1月16日上午，宿迁市第四届人民代表大会第五次会议隆重开幕。宿迁市委副书记、宿迁市长王天琦代表宿迁市人民政府向大会作政府工作报告。报告分为“十二五”经济社会发展取得了显著成就、以全面建设小康社会引领“十三五”发展、努力为“十三五”开好局起好步、全面提升政府自身建设水平四个部分。“十二五”期间，我市取得了哪些成就？“十三五”、2016年又将有哪些新举措？本报依据报告内容，围绕其中的亮点、要点、重点进行解读，以飨读者。
亮点一 从数字看发展
地区生产总值五年增长近一倍，达2110亿元；人均地区生产总值达7000美元，达到中上等收入国家（地区）水平。一般公共预算收入由89.6亿元增加到235.7亿元，连跨两个百亿台阶。固定资产投资增长近3倍，达1840亿元。社会消费品零售总额翻了一番，达626.6亿元。省列统的16项主要经济指标中有15项年均增幅达两位数，普遍快于全省和苏北平均水平。三次产业占比由2010年的17.6:45.0:37.4调整到12.3:48.5:39.2，呈现协调并进的良好局面；工业化率突破40%，实现了从工业化初期向中期的跨越。
亮点二 从变化看产业
工业经济量质齐升，规上工业增加值翻了近两番、达994.2亿元；市域“4+4”产业产值占比超过七成，县区“2+1”产业产值均占据半壁江山。产业结构呈现“两升两降”，新兴产业和高新技术产业产值占比分别提升了4.6、13.2个百分点；高耗能行业产值增速下降6.4个百分点，单位工业增加值能耗下降23%。投资结构呈现“两快一慢”，设备投资、技改投资增速双双快于工业投资，“两高一资”行业投资增速减慢。产品结构呈现“两个提升”，智能冰箱、液晶电视、制冷压缩机等成功下线，产品科技含量和附加值进一步提升。新型服务业态加速成长，2015年接待游客突破1600万人次，旅游收入达175.6亿元，均为“十一五”总和的1.5倍，实现了从短缺型旅游发展地区向重要旅游节点城市的历史性跨越。电子商务异军突起，“互联网+”已成为宿迁人创业就业的新时尚、增收致富的新渠道。现代农业稳步提升，粮食生产实现“十二连丰”，四大特色产业产值比重提升至80.2%，农业生产方式加快从粗放型向集约型转变，农业经营主体正在由单一向多元转变，宿迁正在由农业资源大市向农业强市迈进。创新驱动显著增强，全社会研发经费支出占GDP比重预计达1.5%、增长了一倍多，科技进步贡献率提高了9.3个百分点、达51%，区域发展动力正由要素驱动加快向创新驱动转变。
亮点三 从成果看开放
创新“三位一体”招商机制，以德国为重点的对欧招商局面全面打开，累计引进亿元以上开工项目866个、竣工项目585个，分别是“十一五”的3.3倍、5.5倍；实际到账外资累计达22.3亿美元，是“十一五”的3.7倍。有贸易往来的国家和地区突破200个、净增33个，进出口总额翻了一番、达26亿美元。宿迁及沭阳开发区成功创建国家级开发区；综保区、运河宿迁港建设稳步推进。友城合作不断拓展，友城数增至5个，宿迁国际“朋友圈”越来越大，对外交流合作层次越来越高，友好交流合作与开放型经济发展实现互动并进。
亮点四 从评价看城市
城市发展广受赞誉，荣获中国人居环境奖城市、国家卫生城市、国家节水型城市、全国绿化模范城市、省优秀管理城市等称号，国家环保模范城市创建取得阶段性成果，文明城市直接晋升全国提名城市。根据美国米尔肯研究所发布的“中国最佳表现城市报告”和英国经济学人智库发布的“2015年中国新兴城市报告”，宿迁分别位列全国中小城市第四名和地级市第五名。自2012年起连续四年被台湾电电公会评为“值得推荐城市”。城市品质明显提升，从“补欠账”的里子工程做起，从“强功能”的公共设施建起，从“塑个性”的特色绿化抓起，宿迁既拥有了中小城市的舒适度，也具备了大城市的功能性，日益成为一座宜居宜业的城市。城市管理文明有序，订立“宿迁规矩”，培养“宿迁习惯”，涵养宿迁文明，制定推行《宿迁文明20条》，宿迁交通文明指数全省第一，文明有礼成为宿迁人的新特质。农村面貌持续改善，创建省三星级康居乡村48个、省“美丽乡村”建设示范村14个。重大基础设施加快推进，通用机场完成选址，徐宿淮盐铁路正式开工，宿淮铁路、宿新高速、245省道等建成通车，古泊河船闸、成子河船闸等建成通航，完成分淮入沂整治、滞洪区安全建设等治淮骨干工程，重大基础设施持续完善，既满足了宿迁发展的现实需要，也为长远发展打下了坚实基础。
