宿迁网讯 （记者 葛明 汪正文 程大伟）近日，国务院办公厅发布了《关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》，推动工商注册制度便利化、积极优化营商环境、营造诚实守信金融生态环境、优化科技创新环境、推广政府和社会资本合作（PPP）模式、集约节约利用土地……对照该通知列出的一系列重大政策措施，我们不难发现，宿迁近年来推行的一系列改革举措，高度契合国家重大政策举措方向，准确把握了全面深化改革核心要义，其中，多项原创性改革触动上层决策。
正是这一项项锐意改革的有力举措，我市社会活力不断激发，撬动了发展理念和方式的转变，推动了供给侧结构性改革进程，走出了一条顺应形势要求、符合宿迁实际的发展新路。
原创性改革密集涌现
近年来，我国经济下行压力不断加大，其中一个非常重要的原因就是管制太多、束缚太多，市场主体活力没有得到充分释放。
在市第五次党代会上，市委书记魏国强指出，改革创新是推动经济社会发展的动力源泉，我市要始终坚持问题导向、需求导向、民生导向，精准施策推进供给侧结构性改革，深入细致推进经济体制、农业农村、社会事业等领域的改革，坚持不懈开展理念、制度、机制、技术、文化、工作等方面的创新，充分激发经济社会发展的动力活力。
正是基于这份考量，党的十八大以来，我市认真贯彻落实中央全面深化改革的战略部署，瞄准行政审批改革这个加快经济发展的催化剂，以“减权去利”为核心，以市场化为导向，着力构建“放、退、接、管”改革链条，构建“步步相连、环环相扣”的改革闭环。同时，注重基层实践与上层决策、群众愿望的紧密结合，推出了一系列原创性改革，为顶层改革积累了经验。
2013年初，我市就抢抓全面深化改革的机遇，先行先试，比全国提前近一年开展先照后证、并联审批、“四证（照）一体”、“一证一号”改革；
率先开展网络经营主体工商登记，全国首张个体网店数字营业执照在我市核发；
在全国率先开展资格资质去行政化改革，中央领导两次就我市“两资”改革作出重要批示；
在全省率先试点资源要素价格改革，将过去水、气、热产品价格由政府定价或政府指导价，改为供需双方协商定价；
注重社会信用体系建设，建设了“一网两库一平台”信用信息系统，在省内率先实现包括公安、人行在内的相关部门信用信息统一归集；
今年6月16日，举行政府与社会资本合作（PPP）项目推介会，全市共有44个项目纳入PPP项目招商会进行推介，总投资达475亿元，这些项目涉及市政工程、交通运输、旅游景观等；
通过培育发展中介机构、行业协会等社会组织，提高社会组织的自治能力，全市社会组织达5726个，是改革前的两倍多……
9月，正式启动工业类产品生产许可制度改革，在全国率先对实木地板、大米等部分工业类产品暂停行使生产许可，有效降低企业制度性成本。11月21日，国务院总理李克强在上海主持召开的深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会上，详细询问了宿迁工业类产品生产许可证制度改革的相关情况，称赞“宿迁胆子大，敢试敢闯”，并要求发改委、工信部、质检总局三家牵头对宿迁的改革实践进行调研“解剖”。
近年来，宿迁不等不靠、大胆突破，尤其是资格资质去行政化、“一照一码”（“一证一号”）等原创性改革引发了社会各界关注，对全国层面改革也产生了积极影响。细细梳理宿迁改革成果后，观察人士指出，在一个城市如果出现一个原创性改革并不奇怪。但作为后发地区，宿迁在短短三年时间内密集推出了“三证合一”、“一照一码”、取消雷评收费、资格资质去行政化、事中事后配套办法、工业类产品生产许可制度改革等一系列原创性改革，难能可贵、实属不易。
“简单一点，更好一点”
“工业类产品生产许可制度改革后，像我们企业可以先组织生产，然后进行审核，增强了企业活力。”9月14日上午，在市食药监局窗口，江苏龙嫂绿色食品有限公司董事长朱军领取全国首张“先证后核”工业类产品许可证时高兴地说。
以往企业在生产中，很多产品需要花费大量时间精力办理生产许可证。改革后，暂停行使类产品，企业可自由组织生产，无需审批；先证后核类产品，1-5个工作日即可完成审批；暂时保留类产品，25个工作日内即可完成审批。截至目前，我市已受理申请企业47家，其中暂停行使类15家、保留类32家。调查显示，已办理的企业对改革满意度达100%。
