宿迁网讯 昨日，市委工作会议隆重召开，市委书记魏国强作主题报告，市委副书记、市长王天琦发表讲话。会议总结了上半年工作，部署下半年任务，进一步动员全市广大干部群众解放思想，坚定信心，务实苦干，不断开创宿迁转型发展、绿色发展、创新发展新局面，为“迈上新台阶、建设新宿迁”作出新的更大贡献，确保圆满完成全年目标任务，为建设高质量全面小康社会奠定坚实基础。为了便于全市上下深入学习贯彻大会精神，日报记者对会议精神进行认真梳理，以飨读者。
盘点上半年，“四大亮点”精彩纷呈
【亮点一】经济稳定增长
上半年，全市实现地区生产总值975.5亿元，增长9.5%，快于全国、全省；一般公共预算收入增长11.4%，比全省高0.9个百分点；规模以上工业增加值增长11.4%，位居全省第三；固定资产投资增长18.2%、工业投资增长22.5%，分别比全省高7.3个和9.9个百分点，继续保持强劲势头。
围绕构建“双新一特”产业体系，大力实施企业培育“511”工程，推动全员招商向产业招商、专业招商、园区招商“三位一体”转变。上半年，全市电子商务交易额突破170亿元、增长58%，其中网络零售额38亿元、增长40%。围绕建设“1+4”特色农业产业体系，全力推动现代农业建设迈上新台阶。
【亮点二】城市内涵稳步提升
全面启动全国文明城市创建工作，《宿迁文明20条》得到市内外一致好评。80个新型城镇化项目和20个生态文明建设项目加快推进。徐宿淮盐铁路正式立项，通用机场选址正式获批，宿扬高速公路宿迁段开工建设，黄河故道干河治理工程全面动工。
【亮点三】民计民生得到改善
城镇新增就业2.2万人，城乡居民收入达到11342元和6605元，分别增长8.7%和9.9%。大力实施30项为民办实事项目，国家基本药物制度实现社区、村（居）全覆盖，中心城市基础教育布局优化工程进展顺利，城乡统筹区域供水工程快速推进。深入开展以三大片区为重点的扶贫开发，国家扶贫改革试验区建设全面启动。
【亮点四】党的建设全面加强
扎实开展“基层党建责任落实年”活动，全力推进“书记项目”。从严从实开展“三严三实”专题教育，制定出台《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的实施意见》，全市“两方案一计划”及领导干部个人整改清单销号完成率均在95%以上。制定出台《关于进一步规范干部选拔任用工作的意见》及配套文件，形成了“1+7+9”的干部工作制度体系。认真部署省委巡视组反馈意见的整改落实工作，研究制定落实方案，各项整改工作有条不紊推进。
攻坚下半年，“三大方略”催人奋进
方略一：发展是第一要务，我们必须牢牢记住
【要义】转型发展、绿色发展、创新发展作为宿迁今后一个时期发展的主要路径，转型发展重在提质态，绿色发展重在可持续，创新发展重在强动力。
●路径一：转型发展是适应和引领经济新常态的必然选择
【做法一】突出质量效益
坚持将经济平稳健康发展与稳步提高质量效益相结合，既着力解决发展中面临的现实矛盾，又着力解决长期性、结构性问题，不断提高投入产出比、产品和服务附加值等，努力实现速度、质量、效益的统一。
【做法二】突出结构优化
按照调高调轻调优调强调绿的要求，致力打造“双新一特”产业体系，推动传统优势产业和战略性新兴产业融合发展、制造业与服务业协调发展，努力通过结构调整为转型发展增添后劲。
【做法三】突出先进技术
更加注重把握技术链条的高端环节，更加注重引进、研发、运用先进适用技术和现代信息技术，致力推动现有产业高端化、低碳化、智能化改造，加快从中低端向中高端迈进。
●路径二：绿色发展是适应和引领经济新常态的内在要求
【做法一】转变发展理念
始终把绿色特色作为发展导向，牢固确立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，坚持走代价小、效益好、排放低、可持续的发展路径。
【做法二】转变发展方式
始终做好污染排放和节能降耗的“减法”，生态修复与补偿的“加法”，科技、管理、市场、创新的“乘法”，推动产业结构优化、发展动力转换、发展质态提升。
