”、宜居宜业留住乡村“人”的要求，注重民宿规划设计，培育主题民宿村落。三是对全市古村落古民居进行全面梳理，采取活态保护思路，科学制定开发利用的详细规划，建设“留得住乡愁”的民宿，绘出民宿中的“桃花源”。
市工商联建议
围绕推进我市畜禽产业现代化、生态化，一是加快推进畜禽产业供给侧结构性改革，一边淘汰落后产能，一边支持规模化、标准化养殖场建设，引导产业转型升级。二是深入开展畜禽标准化创建活动，重视发挥龙头企业带动作用，推广高效环保、生态循环的生产经营模式，持续推进规模养殖场现代化、标准化。三是大力推进畜禽产业信息化发展，建立养殖端大数据分析模型、动物成长模型，实现对检疫、屠宰的自动化操作和控制，建立质量安全可追溯系统，使传统农业更具“智慧”，实现畜禽业的资源整合、数据共享和业务协同。
沭阳县政协建议
宿迁是农业大市，具备发展休闲观光农业的良好基础。科学制定全市休闲观光农业发展规划，促进有序发展；牢固树立“民俗文化就是资源、特色品牌就是客源”的理念，建设一批独具特色的休闲观光农业项目，形成“一乡一品”“一村一景”“一户一业”的旅游产业发展格局，促进特色发展；坚持以农为本，立足我市农业资源、生产条件、季节特点，发展最富特色和魅力的农业景观、原汁原味的生产生活方式和农耕文化，促进持续发展；明确管理服务主体和牵头协调单位，负责全市休闲观光农业发展的组织领导、统筹协调、规划编制、项目布局审批、设施配套、政策发布等，促进健康发展。
泗阳县政协建议
围绕大力发展休闲农业，做好“农旅”融合文章，出台全市休闲观光农业实施意见，进一步明确发展思路、总体目标和重点任务；持续加大对农业基础设施的建设投入力度，逐步改善农村生产生活条件，打造宿迁田园美丽乡村品牌；加强规范管理，做到全市规划“一盘棋”，防止重复建设；着力培育一批规模较大、特色明显、科技含量高的“农旅”融合样板点，打造一批具有地方特色的生态旅游线路，建设一批国家级和省级知名“农旅”融合特色企业、特色园区、特色村镇；成立农业旅游协会，打造一批“农旅”领军人才，不断提高经营管理和服务水平。
宿城区政协建议
聚焦“两河”生态廊道建设，以创建国家级农业公园为目标，高标准编制“两河”生态廊道总体规划，重点做好沿线乡镇核心区生态和产业规划。按照“一次规划、分步实施、滚动发展”的原则，将宿城“两河”生态廊道建设列入市、区重大项目加快推进。加大各级财政、金融、土地等政策支持力度，引导社会资金投入生态廊道建设。加大农业招商力度，培育一批发展势头好、竞争力强的龙头企业。加快村庄环境、交通水利、景观布设等基础设施建设，努力提高生态廊道建设水平和项目承载能力，真正打造生态之廊、经济之廊、旅游之廊、文化之廊和富民之廊。
市政协无党派界建议
为实现有效监管，切实保障农产品质量安全，建议学习先进经验，比对不同配送主体、不同配送模式的优缺点，建立健全农产品配送机制。研究出台具有针对性的奖补措施，对实施农产品配送的企业，在冷链设备投入、检验检测体系建设等方面予以资金支持。从学校、机关、企事业单位的食堂先行开展试点，加快以本地基地为产品主要来源的基地+配送、基地+加工+配送等模式体系建设。加强对配送企业的监管，建立招投标准入、退出机制，将企业信用行为作为企业参与招投标的依据。
市政协科学技术界建议
