昨日，市委五届四次全会审议通过《关于建设生态经济示范区的意见》，为生态经济示范区建设提供了“施工图”。围绕《意见》重点、亮点，本报对文件内容进行摘登，以飨读者。
一、切实增强建设生态经济示范区的责任感和使命感
发展生态经济，是全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神的具体行动，也是落实“两聚一高”要求、积极探索发展新路的实际行动。
建设生态经济示范区既是推动生态经济发展的重要载体，也是探索生态优先、绿色发展新路的有力抓手，有利于树立节约资源和保护环境的绿色导向，有利于补齐生态环境短板，有利于深度挖掘和利用宿迁特有的生态禀赋。全市上下要充分认识建设生态经济示范区的极端重要性和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，致力走出一条具有宿迁特色的生态优先、绿色发展新路子。
二、准确把握建设生态经济示范区的总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢固树立并自觉践行新发展理念，认真落实省委、省政府重点功能区战略，坚持生态优先、绿色发展，以供给侧结构性改革为主线，以维护提升山水林田湖生态体系打造生态品牌为基础，以推进生态富民和建设宜居城乡为落脚点，以科技创新和体制机制改革为突破口，探索形成“绿水青山就是金山银山”的现实路径，加快建成“江苏生态大公园”，为推进“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏提供绿色发展、转型崛起的生态经济发展先行示范。
（二）建设目标。围绕建成生态经济发展引领区、生态田园城市建设先行区、生态富民特色先导区、绿色发展体制机制创新区的发展定位，到2020年，示范区建设在空间管控、生态治理、产业转型、体制创新等领域取得重大进展，空间结构趋于合理，生态产业粗具规模，生态环境总体优良，民生福祉不断提高，体制机制创新取得重大突破，基本形成符合主体功能定位的发展格局，生态经济发展走在全国前列，努力把宿迁建设成为河湖清秀的生态公园、田园风情的特色公园、创新发展的活力公园、包容共济的开放公园、民生富足的幸福公园。
三、全面落实生态经济示范区建设的重点任务
任务一 推进发展格局重构
重点是构建“1+3+3”发展格局。“1”，就是推动中心城市内涵发展，加快把中心城市建设成为生态优美的湖滨城市、最具活力的创业城市、人民满意的宜居城市。第一个“3”，就是推动沭阳、泗阳、泗洪三个县城精明发展；充分挖掘和发挥区域资源禀赋，花木世界、平原林海、大湖湿地分别成为沭阳、泗阳、泗洪最鲜明的生态特色。第二个“3”，就是推动乡镇按照“田园综合体、城市功能和生态涵养”分类特色发展。
任务二 大力发展生态产业
坚持以产业发展生态化为主线，加快发展新型生态工业、生态农业、生态服务业。各地大力发展特色明显并有市场竞争力的战略性新兴产业。强化绿色增量带动，大力招引高端、高新、高效项目。加快实施存量产业绿色化改造，推行多种形式的生态经济发展模式。积极创建融生态产业链设计、资源循环利用为一体的生态工业园区和循环经济工业园区。加快发展金融保险、文化产业、电子商务、现代物流、生态旅游、健康养老等现代服务业。
任务三 全面精塑生态环境
倍加珍惜宿迁的生态资源，努力实现深呼吸、看绿化、见清水目标。加强生态空间保护，严格执行主体功能区规划，严守生态红线。推动泗洪县、宿城区省级首批生态功能区建设，积极创建国家重点生态功能区。加强生态环境建设，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。加强环境治理，推进环保基础设施建设。大力推进绿色城镇化，建设生态宜居城镇和特色田园乡村。
任务四 加快生态优势转化
