宿迁网讯 宿迁高新技术产业开发区作为全市最具活力的自主创新和高新技术产业基地，承担着区域经济快速崛起“战略支点”的重要使命。宿豫区委、区政府顺时应势，于2014年11月在高新区建成区的基础上成立下相街道，并且明确给予其“服务项目，保障民生”的功能定位。运行两年多来，下相街道与宿迁高新区在思想上同心、目标上同向、行动上同步，齐心协力落实各项目标任务，在推进产业发展、资源整合、市政建设、民生改善、公共服务等方面实现融合互动发展。
街区融合互动发展的生动实践
产业融合互动。在宿迁高新区的全力支持下，下相街道借助高新区的辐射和带动作用，积极引进配套关联企业。去年以来，下相街道先后将引进华骏广告、库曼家居、良木新材料等项目引荐给高新区，并在项目洽谈、论证上紧密协作。其中，投资2.3亿元的华骏广告项目，被列为2016年度市级重大产业项目，投资2亿元库曼家居项目被列为2017年度市级、区级重点项目。
宿迁广告产业园是宿豫区委、区政府2016-2017年度指办工程。接到任务后，高新区和下相街道就项目推进问题，多次进行协商会办，最终确定由高新区负责顶层设计，绘制建设推进“路线图”，下相街道具体牵头实施，实施过程中，该街道将辖区内的300余家各类广告企业进行优化组合，组建“联合舰队”，并在宿迁高新区大楼附近、325省道南侧，划出1800亩土地作为宿迁广告产业园的核心区和拓展区，确定宿迁市新材料科技城1号楼作为宿迁广告产业园的先导区，同时利用已有玻璃检测中心、技术服务中心、3D打印研究院等公共服务平台更好地为广告企业服务。整个园区大规划、大建设、大招商、大发展的态势已经初显，华展工贸、华骏广告等一批广告大咖纷纷落地，沃华科技、佳宇科技、正和市政等一批知名企业蓄势待发，各项工作正紧锣密鼓向前推进。
民生融合互动。根据宿迁高新区发展要求，为盘活睦邻之家及相关安置小区的闲置用房，加快人气富集，保证高新区房产效益最大化，下相街道专门成立宿迁市兴相投资公司，专业负责高新区闲置房产的运营管理，并分成三个区域启动———功能配套区（负一层）：布局地下车库和下相街道群众文化活动中心；商业经营区（一、二层）：采取市场化运作方式，实行对外承租或出售，吸引社会资本入驻睦邻之家从事商业零售、餐饮服务；产业拓展区（三层）：分配给相关村居发展网络创业、“三来一加”等各类产业。目前已有力永哥农产品科技有限公司、多善培商贸服务有限公司正式落户。与此同时，为了提升居民幸福指数，增加获得感，下相街道还着力推动“三项接轨”工程：即生活保障与中心城市同步接轨。通过土地换社保等政策的大力推行，按照城市居民的标准落实辖区居民养老保险、困难群众最低生活保障。2016年8月，下相街道专门为辖区400余名失能、失独、失居群体配备了“智慧通”服务终端，建成了集“智能一键通定位、远程监控系统、呼叫中心”等功能为一体的“智慧养老”机构；医疗保险与中心城市同步接轨。辖区内3万余名居民的医疗用药范围及报销比例全面享受城市居民同等待遇，让广大居民在更高层次解除后顾之忧。教育资源与中心城市同步接轨。建成功能齐全、配套完善的九年一贯制学校，六大社区分别建有一所省级优质幼儿园，并在教材费用方面参照城市标准予以减免。
管理融合互动。在市容管理、违建管控、渣土转运整治等方面，按照全国文明城市创建工作部署，宿迁高新区及时明确下相街道、宿迁高新区建设规划局和城管大队职责，高标准开展好各项工作。综合整治上，下相街道将9个村（居、社区）道路保洁和绿化管养工作全部纳入市场化管理模式。在此基础上，还对辖区的43条道路实行“路长制”，实行全天候、全时段保洁。目前，宿迁高新区整体环境卫生面貌有了很大改变，为加快与中心城市无缝对接夯实了基础。为化解征地拆迁、专项整治、企业关停等工作引发的社会不稳定因素，下相街道通过完善信息预警制度，全力将矛盾隐患消灭在萌芽状态，为宿迁高新区发展营造稳定的社会环境，真正做到“监管保平安，服务促发展”。
