各位委员、各位同志：
我受政协宿迁市第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2018年工作回顾
过去的一年，在中共宿迁市委的坚强领导下，市政协深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，认真落实中共中央和省市委关于政协工作的部署要求，团结依靠广大委员和各界人士，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力建设“有为、智慧、活力”政协，为全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一、提高政治站位，把牢工作方向
始终把思想政治建设放在首位，加强理论学习，筑牢思想根基，确保人民政协事业沿着正确的方向前进。
1．强化理论武装。健全学习制度，通过党组和主席会议带头学、常委会议专题学、委员培训分批学、机关干部经常学，切实抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神的学习宣传，抓好中共十九届二中、三中全会、庆祝改革开放40周年大会以及中央和省市委重要会议、文件精神的学习贯彻，抓好新修订政协章程的学习辅导，把党的主张转化为各界人士的广泛共识。认真开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，坚持学字当头、联系实际、注重实效，市政协党组成员带头作专题报告，邀请专家学者作专题辅导，组织界别和县（区）政协开展研讨活动30多场次，形成理论成果210篇，为全市政协工作注入了新的思想动力。
2．坚持党建引领。把党的领导贯穿政协工作全过程各方面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，筑牢“两个坚决维护”的政治忠诚。按照新时代党的建设总要求，贯彻落实全国政协系统党的建设工作会议精神，召开专题会议研究部署，以维护核心、围绕中心、凝聚人心为灵魂，以政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设为主体，以重大问题向党委请示报告、完善党组织设置、创新学习方法、密切联系委员、改进调查研究和加强委员履职管理等方面的制度为抓手，构建全市政协系统党建工作“356”格局，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。组织委员赴延安梁家河接受党性教育，组织机关党员干部赴嘉兴南湖开展主题活动，传承革命精神，锤炼党性修养。
3．增强行动自觉。全面落实市委《关于加强和改进人民政协工作的实施意见》，自觉把党委的决策部署贯彻到政协工作中，对市委高质量发展、深化改革、乡村振兴、党的建设等部署要求第一时间传达贯彻，切实做到市委有号召、政协就有行动，市委有部署、政协就狠抓落实。6月初，市委张爱军书记到市政协调研，对新时期政协工作指方向、提要求、交任务，市政协党组和主席会议认真学习消化讲话精神、深入研究贯彻意见，在市政协五届九次常委会议上进行了专门部署，将各项要求不折不扣落到实处。
二、聚焦中心任务，服务发展大局
充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，积极开展协商议政、建言献策，为全市经济社会发展贡献委员智慧和政协方案。
1．紧贴高质量发展，议政建言更精准。着眼促进宿迁各项事业高质量发展，通过全体会议、常委会议、主席会议等形式，广泛开展协商议政。五届九次常委会议围绕经济发展高质量中的特色产业园区建设进行专题协商，从努力构建绿色产业体系主力军、招商引资主阵地、创新平台突破口和营商环境试验田等方面，形成了《关于把特色产业园区建成工业高质量发展先行区的建议案》。五届八次常委会议围绕文化建设高质量中的乡愁文化保护和利用开展专题议政，提出了制订规范、深入普查、科学保护、合理利用、注重长效等方面的具体建议。五届十次常委会议围绕生态环境高质量中的造林绿化工作进行专题协商，提出了推动适地树种多样化、实现造林规划科学化、推行苗木供给标准化、促进造林技术专业化等对策建议。上述建议案都得到了市委、市政府的高度重视和积极采纳。五届十一次常委会议围绕人民生活高质量中的农民住房条件改善问题进行调研协商，形成了《关于在改善农民群众住房条件工作中全面实施标准化的建议案（草案）》，将提交本次大会审议。此外，还组织了乡村振兴、银企对接、职业技能培训、法制教育等方面的议政活动，提出了一系列有价值的意见建议。
