一、坚定不移推进改革创新激活发展内生动力
关键词：推进市场化改革
深化行政审批制度改革，探索推进资格资质脱政化改革，实施政府机构改革与事业单位分类改革。加大政府购买服务力度，让市场主体更多更好分享到改革创造的商机。探索市属权限内资源要素价格市场化改革，让企业和群众实实在在享受到改革带来的实惠。
关键词：深化社会事业领域改革
围绕解决人民群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，深化医药卫生体制改革，规范和完善基本药物制度，研究制订加快推进社会资本创办医疗机构的意见；加大对民营医院的扶持力度，创新机制强化对民营医院的监管，建立医护人才引进与激励机制。围绕激活民办教育发展活力，创新民办教育发展机制，发挥扶持政策杠杆作用，撬动更多民资注入教育领域；鼓励采取组建教育集团等形式，优化重组民办教育机构，提升民办学校办学水平。围绕打造文化人才集聚和文化产业发展新高地，探索柔性引才机制，鼓励文化企业和社会力量共同参与文化创作、文化产品的供给。
关键词：探索农村综合制度改革
围绕激活农村发展活力，增加农民财产性收入，推进以产权制度改革为核心的农村综合改革。健全农村产权权益实现机制，推进集体建设用地、宅基地使用权确权登记，建立市、县、乡三级农村产权交易综合平台，让农村居民与城市居民一样实现资源资产的保值增值。完善土地流转制度，坚持规划管控和用途管制，探索设立农村“土地银行”，吸储农民自愿流转的零散土地，以“零存整贷”的方式推动农业规模化经营。建立农村产权保护机制，在市、县（区）建立农村产权维护援助中心，成立市农村产权仲裁院，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。加快推进城乡统筹试验区建设，以农民生产方式变革引领生活方式转变，让农民融入城镇、幸福生活。
二、坚定不移推进新型工业化壮大特色优势产业
做法一：深化招商引资扩大工业总量
坚持全员招商与专业招商双轨并行，进一步优化以市场换投资、资源换资本以及支持企业拓展市场等方式，再造招商新优势，吸引更多企业入驻宿迁。强化项目的研究、策划、设计和争取工作，注重与国内外知名产业研究院、专业咨询公司等机构合作，建立健全招商活动综合评估机制、差别化的政策支持和项目评估审定机制，提高招商针对性和项目含金量。
做法二：加速转型升级提升产业质态
研究制订差异化的激励政策，重点支持大企业（集团）培育计划中的骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业、走专业化差异化道路的特色企业、在本地能构成相对完整产业链的关键企业做大做强、转型发展。大力实施新兴产业千亿计划，突破一批核心项目，引导企业参与技术标准制订，年内实现销售800亿元。聚焦支持六大新兴产业集聚区建设，推动光电和智能电网产业实现新的突破。
做法三：持续优化环境助推企业发展
进一步优化企业发展环境，强化要素保障供给，让广大企业家安心生产、放心经营。创新工业经济运行监测分析方式，加强对苗头性、倾向性问题的研判，全面了解重点行业、重点企业生产经营状况，帮助企业把握发展走势、掌握市场主动。认真做好资金、水、电、气、劳动力等生产要素调度，支持有订单、有效益的工业企业开足马力生产，提高工业有效生产和销售。
三、坚定不移推进现代农业转变农业生产经营方式
做法一：推进现代农业发展提升农业产业化水平
按照“县区有特色、乡村有特品”的要求，加快发展特色农业，做精区域特色板块。加强现代农渔业产业园区建设，引导省级园区转型发展，年内新增设施农业10万亩、渔业2万亩。扎实推进生态农业和放心粮油工程建设，逐步建立从田间到餐桌的全过程监管机制，保证舌尖上的安全。不断强化农业“三新”成果推广应用。积极引导经营性主体发展专业化服务，完善基层农技推广服务体系。组织开展各类农民培训，培育一批懂技术、善管理、会经营的新型农民。