亮点五 从治理看生态
大气和水体整治成效明显，市区环境空气质量优良率比2013年提升了5.6个百分点，PM2.5年平均浓度下降17.6%。全面取缔洪泽湖、骆马湖非法采砂，湖区生态得到有效改善。植树造林和生态修复扎实推进，生态红线考核跃居全省第四。生态基础工程加快建设，建成投运污水处理厂18座，日污水处理能力达63万吨，分别是“十一五”末的1.8倍和2.5倍。体制机制不断健全，出台“1+5”文件，率先建立行政执法与司法联动的生态保护体制，实现了经济发展与环境改善良性互动。
亮点六 从制度看改革
突出经济体制、农业农村、社会事业等重点领域，制定出台了近70项重要制度。行政管理制度更加合理，构建“1+10”制度体系，推进行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可事项清理“三部曲”改革。要素配置机制更加高效，推行创新券制度、地票交易制度、水气热合同交易制度和PPP模式等。社会事业服务机制更加健全，在14个乡镇开展卫生计生服务体制综合改革试点，在48家民营乡镇医院实施基本药物制度试点。健全有利于民办教育发展的公共政策体系，保障民办教育持续健康发展。农村产权制度更加完善，县级农村产权交易平台实现全覆盖。“两资”去行政化改革得到中央领导肯定，对全国改革产生了积极影响；宿迁被省委主要领导赞誉为“改革发力最大、效果最好的地方”。
亮点七 从获得感看民生
居民的收入更高了，城乡居民收入分别达22272元和12868元，比2010年净增9515元和5893元。得到的保障更全了，城乡低保标准提高到490元/月和370元/月，城乡居民养老保险统筹并轨。搭建“12349”居家养老服务平台，千名老人拥有床位数达45.2张、居全省前列。享受的服务更优了，全市1310个村卫生室和112个社区卫生服务站全部达到标准化要求。高水平通过全国义务教育发展基本均衡县（区）创建国家督导认定。集中力量实施区域供水“通村达户”工程，解决了290万人饮水不安全问题。市区新（改）建港湾式公交站台420个，先后投放3350辆公共自行车。99.5万农村低收入人口全部达到年收入4000元的脱贫标准，360个经济薄弱村基本达到新“八有”目标。我市被列为国家扶贫改革试验区。精神文化生活更丰富了，文化建设工程综合指数跃居苏北首位。“网上宿迁”名列全国政府网站绩效评估前三强，“宿迁之声”微博微信位居全国非省会地级市政务新媒体综合影响力榜首，“速新闻”成为全省最具影响力的地方新媒体。平安创建、综合治理、信访稳定工作成效明显，公众安全感排名全省前列。
在推进经济社会发展过程中，严格落实中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加强自身建设，转变政府职能，政府的执行力和公信力显著增强。
增强七个方面活力，为“十三五”开好局起好步
一、加快转型升级，增强经济发展活力
推动“4+4”产业加速集聚。聚焦发展重点，按照市域“4+4”、县区“2+1”产业定位，推进170个新型工业化项目建设；做大产业规模，年内“4+4”产业规上企业分别实现主营业务收入2600亿元、400亿元；强化创新驱动，工业企业省级以上研发机构突破200家，引进国家“千人计划”和入选省“双创人才”各20名以上。