改革走得越远，离群众、企业满意越近。尤其三年来，我市持续深化行政改革，围绕破除体制束缚，管住政府“闲不住的手”，放活市场“无形之手”，培育社会“自治之手”，政府、市场、社会三只手的协同作用充分彰显。
以房地产项目为例，改革前要跑近30个部门、220个工作日方能拿到施工许可证，而改革后只需到1个地方、4个窗口、58个工作日就可办好。把属于市场主导的事项还给市场，政府回归制定规则、过程监管和公共服务本位，在深化改革过程中，政府职能得以有效转变。
让行政审批“简单一点”，发展上一定会“更好一点”。我市推行行政审批制度改革以来，全市月均新增私营企业较改革前增长35%，其中公司制企业增长126%。今年1-9月，全市新登记私营企业12806户、注册资本519.6亿元，同比增长10.6%、45.37%，新增个体工商户39799户、增长21.51%。
另一组数据更有说服力。上半年，我市企业平均销售利润率为10.1%，特别是酒、饮料生产和电子制造企业分别达34.8%、18.3%，远高于全国9.9%、4.6%，全省15.1%、4.4%的平均水平。从生命周期看，我国中小初创企业平均寿命为2.5年，目前我市初创企业平均寿命2.9年，其中生存3年以上的占比达45%。
权威人士分析称，在宏观经济形势非常复杂多变情况下，宿迁创造出独特的“小气候”，经济发展大大好于预期，改革发挥了至关重要作用。2015年，宿迁在英国经济学人智库、美国米尔肯研究所的报告中，分列第四、第五名。依托改革，宿迁抢占了宝贵的发展先机。
大刀阔斧的改革推动了宿迁经济发展，更触动了上层决策。全市信用建设、联动监管等工作引起了国家发改委、国家工商总局的关注，上升为国家、省改革试点项目。
“宿迁的最大机会在改革”
今年3月31日，市委副书记、市长王天琦应邀为市委党校2016年春季主体班学员及市直单位部分处级、科级干部专题讲授宿迁行政审批制度改革的探索和实践。在总结宿迁经验时，王天琦如是强调：一是非利益相关方唱主角，主导改革实施；二是关键部门强力攻坚，破除改革藩篱；三是坚持因项施策，突破关键环节；四是建章立制巩固成果，确保改革行稳致远；五是环环相扣稳步推进，构建改革闭环。
以行政改革为突破口，我市近年深入推进各重点领域改革，形成了弥足珍贵的经验和有目共睹的成绩，但也面临一定困难和问题。我市改革的决策者和推动者深知，宿迁的最大机会在改革，一定在改革。如果能够时刻保持改革的先机，而且真改革、实改革，改革真正到位，就能够创造出宿迁独有的竞争力。
宿迁有进一步改革的紧迫感、责任感，上级也有让我市先行先试的信任与期待。把问题变议题，让改革创新成为习惯，我市继续扛起改革创新这面大旗。当前和今后一个时期，将积极谋划和推进一批改革事项，将改革推向纵深。
——打造一流的市场环境。打破市场壁垒，对审批、投资、监管等进行制度性优化，逐一清理影响市场主体发展的“门槛因素”。
——打造一流的政务环境。围绕破除束缚做减法，商事登记制度改革实施工商登记后置审批事项清理工作。行政审批制度改革开展备案、核准、登记类审批事项清理工作，进一步减少政府对微观事务的管理和市场运行的干预。
——打造一流的社会环境。突出社会组织协调作用，积极拓展社会组织参与城市治理的方式和途径。突出信用体系粘合作用，扩展信用产品应用面，扩大联合惩戒范围。
——打造一流的生态环境。深化环境资源价格体制改革，进一步扩大排污权交易范围，做好市域范围内开征化学需氧量、二氧化硫排污权有偿使用费和交易试点准备工作。
——优化用地供给机制。稳妥推进土地增减挂钩指标省域内使用试点改革，探索建立城市建设资金反哺农村发展新机制。
——创新金融服务。鼓励银行开发“厂商银”、应收账款质押等新型信贷产品，做大间接融资总量。加快推进企业上市和新三板挂牌工作，支持企业通过发行债券、股权融资等多种渠道和方式开展直接融资。
——加强科技创新。完善企业科技创新需求清单，聚焦建设科技成果转化、科技金融支撑、技术研发服务、创新合作交流四个平台，引导科研院所围绕企业需求开展研发，促进科研与生产无缝对接。
——优化公共服务供给方式。扎实做好44个PPP推介项目和入围部、省储备库的PPP项目跟踪推进，加强与社会资本方对接，力争项目早日落地见效……
不一样的决心、不一样的力度，宿迁在全面深化改革的道路上，遵循“不等不靠不畏难、我能我行我争先”的理念，自我加压，上下联动，以改革的新成效推动发展实现新突破。