【做法三】转变发展重心
始终将绿色发展放在更加突出的位置，贯穿于经济社会建设各方面、全过程，坚持用最少的资源投入、最小的能源消耗，实现经济、社会和生态效益最大化。
●路径三：创新发展是适应和引领经济新常态的动力源泉
【做法一】必须把增强科技创新能力作为根本
积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，建好科技管理平台，强化创新成果源头供给，努力实现关键技术重大突破，集中力量抢占发展制高点。
【做法二】必须把破除体制机制障碍作为关键
勇于啃“硬骨头”，敢于过“深水区”，千方百计破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，积极营造有利于创新发展的大环境，不断激发全社会创新的积极性与主动性。
【做法三】必须把形成新的经济增长点作为目的
下更大力气推动大众创业、万众创新，催生更多市场主体，培育更多新的增长点，让创新成果加速转化为现实生产力，不断汇聚起推动宿迁经济转型升级、行稳致远的强大能量。
方略二：经济是工作中心，我们必须紧紧抓住
【要义】“经济强”强在实体经济上，强在产业集聚上，强在现代农业上，强在网络经济上，强在大众创业上。
●路径一：着力抓好实体经济，增强经济发展新动能
【做法一】强化存量转型
下半年，确保年内“511”工程中50个兼并重组、300户超千万技改、20户企业股改、5户股改挂牌上市、500强企业实现开票销售收入1250亿元、新增300户以上规模企业等任务全面完成。
【做法二】强化增量突破
一方面，要坚定不移实施招商引资。围绕既定产业方向，紧盯业内50强企业，开展定向招商。组建驻厂招商队，开展产业链招商。另一方面，要全力以赴推进重大项目。对15个省级重大项目和200个市级重大项目，要科学安排建设重点和建设时序，实现规划设计、资金保障、施工组织无缝衔接。
【做法三】强化服务保障
经济一线部门既要着力解决资金、用地、用工等表象问题，也要全力解决企业竞争力弱、产品附加值低、内部管理差等根源问题。各金融机构要切实提高对实体经济融资容忍度，千方百计帮助企业渡过难关、化解风险。相关责任部门要加强政策落实，开展“期中盘点”，看一看政策宣传透不透，看一看政策落地实不实，看一看政策执行全不全。
●路径二：着力抓好产业集聚，提升区域竞争新优势
【做法一】抓好产业规划
对论证通过的产业规划要严格执行、严格落实，既要杜绝制定执行“两张皮”现象，也要杜绝搞擦边走样、违规变通的执行，确保规划一张图、建设一盘棋、实施一个调。
【做法二】做强园区实力
要强化招商功能，着眼产业配套，及时跟踪研究行业领军企业的投资动向。要完善平台功能，加快公共服务平台、孵化平台、技术平台、创新平台建设。要拓展互补功能，推动南北共建园区创新滚动开发、市场驱动、利益共享等合作机制。
【做法三】发展城市经济
重点推进运河宿迁港、京东客服及物流集聚区等项目建设，积极发展文化教育、健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务业，加快三台山健康养老基地、市健康体检中心和民政康复养老基地等项目建设。探索出台繁荣房地产市场的“工具箱”政策，鼓励开发企业采取积极措施，消化房屋存量。有序实施市民卡、城乡公交一体化等工程。实施好中心城市运河沿线综合整治、马陵河整治等工程，推动城市环境的生态化改造。
【做法四】提升开放层次
要始终坚持市外都是“外”的理念，在更宽领域、更深层次、更高水平上加快产业集聚步伐。牢固树立“四海”意识，在对接“一带一路”、长江经济带、苏南国家自主创新示范区等国家战略上主动融入、主动作为。加快互联互通步伐，年内，确保徐宿淮盐铁路正式开工，争取将宁宿新铁路列入国家铁路“十三五”规划，积极做好徐宿连航道前期工作。
●路径三：着力抓好现代农业，开辟富民增收新路径
【做法一】向适度规模要效益
要积极发展家庭农场，进一步探索集群发展新模式。要提升龙头企业发展水平，积极引导龙头企业强化与农户的利益联结。要扶持发展农民专业合作社，不断提升合作社发展质量和服务功能。
