2016年是“十三五”规划开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，扬州市发展改革系统将按照市委、市政府确定的“稳中求进、创新发展”总基调和“重大产业项目建设优化年”、“美丽宜居城市建设年”、“公务管理规范年”相关要求，进一步围绕中心、服务大局，充分发挥好综合部门重要职能作用，力争在统筹协调、协同配合、重点突破、推进落实上有更大作为，奋力开创“十三五”全市发展改革工作新局面。
一、以重大项目建设为支撑，充分发挥投资稳增长的关键作用
一是组织实施好省市重大项目投资计划。把21个列省重大项目作为推进项目建设的“王中王”、“重中重”，全力抓好组织推进，力争所有项目全部达到年度序时目标。编制好市级重大项目储备库和政府投资三年滚动计划，加大统筹推进力度，切实帮助解决项目实施中的困难问题。加快制定《重大项目稽察管理办法》、《市级政府投资项目竣工验收办法》，强化事中事后监管，促进投资健康运行。
二是全力推进重大基础设施项目。加快连淮扬镇铁路、华电扬州天然气发电、宿扬高速公路以及城市南部快速通道等项目建设进度，加大城市轨道交通、京沪高速公路扩容及南延等项目前期工作推进力度；谋划并推进北沿江高铁建设的前期工作。
三是着力优化投资结构。重点围绕预排的310个重大项目，推动早开工、早投产，确保重大产业项目投资占比40%以上、民间投资占比70%以上。积极搭建银企和公私（PPP）合作平台，适时推出一批社会资本参与建设的重大项目。抢抓国家专项建设基金政策机遇，争取更多项目获专项建设基金支持。进一步扩大直接融资规模，力争发行企业债券50亿元，以及3-5亿美元的境外债。
二、以发展现代服务业为重点，加快形成“三二一”的产业格局
一是提升产业规模，加快发展生产性服务业。抢抓“互联网+”、“中国制造2025”等国家战略实施的契机，引导传统企业应用互联网技术向服务化转型，打造一批互联网经济集聚区和细分领域平台企业。加快服务机构和公共平台建设，全年新增规模以上科技服务业机构（企业）15家。力争生产性服务业占服务业增加值比重提高1个百分点。
二是优化供给结构，精细发展生活性服务业。推动景区扩容、景点提升，加快市区和县（市）旅游一体化联动发展，促进本土旅游资源和国内知名旅游电商的深度合作，满足多层次需求。深度开发健康、养老和亲子等领域，加快养老服务产业示范区建设，培育养老、亲子等连锁品牌企业，着力打造“优生之城、颐养之城”。
三是增强发展后劲，加大新增长点培育力度。高标准策划好服务业专题招商活动，力争全年新开工服务业重大项目40个，其中现代服务业和旅游项目比重超过60%。加大在建重大项目竣工投运引导力度，推动交通银行金融服务中心、扬州科技馆、食品科技园等项目早日竣工达效。推广集聚区星级评价和“积分制”管理模式，推动服务业集聚区增加值占服务业增加值比重达15%以上；开展第二批全市生产性服务业示范企业认定工作，遴选一批质态优良、具备影响的生产性服务业领军企业和优秀集聚区，争取进入省生产性服务业“双百工程”。
三、以壮大战略性新兴产业为突破，积极推动产业迈上中高端
一是完善产业体系。在继续做大做强新能源、新光源、新材料、智能电网、节能环保五大产业的同时，培育发展高端装备制造、新一代信息技术、生物技术和新医药三大产业，加快形成“5+3”的战略性新兴产业发展体系，着力打造扬州特色的战略性新兴产业集群。
二是培育创新平台。积极做好国家地方联合工程研究中心、省级工程中心和省先进制造业基地、特色产业基地的申报创建工作，力争大中型工业企业再创成一批国家级、省级创新平台，增强企业自主创新能力。
