宿迁网讯 （记者 葛明 程大伟）年初以来，国家已经数次部署“工业产品生产许可证制度”改革相关事宜，国务院总理李克强对此项改革工作更是紧盯不放。 6月13日召开的全国深化“放管服”改革电视电话会议上明确要求，今年要再压减50%的工业产品生产许可证。
由此可见，工业产品生产许可证制度改革的重要性。那为什么要盯着这个“生产许可证”不放？
生产许可证制度是我国特定历史条件下的产物，在我国经济生活中发挥了不可估量的作用。但随着改革开放的深入，经济体制的转轨，生产许可证制度已经落后于市场经济发展的脚步，许可种类多、办理流程多、涉企费用多、行政管控多、创新制约多等烦苛之弊羁绊着市场经济的发展壮大。
可以说，作为推进深化行政审批制度改革的重要内容、激发实体经济发展活力的关键环节、加快转变政府职能的有力抓手，生产许可证制度改革，既是大势所趋，也是改革所需，更是现实所要。
为最大程度激发市场主体活力，2016年9月，作为江苏省质监部门试点，宿迁市在全国率先启动了包括工业产品生产许可证在内的工业类产品生产许可制度改革，力争用3年时间取消除事关国家安全等特殊产品外市场可以自主决定的工业产品的生产许可证。宿迁坚持问题导向、瞄准破题靶向、践行利企取向，经过近一年的改革探索实践，构建了“放、管、服、接” 环环相扣的改革闭环。
放：“三个一批”为企业松绑
宿迁市金田塑业有限公司是一家大型的食品包装塑料薄膜生产商。2007年，宿迁引进了这家企业。然而，一年后，早就建好的生产线还没有开始生产。
企业负责人许艺生回忆说，公司迟迟不能生产的原因就是办理工业生产许可证的流程繁杂，要经过企业申报、受理、专家实地核查、发证检验、作出许可决定，最后才是颁发证书。他遗憾地说，一条生产线停一天的损失是20万元。
当前，新一轮创业创新大潮正蓬勃涌动，在这样的背景下，再来审视“许可证”，就愈发凸显出其“不合时宜”。手脚被捆住，企业发展自然受阻，改革步伐必须要跟上市场脚步！
金田塑业的“许可证”烦恼在宿迁推行工业类产品生产许可制度改革后很快消除。“去年10月24日那次换证，前后花了一个多月时间就办好了，如果不补充资料，时间会更短。”许艺生高兴地说。
在宿迁，这个时间，如今还在不断缩短。
企业增活力，制度先松绑。宿迁工业类产品生产许可制度改革涉及质监、食药监、发改、卫计等10个部门117类683种工业产品生产许可，覆盖全市1100余家获证企业。在改革路径上，推行“三个一批”分类改革，即取消一批许可，允许企业自行组织生产；转为认证一批，市场主体可以决定的，由市场进行认证；保留一批，对关系国家安全、公共安全和群众生命财产安全的重要产品，保留行政许可。
宿迁质监部门负责人介绍，第一批暂停行使类产品有19类101种，宿迁范围内，企业可自由组织生产，无需审批；要到外地销售，需要生产许可证的，可以申请办理；先证后核类产品有8类39种，材料齐全当天即可领到生产许可证；暂时保留类产品，进一步优化审批流程，25个工作日（不含产品发证检验时间）内完成。
“在宿迁一年多，实实在在感受到了改革带来的好处。以往办理大冰箱的生产许可证标准、流程上都有特殊要求，但现在，在宿迁两三个月就拿到了，完全出乎我们意料。”江苏双鹿电器有限公司负责人金鑫说，大容积、智能化时代产品竞争很激烈，而生产许可证制度改革为企业争得了上市时间。
管：“五位一体”给政府加责
在位于宿迁市宿豫区的江苏龙嫂绿色食品有限公司，工人们正忙着赶订单。“我们有6类产品要办生产许可证，以往每次得花几个月时间。”该公司董事长朱军说，“如今，我们的产品作为先证后核类，可以先拿证，相关部门再来办手续，方便多了。”
许可少了、费用降了、时间短了，企业拍手称快，但是，公众新的担心也随之而来：取消生产许可证后，产品质量如何保证？宿迁的做法是：企业减负，政府加责。
在今年6月14日召开的国务院常务会议上，李克强总理强调：“一定要明确，我们今天确定取消和下放这些工业产品生产许可，绝不代表政府责任的减轻。恰恰相反，它意味着政府的责任更重了！”
宿迁市食药监局食品生产监管处处长张齐贤介绍，为了避免“一放了之”，企业需要提供基本材料、作出书面承诺后，才先行发证，10个工作日之内相关部门还会组织现场核查。
放得下还要管得好，对事中事后监管就提出了更高要求。对此，宿迁下足了功夫，构建企业自律、日常监管、行政执法、信用监管、社会监督“五位一体”的综合监管体系，建设智慧监管信息化平台，确定企业等级和监管频次，提升监管精准度和针对性，涉改企业全部纳**动监管平台，监管和执法信息互联互通。
对于监管，企业担心：会不会出现监管机构“看谁不顺眼就查谁”、一碗水端不平的情况？
