宿迁新闻网讯 市委党校理论学习中心组
日前，宿迁市委工作会议在花乡沭阳隆重召开，蓝绍敏书记代表市委作了题为《统筹“三大发展”，推进“九比竞赛”，在建设小康社会进程中迈出更加坚实的步伐》的主题报告。市委党校理论学习中心组在精心研读报告的基础上，认为该报告是指导当前和今后一个时期全市工作的全局性和纲领性文件。
一、统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的现实诉求
发展是时代永恒的主题，不同的发展阶段，有着不同的路径选择、不同的实现形式、不同的目标追求。本次市委工作会议在全面回顾、总结今年上半年工作情况、部署下半年工作任务的关键节点，适时地提出统筹“三大发展”，推进“九比竞赛”的工作要求，既是应对宏观形势变化的必然选择，也是建设全面小康社会的有效途径，还是跟上全省发展步伐的迫切需要，更是宿迁自身加快发展的内在要求。
当前，全球经济出现温和回升迹象，但形势依然严峻，特别是国际市场需求不足、贸易保护主义蔓延、国际贸易摩擦加剧，不稳定不确定因素明显增多。我国经济社会持续发展的总态势和基本面没有变，但经济发展也面临着短期矛盾和长期矛盾叠加、结构性问题和周期性问题并存、各种潜在矛盾和风险凸显等难题，改革发展稳定的任务十分艰巨。
新调整的全面小康指标体系扩展到五大类22项34个指标，新设了城乡居民收入达标人口比例、现代教育发展水平、环境质量等民生指标，提高了人均地区生产总值、城镇化率、城乡居民两大收入等质量标准。应该说，调整后的指标体系的标准更高了，而且更加注重质量效益、更加注重生态环境、更加注重民生感受。当前和今后一个时期，摆在我们面前最核心、最主要的任务就是建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的小康社会。
当前，苏南率先发展，苏中整体崛起，苏北跨越突破，尤其是周边徐淮盐连四市摩拳擦掌、暗中较劲，发展势头十分强劲。在看到苏南率先发展、苏中融合发展带来的难得机遇，带给我们有益启示的同时，在看到苏北其他各市抢抓机遇、竞相发展的同时，我们感到更多的是压力和挑战、差距与不足。目前，宿迁正处于“十二五”时期承上启下的关键阶段、“兴市阶段”跨越时期，更是实现全面小康社会的攻坚时期，统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，就是要解决好发展重点和工作导向的问题，对照小康指标找不足，对照发展标杆找差距，对照工作标准找提升，既“求真务实、真抓实干”，又“快马扬鞭、持续跨越”，努力形成活力迸发、竞相赶超的生动局面，推动全市各项事业不断迈上新的更高平台。
二、科学把握“三大发展”的辩证关系
统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，是当前和今后一个时期全市经济社会发展的总体思路。“三大发展”之间具有缜密内在的逻辑联系，其中的科学发展是前提和基础，是提升发展的全面协调可持续性的指导思想；跨越发展是支撑和力量，是尽快缩小与发达地区的差距的必由之路；和谐发展是目标和保障，是统筹兼顾好各方面利益的最终归宿。
（一）科学发展是前提和基础
科学就是探索、发现、掌握和运用客观规律的学问，科学发展则是指建立在科学基础上，服从和尊重客观规律，以实现事物由小到大，由低级到高级，前进的、上升的、进步的运动变化过程。科学发展的深刻内涵包括：
一是科学发展要符合规律性。科学发展就是符合规律的发展。一切社会活动的正确性都取决于人们对社会发展规律的正确认识和把握。社会变革的深化使社会生产和生活在内容上日趋丰富生动、复杂多样，这就要求我们正确处理人的主观能动性和客观规律之间的关系，尊重自然和经济社会发展规律，按照客观规律办事，从而有序地推进社会向前发展。