推动实体经济健康运行。以“511”工程助推企业转型，深入开展“四大行动”；以“三服务三促进”减轻企业负担，在为企业减负上打出“组合拳”；以产品升级提高市场供给水平，支持企业开展创新设计和品牌创建。推动新增长点发展壮大。培育先导型产业，年内增材制造产业“一院三中心”建成投运，石墨烯涂层新材料加快产业化；做强电子商务产业，年内全市电商交易额突破700亿元；提升旅游产业，实施旅游业发展新三年行动计划；发展健康养老产业，加强“医养融合”体系建设。
二、强化“四海”意识，增强对外开放活力
集聚开放资源。深耕重点区域，巩固长三角、珠三角、港台等重点区域招商，以友城为支点主攻欧洲、兼顾日韩。创新招商模式，开展展会招商、网络招商等，提高重大项目招引精准率和成功率。优化招商机制，完善“三位一体”招商模式，调动各类主体招商积极性。拓展合作渠道。借力国家政策，主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，抓好在手项目的对接和推进。推动友城建设，加强经济贸易、文体教育、科技人才等合作。
加强载体建设。推动宿迁及沭阳两个国家级开发区实现更高层次发展，支持泗阳、泗洪及宿城开发区创建国家级开发区，支持宿迁高新区创建国家级高新区。推进综保区创建工作，宿迁二类水路口岸力争尽早获批。
优化营商环境。从政策环境、法治环境、服务环境入手，破除市场壁垒和地方保护，注重从制度、规则层面维护企业合法利益，加快构建同国际贸易和投资规则相适应的制度体系。
三、突出内涵提升，增强中心城市活力
以营建创新激发活力。探索实施“策创营”前置模式，开展新盛街等历史街区和特色街区项目营建。
以人气集聚增添活力。繁荣城市商圈，推进中心城市商圈能级的合理分工。推动房地产业转型升级，引导房地产业差别竞争、健康发展；征收拆迁全部实行货币化安置、保障性住房全面实行货币化补助。打造活力载体，建设城市活力区，在经营模式、业态生成、城市设计、色彩运用等方面充分发挥市民的主观能动性。
以环境优化提升活力。完善公共设施，深化“两场一街一中心”成果。增强通达能力，做好宿连高速、综合客运枢纽及集疏运工程等项目前期工作，推进徐宿淮盐铁路、通用机场、宿扬高速等重大交通基础设施项目建设，年内实现更大突破。提升管理水平，持续开展闯红灯、违规遛犬等整治行动，清理店外店、占道经营等违规行为。
以个性打造彰显活力。做足“绿秀”文章，高质量完成绿廊花廊、林荫道路等七大类、118项景观项目。做足“水韵”文章，推进骆马湖滨湖、中运河风光带等河湖沿线，以及氽园、青年公园等城市生态“水泡”建设。做足“山美”文章，建成“山、水、城”深度融合的城市景观带。做足“时尚”文章，创设一批时尚体育赛事。
四、坚持协调并进，增强“三农”发展活力
发展现代农业。打造特色农业板块，加快发展四大特色产业，构建“一企多社大园区”。推进“一村一品一店”，年内“一村一品一店”标准村（居）达60%以上。创新农业经营模式，推进家庭、集体、合作社、企业等各类经营主体融合发展。
建设特色镇村。打造特色乡镇，形成鲜明的个性。建设美丽村庄，年内新增省“美丽乡村”建设示范项目10个。推进集中居住，建设乡里中心和公租农庄。深化脱贫攻坚。夯实精准措施，做到对象精准、对策精准、“对子”精准、对接精准。做好“兜底”保障，分类实施救助式、兜底式扶贫。注重社会参与，鼓励和引导社会组织承接政府扶贫项目。
五、致力生态建设，增强绿色发展活力
筑牢生态安全屏障。开展绿化造林，深化“杨树更新改造年”活动，年内完成13.37万亩改造任务。构建生态廊道，推进环洪泽湖成子河船闸周边景观、环骆马湖公路景观、环城路绿化景观“三环”和运河景观带、古黄河风光带、民便河景观带、六塘河景观带“四带”建设。加强生态修复，实施林田河湖生态保护和修复工程。铁腕推进环境整治。开展废旧物资非法回收加工整治，对耿车、三棵树等地非法从事废旧物资回收加工的行为，一律予以取缔。开展城市河道整治、空气异味整治及燃煤整治。
完善生态基础设施。推进污水处理设施建设、垃圾收储设施建设及生态工程建设。探索以“DBO”模式，开展生态化污水处理试点，促进污水处理相关产业集聚。