【做法二】向特色农业要效益
要做强特色产业，重点推进“1+4”特色农业产业体系建设。要做精特色农业产业园区，积极探索“大园区+多主体”发展模式。要做优特色农产品，着力培育一批“叫得响、卖得好”的农产品品牌。
【做法三】向产业嫁接要效益
一方面，要推动农业与网络嫁接，积极发展“一村一品一店”，做大做强农村电子商务。另一方面，要推动农业与旅游嫁接，发挥好农业在促进就业增收、保护生态环境、传承历史文化等方面的作用。
●路径四：着力抓好网络经济，打造转型增长新引擎
【做法一】做深做活“互联网+”文章
要实施“互联网+工业”行动。大力推进信息化、工业化“两化融合”，加快推进研发设计可视化、生产制造智能化、生产组织网络化、产品服务个性化。要实施“互联网+农业”行动。推动互联网技术运用到农业生产、农产品流通、农业产业融资服务等各方面，改造“产前、产中、产后”全链条。要实施“互联网+政务”行动。加快推进政务服务云平台建设，抓紧开工建设政府大数据中心，广泛推广政府在线服务。
【做法二】大力发展电子商务
要加快电子商务基地建设，按照“一区多点”总体布局，引导电子商务业态和功能聚集。要加快对知名电商企业的招引，瞄准银行、保险、旅游等企业的电销平台和呼叫中心、后援中心以及快递物流企业。要加快电子商务应用企业的培育，全力支持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业争创省级、国家级电子商务示范企业。要加快电子商务服务企业的发展，全力招引培育一批与平台经济发展相配套的策划、培训、信用、监测、认证等服务机构。
【做法三】靠大靠强发展平台经济
一方面，要积极引导宿迁的本土企业自建网络平台。另一方面，进一步加强与京东集团、阿里巴巴、苏宁云商等综合性电商平台的合作，提升与当当网、拍拍网的合作水平。
●路径五：着力抓好大众创业，激发众创空间新活力
【做法一】以网络创业引领大众创业
强化政策激励、要素支持等服务保障，高标准建设市网络创业中心和各县（区）网络创业载体。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，不断提升“金种子”网络创业大赛的质量和水平。
【做法二】以主体培育助推大众创业
重点支持大中专院校毕业生、大学生村官、返乡务工人员、退伍军人等本地城乡群众创办企业。坚持分类指导、重点扶持、跟踪服务，鼓励各类企业二次创业、科技创业。
【做法三】以商事改革服务大众创业
进一步推出简政放权、放管结合的有效措施，组建中心乡镇登记审批综合窗口，实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”。大力拓展“一证一号”改革覆盖层面，加快形成一套较为成熟的试点经验。积极构建证照联动的监管机制，确保年内建成上下协同的证照联动体系。确保年内所有公司登记都可以通过外网申请、在线办理，个体网店营业执照数字化发放。
方略三：“严”、“实”是根本尺度，我们必须时时守住
【要义】切实把“严”作为干好一切工作的前提和“出发点”，把“实”作为干好一切工作的根本和“目标点”，敢于担当、主动作为，干在实处、走在前列。
●路径一：从严从实推进党的建设
【做法一】突出专题教育把好思想认识关
坚持把思想建党作为全面从严治党的首要任务，扎实开展好“三严三实”专题教育，塑造“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的良好形象。
【做法二】突出严管干部把好选人用人关
切实把党和人民需要的好干部选准用好，把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来，形成鲜明的用人导向和良好的制度环境。
【做法三】突出薄弱环节把好基层基础关
全面落实书记抓基层党建责任清单，组织实施好基层党建“书记项目”。各级党组织书记要认真履行“第一责任人”职责，成为真管真严、敢管敢严、长管长严的“从严治党书记”。
【做法四】突出惩防腐败把好纪律规矩关