持续以“互联网+”为驱动，引入各种现代化技术手段和管理方式，促进4G、大数据、物联网等与生态农业的深度融合，打造“智慧农业”，助力农业转型升级。农业管理部门、涉农单位与运营商、互联网企业等联合成立农业信息化推进机构，牵头全市农业信息化建设工作，制定我市农业信息化的整体规划方案，加大对农业信息化资金和资源的投入。持续加强技术研发与产品应用创新，依托4G通信技术构建农业生产中一体化智能控制平台，实现自动跟踪农情气象、土壤墒情、自动灌排水等。强化大数据在生态农业发展中的应用，整合运营商及互联网企业数据资源，为农业生产、管理、销售等多个领域提供科学参考。
市政协医药卫生界建议
围绕发展宿迁乡村民宿旅游，一要明确主管部门，加强民宿行业的业务指导和行政管理，完善地方民宿准入和退出机制；二要因地制宜挖掘宿迁民俗文化，开发“酒文化主题民宿”“西楚文化主题民宿”等特色鲜明的民宿产品；三要将民宿产业纳入新农村建设规划，加强民宿旅游的营销推广，提高民宿知名度；四要坚持适度开发，恪守生态红线。
市政协常委仲启双建议
围绕农业产业结构调整，一要积极稳妥推进土地流转，解决“地从哪来”问题。探索实行土地入股、经营权公开交易、经营权抵押等形式，有序流转土地经营权。二要发挥区域比较优势, 筛选、繁育优良品种，因地制宜选择产业类型，提升特色农产品品质，加快推行原产地标识制度，建设特色农业标准化示范基地。三要搞好以农村水利、土地整理为重点的农业基础设施建设，加强以交通、供水、供电、通讯为重点的农业生产生活设施建设,建立健全农业保险保障体系。四要大力招引农业龙头企业，发展各类农民经纪人队伍,培育农产品流通专业合作组织 ,带动农民增收致富。
市政协常委徐丽丽建议
一是政府支持，完善体系。设立以农委为主，旅游局协同管理的休闲农业管理及辅导处，强化资金支持、宣传推介、客源引导。二是科学规划，加强管理。加大对休闲农业区的评审核定力度，做到既依法管理，有序经营，确保休闲农业的健康发展。三是提升理念，突出特色。在发展休闲农业过程中，政府要加强引导和辅导，让从业者从根本上提升经营理念，打造特色标识，切忌为追求短期利益而“杀鸡取卵”，对休闲农业产业造成伤害。
市政协常委庄德宁建议
一是建立激励补偿机制。设立收储运专项资金，加大对企业、经纪人和农民的补贴力度。二是培育扶持龙头企业。采取“企业+专业合作社+农户”模式促进秸秆综合利用，推动秸秆利用逐步向工厂化、规模化、标准化和高效化发展。三是健全利益分配机制。创新收储运体系，采取“经纪人+农户”的分散收储运方式，将收晒储问题化整为零，降低企业运行成本。四是拓宽秸秆利用渠道。深化在秸秆还田、秸秆焚烧发电、秸秆工业化利用、秸秆饲料化利用等方面的应用。五是大力发展静脉产业。积极借鉴国内外先进地区经验，设立静脉产业基金，提升整个资源再生利用水平。
市政协常委刘培禄建议
一是强化宣传培训，提升农户的科技素质。为农产品生产基地的农民和企业工人提供技术指导和农产品质量安全知识培训等服务，着力培育有文化、懂科学、会经营的新型农民。二是规范行业协会发展，加强农产品生产组织化程度。统一规范组织成员的生产经营行为，强化成员之间在技术开发、市场营销、教育培训、法律咨询等领域的合作。三是加强扶持引导，注重品牌开发打造。既要坚持规划先行，科学制定农产品品牌发展规划，系统打造本土优质品牌，又要坚持扶强龙头企业和区域品牌，发挥龙头企业的带动支撑作用。四是完善农产品质量安全追溯体系，提高“三品一标”农产品社会公信度。尝试引入社会监督机制，“透明化”操作，进一步提升无公害农产品、绿色食品、有机农产品的社会公信力。
