宿迁网讯（记者 葛明 汪正文 程大伟）这几年，宿迁市充分发挥区域产业优势，全力培育家庭农场，农业现代化步伐不断加快。目前，全市认定的家庭农场累计达4610个，位居全省第一。
成绩不少，也应看到差距不小。7月2日至3日召开的全市特色农业观摩现场会作出了剖析：虽然发展速度很快、数量很多，但质量不一、良莠不齐，特别是少数家庭农场发展理念存在误区，一味贪大求多，出现了经营管理粗放等问题。
市委书记魏国强在会上指出，要积极发展多种形式的适度规模经营，引导和支持家庭农场转变经营理念，探索集群发展、抱团发展等新模式，全面提升家庭农场的经营实力和市场竞争力。
如何避免地块分散、贪大求多“两极分化”？
———适度规模化 把好集聚“尺度”
秋熟时节，稻浪滚滚。在宿城区屠园乡家庭农场集群综合服务中心，不仅设有仓储、烘干区，还有技术培训、电子商务、农资超市等区域。入驻农场集群的20多个家庭农场成立了合作社，在籽种统供、机械统筹、统防统治、产品统销等环节上实现节本增效。
“种植养殖占主导，区域产业显特色。”市农委农业处副处长毕彦辉援引数据称，粮食种植类家庭农场占比最高，为51.5%；从区域产业来看，沭阳花木、泗阳果蔬、泗洪水产、宿豫肉禽和宿城蔬菜等产业特色显著。可以说，农业升级、农民转型，家庭农场正挑起现代农业“大梁”。
成绩背后，发展的短板也不可回避。有关部门在今年上半年的一次调研中发现，地块分散经营给管理带来不便。以宿城区洋北镇聚丰缘家庭农场为例，共有35块地，平均每块地34.4亩，农场主反映太过分散不好管理，机收机种也不方便。
而与此同时，一部分农场主盲目求大，过度扩大经营规模，背离了推进农业适度规模经营的初衷,也对区域农业整体发展水平提升造成影响。
一边是地块分散，一边是规模过大，适度规模的“尺度”如何把握？
破解地块分散，核心在于健全土地流转机制。我市《关于促进家庭农场发展若干意见》（以下简称《若干意见》）明确：加快推进全市农村土地确权登记颁证工作，规范土地流转行为，引导土地优先向家庭农场流转。同时，完善县（区）农村产权交易中心平台建设，为家庭农场流转土地提供综合服务。
“少数家庭农场经营面积远远超出自身管理、技术、投资能力，造成管理粗放、产量下降、效益低下。”市农委副主任解永生认为，家庭农场要坚持适度规模经营理念，合理确定经营规模，一般家庭农场经营规模应在50—500亩，倡导发展经营规模在100—300亩的家庭农场。
在准入上，解永生认为，应优先鼓励本地农民、种植大户参与家庭农场经营。谨慎对待工商资本参与，可以引导其在农业社会化服务、农产品加工等领域投资。去年，我市创造性地提出建设家庭农场集群。目前，4个集群已建成面积4.15万亩，引进培育家庭农场105个。统一产业规划布局、统一基础设施配套、统一生态生产标准、统一全程社会化服务，我市将通过建设较大规模的家庭农场集群，实现整体式推进，尽快形成一批可复制、可推广、具有地方特色的家庭农场集群发展模式。
如何破解融资难、配套用地难？
———要素集约化培植丰沃“土壤”
“从土地流转，到购买农资、添置机械、维护水利设施，都需要资金，加上农业资金周转周期长，面临较大压力。”一位农场主反映，办理贷款时，担保人比较难找，且没有有效的财产抵押，贷款利息也偏高。
“每季能收水稻50万斤左右，由于没有仓储、晒场，一时难以处置，压力倍增！如果私下建设，又属于违建。”宿豫区家庭农场主刘彬道出了心声。
近年来，我市对家庭农场的扶持力度不断加大，但融资难、配套用地难，仍是不少家庭农场主的困扰。对此，有关部门已积极行动起来。
《若干意见》提出，全面推开农村土地承包经营权抵押贷款和涉农保证保险贷款，此举将有效破解抵押、担保难。有关部门负责人补充说，还将建立财政支农信贷风险资金，推动银行金融机构加大对家庭农场信贷支持力度。由各级财政出资成立的担保公司，也将为家庭农场开办专项担保。同时，还计划开展家庭农场征信推荐工作，切实解决融资难。