全面落实“五个必须、五个决不允许”的要求，认真执行民主集中制，健全完善“三重一大”、重大事项请示报告、外出请假报备等制度。进一步加大纪律审查工作力度，进一步强化监督执纪和责任追究，进一步构建具有宿迁特色的惩防体系，确保反腐败的压力只增不减、“紧箍咒”只紧不松。严格遵守中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见，带头正好家风、处好家事、管好家人，始终做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白、作风上清廉。
●路径二：从严从实推进作风转变
【做法一】围绕稳定增长转作风
不断增强领导经济工作的预见性、主动性、创造性，努力成为新常态下引领经济工作的行家里手，积极投身“三服务三促进”活动，深入开展微调研、微创新、微服务。
【做法二】围绕依法治市转作风
深入贯彻落实全面推进依法治市《实施意见》，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。持续深化平安宿迁建设，努力建设百姓安心、投资舒心的和谐稳定示范市。
【做法三】围绕便民利民转作风
切实强化“政务就是服务、公务员就是服务员”的理念，持续深化行政审批制度改革，严格规范机关工作流程。
●路径三：从严从实推进工作落实
【做法一】紧盯年度重点抓落实
进一步强化目标意识、时间意识和质量意识，牢固树立刚性化、绩效化、精细化的执行理念，善于谋大事、抓重点、把方向，通过强力有效的落实把美好蓝图变成现实。
【做法二】紧盯改革重点抓落实
聚焦经济体制、农业农村、社会事业“三大领域”，继续坚持问题导向、需求导向、民生导向，秉持“质量第一”的改革价值观，切实为改革顺利推进把好关、引好路。
深化行政审批制度改革。认真做好行政审批制度改革的技术分析，不断优化办理路径。实施“审评集约化”改革试点，重点梳理涉及工业经济发展、工业项目落户的审批事项。年内完成政务服务云平台与企业注册登记并联审批“一证一号”系统、证照联动监管平台的无缝对接。
深化“两资”去行政化改革。理顺资格资质与部门之间的关系，出台“两资”项目清单。加大行业协会的内培外引力度，年内引进5家以上国内知名行业协会入驻或设立分会。加大“招会引社”力度，年内推动省内外枢纽型社会组织在宿成立不少于10家独立法人机构。
深化社会信用体系建设。在财政资金有偿使用、限额以上政府采购、招标投标、公共资源交易、融资担保等行政管理事项中推广使用第三方信用报告。加快建立以信用管理为核心的事中事后监管机制，加快推进信用信息系统数据归集全覆盖，全面实现市县区信用信息系统互联共享。
深化投融资体制改革。推进国有资产整合，对机关和事业单位出资设立的企业进行分类处置。完善融资担保机制，建立多层次、差别化的融资担保体系。探索政府专项资金“拨改投”市场化运作模式，整合中央和省级各类涉企专项资金，吸引社会资本参与，通过“资金改基金”，对企业进行债权投资和股权投资，助力企业快速发展。
【做法三】紧盯民生重点抓落实
以群众最关心的“医教水住行”问题为重点，以30项为民办实事项目为抓手，倒排序时进度、细化工作举措、强化资金筹措、强力攻坚克难。以国家扶贫改革试验区建设为统领，以“三大片区”为重点，确保年内全面完成脱贫任务。
抓好社会事业发展。研究制定全市基础教育质量提升新三年行动计划，确保年底前全市40%以上义务教育学校达到省定办学标准。重点深化乡镇医疗卫生事业改革，扎实推进医疗卫生职能调整、实施基本药物制度、落实基本公共卫生服务三项试点工作。逐步提高城乡低保、农村五保供养等社会困难群众的保障标准。继续推进社保扩面“幸福行动”，加大职工养老、医疗、失业保险扩面和征缴力度，严格按照要求落实到位。
加快区域供水和农村饮水安全工程建设。确保年内完成新增65.85万人农村饮水安全工程建设任务。对于水源建设工程，加强饮用水源地保护，确保饮用水源地水质100%达标。市区重点实施河湖连通工程，三县重点实施主供水源地达标和备用水源地建设，及早实现双水源供水格局。（组稿 程大伟）