市政协常委吕娟建议
一是提升农产品品质。依托高标准农田建设一批连片优质农产品生产基地，倡导各地采取“订单农业”模式建设生态农业示范基地，全面提升规模化、标准化水平。二是打造高效园艺。以省级现代农业产业园区和省级“菜篮子”工程基地为龙头，示范带动发展无公害、绿色、有机等高品质、高附加值的园艺产品。三是引导规范养殖。坚持以“优品种、调结构”为先导，以产业化经营为重点，以“种养结合、生态循环”为取向，加快养殖方式、资源利用方式的转变。四是培育特色水产。大力推广虾蟹、稻蟹、鱼蟹综合套养和内循环、虾稻共作等健康套养模式，推进鱼池标准化建设和改造工程，积极开发“渔光互补”高新渔业养殖新模式。五是开发休闲农业。以洪泽湖、骆马湖周边自然景观为依托，结合发展特色农业、田园景观、生态保护区，形成独具一格的生态公园、新农庄、农家乐(渔家乐)。
市政协常委孙金葵建议
一是让农民“动”起来。坚持从思想上进行引导，让老百姓积极、主动参与生态发展。以富民惠民为目标，大力发展“家门口”就业工程、“三来一加”项目，吸引更多的打工农民返城回乡。二是让农业“活”起来。积极推进农业结构调整，打造“一村一品”、“一镇一业”多样化生态产业集群；以“生态+”为理念，将农业与旅游、养生、体育等产业深度融合，构建富有宿迁特色的绿色、低碳、循环经济发展新模式。三是让农村“美”起来。既要实施农村环境整治提升工程，又要积极弘扬优良家风，塑造出形态美、环境美、生活美、心灵美的“四美”特色乡村。
市政协常委石祖乾建议
一是加强引导。根据各地不同农事特点、民风民俗，制成版本和模式，建立相应咨询服务机构，形成休闲观光农业政策信息服务体系。二是完善配套。大力发展吃、住、行、游、购、娱六大要素相互协调的项目，将各种民间娱乐艺术纳入旅游产品中去，形成系列化规模化品牌化格局。三是打造品牌。充分挖掘村落的文化内涵，适度开发原有建筑民宅，提升民宿文化创意，形成多元文化的可持续发展村落。
市政协委员洪声建议
一是规划建设目光要远。要以省委对大运河江苏段建设提出的“高颜值的生态长廊、高品位的文化长廊、高效益的经济长廊”要求来超前谋划、精心雕刻这一朝阳产业、幸福产业，让全域旅游每项工作都能经得起历史的检验、世人的评说。二是文化内涵挖掘要深。全域旅游要打好特色牌，必须坚持“文化为魂”，以凸显宿迁各地悠久的历史文化为核心，将城乡的自然特色、发展亮点、历史文脉及人文精神等内化到建设中去。三是乡村改造品位要高。要邀请市外顶尖规划设计团队会同本土专家学者精心策划，建立专业团队精细管理，在改造乡村的同时，筑梦乡村，实现广大乡村的华丽蝶变。
市政协委员徐绍全建议
一是强化宣传教育，提高农民对农业面源污染治理工作的认识。加强农业面源污染危害和原因的宣传，增强农民群众认识，充分调动农民群众参与农业面源污染治理工作的积极性和主动性。二是健全投入机制，加大政策扶持力度。建立农业面源污染防治补偿机制，鼓励农民采用环境友好型的农业技术和农业生产资料，促进资源节约型技术和成果的转化应用。三是突出科技支撑，大力开发和推广应用新技术。大力提倡对各种农业有机废弃物的回收利用；加强新型高效肥料、高效低毒农药、生物防控技术研究开发和推广应用；大力推行测土配方施肥技术，鼓励使用农家肥和新型有机肥。四是加强部门联动, 建立分工协作齐抓共管的工作机制。各级政府要根据任务分工，负责编制和组织实施本区域农业面源污染防治方案，健全督促考核机制，积极探索生态农业发展道路。