做法二：培育农业规模经营主体构建新型农业经营体系
鼓励和支持农民在实践中探索机制灵活、形式多样的农业生产经营方式，培育由市场自发形成的合作经济组织，帮助更多农民走上合作致富之路。加大对专业大户和家庭农场的扶持力度，助推更多农民走上经营致富之路。鼓励多种主体参与土地股份合作社，开展村级土地股份合作社试点，引导更多农民走上入股致富之路。
做法三：加强农村基础设施建设改善农民生产生活条件
实施农田水利提升工程，加快大型灌区续建配套、农村防洪排涝等工程建设，提高小型农田水利工程管护标准化水平。实施农村公路提档工程，提高桥梁、道路等基础设施建设标准。实施镇村公交通达工程，年内新增通车乡镇10个，全市镇村公交开通率达60%，逐步解决农村居民“出行难”问题。加快实施城乡区域供水工程，年内新增通水乡镇26个，区域供水覆盖率提高到86.2%，再让78.9万城乡居民喝上放心水。
四、坚定不移推进第三产业提升现代服务业发展水平
做法一：建设省级现代服务业集聚区
围绕打造现代服务业发展新高地，优化发展教育培训业，推动现有职业院校整合资源、突显特色，建成全国知名的资格资质认证、培训产业基地。培育发展健康服务业，依托骆马湖省级旅游度假区，规划建设康复疗养基地，发展养老服务、康复疗养等产业。积极发展文化产业，加快运河特色文化基地建设，年内创成国家级文化旅游示范区。加快发展总部经济，打造国内知名的生态型总部企业集聚区。
做法二：繁荣幸福路和霸王举鼎两大商圈
加快建设宿迁1897、雨润广场等重点商业设施，启动国泰广场改造，年内水韵城建成运营，中豪国际广场竣工验收。集中建设核心商圈，提高楚街、宝龙24街、金鹰滨水特色休闲街等现有商业设施利用率，推进商业商务中心人气集聚和业态繁荣。
做法三：发展旅游、物流和软件服务外包三大产业
围绕建设“玩不够”的城市，启动旅游业新三年提升计划，年内实现旅游总收入130亿元，接待国内外游客1300万人次，其中市区接待团队游客突破80万人次。加大运河中心港产业园建设力度，突破传化公路港等一批重点物流业项目，进一步降低企业物流成本，年内物流总费用占GDP比重降至18%左右。培育招引一批标志性、引领性的电商企业，争创省级服务外包示范城市和更多省级电子商务基地，年内软件和服务外包产业主营业务收入突破50亿元。
五、坚定不移推进开放型经济加快经济国际化步伐
关键词：拓宽对外开放领域
深入开展“相知行动”系列活动，实施外贸总量扩张计划，引导企业参加各类展会、开拓新兴市场，支持企业“走出去”。进一步拓展对外交往格局，深化与国际友城友好关系，让宿迁走向世界，让世界走进宿迁。
关键词：提升区域合作水平
创新南北挂钩合作机制，发挥市承接产业转移办公室作用，探索与苏州建立产业有序转移、利益合理分成的新机制，打造全省新型纺织和机械电子类产业转移重点承接地。认真研究对接上海自贸区，强化对自贸区产业信息的收集、研判，积极招引溢出的先进制造业、服务外包产业和生产性服务业项目。加强淮海经济区沟通合作，推动交通、市场、社保、环保等一体化进程。
关键词：建设高端平台载体
加大综保区争取和建设力度，打造招商引资和开放型经济发展的新平台。围绕建设永不转移的产业园，宿迁经开区加快先进制造业项目集聚，提升基础设施承载能级，年内进入全省开发区前50强，早日建成区域性开放型经济高地；沭阳经开区抓住升格为国家级开发区的机遇，加快突破一批大项目和外资项目；泗阳、泗洪、宿城开发区更加注重项目集聚和功能提升，向国家级开发区的目标迈进；宿迁高新区重点推进“一院三中心”四大功能区建设，年内基本具备国家级高新区申创条件；苏宿工业园区实施新三年提升计划，继续当好全省共建园区排头兵；其它共建园区同步推进招商引资和基础配套，保持全省第一方阵。
