当前，农村土地有序流转已成为促进农业产业结构调整，提升农业产业化水平的重要途径，也是新形势下做好“三农”工作必须要解决好的问题之一。对此，今年中央一号文件提出，要创新农业生产经营体制，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。
作为农业大市，宿迁如何积极稳妥地推进土地流转？这对于全市加快农业现代化进程、推进城乡一体化、建设全面小康起着至关重要的作用。泗洪县积极探索，走出了一条农民增收、农业产业化水平稳步推进的农村土地流转新路子，创造了独具特色的“泗洪模式”。
——题 记
宿迁新闻网讯（记者 葛 明 汪正文 田庆武）土地历来是农民的“命根子”，是农民赖以生存的基础。从2011年10月，泗洪县开始推进大规模农村土地流转，形成了“大园区多业主”的“集中经营、产业化发展”模式。截至今年3月底，该县300亩规模以上的农村土地流转已达72万亩，占全县耕地面积的35%。
目前，泗洪县农村土地规模流转仍在顺利推进，在可预期的将来，农业、农村发展将会发生巨大变化，农民生活水平也将持续改善。面对这种令人振奋的形势，我们不禁要问：泗洪县的农村土地流转工作为何风景这边独好？
一问：如何进行土地规模流转？
——规划先行，稳步推进，不搞“一刀切”
泗洪是农业大县，农业人口占全县总人口的三分之二。如果盲目地流转农村土地，就会出现“小、乱、杂”的现象，甚至会引出不和谐因素。如何避免出现这些消极因素？
“在推行土地集中工作中，我们一直坚持规划先行，稳步推进，先招商，后流转。”泗洪县委常委、县政府党组成员薛东风介绍，在推进土地流转中，围绕着产业来布局，从县到乡镇都制定了切实可行的规划。
据了解，该县主要按照沿路沿线、集中连片、高产高效三个原则来流转土地。泗洪县委农工办副主任王旭介绍，之所以围绕这三个原则来流转土地，一是因为这样流转的土地容易出租，如果在偏僻的地方，要解决一个谁来种的问题；二是因为容易产生示范带动作用。
至于各个乡镇的土地流转规划，该县要求每个乡镇都要结合产业规划来进行。该县西南岗地区为岗坡地，适合果树栽植和苗木培育，该县便在土地集中之初，有针对性地引进这方面的客商进行投资，坚持打造林果带。
青阳、石集、城头、孙园等乡镇有种植水稻的传统，该县就着力打造稻米基地，并引进粮食生产、加工龙头企业对传统水稻种植进行提档换代，发展有机稻米。目前，石集、城头两个乡镇已建成集中连片的12万亩有机稻米基地。
陈圩、临淮等沿湖乡镇紧靠国家AAAA级风景区——洪泽湖湿地公园。该县就大力推进本地有意愿、有资金的农户发展“农家乐”、“渔家乐”等旅游配套产业，坚持打造旅游景点。
“在推行土地流转过程中，我们不搞‘一刀切’，而是立足各乡镇的地理优势、产业特色因地制宜地引导。”薛东风如此说。
二问：如何保证农民自愿流转？
——整村整组流转，个别反流转，不“强按牛头喝水”
在调查中，记者发现，泗洪县绝大多数农民是支持土地流转的。以石集乡为例，2011年，该乡组成九个工作组深入农户家中进行调研，召开村组干部会、群众代表座谈会，听取各方面意见和建议，充分尊重农民意愿。
在此基础上，该乡还请有关专家和农民代表详细测算稻麦常规种植成本，摸清群众对土地流转价格的心理预期，充分参考周边乡镇的流转价格，科学确定土地流转租金。此外，为增加农民收入，国家各项惠农补贴仍然归农民所有。
该乡还和租赁土地的老板约定，每3年调整一次流转价格。按照水稻或小麦产量基数，以当年市场价格确定租金，每年的租金一次性足额打到农户一折通本子上。在不到一年的时间内，石集乡7万亩土地全部流转，成为我市首个无一家一户经营土地的乡镇。
“在调研过程中，支持或者通过做工作能流转土地的农民占到了95%以上，还有不到5%的群众不同意流转，这些群众大都是50岁到60岁之间的人。”王旭说，这样的老百姓出去打工没有人要，在家种地种习惯了，有传统的“恋地情结”，觉着“手里有粮，心里不慌”。
如何充分保障这不到5%的农民的权益？据介绍，泗洪县在集中推进的过程中，采取整村整组流转、个别反流转的方法。
通过调查，对那些特别想种地的农民，鼓励他们成立合作社，以合作社的名义承租土地，每个社员承包土地的规模控制在300-500亩之间。对于那不足5%的不同意流转农民，在特定区域划出一块土地，反流转给这些农民，价格与他们流转出来的土地价格一样。如，泗洪县上塘镇垫湖村在流转土地过程中，有十多户农民不愿流转。该村尊重这些农民意愿，单独划出150亩地，修好砂石路，建好配套设施，让他们过去种地。
王旭告诉记者：“我们在探索过程中，用这种方式解决了大问题，同时也培育了一批种植大户，从面上推进，稳定系数很高。”
三问：如何防控农民土地流转风险？
——先交钱，后给地，还有“双重保险”来把关
农民土地流转后的合法权益是否得到有效保障，这是记者在调查中发出的又一个疑问。
