宿迁新闻网讯（记者 申文勇 王劲秋 杨晓文）今年6月和8月，国务院分两批取消了58项中央部门设置的职业资格许可和认定事项；11月25日，国务院又取消了67项职业资格许可和认定事项。
昨日上午，市人力资源和社会保障局(以下简称“市人社局”)局长张莉告诉记者：“国务院如此大力度取消职业资格许可和认定事项，和宿迁大力实施资格资质（以下简称‘两资’）去行政化改革有密切关系。可以说，我市的‘两资’去行政化改革，影响和推动了顶层设计。”
这样的看法有着非常可靠的依据：宿迁自年初实施“两资”去行政化改革之后，国务院领导曾专门作出批示，要求相关部门调研宿迁改革成果。
今年7月，国家人力资源和社会保障部（以下简称“国家人社部”）能力建设司副司长刘丹专程到宿迁调研，评价宿迁此项改革“力度很大，其思路、办法、成效和特点让人眼前一亮”。他表示，将进一步加强与宿迁的交流和沟通，将宿迁的做法、经验及时进行梳理、研究，推动国家人社部相关改革的决策更加完善、更加科学。
宿迁在全国率先全面启动“两资”去行政化改革，目前已经取得了阶段性成果。省委书记罗志军在宿迁调研后认为，这项源于基层的改革创新了不起，“全省没有、全国首创，值得全省各市学习”。
“壮士断腕”减权去利
全面释放改革红利
宿迁是一座以改革起家、以改革扬名的创新创业城市，改革创新贯穿了建设发展的每一个阶段，成为宿迁历久弥新的优良传统。十八届三中全会后，宿迁主政者在推进深化行政管理制度改革中，敏锐地发现了一些不正常的现象：
为小女孩修饰指甲的美甲师也需要政府来考试发证？的确如此！2005年，国家人社部出台了《美甲师国家职业标准》，只有经过有偿培训，通过国家职业资格鉴定考试，才能领到全国统一的职业资格证书，而培训、考试、发证费用要2000元以上。这个行业真有政府认证的必要吗？政府能不能帮老百姓省下这笔钱？
“挂证族”轻松获利的根源是什么？如果一家新成立的木工作业分包公司要获得二级资质，按照相关规定，培训、考证最低需要一年零25天，这么长时间对于一个创业者来说无疑太长。而选择有相关资格证书的人挂靠在公司名下，可以一下子解决资格资质的发证门槛问题。于是，通过“出租”个人职业资格证，获取丰厚的证书挂靠费用的“挂证族”随即诞生。挂靠费用加大了创业者的创业成本，在鼓励全民创业的今天，政府能帮创业者卸下这个沉重的“包袱”吗？
类似现象还有很多，种种尴尬与无奈，凸显出政府“有形之手”在管控微观方面的滞后、笨拙与扭曲。据统计，今年初，我国共有90个就业准入制度、38个专项职业能力考核项目，14大项、100多子类行业几乎都需要有相应的资质证书。在宿迁，仅市区运行的资格资质类项目就有569项，涉及到43个部门、61家行业组织。
针对实际情况，市长王天琦说：“资格资质认证实际上是行政审批事项的异化，已成为行政职能的‘延伸版’和‘加长版’，设置了诸多行政壁垒和管控事项。倘若不能下决心把这些隐性的行政审批减掉，激发社会主体活力，解决政府行为利益化、政府服务低效化，推进社会治理体系现代化，都难以落到实处。”
宿迁深化行政管理制度改革的“三部曲”是：行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理，三项工作环环相扣。在行政审批制度改革首战告捷之际，经过半年多的调研论证，市委、市政府于今年1月8日召开宿迁市“两资”去行政化推进会，正式在全国率先启动这项改革。
市人社局是具体操作和承担任务较重的部门，张莉认为，推行“两资”去行政化改革的根本目的，就是把属于市场主导的事项全部交给市场，减少政府“有形之手”对微观事务特别是经济领域的干预，让政府回归制定规则、过程监管和公共服务的本位，形成更加开放的发展环境，更好更快地激发市场活力，释放改革持久红利。
实行这项改革实质上就是政府在“革”各个部门的“命”。据统计，仅2013年，“两资”考试认定给全市各部门带来2230万元以上收入。宿迁地处江苏经济欠发达地区，部门经费基本上是保开门、保吃饭，这项改革意味着政府要在大幅减权的同时舍弃自身丰厚的既得利益，说是“壮士断腕”毫不夸张！
“有形之手”归位
“无形之手”进位
“两资”去行政化改革，核心是“减权、去利、市场化”。
由市纪委牵头，按照“保留最小化、放开最大化”的原则，我市组织专门力量对全市资格资质项目及收费情况进行梳理分析，除少数涉及公共安全、国计民生等必须由政府掌握的特殊职业、行业外，其他资格资质认证一律与行政脱离，放给社会组织和市场主体，实现评价主体、评价标准、评价形式和评价结果的全面社会化。即便是政府保留的资格资质事项，也以市场化为导向，通过政府购买服务的方式推进相应资格资质的培训和考试。最终，将政府保留项目压缩至53项，其余的516项全部向社会放开。