关键词：增强要素集聚能力
围绕再造人力资源优势，落实大企业用工服务机制，出台鼓励外来务工人员购房居住政策，吸引更多市外劳动力到宿迁务工。围绕再造用地保障优势，健全国有土地市场化供应制度，推进工业用地出让弹性年期和租赁制，完善地票制度，提高城乡建设用地增减挂钩周转指标使用效率。围绕再造融资供给优势，大力推进招商引行，力争南京银行、江苏长江商业银行宿迁分行上半年开业；鼓励各金融机构到基层设立分支机构、拓展业务。围绕再造科技人才支撑优势，加快“一城、四院、六中心”等创新载体和服务平台建设，大力推进“宿迁英才”计划，重点抓好高层次领军人才、高技能实用人才两支队伍。
六、坚定不移推进中心城市建设统筹城乡发展
关键词：提升首位度
围绕提高建成率，以落实核心区建设三年行动计划为抓手，加快实施180项重点基础设施项目，让我们的城市内聚外联、融合发展。围绕提高配套率，加快教育、医疗、文化体育、市政设施建设，让我们的城市功能更加完备、生活舒适便捷。围绕提高达标率，深化“三创联动”，统筹推进智慧城市建设，推动“宿迁规矩”向“宿迁习惯”转变，让我们的城市更加文明、更加和谐。全面实施城市绿化景观和主要道路街景整治提升工程，加快实施河湖水系沟通提升工程，让我们的城市水绿交融、充满灵性。
关键词：打通中心轴
把交通建设作为中心轴的重中之重，加快省道347宿迁段、通港大道、发展大道东延等主干道建设，启动城市轨道交通前期工作，把中心城区、洋河新区、泗阳城区串成一线，辐射带动沭阳、泗洪两县发展。推进轴内规划、产业布局、重大基础设施建设联审、联建、联管，带动和激活轴内片区以及沿线乡镇的发展。
关键词：建设小城市
将九个小城市建设摆在突出位置，更加注重小城市全域规划与经济发展规划、各类专项规划衔接，塑造鲜明的特色和个性。支持和引导其它小城镇发挥优势、错位发展，走出各具特色的镇域经济发展之路。
关键词：创设新载体
在城市社区和开发区，稳步推进邻里中心建设模式，满足和方便城市居民、务工人员生活需求，让邻里关系更和睦、更融洽。在九个小城市和相关乡镇，结合农民集中居住区建设，试点建设一批集公共活动室、健身场所、阅览室、小超市、卫生室、幼儿园、红白事理事堂、车站停靠点等为一体的乡里中心，以及满足一家一户基本种植养殖需求的公租农庄。
关键词：构筑大交通
加大重点交通基础设施项目争取力度，协调跟进徐宿淮盐铁路项目，做好征地拆迁等前期工作，年内开工建设；对接争取通用机场项目，提前启动项目建议书和可研编制，争取早日开工建设；加快推进运河中心港基础设施建设，年内力争获批二类口岸；加大国省干线道路建设力度，推进省道121、省道326、省道245苏皖省界至泗洪段、成子河船闸等项目续建工程，启动宿扬高速宿迁段、省道329、省道330溧河洼大桥及接线等项目工程，着力构建公铁水空一体的现代化综合交通运输体系。
七、坚定不移推进社会事业发展满足人民群众公共需求
关键词：促进卫计事业提升发展
着力健全覆盖城乡的医疗卫生体系，结合小城市发展布局，规划建设区域性公共医疗卫生中心；加快村卫生室标准化建设，推进新建卫生室与乡里中心有机融合。进一步优化配置医疗卫生资源，鼓励各级各类医疗机构提升办医层次。创新卫生监督和新农合监管机制，加强人口和计划生育工作。
关键词：促进教育事业均衡发展
加快发展学前教育，均衡发展义务教育，夯实做强高中教育，稳步推进高等教育，全面提升职业教育。高度重视教师队伍建设，启动名师牵手农村教育工程，组织优秀教师到农村交流支教。
关键词：促进文体事业繁荣发展。
大力实施文化惠民工程，扎实推进有线电视进村入户工程，加强基本公共体育服务体系建设，加快建设“城市社区十分钟健身圈”，积极开展群众性健身活动，打造一批具有影响力的品牌赛事。