泗洪县在农村土地流转上普遍的做法是，由政府牵线搭桥，引入具有一定实力的企业或大户，从农户手中流转租用土地，形成连片规模。为了发展现代农业，政府要按流转的土地面积进行财政补贴。
但现实中存在着这样一些问题：一是少数企业或大户自身并不具有相应的实力，只是看中和利用政府的财政补贴，而没有实实在在的投入；二是有些企业或大户不具备农业生产经营能力，又缺乏必要的技术力量，投入只是一时兴起，仓促上马，缺乏必要的前期考察和调研；三是农产品产销的不可测因素较多，如引入的企业或大户亏本失败一走了之，农户的利益很难得到保障。
如何解决这个问题？泗洪县首先探索建立了“风险保证金制度”，让企业或大户先给租金，再流转土地，从资金的角度防范风险，保护农民的利益。如，在石集乡，承租土地的企业或大户，要在每年5月20日前或10月20日前将农民土地租金一次性足额打到农户一折通本子上。
泗洪县出台农业保险政策，防范自然灾害。根据省里相关政策，小麦、水稻投保的农业保险最高保额是400元钱一亩，该县提高到600块钱一亩，赔付超出的部分由县财政来贴补。另外，泗洪县为进行风险防控，还缩减企业和大户承包面积，目前该县控制企业承租面积在3000-5000亩之间，最高不超过1万亩。承租的个体大户或家庭农场一般控制在300-500亩之间。
四问：如何让农民在土地流转中增收？
——土地租金、惠农补贴、打工收入，离地有三得
泗洪县委、县政府认为，土地流转后“人往哪里去”的问题和土地的出路一样重要。据了解，在该县，一般乡镇土地流转的价格在每亩800元左右，西南岗地区由于土质较差，一般每亩流转价格在550元左右。另外，国家各项惠农补贴资金共计134元全部归农民所有。土地租金和惠农补贴的收入基本上与农民自己种田所得持平。
在石集乡，农民石云胜扳着手指给记者算了一笔账，“种植稻麦，每亩地光是投入种子、农药、肥料、收割、管理等费用每年大约1044元，收入每年约为2185元，减去其他成本，每亩平纯收入也就是985元。”他说：“土地流转后，我们每亩得租金850元，粮食直补、农资补贴等每亩130多元，不种地农民也不吃亏……”
尤为重要的是，土地流转出去的农民完全脱离土地，可以全身心地去打工和经商。石集乡瓦房村村民石磊，常年在苏州做生意，以前家里的8亩多土地没人打理，如今土地全部流转，每年能拿到近7000元的土地租金，这让他高兴不已。“这钱像白捡来一样，以前把地托给亲戚种，好多还不愿意，现在好了，流转出去既省心又赚钱。”
对于那些留在家中的离地农民，泗洪县针对农民的实际情况，采取灵活多样的方式保证农民增收。
据介绍，这些方式，或是由村组干部牵头成立劳务合作社，有组织地在土地上务工，这部分农民人均年收入可达6000-8000元；或是有组织地成立农机合作社、农技合作社、水利合作社等，让农民群众在土地经营服务中获得更多的收益；或是有组织地安排农民进入县经济开发区、乡镇工业集中区、村农民创业园打工。据了解，这些农民月收入一般有1500-2500元。
五问：土地流转后的产出效益有多大？
——农民、村集体、承租主体“三得利”
农民在土地流转后获得稳定收入，村集体也在土地流转中大受裨益。据介绍，该县把土地规模流转与壮大村级集体经济收入相结合，实现了农民、村集体、承租主体多赢局面。
据了解，该县通过土地承包经营权确权发证，从根本上明晰了农民与集体的利益。原先多年被侵占的沟、路、渠、荒地等村集体资源都在土地流转得到确权。而这些资源、资产充分变现，增加了村级集体经济的收入。如石集乡李台村在土地全部流转出去后，“多”出的良田让村集体收入每年净增收益12.6万元。
土地规模流转让土地效益大幅度增长，承租主体也获益匪浅。
北京三安科技有限公司联合相关企业，租赁了石集乡5个村3.2万亩土地从事有机稻麦种植。该公司负责人算了这样一笔账后信心满怀，他说：“没有金刚钻不揽瓷器活，我们大米、面粉等绝大部分都是出口，手持订单种植。”
“土地流转给老板或经营大户了，绝不意味着政府可以撒手不管了。”薛东风说，农业生产领域涉及的科技、生产、信息等方面服务，政府责无旁贷。
面向规模经营的农业社会化服务涉及到土地、资金、技术、保险等产前、产中、产后各环节。农技服务方面，泗洪规定，凡乡镇农技服务中心建设运营面积达到400平方米以上并配套齐全、通过考核验收，予以15万-25万元补贴。全县23个乡镇的农技服务站已全部达到建设标准。
资金投入上，该县创造性地整合农开项目资金、国土“万顷良田”项目资金、财政农桥配套资金、农田水利资金等，帮助农田的经营主体分担配套建设路、桥、沟、渠以及平整土地的经济压力。
公共服务方面力求公益性和市场化相结合。如，县政府整合各项资金6000多万元，帮助石集现代农业产业园建设桥涵闸、沟路渠等基础设施，达到了“沟相通、路相连、田成方、林成网”的高标准农田水平。田间的“毛细血管”则由土地经营者承担。
“我们进行土地流转，绝不是一转了之，而是把土地集中实行规模经营，是要产生1+1+1﹥3的效应。”薛东风说。