六、深化改革创新，增强社会主体活力
深化行政管理体制改革。推动破除体制束缚类改革，开展多评合一、“互联网+”电子商务领域审批、工程建设“三联合”、设计施工一体化等改革试点。加快推进“两资”改革，扩大企业技能人才评价实施范围。推动打破市场垄断类改革，强化四大国有投资平台功能和业务整合，做好机关事业单位下属企业剥离和分类处置。出台政府购买服务项目细化清单。推动完善社会治理类改革。强化市社会组织服务中心辐射带动作用，全面加强社会信用体系建设。
深化资源要素配置改革。调整优化供地机制，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩、市域范围内村庄建设用地布局调整等改革试点工作；建立工业用地“亩产效益”评价体系。提升金融服务水平，继续大力支持企业开展直接融资，探索信用产品服务金融管理新模式，开展“厂商银”等供应链融资。推进要素价格改革，建立政府定价目录，逐步推进涉房领域价费市场化改革。
深化社会事业改革。加强教育改革，推进优质教育资源共享共用，实现教育质量整体提升。加强医疗卫生改革，进一步扩大乡镇基本药物制度试点范围，推进乡镇卫计服务体制综合改革，支持二级以上医院与下级医院建立医联体。
深化农业农村改革。推进农村产权制度改革，完善县、乡两级农村产权交易平台。推进农村土地制度改革，加快村级土地股份合作社试点，进一步完善农村承包土地经营权和农村住房财产权抵押贷款机制。
统筹推进其他改革。加大财税金融、科技体制、公共文化、司法体制、民主法制等方面改革力度。
七、立足便民惠民，增强民生保障活力
支持大众创业就业。做优公共服务平台，推动市、县、乡三级网络创业载体完善功能。开展创新创业活动，继续举办“互联网+创业”大会等创业主题活动。实施“家门口”就业工程，探索产业“下乡入户”发展与农村留守人员就近就业相结合的增收新路径。
促进社会事业发展。提升教育内涵，推进义务教育学校“改薄”、学前教育保基本、中小学校舍安全、中小学校“温暖行动”四项工程。优化卫计服务，加快市公卫中心、体检康复中心等项目建设，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。繁荣文体事业，加快三台山文创基地建设，精心组织第四届国际生态四项赛等特色赛事。
完善社会保障体系。优化社会保障，实施全民参保登记计划。优化住房保障，加快棚户区和危旧片区改造。优化供水保障，年内全面完成区域供水工程。
强化社会综合治理。加强治安防控，推进社会治安防控体系建设。抓好安全生产，严格落实安全生产责任，做好食品药品安全监管。改进信访维稳工作，推进阳光信访、责任信访和法治信访建设。
全面提升政府自身建设水平
提升干事创业的本领。深入学习中国特色社会主义政治经济学理论。提高“警商”，做到思想先人一步、行动快人一拍。完善政府领导集体学习制度、专家授课制度，健全公务员培训制度。
锤炼务实为民的作风。严厉查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为行为。深化政民互动，解决“群众不满意”事项。以更严格的目标管理和监察问责，推动政务服务提速提质提效。
树立民主法治的理念。认真落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。主动接受人大及其常委会法律和工作监督，接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督。
坚持廉洁自律的操守。深入贯彻中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见，强化“一岗双责”落实。推动公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。加强责任追究的制度化、程序化和常态化建设，从源头上预防腐败。