牢牢把握生态经济的核心是发展，努力把生态优势转化为发展优势、竞争优势。重点做好“三个+”的文章。做好“生态+”文章，推动生态与工业、农业、旅游、养生、文化等跨界融合。做好“互联网+”文章，推动互联网与先进制造业、现代服务业等行业深度融合，大力发展以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息产业。做好“旅游+”文章，打造特色风情旅游景点景区，构建旅游产业综合体系。
任务五 更大力度聚焦富民
坚持把聚焦富民作为生态经济示范区建设的出发点和落脚点，推动生态经济发展与百姓增收致富互促并进。坚持以发展富民产业为支撑，推动产业向中高端升级、向特色挖潜、向新模式新业态拓展。始终把创业作为富民的最大潜力，突出重点群体带动、重点领域引导、创业平台打造、创业文化建设。加快推进基本公共服务标准化，增进城乡居民的民生福祉。坚持精准扶贫、精准脱贫，健全长效脱贫机制。坚持富民与安民并重、经济发展与生态环境共赢，加强公共安全和生态环境建设。
四、全力推进生态经济示范区重点工程建设
工程一 新经济培育工程
大力推进新产业、新业态、新模式发展。加快先进特色产业园区建设，打造产业新名片、新标识。强化生态品牌效应，促进生态与现代农业、新型工业、旅游业、文化创意产业、康养产业发展有机结合。推进互联网与服务业、现代农业、创业创新、普惠金融、益民服务等融合发展，建成区域性网商集聚中心、营销中心和跨境电商基地、农村电商发展示范区。大力支持物联网产业发展。加强旅游业与工业、农业、健康、文化、教育体验等产业融合发展，积极培育工业展览、休闲农业、健康养老、文化创意等旅游新业态。
工程二 工业转型升级工程
大力实施创新驱动战略，着力构建绿色低碳产业体系。大力推进四大新兴产业绿色化、高端化发展，打造三个500亿级新兴产业集群。抓好四大特色产业转型发展，打造三个1000亿级特色产业集群。深入实施企业培育“511”工程，重点打造50户生态示范企业。深入推进信息化和工业化融合，打造工业大数据行业平台、服务示范基地。
工程三 生态高效农业发展工程
坚持生态、高效、特色、现代发展定位，加快生态农业产业示范区建设。深化农业供给侧结构性改革，大力发展绿色、有机农产品和地理标志产品。深入推进农业结构调整，打造一批万亩水稻高产示范基地和优质小麦省级示范基地。大力发展高效水产，创建国家健康水产养殖示范场和渔业生态示范县。推进畜禽养殖生态化，实施万亩菜篮子工程，建设国家级花卉苗木产业基地，注重发展农产品深加工业，加快创建国家级现代农业产业园，深入实施“互联网+”农业行动计划，培育一批美丽农（牧）场、主题农园、乡村农庄、农业特色小镇和田园综合体。
工程四 生态旅游发展工程
深入实施全域旅游战略，推动旅游资源空间整合与产业融合。加快完善公共服务配套体系，加强智慧旅游建设。泗洪洪泽湖湿地创成国家生态旅游示范区和国家5A级旅游景区，骆马湖—三台山旅游度假区力争创成国家级旅游度假区。大力支持三台山衲田风情小镇、柳山稻米风情小镇、沭阳花木风情小镇等争创省级旅游风情小镇。加快发展特色乡村旅游。到2020年，全市建成100个特色风情旅游景区。
工程五 生态城乡建设工程
统筹生产、生活、生态三大布局。大力推进城市幸福街区创建，推进老旧小区改造、背街小巷整治。积极拓展城镇绿色空间，有机串联公园绿地、休闲空间、开放空间等场所。开展生态园林城市、海绵城市建设，打造城市生态客厅。加快示范镇和重点镇建设，推动乡镇特色发展。加快推进8个生态经济示范镇建设。大力推进特色田园乡村建设，着力培育一批形态美、环境美、生活美、心灵美“四美”特色田园乡村。积极支持泗阳创建全省特色田园乡村试点县。
工程六 园区生态化改造工程
全面实施省级以上工业园区生态化改造，积极构建生态产业链和资源循环利用链。加强园区环保、能源梯级利用、水循环利用、信息网络等基础设施建设，加大工业“三废”集中处理和利用力度。开展生态经济示范企业创建，使园区成为产业集聚、技术创新、环境保护和生态建设的新高地。加强化工园区规模控制，加快转型发展。