行政资源融合互动。进一步强化领导责任落实，建立层层目标责任制，从整体到局部细化目标、量化任务、强化责任，保证各项相关工作加快落实到位。紧紧围绕经济发展、富民工程、城市建设、社会稳定、安全生产等关键环节，宿迁高新区专门将派出所、城管大队的管理权、事权、人权下放给下相街道统一管理和调度，从而为推动工作，强化管理，保障项目建设，促进社会和谐稳定提供有力的载体和队伍支持。
公共服务融合互动。首先，加快城市化社区改造步伐。下相街道紧紧依托宿迁高新区原来规划布局的西苑、东苑、北苑、南苑、中苑等五大居民集中区，逐步实施9个村（居、社区）向5个城市社区整合的实质性改造。其次，打造20分钟生活服务圈。依照就近方便、便于服务的原则，围绕6个集中居住小区建设，合理布局，配套超市、菜场、农贸市场、卫生室、幼儿园，尽快形成6个20分钟的生活服务圈。第三，全面推进“智慧社区”建设。自2015年起，下相街道在进一步完善提高“何塘智慧社区”运行质量基础上，在油坊、季桥、兴隆、罗桥、陆桥小区全面推开了小区智慧化服务。
社区治理融合互动。下相街道现有9个村（居、社区），常住人口3.3万。在近10年发展过程中，辖区原有居民78%房屋被征收、80%土地被征用，安置、就业、保障等方面工作的压力一直居高不下，面临维护稳定、社会治理、改善服务等方面的挑战。该街道党工委积极探索并实施了“333”社会治理创新模式，延伸服务触角，创新服务载体，动员群众参与，充分为宿迁高新区新一轮大跨越发展创造一流的发展环境、人文环境、生态环境。两年多时间里，下相街道通过建立健全为民代办事务、干部陪访工作机制，在全市打造具备一定知名度的社会管理品牌。引入社会组织参与政务管理，完成下相街道志愿者协会、老年协会、商会、计生协会、慈善基金会等11个社会组织的组建、注册工作，通过集中办公、分开服务，充分发挥社会组织在政府管理中的“补充、辅助、协调”作用。深入实施社区文化引领工程。以宿迁高新区浓烈的创业文化为依托，整合文化资源，创新活动方式，组织开展群众参与面广、内容丰富、传播正能量的文化活动，高标准建立“下相街道群众文化活动中心”，完善提高6个社区文化活动室，新建3个特色鲜明、主题突出的党建主题活动广场、党建文化长廊，让下相人民享受文化发展的新成果。
街区融合互动发展取得的成效
通过街区融合互动的创新实践，37.78平方公里的下相街道每天都在刷新发展的记录，而宿迁高新区取得的成果也十分令人惊叹。今年初，下相街道被区委、区政府授予2016年度“目标综合考评三等奖”；宿迁高新区也因成绩突出，成功迈入国家级高新技术产业开发区行列。
同步互动发展，工作运行更顺畅。去年以来，宿迁高新区与下相街道紧紧抓住创建国家高新区和宿迁广告产业园建设的契机，对园区的总体规划和空间布局规划进行规划修编，并在充分考虑整个宿迁高新区的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力的基础上，按照规划同筹、交通同网、产业同布等思路，以资源科学配置为切入点，全力推进街区产业布局、资源保护、环境建设等专项规划的对接，形成层次鲜明、功能协调、布局合理的规划体系，以高起点规划引领高水平建设、以高水平建设推动高速度发展。
在征地拆迁方面，下相街道和宿迁高新区按照统一政策、统一标准、统一拆迁、统一安置的“四统一”要求，实行宿迁高新区统筹、下相街道落实、各村（居、社区）负责的拆迁格局。在推进实施过程中，下相街道坚持做到科学谋划，创新理念，探索新路，自觉以主人翁姿态，为宿迁高新区压缩成本，激活资产，拓展财源。