三是推进军民融合产业加快发展。充分发挥市军民融合发展办公室职能，指导各县（市、区）筹备成立军民融合办公室并迅速开展工作。以军民融合科技产业园建设为平台，以打造新光源、新材料、电子信息、机械装备、特种车辆和船舶及配套产业“五大特色产业基地”为重要抓手，大力发展“民参军”和“**民”。加强军地需求对接，推动军用物资采购供应商入库，重点对已经入库的供应商做好需求对接工作，并积极向总后推荐新供应商。
四、以深化重点领域改革为动力，持续优化经济社会发展环境
一是履行好经济体制改革的综合协调职能。继续发挥好经济体制改革联席会议的作用，加强改革工作督查，及时报告改革进展情况，协调解决改革推进过程中存在的突出矛盾和问题。强化供给侧结构性改革的研究，通过去产能、去库存、防风险、降成本、补短板，探索全市供给侧结构性改革的路径。
二是启动涉审中介服务网上超市建设工程。在政府发布涉审中介服务“四项清单”的基础上，启动涉审中介服务超市建设工程，推动涉审中介机构在品质提升上有目标、在服务行为上有标准、在源头管理上有考评、在行业监管上有红线，不断提升服务效能。
三是深化行政审批制度改革。继续加大简政放权力度，不断优化行政审批流程，缩减企业投资项目核准范围，同步优化政府投资项目审批；完善提升行政审批系统，实现与“阳光发改”的有效衔接，提升内部审批系统的运行效率。
五、以推动跨江融合发展为主线，统筹促进区域协调协同发展
一是推动跨江融合发展。加强与上海、苏南的“板块式”对接，加快省级以上开发区和工业集中区与上海、苏南开发园区的合作共建，加强产业合作，承接产业转移。依托长三角协调会健康服务业专业委员会，建立覆盖长三角城市群的健康服务产业咨询体系和资源共享平台。推动与南京镇江的“多领域”合作，继续加强与南京、镇江在交通、产业、旅游等方面的同城化对接。配合南京市打造六合仪征临港新市镇，使之成为宁镇扬同城化的先行区。
二是全面推进新型城镇化。充分发挥新型城镇化与城乡发展一体化工作领导小组牵头协调作用，尽快建立部门、县市之间的联动协调机制，制定乡镇差别化发展指导意见。紧扣我市产业和资源特色，培育建设一批产业特色鲜明、生态环境优美的特色小镇。同时，积极推进省综合规划建设示范镇申报工作，指导已入选的高邮市三垛镇、仪征市月塘镇、宝应县汜水镇和曹甸镇开展小城镇建设。
三是深度参与长江经济带和“一带一路”建设。下大力气对长江岸线资源进行清理，将沿江造船企业数量控制在10家以内。利用清理出的岸线资源，认真谋划一批投资大、层次高的先进制造业和现代物流产业项目，切实把扬州港“一港三区”规划建设成为长江与运河水水中转、江河海联运的枢纽港，打造成上海国际航运中心的重要配套港。
六、以加强生态文明建设为导向，扎实推进绿色循环低碳发展
一是强化载体建设，推动循环经济发展。积极推进国家循环经济示范市建设和国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，推动首创集团餐厨废弃物集中收运处理一期项目投入运营，启动建设二期项目；启动市级工业集中区循环化改造工作，在38个工业集中区中选择一批基础较好的园区先行试点；引导环保科技产业园进一步提升静脉产业发展水平，推动高邮建设苏中循环经济产业园。
二是强化项目建设，增加生态资产总量。推进生态中心建设，启动扬子津科教园生态中心建设，推动十大生态中心新增绿地2800亩、湿地2500亩，生态用地占比、生态廊道绿化率、森林湿地覆盖率、水质、土壤质量等生态指标显著提高，进一步积累生态中心的绿色财富。
三是强化制度建设，推进二氧化碳减排。完善温室气体排放报告体系，逐步构建覆盖全市域、涵盖重点行业的二氧化碳排放监测体系。推进碳交易，开展碳排放权交易单位筛选、碳排放数据盘查、配额分配、报告核查制度建立等工作，鼓励企业进行碳资产开发，自愿参与减排交易。