为此，宿迁采取“双随机”等方式，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，严厉打击质量违法行为。数据显示，宿迁启动工业类产品生产许可制度改革以来，仅质监部门就专项检查危化品、电线电缆等生产许可证企业50余家，监督抽查150余批次获证产品，立案查处产品质量不合格的获证企业2家。
此外，宿迁在信用监管上，将涉改企业信息和信用纳入全市社会信用体系，对失信企业实施联合惩戒，将严重失信的企业列入“黑名单”，实现“一处违法、处处受限”；在行业自律上，鼓励行业协会参与制定行业规划和政策法规，有效解决可能出现的监管缺位问题。市特种设备安全等行业协会出台了承诺书，规范约束协会会员经营行为。
服：“两多一少”提升企业获得感
生产许可证制度改革既是行政体制机制的革新，更是政府服务升级的过程。围绕“服”，宿迁完善配套制度，优化营商环境。
宿迁出台的《宿迁市工业类产品生产许可制度改革实施方案》及《宿迁市工业类产品生产许可（暂停行使类）发证和监督管理办法》《宿迁市工业类产品生产许可（先证后核类）发证和监督管理办法》等8项配套制度，明确了暂停行使许可、优化审批程序、压降审批时限、简化申请材料、改进审查方式等工作，不仅为改革明确了“路线图”和“施工图”，也为企业发展送去了“登高阶梯”。
工业要升级，企业须自主。一大沓生产许可证，并非就能证明是真正令消费者称道的产品，提升企业产品质量才是王道。政府企业齐用力，改革好政策才能收到好效果。
在改革进程中，宿迁摁准企业痛点，综合运用品牌激励、标准引领、技术支撑等手段，推动企业强化质量主体意识，健全质量管理体系，提升质量监管能力，从而增强企业核心竞争力。
服务升级更体现在服务平台提档升级上。随着宿迁政务服务“一张网”四级联动、全网通办的启用，工业类产品生产许可制度改革也步入“云端”。
宿迁市质监局有关负责人介绍，我市所有工业生产许可证办理全部进入“一张网”办公，同步对接省质监局审批系统，实现网上申报、网上受理、网上发证。企业可通过系统下载电子版生产许可证，还可以获得免费寄送纸质生产许可证服务，真正实现了“不见面”拿证。
除了“一张网”，“宿速检”检验检测标准认证公共服务平台和“宿迁质检微信公众号”等数字化平台，也串联起检验检测各程序，共享共用信息和资源，实现了信息多跑路、资源多集聚、群众少跑腿，提升了审批和服务的质量和效率，增强了企业改革获得感。
接：“三个衔接”让改革行稳致远
可以预见的是，未来，暂停行使类会越来越多，而先证后核类和暂时保留类会越来越少，并逐步向产品第三方认证转化。如何做好衔接？宿迁出台办法，规范发证和监管。
生产许可证审批事项的下放，需要人员、技术、设备、信息化等多方面的准备。为了确保“接得住”、“接得好”， 宿迁强化市内市外衔接、改革前后衔接、许可认证衔接，以“三个衔接”从制度上保证改革行稳致远。
针对市内市外衔接，宿迁推行“双轨制”，保证涉改产品生产销售受益，不影响暂停行使和后期转为认证类产品的生产企业，凡在市内销售的，暂停生产许可；对因在外地市场销售等原因确需生产许可证的，有发证权限的部门在企业承诺后直接发放生产许可，暂无发证权限的部门，积极简化程序并帮助企业向省和国家申请办理。
“我们企业的电动自行车生产许可证在宿迁范围内不需要办了，但我们电动自行车六成的销售量在外地，出了宿迁咋办？”江苏金维车业发展有限公司总经理周辉起初很犯愁。
得知周辉的顾虑后，宿迁质监部门及时协助其办理。该企业申请的许可证由省相关部门发放，1天便完成了现场查看和材料审核，1个月就拿到了证。
为强化改革前后衔接以及许可认证衔接，宿迁明确，暂停行使类产品在公布暂停行使目录后不再发放许可证，先证后核类产品在改革过渡期内逐步分类暂停许可。对暂时保留类产品，在探索许可转向认证期间，既实施许可又实施认证，在改革过渡期后，暂停许可，保留认证。同时，主动向上对接，争取许可转认证相关工作试点。
数据显示，宿迁自实施工业类产品生产许可制度改革以来，目前共受理申请办证企业269家（暂停行使69家、先证后核16家、暂时保留184家），相关企业办证费用大幅减少，投产时间大幅压缩。与此同时，相关的10个部门制定了20多项事中事后监管办法，52个部门通过联动监管平台实施联动监管，企业质量管理更加自律，部门职能重心转移到事中事后监管，有效地推动了政府职能转变。
减“证”与简“政”相辅相成、紧密相联。只有“证”减了，“政”才能简，方可破解长期存在的政府职能缺位、错位、越位。更重要的是，只有政府部门心思从前置审批、给企业“办证”上彻底抽脱出来，才能真正放在事中事后监管上，“管”得住、“管”得好、“管”出实效，也才能真正放在优化服务上。如此方可实现政府职能的根本转变。“放、管、服、接” 环环相扣的宿迁工业类产品生产许可制度改革实践生动诠释了这一改革精髓。