在项目帮办上，下相街道把自身“统”的优势与“专”的特征有效嫁接，建立“三级响应”机制，全方位服务宿迁高新区项目建设：一级响应是工作承接“一对一”。下相街道分别成立由一名街道领导班子成员带领若干工作人员，与宿迁高新区所有职能部门实现“一对一”无缝对接，确保随叫随到，随呼随应，进一步强化“第一时间、第一地点、第一人员、第一措施”工作要求。二级响应是帮办服务“点对点”。下相街道办调整完善项目帮办指挥中心，由街道办主要负责人任总指挥，街道相关部门及相关村（居、社区）负责人为成员的领导小组，实现宿迁高新区的每一个重要工地都有街道办一套帮办人马、每一个重要项目都有街道办一个帮办团队，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的联合服务系统。三级响应是秩序维护“心贴心”。按照“村级为主，统一扎口，分区服务”的模式，建立规范有序的装卸、施工服务队伍。同时，严厉打击强装强卸、霸王施工等行为，全身心塑造“客商满意，职工温馨”的服务品牌。
深度融合发展，1+1＞2效应初步显现。招商引资上，下相街道紧紧依托宿迁高新区的产业定位，充分发挥“工业强区”的主力军作用，自2016年以来，先后两次组织到北京、上海、常熟举办招商引资推介会，到重庆进行重点项目对接。招商项目纷至沓来，到位资金呈现大幅度增长，不仅丰富了宿迁高新区的产业内涵，而且壮大了下相街道的财政收入。
就业带动上，首先是孵化引领就业。在宿迁高新区的大力支持下，下相街道利用陆桥安置小区的闲置房产，倾力打造了占地4000平方米的“下相创客空间”，重点引进知名电子商务平台以及本土知名企业家代表和金融界人士入驻，多角度、宽领域为草根创客提供一站式服务。二是计划安置就业。建立劳动力资源信息库，按照5年倍增计划目标要求，分年度对各类、各层次劳动力进行全员培训，确保人人掌握一项就业技能；针对辖区内3600多名大龄人员、贫困家庭人员、特殊群体登记造册，在公益事业、社会事业、宿迁高新区工矿企业内有计划、分步骤安排就业。三是政策引导就业。围绕区委、区政府提出的“个十百千万”发展思路，通过扶贫贷款、技术转让、配套服务等措施，大力引进“三来一加”项目，鼓励有就业能力人员自主创业，在辖区内逐步实现除学生、老人、病人以外的全体人员全员就业。
网络创业上，下相街道充分发挥村级组织在网络创业中的推动引领作用，重点在丰富创客空间和下相创业谷总体内涵的基础上，加大力度推进电子商务产业快速发展，现已成功孵化项目20余个，年销售额达8000余万元，年新增就业2700余人，所辖9个村（居、社区）实现了“支部+电商”工作全覆盖。其中创客空间入驻项目33个，去年5月份被列为全省“抓党建促脱贫攻坚座谈会”学习贯彻会暨“支部+电商”工作现场会观摩点。
惠民协调发展，群众幸福指数明显提高。安置工作上，面对房源数量不足，安置压力较大的现状，在宿迁高新区的大力支持下，下相街道通过回购征收户承诺书和以房换房等措施的综合运用，共安置306户、落实房屋439套；启动实施油坊、陆桥两个安置小区五期工程建设。
精准扶贫上，创新“两单一员”精准帮扶举措。“两单”即扶贫项目订单和帮扶措施清单；“一员”即扶贫工作联络员，组建以党小组组长、老党员为主体的103名精准扶贫工作联络员队伍，定期做好低收入群体精准脱贫的帮办服务工作。今年以来，共培育出列入扶贫项目库项目318个，1263名低收入农户人口实现家门口就业。结合“三进三帮”活动的深入开展，宿迁高新区专门推出“9+1”运作机制，“9”是宿迁高新区以内设办局为单位组建9支小分队，由各办局主要负责人任队长，具体负责挂钩村（居、社区）的走访工作。“1”是宿迁高新区明确区党政办牵头，组建10人的“三进三帮”服务小分队，由区办公室主要负责人任队长，配合所在小分队开展工作，与广大低收入群体结对子，详细了解低收入群众的生产生活状况，与街道干部一起，为广大的低收入人员拿计划，定措施，送政策，送项目，送温暖。截至目前，宿迁高新区已累计入户3097户，占走访面的53.5%。