八、坚定不移推进民生改善提高人民群众生活水平
关键词：在加强创业就业中富民
全面落实全民创业三年行动计划，加大金融、财税政策支持力度，大力开展“春风行动”；加大扶贫开发力度，推进三大集中连片贫困地区扶贫开发和黄河故道地区农业综合开发，落实整体帮扶规划和扶贫菜单。
关键词：在提高保障水平中利民
推进社保扩面“幸福行动”，加快建立城乡统一的居民医保制度和管理体制，强化被征地农民社会保障，进一步强化基层服务，年内发放社保“一卡通”200万张，逐步实现参保人员人人持卡。
关键词：在兴办为民实事中惠民
办好八大类81项为民办实事项目，按计划推进民生六项工程建设；加快市区热源点和分布式能源点建设，让市民逐步用上安全放心的暖气；完善适度普惠型社会福利体系，落实高龄补贴政策和惠民殡葬政策。
关键词：在建设生态文明中为民
全面落实“1+5”生态文明建设制度，加快生态示范创建，深入推进市区空气质量提升四项行动；加快污水处理设施和管网建设，严格推进环境综合整治，加快耿车循环经济产业园“三集中”步伐。
关键词：在创新社会治理中安民
深化平安宿迁建设，强化安全生产责任制，积极推进网上受理信访，扎实推进“六五”普法；整合各类应急资源，加强社会信用体系建设，整合对接各类问政平台办理渠道，形成有序高效的民意诉求收集办理机制。
加强和改进政府工作
关键词：以权力清单规范权力运行
制订部门权力清单，推动行政权力透明公开。
积极构建网上公开透明运行系统，让权力在阳光下运行，不仅将静态权力告知公众，而且将每种权力运行过程“示众”，方便公众对政府权力的监督，倒逼部门在边界内行使职权，把权力关进制度的“笼子”里，给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍”。
关键词：以充分放权激活社会组织
将应由社会组织履行的事务性、服务性职能，全部交给各类社会组织承担，强化对中介机构的扶持、培育和监管，提高社会组织承接政府转移职能、公共服务和中介服务的能力。改革社会组织登记制度，除依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、民族宗教类社会组织外，全面推行“五放五减十鼓励”举措。制订出台加快推进社会组织培育发展意见，培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，年底实现每万人拥有6个以上社会组织。
关键词：以程序规则践行民主法治
积极邀请人大代表、政协委员、群众代表列席旁听政府常务会议，将议决结果向社会发布。对涉及公众重大利益的政策，引入无利害关系、无利益关联的第三方机构拟定草案。对已建成的重点工程、民生项目，开展民意反馈调查。主动落实市人大“专题询问”机制，虚心接受政协民主监督。尊重群众监督政府和权力的热情，建立“社会动员-社会监督-社会管理-社会建设-社会和谐”保障机制。加快完善行政程序，逐一明确各执法环节和步骤及其相应规则，力求行政执法程序规则明确、公开、公正、合理，让生活在宿迁这片土地上的人们处处感受到民主的光辉、法治的力量、正义的温暖。
关键词：以制度建设筑牢从政底线
做到财政供养人员、“三公经费”只减不增，政府性楼堂馆所一律停建，一般性支出压缩5%以上，做好“三公经费”公开试点。坚持用制度管权、管事、管人，既重视实体性制度建设，又重视程序性制度配套，保证制度行得通、管得住、效果发挥得好。进一步强化反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定，严肃查处各类违纪违法案件，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，以干部清正、政府清廉、政治清明赢得广大人民群众的信任、支持和拥护。