二是科学发展要提供理论指导。这是指要通过实践的途径确认科学的有用性，通过科学发展追求事物的最大功效，为实现特定目标服务。将科学发展所体现的科学精神、科学态度和科学思维方法贯穿到各项实际工作之中,为其社会实践提供理论指导，以达到功能最优化。
科学发展是和谐发展和跨越发展的理论前提。科学发展遵循发展的规律性，勾画出良性发展的路径，而和谐发展强调人与人、人与社会及人与自然的协调发展，实现和谐发展必然建立在尊重规律的基础之上，需要科学发展为其提供发展界域。跨越发展强调速度，强调赶超，实现跨越发展，必须以科学发展为前提，既要把握住启动点的最佳时机，又要制定好发展的战略，用科学思维做引领，才能保证不走弯路和错路。
（二）跨越发展是支撑和力量
跨越发展是指一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规的赶超行为。跨越发展是建立在科学发展基础之上，在保障和谐发展的前提下的发展，是人类观念的驾驭与处理人与世界关系的理性形式，是科学发展、和谐发展观念的实践形式之一。
第一，跨越发展是在贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会伟大任务中推进跨越发展和全面腾飞，结合本地的主客观实际，使经济社会达到又好又快发展。提出跨越发展的目标任务可以凝聚人心、鼓舞斗志，激励人们前进，可以成为科学发展、和谐发展的强大推动力量；达到跨越发展的目标任务又可以为科学发展、和谐发展提供物质保证。
第二，跨越发展是指在坚持科学发展中力争又好又快的发展。这里既有一个解放思想的问题、又有一个尊重客观规律、实事求是的问题，指标不是越高越好，要有经过努力能够预期达到和实现的问题，也就是我们经常所说的“挑一挑够得到”。从宿迁的实践来看，我们提出的跨越发展，是紧紧抓住了历史的机遇，从我市实际出发，结合宿迁工业化、城市化及农业现代化的“三化”进程中，对宿迁市社会发展模式进行的最佳选择。
第三，跨越发展需要具备的主观条件。“我能、我行、我成功，创新、创业、创一流”的宿迁气质已成为推动科学发展、跨越发展、和谐发展的强大精神动力。一定要用实际行动来弘扬宿迁人敢试敢闯的精神，使这一宝贵的精神财富传承不断，延绵不息，成为激励全体宿迁人民奋发进取的战斗号角。
（三）和谐发展是目标和保障
和谐发展就是根据社会———生态系统的特性和演替动力，遵照自然法则和社会发展规律，利用现代科学技术和系统自身控制规律，合理分配资源，积极协调社会关系和生态关系，实现生物圈的稳定和繁荣。
一是和谐发展指的是人和社会的和谐。人是社会发展的主体，人的解放、自由和全面发展是社会进步的最高目标。人与人的和谐是人与社会和谐的具体表现，它只有在集体和社会中才能实现；人与社会的和谐发展涉及诸多方面：个人向往自由、要求权益自主，社会需要秩序、要求权利规范。两种需求能否协调一致，能否归于和谐，是现代社会应首先解决的问题。正因如此，坚持以人为本和促进经济社会和人的全面发展是科学发展观的根本出发点和归宿。
二是和谐发展强调终极价值。和谐发展强调的是终极价值，强调价值理性。价值理性是人类在生活实践中逐渐形成并不断更新的价值智慧、价值良知，对人的生活实践具有支撑、规约、导向功能。和谐发展所关注的是从某些具有实质的、特定的价值理念的角度来看行为的合理性，如坚持以人为本，实现社会的公平、正义、忠诚、荣誉、对人的终极关怀等。
三是和谐发展必须考虑社会成员共享发展成果。社会成员共享发展成果，这既是现代社会文明的标志，同时也是现代化进程中的客观需要，是实现社会公正、走向和谐的必然要求。只有让民众普遍享受社会发展的成果，才能使人民群众积极地认同改革、认同发展，才能实现社会的安全运行和健康发展，才能够实现社会的公正与和谐。