2．紧扣重点事项落实，民主监督更深入。围绕全市重大改革举措、重要政策执行和重点项目建设，组织开展行之有效的民主监督活动，推动相关工作的加强、改进和落实。根据市委要求，制定了《进一步聚焦全市重点事项开展民主监督的实施意见》，围绕招商引资及项目建设、污染防治、“一线一岸”环境综合整治开展专项监督，成立了由三位副主席任组长的专家小组，开展专项视察、专题调研和专门评议，向市委、市政府提交监督专报5期11篇，市委、市政府主要领导每期都作出批示，要求相关方面研究落实。围绕深化“放管服”改革、“263”专项行动等开展市县（区）政协联动民主监督，通过监督性视察调研，客观反映情况，切实提出建议。深化重点提案督办评议，修订《重点提案遴选与督办办法》，市政府、市政协领导领衔督办中心城区水环境综合治理、完善巩固社会信用体系建设、提升主城区教育水平等14件重点提案，通过协商会、专题视察、民主评议等方式，有效推进提案办理，使各项建议得到落实。
3．紧盯民生改善，献计献策更有力。把履职为民作为工作的出发点和落脚点，以协商于民、协商为民促进民生持续改善。坚持提案撰写关注民生，结合“政协提案月”活动，组织广大委员深入基层了解民情，真实反映不同阶层、不同界别、不同群体的呼声愿望和利益诉求，把提案写到群众的心坎上。全年共提交提案412件，立案341件，其中与民生相关的达200余件，提出了许多有见地、有温度的意见建议。坚持调研视察贴近民生，以人民群众关注的问题为切入点，组织委员就食品安全监管、社区居家养老服务体系建设、村居卫生机构提升、双向转诊制度、镇村生活污水处理等问题深入调研视察，提出对策建议，一批涉及群众切身利益的问题得到妥善解决，一些建议被政府有关部门采纳和实施。坚持社情民意反映民生，认真做好收集民情、反映民意、汇集民智的工作，全年编报《宿迁社情民意摘报》4期24条，内容涉及公共出行安全、垃圾分类处理、法治乡村建设等方面，其中关于“老旧小区无电梯出行难”“丧事扰民屡禁不止”等多条信息得到市委、市政府主要领导的批示。
三、发挥组织优势，凝聚各方力量
坚持大团结大联合，认真做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进共识的工作，努力实现和衷共济、共谋发展。
1．进一步增进团结合作。强化政协统战功能，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中的重要作用。一年来，市各民主党派、工商联和无党派人士参与政协调研视察活动20余项，以集体名义参与各类协商性会议并发表建言32次，提交集体提案27件，较好地体现了参政有舞台、建言有机会、协商有渠道。坚持开门办会，根据协商议题和活动内容，政协常委会、协商座谈会以及调研视察活动等，都邀请专家学者、乡贤代表、网民代表参与并发表意见，构建了开放式民主协商格局。认真贯彻党的民族和宗教政策，组织委员围绕《宗教事务条例》落实、民族村建设等课题开展调研献策，以促进民族宗教事业健康发展。
2．进一步活跃界别工作。突出政协界别特色，积极探索更好发挥界别作用的方法和途径，不断增加委员活动“含金量”。为提高界别活动的组织化程度，创新界别活动方式，将每年5月确定为“界别活动月”，组织界别委员集中开展调研视察、建言献策，发挥专长、服务社会，倾听民声、反映民意等工作，推动界别活动制度化、特色化。活动月期间，形成了关于建立扶贫开发长效机制、促进实体经济发展、智慧校园建设等高质量建言成果25篇、重要社情民意信息32篇。举办了促进六个高质量发展建言献策会，市委、市政府领导和有关部门负责同志参加会议、听取发言，市政府常务会议专题研究了建议的办理意见。
3．进一步搞好联动交流。主动与党政部门加强联系，协商课题时反复沟通，提出建议时深入讨论，增强了政协工作的针对性和有效性。积极参加省政协组织的重要协商议政活动，配合开展农村电子商务发展、经济薄弱民族村脱贫致富等调研视察活动。加强与外地政协的学习交流，成功举办了宿迁·咸阳政协系统书画摄影作品交流展。优化市县（区）政协联动机制，坚持重大协商活动紧密协作、联合推进，提高了全市政协工作的协同度。
四、助力乡村振兴，推进“两乡”工作
把“两乡”工作作为特色性和持久性工作来抓，实现从重凝聚力向重作用力、重仪式向重效果、重数量向重质量的转变。