值得一提的是，对家庭农场通过土地经营权抵押获得的短期贷款（贷款期限在1年内），在按期归还之后，由县（区）地方财政参照单笔贷款20万元以下（含20万元）部分，贴息50%，20万元—50万元（含50万元）部分，贴息40%，50万元—100万元部分，贴息30%的分档补贴办法给予适当的银行利息补贴。对通过县（区）农业主管部门认定的生态型家庭农场，由县（区）财政在普惠贴息基础上，再按照实际支付利息的30%标准给予奖补。
此外，农业保险也在“提标扩面”，并对家庭农场建立“承保、查勘、定损、理赔”绿色通道，加快理赔速度。同时，省级以上财政支农项目申报也将优先向家庭农场倾斜。
配套用地问题在不久前也有了转机，省国土资源厅、省农业委员会《关于转发国土资源部、农业部<关于进一步支持设施农业健康发展的通知>》明确，规模化粮食生产种植面积500亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内，超过500亩的，设施用地按每500亩增加3亩的比例控制，最多不超过10亩。
我市明确，乡镇负责对家庭农场设施建设方案进行审核，规范履行用地公告、签订协议和及时备案等操作程序，县（区）国土和农业部门在15个工作日内给予明确办理意见。
与此同时，为支持家庭农场集群公共服务综合体建设，对通过规划认定的家庭农场集群公共服务综合体，县（区）财政按照公共服务综合体实际固定资产投资额的30%标准（奖补最多不超过200万元）给予财政奖补。
如何完善农业社会化服务？
———经营商品化家庭农场“结果”
面前放着一本《蔬菜病虫害诊治原色图鉴》“大部头”，刘彬对技术很渴求：“专家经常上门，我们也有自己的‘土技术员’，我自己正在‘恶补’知识。希望今后多举办培训班，传授更多真经！”紫城水产养殖农场农场主冯运平则建议，除了专家授课之外，还要多组织行业内养殖户交流，互通有无、共同进步。
不仅仅是技术，加工、销售等增值环节也亟待完善。有数据表明，我市绝大部分家庭农场专门从事初级农产品生产，兼顾农产品加工、营销的家庭农场不到总数2%。健全囊括生产、销售、加工等环节的农业社会化服务体系成为家庭农场主的热切期盼。
解永生介绍，为满足农场主的技术需求，我市将整合各类专家和专业技术人员力量，开展“科技兴场”活动，为家庭农场有效提供农业“三新”科技引进、动植物疫病综合防控等服务，还将加强对家庭农场经营者和相关从业人员培训，全力打造一支适应家庭农场发展需求的农业职业经理人队伍。
此外，我市在《若干意见》中提出，鼓励集群内家庭农场加强相互联合与合作，为集群内家庭农场提供农资采购配送、农作物耕种收获、灌溉排水、病虫害专业化防治、种苗集中繁育、农产品保鲜贮藏和包装销售等社会化服务。有农场主建议，加快培育新型农业社会化服务组织，为家庭农场提供一条龙服务。
“家庭农场已由最初的数量扩张，向量质并举转变，从兼业向职业转变，对经营也提出了更高要求。”市农委有关负责人认为，如今的家庭农场更加注重现代经营理念，注重提升品牌、生态、健康等附加值。在经营方面，鼓励家庭农场大力发展“订单农业”、电子商务，拓展营销渠道，同时，不断延长产业链条，打造“农工商一体化、产加销一条龙”的大联合农业产业化发展格局。
凭借现代理念与技术，家庭农场主纷纷探索农业增值新路径、新模式。
为提升稻米附加值，宿豫区裕丰谷物种植家庭农场主袁立学正在筹划建立富硒大米种植基地，目前已与一家知名企业建立联系。“准备委托加工企业做成小包装，卖到网上去，走中高端路线！”
“行情好卖鲜藕，行情不好就做加工，农场本身做农家乐。”这是农场主施俊山的打算。仅去年网上卖藕就达100多万元，今后还将放大“杉荷园”品牌效应，扩种水果藕等新产品，走深加工路子，再将藕汁、藕脯等放到网上卖。
“今年养了50亩斑点叉尾鮰，这是我与成都一位老板签约的订单养殖项目，保底价回收。而这边10亩地养了100万尾南美白对虾……”冯运平介绍，今后还将做好鱼塘改造，增添增氧设备，同时引进新品种，进一步提高养殖效益。
有了适度规模化的理念引领、要素集约化的“土壤”、经营商品化的“内功”，家庭农场培育机制将不断健全，越来越多的家庭农场必将在宿迁深深扎根、开花结果。