工程七 生态富民工程
推进产业富民，加快“两河”生态产业富民廊道建设。推进就业富民，积极发展接地气、易参与、长受益的“三来一加”项目。推进创业富民，突出“四大主体”，推进“五小创业”，优化“六项服务”。推进电商富民，加快“一村一品一店”提档升级。推进实事富民，下更大功夫解决好群众关注的“医教水住行”“法访文保收”等热点难点民生问题。推进扶贫富民，加快国家扶贫改革试验区建设。稳步推进土地利用制度改革。
工程八 生态修复保护工程
深入实施“生态文明建设三年行动计划”，规划建设生态绿道700公里、生态湿地100万亩、生态经济林100万亩、生态河道100条。实施退渔还湿、退耕还湿，加快推进岸线维护、植被恢复、野生动物栖息地恢复。严格保护三台山、平原林海等森林公园，大力实施“森林进村”。支持泗洪、泗阳列入省生态保护引领区和泗洪洪泽湖湿地建成“生态保护特区”。推进洪泽湖国家级自然保护区、向阳水库鸟类自然保护区等生物多样性保护项目和骆马湖国家级水产等种质资源保护项目建设。
工程九 环境综合治理工程
大力实施“两减六治三提升”专项行动，全面推进“治水、治土、治气”工程。加大工业企业治污力度，坚决淘汰“三高三落后”项目。大力推行“河长制”，加快城镇雨污分流和老旧管网改造。严控涉重金属行业污染，有效防治和修复土壤污染。加强生活垃圾分类和治理，推进城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化。开展城乡一体垃圾分类处置试点。加强耕地治理保护，减少农业面源污染。实施洁净蓝天计划，全面整治燃煤烟气。强化机动车尾气管理，开展船舶燃油污染管控。加快食品饮料、家具制造等重点行业挥发性有机物综合整治，管控好施工工地、货物堆场扬尘。全面开展重点环境风险企业安全达标建设。
工程十 生态文化传播工程
大力发展社会环保组织，建成一批生态博物馆、生态科普长廊和生态示范基地。加快生态文化宣传设施建设。加快推进生态文化示范创建，建成省级森林城市，打造一批国家级、省级生态文化村、生态文化示范企业和生态文化示范基地。扎实推进生态文化进社区、进校园，开展“文化遗产日”“博物馆日”等系列活动。
五、建立健全建设生态经济示范区的保障体系
（一）加强组织领导。各级党委、政府对本地区生态经济示范区建设负总责，市级成立生态经济示范区建设领导小组。各地要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、上下协同合力抓的工作格局。突出规划引领，确保规划不折不扣落到实处。要全力以赴做好对上争取工作，更好地服务生态经济示范区建设。注重宣传引导，凝聚推进合力。
（二）推进生态立法。坚持将生态领域立法放在重要位置，切实发挥地方立法对发展生态经济、建设生态经济示范区的引领和推动作用。要勇于创新，研究制定生态保护、生态建设、污染防治、循环发展等具体法规。
（三）强化要素保障。加大财政、金融、土地等政策支持力度，探索设立生态经济示范区建设专项基金。深化土地管理和土地利用方式改革，统筹安排市域范围内土地资源的空间配置。加快推进产业政策创新。深化对内对外开放，更大力度拓展区域合作空间、汇聚要素资源。
（四）创新体制机制。建立健全生态补偿机制，鼓励科研人员创新创业，积极引进培养高层次、急需技术型人才，创新设置相关机构，明确乡镇发展方向和发展定位，坚持分类考核、分类指导。
（五）抓好试点示范。各地要围绕生态经济示范区建设，选准1—2个试点，在多领域开展先行先试。各有关部门要紧扣生态经济发展，深入推进“点、线、面”多层面试点。
（六）严格督导考核。分类制定绿色发展考核体系，突出生态环境、特色发展、富民增收等方面，重点考核生态经济发展规模质量、生态空间管控、生态治理成效、生态富民等指标。市委市政府督查室要会同有关部门，建立健全监督检查制度和监测评估指标体系，对重大决策部署落实情况实行跟踪督查考核。强化考核结果运用，形成鲜明工作导向。