1．健全组织体系。坚持四级联动构建组织网络，指导县（区）成立乡贤协会、镇村成立乡贤参事会，全市组建乡贤组织1577个，实现市县乡村全覆盖。不断优化乡贤组织运行机制，立足各地实际，建立健全了民主议事、联系群众、开展公益和向党政组织请示报告等制度，全市乡贤工作步入了规范化、常态化的轨道。
2．发挥乡贤作用。大力弘扬“爱国爱乡、崇德崇学、立业立功”的宿迁乡贤精神，分别以产业振兴、生态振兴等为主题，举办乡村振兴论坛，广大乡贤踊跃参与，为建设美丽乡村献计出力；围绕“社会主义核心价值观”“中华孝文化”等主题，开设乡贤道德讲堂48场次，乡贤中的道德楷模、劳动模范和先进人物进社区、进学校、进企业，介绍先进事迹，弘扬传统美德；积极传授生产技艺，开展工匠讲习活动59场次，乡贤中的工匠大师、技术能手和非遗传承人走进学校和企业，讲授职业技能和创业本领，培育产业发展人才；依靠乡贤的自愿捐助，设立了“孝老敬贤”公益资金，对社会养老机构开展爱心捐助。精心组织首个“宿迁乡贤活动日”系列活动，评选表彰“十佳乡贤”和“十佳乡贤参事会”，启动了“宿迁乡贤护碧水”活动。
3．传承乡愁文化。围绕宿迁乡愁文化的挖掘、传承和保护，以政协常委会乡愁文化保护和利用建议案为主线，持续抓好跟踪督办，推动意见建议的有效落实；聚焦宿迁大运河文史工作，赴扬州、镇江考察学习大运河文化带规划建设、运河文化传承保护利用等方面的经验做法；以乡情馆厅建设为支撑，宣传展示宿迁乡贤人物和乡愁印记，开辟了人文属性与旅游功能相融合的新阵地；以“两乡”文化传承为重点，组织编撰了宿迁“两代四古”（古代乡贤谱、近现代乡贤记和古建筑、古街道、古园林、古遗迹）书籍，增添了可传世的文史资料。
五、坚持开拓创新，增强履职实效
适应新时代新要求，致力抓创新、促规范、强责任，努力形成“务实、精致、有序”的工作状态。
1．健全履职机制。根据新修订的政协章程，修订了市政协全体会议、常委会工作规则。优化提案工作机制，制定了《提案征集和审查立案工作实施办法》，推出了问题线索征集、筛选论证评审、严格审查程序等新举措。制定《调研工作规则》，对调研选题、组织、成果应用及纪律规定等方面从严要求。严格委员履职管理，建立了委员年度报告、常委届中述职、界别组工作交流和专委会工作汇报四项制度，以增强委员意识、激发履职动力。
2．激励工作创新。立足提质增效，制定了《鼓励开展创新性政协工作的实施意见》，围绕提案建议、协商活动、平台建设和文史资料等，推动政协从工作内容、履职方式到议事制度等方面的不断创新，政协工作呈现了诸多亮点和特色，得到了市委的肯定、社会的认可和新闻媒体的关注，《人民日报》、中央电视台、《人民政协报》、《农民日报》、《中国政协》杂志、《新华日报》分别对我市的“政协提案月活动”“委员履职管理制度”“创新政协工作”“宿迁乡贤兴乡村活动”等进行了宣传报道。这次会上，我们还将首次对全市创新性政协工作成果进行表彰。
3．建设活力机关。着眼提升政协干部的作用力、思想力和文化力，抓好机关党建工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，党组织凝聚力和战斗力不断提高。强化对机关干部的教育管理，坚持集中学习、专题培训等制度，制定年度绩效考评办法，推动机关工作有序高效运转。加强机关作风建设，围绕培养“三真精神”举办“塑造三真自我”协力思享会和专题组织生活会，以“三真”要求推动干部作风转变。市政协机关提前完成了扶贫挂村包户工作任务，机关干部开展义务献血等公益活动已成常态。
各位委员，过去一年市政协工作取得的成绩，是市委坚强领导，市人大常委会、市政府大力支持的结果，是各部门、各单位以及社会各界热情帮助的结果，是政协各参加单位、各级政协组织和全体委员协力奋进的结果。这里，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对中国特色社会主义协商民主建设的新要求和广大人民群众的新期盼，我们的工作仍然存在一些需要改进的地方，比如围绕协商议题开展调查研究还不够深入，委员主体作用发挥还不够充分，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中不断加以改进。
2019年工作意见