小区改造上，按照“五有”（有路、有灯、有绿化、有停车位、有配套用房）目标要求，启动实施了油坊、何塘、兴隆、季桥部分小区提升改造工作，通过加大投入，清单交办，积分制考核，2016年，共铺设柏油道路9200平方米，新增停车位1150多个，新增绿化面积85亩，新建公厕1座、垃圾中转站1座，同时在每个小区内部单独设立晾晒区。投资100余万元的油坊、陆桥、罗桥三个疏导点全面投入使用，广大居民笑逐颜开。
街区融合互动发展的几点启示
实施街区融合互动发展是一项长期的艰巨任务，必须坚持科学谋划，按照转型发展、创新发展、跨越发展的新要求，充分发挥地域优势，科学配置资源要素，实现优势互补、资源共享、整体联动，推动区域经济可持续健康协调发展。下相街道围绕科学发展、富民强街的发展战略，积极转变发展方式，创新体制机制，全力支持宿迁高新区建设，以优化服务推进融合发展，走出了一条街区资源共享、合作共建、互利共赢的新路子。
街区融合互动发展，必须创新发展理念，共建共赢，融合发展。发展理念决定发展方向，影响发展进程。下相街道始终把“保障项目，改善民生”作为互动融合发展的核心理念，把宿迁高新区作为最大的招商引资基地、就业创业基地和产业孵化基地，形成了与宿迁高新区互动融合发展的良好局面。下相街道与宿迁高新区互动发展的实践告诉我们，街区融合互动发展，必须牢固树立互惠互利的理念，提升境界，指导实践，坚定不移地走共建共赢之路，在更大范围、更高层次推动街区经济、社会发展上台阶、上水平、上规范。
街区融合互动发展，必须创新体制机制，积极探索，大胆实践。创新体制机制是融合发展的不竭源泉和动力，机制活则全盘活，体制新则全局新。下相街道与宿迁高新区正是建立了顺畅的托管机制、常态化的协调机制、规范化的保障机制，才有效地冲破体制约束、瓶颈制约和破除发展障碍，激发出新的活力。在推进融合互动发展的过程中，必须大胆创新，勇于实践，着力构建充满活力、富有效率的体制机制，为加快融合发展提供制度保障。
街区融合互动发展，必须发挥各自优势，深化合作，形成合力。融合发展关键是要找准融合的着力点，把握融合的关键点，最大限度发挥各自优势，实现优势互补，利益共享。在融合发展中，下相街道充分发挥群众工作的特长、社会管理的优势和包容性的发展理念，宿迁高新区则充分发挥政策优惠、机制创新和资源共享等优势，双方取长补短，深化合作，才抢先一步，占领了发展的制高点，赢得了发展的主动权。因此，推进街区互动发展，必须找准自身优势、强强互补、相互支撑，形成发展合力，才能构建双方协调发展的新格局。
街区融合互动发展，必须优化发展环境，转变职能，强化服务。营造环境就是发展生产力，也是实现互动发展的“生命线”。下相街道与宿迁高新区融合互动发展的实践，让我们深刻地感受到，必须采取强有力的措施，抓好软环境建设，建立灵活高效的制度环境、宽松和谐的政策环境、公平公正的司法环境、健康文明的人文环境、竞争有序的市场环境，才能真正营造使人流、物流、资金流、信息流进一步聚集融合的发展环境。
街区融合互动发展，必须坚持民生为先，成果共享，和谐发展。保障和改善民生是融合发展的终极目标,也是街区融合互动发展的落脚点。下相街道和宿迁高新区在互动发展中，始终把维护群众的根本利益作为出发点，吸引群众参与，赢得群众支持，形成和谐发展新局面。下相街道和宿迁高新区互动发展的实践告诉我们，推动融合互动发展必须把保障和改善民生作为融合发展的首要任务，明确责任主体和职责范围，加强协调沟通，着力解决好养老就医、就业入学、社会保障、治安维稳等群众最关心、最迫切的现实问题，才能让融合发展成果更多地惠及人民群众，让群众的幸福指数越来越高。（倪嫒嫒 张玉林）