在实际操作中，这项改革分三步走：
第一步，放开培训。成立考试鉴定中心，整合资格资质类事项进驻中心，逐步将资格资质类项目的教育培训工作交由社会组织实施，实现教育培训工作的市场化运作。
第二步，放开考试。按照“放开最大化、运作市场化、操作规范化”的原则，将能交给市场主体实施的考试事项全都下放，实现考试环节的市场化运作。
第三步，放开发证。按照“委托过渡、积极对接、行业自主、逐步放开”的原则，除政府必须保留的事项外，将试卷制作、制证发证环节全部下放给社会组织实施，真正实现资格资质培训、考试、发证的全程市场化。
在569项资格资质项目中，培训考试项目达488项，市级权限仅30项，多达458项培训考试需要得到上级部门的授权。经过积极向上争取，422个项目得到上级授权或部分授权。省政府在下发的《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》中明确提出：“推广宿迁市资格资质去行政化改革办法”，把宿迁作为全省“两资”改革试点地区，并决定在宿迁市考试鉴定中心挂牌成立江苏省职业技能鉴定分中心。
5月17、18日，市考试鉴定中心迎来首场大规模鉴定考试———2014年上半年国家职业资格统一鉴定，中心开辟了98个考场，两天时间内，2830人参加了17个职业（工种）的鉴定考试。以往有些资格鉴定从报名到预审、考试、拿证，要跑人社、住建等好几个部门，现在进市考试鉴定中心一个大厅全部搞定。
市职业技能鉴定中心主任郑运东告诉记者：“这次考生的人数与以往相比有明显增长，甚至超过了以往全年参加考试的人数。为此，我们不仅加强统考工作的管理，还给考生提供交通、食宿等一切便利。”
记者了解到，目前，市考试鉴定中心已经实现所有考试鉴定“一点接入、一站式服务、一个窗口办结”。同时，社会化培训鉴定机构也陆续进驻宿迁，26个鉴定发证项目面向全国市场主体公开招标，市考试鉴定中心与中国职教联盟等多家大型培训机构达成合作意向。
今年4月，全球最大的考试鉴定机构———全美测评软件系统有限公司(ATA公司)入驻宿迁市考试鉴定中心，并承接了307项资格资质考试。紧接着，江苏方圆认证苏北培训中心在市考试鉴定中心正式挂牌。目前，宿迁质监局已将首席质量员、实验室、特种设备等认证项目全部交给该培训中心。
以往，政府在“两资”认定中扮演主角，既做“教练员”又做“裁判员”。随着这项改革的不断深入，市场“无形之手”发挥作用，政府“有形之手”不再介入不该涉及的领域，实现了政府行为的“归位”———回到应有的“裁判员”位置。
去行政化越远
离群众满意越近
目前，“两资”项目所涉及的43个部门，全部实现项目脱离行政机关，部分项目或取消或下放市场；首批保留的53个准入类项目，全部实现了集中办理。
市政府研究室主任骆志弘告诉记者：“‘两资’去行政化改革已经取得明显成效，初步实现了预先设定的改革目标。”
“两资”去行政化并非是政府撒手不管。我市专门建立社会组织诚信数据库，将诚信记录作为对社会组织和从业人员等级评估的重要指标；制定了社会组织公共服务信息公开制度，定期公布社会组织的登记、年检、评估、执法信息等，真正把政府监管贯穿于社会组织运行体系的全过程。
通过实施“两资”去行政化改革，市场化运作得以进一步推进，市场主体参与度大幅提高，满足了产业转型升级的人才需求，带动了人力资源产业的快速发展。据统计，全市65个职业院校、培训机构参与“两资”项目，组织各类培训11万人次；共有15万人次分112个批次参与了2802场次考试鉴定，涉及项目281个，考试鉴定人次在苏北五市居于首位，其中吸引市外考生1.4万人。
扬州大学学生卞文和他的同学特意来宿迁参加心理咨询师考试。他说：“在这儿考试费用比较低，手续简单，各方面都很方便！”
在市考试鉴定中心，记者遇到了前来领证的下岗职工刘莉。今年49岁的刘莉想从事家政育婴行业，但苦于缺乏相关知识。当她得知宿迁市金城职业培训学校举办育婴师培训后，当即决定参加培训和资格鉴定考试。刘莉高兴地说：“考试后才2天就拿到上岗资格证，真快！做月嫂没上岗证别人不相信你，有了这个证更容易就业了！”
改革在实现减权去利的同时，促进了人力资源开发的全面拓展，使更多的农民和城镇失业人员经过培训能够更稳定、更体面、更高质量地就业，赢得了群众的广泛赞誉。据统计，在今年考试鉴定的15万人次中，农村劳动力3.9万人、城镇失业人员1.4万人、新成长劳动力3.2万人、在岗人员提升6.5万人，农村劳动力和新成长劳动力获证后本地就业率高达65%。