和谐发展是科学发展和跨越发展的目标和保障。通过科学发展和跨越发展，最终实现和谐发展这个目标，这是人民的期盼，是一切政策措施的最终归宿和使命，同时也是检验发展措施的最终衡量标准，达不到和谐发展，科学发展必定出了问题，跨越发展也毫无意义，经济社会也就丧失了可持续发展的动力。
总而言之,站在新的历史起点上,谱写好“中国梦”的宿迁篇章，必须科学把握“三大发展”———科学发展、跨越发展、和谐发展三者辩证关系的结合点,统筹把握，协调推进，在发展中保障社会成员共享发展成果，促进和谐社会建设,增强改革措施的协调性,在建设小康社会进程中迈出更加坚实的步伐。
三、扎实推进“九比竞赛”的深入开展
科学发展、跨越发展、和谐发展，三者既各有侧重又互为关联，既相互促进又互为支撑，是内在统一的有机整体。“三大发展”是目标、是方向，“九比竞赛”是方式、是手段，比质量、比效益、比好生态，才能比出科学发展；比增量、比增速、比进位次，才能比出跨越发展；比民生、比统筹、比正能量，才能比出和谐发展。
（一）科学发展：比质量、比效益、比好生态
科学发展作为“三大发展”的前提和基础，具有宏观的指导意义，但是如何贯彻落实科学发展，就需要把质量、效益与好生态作为科学发展的有效载体。
1.发展质量是科学发展的核心
质量是经济社会发展核心要素，没有质量，经济社会发展就不协调、不可持续。一是坚持以大企业大集团培育提升质量。认真落实“十二五”后三年大企业（集团）培育和规模企业分档培育计划，紧抓规模以上企业培育不放松，全力以赴推动规模以上企业数量和销售收入较快增长，筑牢企业培育的“金字塔”塔基工程。二是坚持以新兴产业集聚和特色产业打造提升质量。牢固树立“抓集聚就是抓发展、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的理念，围绕在“国内有位次、行业有影响”的目标定位，狠抓新兴产业集聚区规划完善、龙头项目引进和平台建设，提高产业关联度、增强产业配套能力。
2.经济效益是科学发展的保障
效益是加快产业结构调整、转变经济发展方式的直接动因。现阶段，讲效益，就是要从粗放发展向集约节约发展转变，切实提高要素利用效益、园区发展效益、投入产出效益和企业运行效益。
一是通过集约发展增效益。一方面，鼓励发展消耗少、效益好、科技含量高的生态型工业，禁批能耗高、产出低、用地多的项目;另一方面，需要各开发区（园区）增强节约集约意识，加大对存量低效用地的清理和盘活力度，实现资源利用率高、环境保护好、劳动效率高的协调发展。二是通过科技创新增效益。一方面，引导骨干企业加强与高校、科研院所合作，不断增强企业科技创新能力，提高企业核心竞争力和产品附加值；另一方面，加快创新平台载体建设，强化其在产业共性关键技术研究、科技成果转化、企业技术服务等方面功能。三是大力实施品牌强企战略。重点培育一批冲刺中国驰名商标的企业和产品，不断提高企业品牌知名度和竞争力。
3.好生态是科学发展的最终归宿
生态环境好一直是我市对外宣传的“金字招牌”，生态环境问题，究其实质是发展的问题，也必须在发展中解决。
一是坚守“环评”底线，不欠“新账”。一方面，下决心坚守环保门槛，按照环评审批“四个不批、三个严格”要求，抓好项目审批和“入园进区”管理工作；另一方面，建立环境问题终身追究责任机制，凡是造成重大环境问题的决策都要倒查倒排责任，形成鲜明的导向和氛围。二是逐步偿还“旧账”。在不欠“新账”的前提下，逐步偿还历史遗留问题。一方面，持续加大生活污水处理、生活垃圾焚烧发电、医疗（危险）废物处置、集中供热、水污染防治及大气污染联防联控等项目建设力度；另一方面，以更加扎实的工作、更为有力的举措，确保每个环境遗留问题、疑难问题都能有效解决。