2019年是新中国和人民政协成立70周年，也是宿迁决胜全面建成小康社会的关键之年。中共宿迁市委发出了锻造时代精神、推进“六增六强”、奋力谱写宿迁高质量发展新篇章的动员令。市政协将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻中共十九大精神，牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，按照市委的统一部署，坚持围绕中心、服务大局，积极履行各项职能，更大力度推动“有为、智慧、活力”政协建设，为促进“六增六强”、建设“强富美高”全面小康新宿迁做出新的作为。
一、以强化政治建设为统领，着力巩固思想基础
继续把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神引向深入，组织开展形式多样、务实有效的学习活动，通过专题培训、交流研讨等方式，不断增进对中国特色社会主义的认同，加深对社会主义协商民主的理解，深化对新时代人民政协使命和责任的认识，做到学思用贯通。认真学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻理解和把握时代意义、丰富内涵和精神实质，在学懂弄通做实上下功夫，在巩固拓展前期研讨成果上求实效，以理论学习、思想武装指导履职实践、促进工作提升。坚持以党建引领政协事业发展，认真落实市委《关于加强全市政协系统党的建设工作的意见》，以“356”格局实现党建工作新提升。以新中国和人民政协成立70周年为契机开展系列活动，激发全体政协委员的参政热情，汇聚起建设全面小康新宿迁的强大力量。
二、以服务“六增六强”为主线，持续推动宿迁发展
把政协工作放到全市改革发展大局中来定位和谋划，紧紧围绕“六增六强”主线，充分发挥政协组织、人才和智力优势，为促进宿迁高质量发展贡献智慧力量。年内的常委会议将分别就构建宿迁营商环境新优势、宿迁大运河文化带建设、发展生态养老产业和低保与扶贫的有机衔接等议题开展专题议政，并形成建议案。主席会议将围绕民计民生热点难点问题，就高铁枢纽建设、“一线一岸”环境整治后续管理、乡贤义务护水制度、改善农民群众住房条件、旅游重点项目建设开展专门视察，及时反映情况，提出对策建议。年内将在“界别活动月”和“政协提案月”中，发动全体委员参加，组织以大运河文化带建设和“六增六强”中的相关难点问题为主题的建言献策会。各专委会和界别还将围绕民营经济发展、大众创业、健康城市建设等开展对口协商、界别协商。深入开展招商引资及项目建设、污染防治和改善农民群众住房条件专项监督工作，定期向市委、市政府报送监督情况专报，促进重点事项落实。
三、以促进乡村振兴为宗旨，扎实开展“两乡”工作
落实市委对政协工作提出的“特色创新要擦亮新品牌”要求，坚持实实在在搞“两乡”，真真切切起作用，为促进乡村振兴注入新动力。在宿迁乡贤兴乡村方面，不断深化乡村振兴论坛、乡贤道德讲堂、工匠乡贤讲习所等活动，发挥好“孝老敬贤”公益资金的积极作用；广泛开展“宿迁乡贤护碧水”活动，本着“自觉自愿、就近就便、尽心尽责”原则，组织广大乡贤对全市近万处小河、小塘、小沟、小渠、小库“五小水体”担当管护责任，共建“江苏生态大公园”。在乡愁文化传承保护方面，持续抓好相关建议的跟踪督办，重点推动大运河宿迁段乡愁印记的普查、整理、保护和利用；发挥政协文史优势，编纂出版大运河文化读本《运走宿迁》、史料读本《大运河文化资源图谱》《皂河古镇》、文学读本《运河咏叹曲》等，多角度挖掘展示运河历史、运河风情和运河精神。
四、以全面提质增效为追求，切实加强自身建设
围绕不断完善社会主义协商民主的制度体系，更大力度推进政协工作创新，以创新实践推动提质增效、增强工作活力。加强政协委员和政协干部两支队伍建设，致力提升履职能力，有计划、分层次地开展委员培训，通过政协会议、专题培训、协力讲堂等，组织委员、常委和机关干部开展系统学习，提高综合能力。完善委员联络制度，尊重和保障委员民**利，积极为委员履职搭建平台，运用“委员之家”、微信公众号等平台让委员更好地参与到政协工作中，充分发挥其在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用。强化委员履职管理，全面执行委员年度报告、常委届中述职、界别组工作交流和专委会工作汇报四项制度，增强委员履职尽责的积极性和主动性。以培养“三真精神”加强活力机关建设，持之以恒改进作风、提升效能，努力打造一支政治坚定、作风优良、业务熟练的政协干部队伍。
各位委员，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共宿迁市委的坚强领导下，同心协力，锐意进取，不断开创新时代政协工作新局面，为谱写中国梦的宿迁篇章而不懈努力！