（二）跨越发展：比增量、比增速、比进位次
跨越发展是一种赶超先进的发展，要在提高综合竞争力的前提下，缩小与发达地区的差距，甚至赶上和超过发达地区。因此，增量、增速以及进位次是跨越发展的题中应有之义。
1.以增量扩张推动跨越发展
一是坚持向招商引资要增量。全力引进一批龙头型、基地型、旗舰型的新兴产业、高新技术产业和外资大项目。加强对各大招商主体的研究，围绕优势产业、产业链高端和核心环节定向招商，拉长扩粗产业链。二是坚持向项目推进要增量。对政府投资类项目紧扣目标节点，倒排工期，确保年度目标优质高效推进；对市场主体投资类项目，特别是工业类投资项目，加大矛盾和瓶颈化解力度，加快投资进度，确保全年工业投资占比达65%左右，工业设备投资抵扣额稳步上升。
2.以速度提升推动跨越发展
一是工业经济快发展。创新思路，优化服务，摸清情况，对症下药，努力为企业发展创造良好的外部环境，把有利条件加速转变为工业发展的现实优势，努力实现项目、总量快突破。二是服务业发展快增长。重点发展生产性服务业、新兴服务业，确保年内服务业增加值占GDP比重达到38.5%。
3.以位次攀升推动跨越发展
牢固树立进位意识、赶超意识，勇于把自身放到全市、苏北乃至全省参照系中去排名和定位，对领先的工作，要戒骄戒躁、再接再厉，努力扩大领先优势；对落后的工作，分析差距、制定计划，选定目标、奋力赶超。
（三）和谐发展：比民生、比统筹、比正能量
和谐发展强调的是人与人、人与社会以及人与自然的协调发展，从而达到“天人合一”，这也是科学发展和跨越发展的目标。因此，需要把民生幸福、城乡统筹以及倡导社会正能量作为构建和谐发展的主要抓手。
1.更大力度地改善民计民生
一是深入实施社会保险扩面征缴“幸福行动”，扎实做好“社会保障卡”发放工作，探索实施大病医保商业保险制度，全力推动社会保障城乡接轨，不断提升社会保障水平。二是大力实施农村脱贫和草危房改造两大攻坚，扎实推进脱贫奔小康工程。三是着力提升生态环境质量这一关键，千方百计建好绿色家园、守住碧水蓝天，以实际行动保障人民群众都能喝上更洁净的水、呼吸上更新鲜的空气、吃上更放心的食品、享受到更宜居的环境。
2.更大力度地统筹城乡发展
一是把优化城镇空间格局作为统筹城乡头道工序。着力推进“一轴两副九市和特色镇”建设，加快形成分层拉动、梯度带动、互促互动的城乡发展格局。二是把农村发展作为统筹城乡的重要支撑，更大力度地支持镇村发展。三是把人的城镇化作为统筹城乡的核心要素。统筹推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”，进一步完善农业转移人口转变为城镇居民相关政策，让广大群众在城乡互动发展、共同繁荣中共享成果。
3.更大力度地凝聚正能量
正能量是引领前进方向、点燃干事激情、推进社会进步的关键要素。从总体上看，我市的社会风尚、干群的精神面貌都是好的，外界对宿迁的总体评价也是不错的。但我们也要看到，目前全市社会管理体系尚不健全，安全监管还存有薄弱环节，一些不和谐、不稳定因素依然存在。这些都是避不开、绕不过的问题，需要我们直面现实正视困难，采取切实有效措施加以解决，从而进一步唱响好声音，增添正能量。
忆往昔，历届宿迁市委市政府率领全市人民创造了许多跨越赶超、勇攀高峰的骄人业绩，谱写了敢为人先、奋起直追的壮丽篇章；看今朝，在新的历史阶段和发展条件下，新一届市委市政府契合宿迁发展实际，顺时应势地开启统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，必将在加快推进全面小康社会的宏伟征程中谱写新的诗篇，铸就新的辉煌！
